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完善管理會(huì)計(jì)工具 優(yōu)化行政事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)

2020-01-07 08:07徐海燕
市場(chǎng)觀察 2020年12期
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)

徐海燕

摘要:作為行政事業(yè)單位的重要工作內(nèi)容之一,績效評(píng)價(jià)是人們了解行政事業(yè)單位實(shí)際工作情況并對(duì)其各項(xiàng)工作成果進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確評(píng)估的一大重要途徑。行政事業(yè)單位需要主動(dòng)完善管理會(huì)計(jì)工具,并對(duì)其進(jìn)行充分合理利用,從而實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)的全面優(yōu)化?;诖?,本文通過參考相關(guān)研究資料,并結(jié)合具體實(shí)例,在闡明行政事業(yè)單位當(dāng)前績效評(píng)價(jià)中存在的問題基礎(chǔ)上,重點(diǎn)圍繞完善管理會(huì)計(jì)工具,優(yōu)化行政事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)進(jìn)行簡要分析研究。

關(guān)鍵詞:管理會(huì)計(jì)工具;行政事業(yè)單位;績效評(píng)價(jià)

伴隨我國管理會(huì)計(jì)領(lǐng)域不斷發(fā)展,先后出現(xiàn)各項(xiàng)相關(guān)管理評(píng)價(jià)工具,它們對(duì)提高管理會(huì)計(jì)效率及管理會(huì)計(jì)質(zhì)量均發(fā)揮了一定積極效用,吸引了大量研究人員進(jìn)行分析研究,但有關(guān)管理會(huì)計(jì)工具應(yīng)用在行政事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)中的相關(guān)研究則相對(duì)較少。因此本研究旨在進(jìn)一步豐富該領(lǐng)域理論研究,同時(shí)為優(yōu)化行政事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)作一些有益嘗試和分析。

一、 行政事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)的現(xiàn)存問題分析

1.績效評(píng)價(jià)體系不完善

目前,行政事業(yè)單位改革力度不斷加強(qiáng),絕大多數(shù)行政事業(yè)單位能夠?qū)冃гu(píng)價(jià)形成正確認(rèn)知,并為單位績效評(píng)價(jià)工作提供一定的資金、物力、人力等基礎(chǔ)支持。大部分行政事業(yè)單位已經(jīng)初步完成績效評(píng)價(jià)體系的建立,但其所建立的績效評(píng)價(jià)體系仍然不夠完善,且相關(guān)規(guī)定未能得到切實(shí)執(zhí)行。如部分行政事業(yè)單位在績效目標(biāo)設(shè)定中僅重視項(xiàng)目支出、基本支出績效目標(biāo),并未對(duì)部門整體績效目標(biāo)給予相應(yīng)重視。還有個(gè)別行政事業(yè)單位完全套用其他單位的績效評(píng)價(jià)體系,未能與自身實(shí)際尤其是各部門工作職能特點(diǎn)以及具體業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行充分結(jié)合,影響行政事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)成效。

2.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不科學(xué)

現(xiàn)階段在行政事業(yè)單位的績效評(píng)價(jià)當(dāng)中,普遍存在建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系科學(xué)性不足的問題。例如在某行政事業(yè)單位中,其設(shè)定績效指標(biāo)時(shí)主要采用定性表示的方式,完全由相關(guān)工作人員憑借個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷進(jìn)行績效評(píng)價(jià),在單位當(dāng)前建立的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中尚未確定客觀統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)。因此在實(shí)際進(jìn)行績效評(píng)價(jià)時(shí),工作人員一般只簡單對(duì)單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)報(bào)表中的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行集中收集與加工計(jì)算,將得到的計(jì)算結(jié)果作為單位與部門績效評(píng)價(jià)的唯一標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致單位設(shè)置的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)無法對(duì)其實(shí)際業(yè)務(wù)開展情況、部門存在的現(xiàn)實(shí)問題等進(jìn)行真實(shí)、客觀反映,同樣也影響著行政事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)工作的深入落實(shí)[1]。

3.評(píng)價(jià)結(jié)果未充分利用

行政事業(yè)單位在開展績效評(píng)價(jià)工作時(shí),部分工作人員因?qū)ψ陨硪酝ぷ鹘?jīng)驗(yàn)依賴度過高,且工作理念相對(duì)傳統(tǒng)保守,鮮少能夠主動(dòng)對(duì)各項(xiàng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行充分利用。這也直接妨礙行政事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)成效進(jìn)一步優(yōu)化。在計(jì)算評(píng)價(jià)結(jié)果時(shí),工作人員往往只重視運(yùn)用各種專門的工具軟件對(duì)所收集整理的各項(xiàng)財(cái)務(wù)信息、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)等進(jìn)行加工計(jì)算,并未重視對(duì)各項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性、客觀性等進(jìn)行嚴(yán)格把控,且缺乏對(duì)各項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果的深入挖掘分析。因此也使得相關(guān)工作人員僅利用現(xiàn)有的評(píng)價(jià)結(jié)果,難以全面、客觀地了解單位各部門及各項(xiàng)業(yè)務(wù)的真實(shí)開展情況,無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問題并有針對(duì)性地進(jìn)行處理,對(duì)新時(shí)期下行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展造成一定不利影響。

二、 完善管理會(huì)計(jì)工具優(yōu)化績效評(píng)價(jià)的策略

1.建立健全績效評(píng)價(jià)體系

為實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)的全面優(yōu)化,相關(guān)工作人員需要從單位實(shí)際出發(fā),對(duì)管理會(huì)計(jì)工具進(jìn)行合理選用,并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建完善的績效評(píng)價(jià)體系。行政事業(yè)單位可借鑒平衡計(jì)分卡工具模型,根據(jù)各部門應(yīng)負(fù)職責(zé)確定具體職責(zé)目標(biāo),構(gòu)建具體工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)[2]。由此建立相應(yīng)的績效指標(biāo),并對(duì)各績效指標(biāo)進(jìn)行明確解釋,同時(shí)設(shè)定具體指標(biāo)參考值。圍繞行政事業(yè)單位各部門的工作內(nèi)容設(shè)置具體績效評(píng)價(jià)項(xiàng)目,并對(duì)其相對(duì)應(yīng)的處室進(jìn)行統(tǒng)一明確,由此建立起層次分明、邏輯通順的績效評(píng)價(jià)體系。在確定部門職責(zé)時(shí),要求行政事業(yè)單位嚴(yán)格依照政府“三定”方案,高度概括出相關(guān)應(yīng)負(fù)職責(zé),并進(jìn)一步細(xì)化分解部門職責(zé)整體目標(biāo)。根據(jù)時(shí)間軸與具體工作重心,對(duì)部門工作主線進(jìn)行詳細(xì)明確,設(shè)定評(píng)價(jià)項(xiàng)目。如以預(yù)算項(xiàng)目作為評(píng)價(jià)項(xiàng)目,需要詳細(xì)列示出工作活動(dòng)中涉及的所有資金投入與支出,并將所有與預(yù)算績效評(píng)價(jià)相關(guān)的科室,如預(yù)算編制、會(huì)計(jì)核算等科室囊括其中,使得績效評(píng)價(jià)體系得以更加完善,可為行政事業(yè)單位優(yōu)化績效評(píng)價(jià)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.科學(xué)建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

行政事業(yè)單位在設(shè)計(jì)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí),需要主動(dòng)著眼預(yù)算全過程,與單位實(shí)際預(yù)算工作相結(jié)合,同時(shí)使用定性與定量評(píng)價(jià)方式。即在行政事業(yè)單位設(shè)置的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)中,不僅需要采用優(yōu)、良、中、差的定性評(píng)價(jià)方式對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)與結(jié)果進(jìn)行分級(jí),同時(shí)還需要采用包括滿意率與覆蓋率等在內(nèi)的各種定量指標(biāo)。例如某行政事業(yè)單位在績效評(píng)價(jià)中,采用平衡計(jì)分卡并以此為基礎(chǔ),將經(jīng)濟(jì)增加值與關(guān)鍵績效指標(biāo)氛圍作為核心目標(biāo)與評(píng)價(jià)指標(biāo),從財(cái)務(wù)、客戶以及內(nèi)部流程與學(xué)習(xí)成長四個(gè)維度出發(fā),運(yùn)用分層設(shè)計(jì)理念建立相應(yīng)的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。如在財(cái)務(wù)維度下對(duì)單位績效展開評(píng)價(jià),可以按照一定比例將財(cái)務(wù)指標(biāo)分配到各項(xiàng)工作中,將績效與財(cái)務(wù)效益掛鉤。具體來講,可以建立發(fā)展能力、盈利能力、運(yùn)營能力和償債能力四個(gè)一級(jí)指標(biāo),各指標(biāo)下設(shè)二級(jí)指標(biāo),加強(qiáng)單位經(jīng)營責(zé)任目標(biāo)考核[3]。如盈利能力指標(biāo)下可以設(shè)定資本保值增值率、凈資產(chǎn)收益率等指標(biāo),償債能力指標(biāo)下可以設(shè)定現(xiàn)金比率、資產(chǎn)負(fù)債率等多項(xiàng)指標(biāo)。在與行政事業(yè)單位的自身特性進(jìn)行充分結(jié)合下,分別對(duì)財(cái)務(wù)與客戶維度進(jìn)行延伸,使之成為群眾與行政事業(yè)成本維度,由此使得評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠?qū)挝粚?shí)際工作成果進(jìn)行真實(shí)反映,與單位績效目標(biāo)相貼合。

3.重視發(fā)揮評(píng)價(jià)結(jié)果作用

在實(shí)際運(yùn)用管理會(huì)計(jì)工具開展行政事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)工作時(shí),不僅需要采用自評(píng)價(jià)模式,同時(shí)還需要引入外部評(píng)價(jià)模式,以便有效保障評(píng)價(jià)結(jié)果的公正客觀。例如針對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部開展的各項(xiàng)工作活動(dòng),需由財(cái)政部門聯(lián)合單位預(yù)算部門共同開展自評(píng)價(jià)。針對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)際預(yù)算項(xiàng)目中,具有較高社會(huì)關(guān)注度的項(xiàng)目,則需要交由第三方專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)協(xié)同完成績效評(píng)價(jià)工作。鑒于績效評(píng)價(jià)結(jié)果不僅能夠真實(shí)反映單位的工作業(yè)績,同時(shí)還具有導(dǎo)向作用,可為資源優(yōu)化配置提供重要參考,因此要求相關(guān)工作人員在績效評(píng)價(jià)中加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的充分利用,在此過程中可以使用PDCA管理會(huì)計(jì)工具,該工具中的P、D、C、A分別代表著Plan、Do、Check、Act,即計(jì)劃、執(zhí)行、檢查與處理。在主動(dòng)將績效評(píng)價(jià)與預(yù)算相結(jié)合的基礎(chǔ)上,針對(duì)績效結(jié)果評(píng)價(jià)優(yōu)良的項(xiàng)目,可以優(yōu)先安排其下一年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算,反之則需要對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果較差項(xiàng)目及其預(yù)算進(jìn)行適當(dāng)刪減,并根據(jù)其實(shí)際情況及時(shí)整改。

結(jié)語:總之,針對(duì)目前在行政事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)中存在的績效評(píng)價(jià)體系不夠完善、評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置科學(xué)性不夠以及評(píng)價(jià)結(jié)果未能得到充分利用等現(xiàn)實(shí)問題,相關(guān)工作人員需要充分結(jié)合單位實(shí)際,在嚴(yán)格遵循國家相關(guān)規(guī)定要求,合理選用適宜的管理會(huì)計(jì)工具基礎(chǔ)上,建立健全績效評(píng)價(jià)體系,科學(xué)建設(shè)行政事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并重視對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)效用的充分發(fā)揮,從而使行政事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)工作能夠切實(shí)得到全面優(yōu)化。

參考文獻(xiàn):

[1] 許友元.行政事業(yè)單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)的難點(diǎn)與對(duì)策[J].中國國際財(cái)經(jīng)(中英文),2018(04):260-261.

[2]孫志新.基于平衡計(jì)分卡的事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)研究[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí),2020,000(009):214+216.

[3]楊樺.淺析平衡計(jì)分卡在地勘M局績效評(píng)價(jià)體系中的應(yīng)用[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì),2019(11):132-133.

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