嚴勇

摘要：改革開放以來，我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展促進了社會階層的動態(tài)演變，并形成了良性互動。非公有制經(jīng)濟發(fā)展加速了我國工業(yè)化進程，促進了勞動分工細化和專業(yè)化，形成以職業(yè)為基礎(chǔ)的分化體系，成為社會階層分化基礎(chǔ)。社會階層的產(chǎn)生和分化進一步釋放了市場主體活力，提供了創(chuàng)新動力，非公有制經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，兩者良性互動是我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。經(jīng)濟主體的活力是非公有制經(jīng)濟發(fā)展與社會階層動態(tài)演變的重要表現(xiàn)。當前，市場經(jīng)濟制度和經(jīng)濟主體自身缺陷抑制了經(jīng)濟主體活力的完全釋放，阻礙了非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。深化產(chǎn)權(quán)、稅收等制度改革和實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟主體自我升級，是持續(xù)推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展與社會階層動態(tài)演變良性互動的重要措施。

關(guān)鍵詞：動態(tài)研究;非公有制經(jīng)濟;社會階層

十一屆三中全會后，市場化改革激發(fā)了市場主體活力，促進了非公有制經(jīng)濟發(fā)展。在此過程中，我國社會群體也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)變遷，主要表現(xiàn)在知識分子階層不斷產(chǎn)生、分化以及重構(gòu)，形成了個體戶、私營企業(yè)主、民營科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)和技術(shù)人員、中介和社會組織等類型的社會新階層。在不同時代背景下產(chǎn)生的新階層依靠投入知識、勞動、技能等生產(chǎn)要素，在國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、布局中形成了一系列不同層次的經(jīng)濟體。這類經(jīng)濟體幾乎遍布各大生產(chǎn)領(lǐng)域，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈完善、資源合理配置發(fā)揮著重要作用，逐漸成為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。社會階層的動態(tài)演變伴隨著非公有制經(jīng)濟發(fā)展以及生產(chǎn)力的不斷進步，是市場擴展、深化和社會逐漸發(fā)育成熟的產(chǎn)物。非公有制經(jīng)濟發(fā)展是社會階層動態(tài)演變的前提，催生了社會階層的產(chǎn)生，豐富了社會階層的結(jié)構(gòu)。社會階層的衍生變化激發(fā)了市場主體活力，提供了創(chuàng)新動力，使非公有制經(jīng)濟不斷壯大。改革開放40年來，兩者的良性互動在提升經(jīng)濟發(fā)展水平、改善民生、參與國際競爭等方面發(fā)揮了重要作用，是經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

一、我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展與社會階層動態(tài)演變互動的內(nèi)生邏輯

（一）非公有制經(jīng)濟發(fā)展是社會階層衍生分化的前提

非公有制經(jīng)濟的發(fā)展代表了一種制度的變遷，由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟體制。這使人民投入生產(chǎn)的積極性由被動轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?，使不同生產(chǎn)資料變成不同群體所有成為可能。公有制經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展格局的形成，勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配原則的確立，形成了社會階層分化的制度基礎(chǔ)。市場機制逐步取代行政分配機制后，社會階層結(jié)構(gòu)隨之調(diào)整，原有的農(nóng)民階級、工人階級和知識分子在市場經(jīng)濟體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中不斷調(diào)整、分化、重構(gòu)，以職業(yè)為基礎(chǔ)的分化機制逐漸取代過去以政治身份、戶口身份和行政身份為依據(jù)的分化機制，產(chǎn)生出具有不同經(jīng)濟地位、社會地位和利益特點以及具有不同價值趨向和歸屬感、認同感的社會新階層。新階層靠投入勞動和知識、技術(shù)以及管理和資本等生產(chǎn)要素，不斷推動社會生產(chǎn)力發(fā)展并按貢獻參與社會分配，形成多類型、多層次的經(jīng)濟體，屬于非公有制經(jīng)濟階層。新階層內(nèi)既有個體經(jīng)營者，也有科技型企業(yè)家;既有下崗再就業(yè)的普通勞動者，也有擁有技術(shù)和知識的專業(yè)人士;既有家族經(jīng)營的小公司，也有外商投資的跨國公司。

（二）社會階層衍生分化是非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)

1.培育了多元市場主體。市場經(jīng)濟體制的建立改變了單一的國有產(chǎn)權(quán)狀況，使社會利益主體多元化，并成為各自獨立的利益主體，特別是產(chǎn)權(quán)制度的變革催生了多元化市場主體，如個體戶、私營企業(yè)主、民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、自由職業(yè)者，這些市場主體不僅更多依靠投入知識、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素實現(xiàn)效率和利益最大化并按貢獻參與分配，而且分布在市場經(jīng)濟運行的各環(huán)節(jié)，形成多元競爭格局，有利于資源在國民經(jīng)濟微觀層面的優(yōu)化配置。這些主體大多分布在第二、第三產(chǎn)業(yè)，成為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，推進我國工業(yè)化進程的重要力量。截至2017年，我國私營企業(yè)達2726.3萬戶，個體工商戶達6579萬戶，3.41億人在個體私營經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)。非公有制經(jīng)濟總量占國民經(jīng)濟總量的比重從不足1%到當前超過50%。

2.提升了創(chuàng)新動力。創(chuàng)新是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)變革、經(jīng)濟發(fā)展的根本性力量。我國社會階層是在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中不斷產(chǎn)生、分化的，市場競爭是推動這些群體創(chuàng)新的根本力量。這些創(chuàng)新群體核心主要是民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員。民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員是推動制度創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)群體，他們直接從事技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化應用，對推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)起著重要作用。民營科技企業(yè)有獨立自主的決策權(quán)、自由貿(mào)易的經(jīng)營權(quán)、優(yōu)勝劣汰的用人權(quán)、與效益掛鉤的分配權(quán)，有自我發(fā)展、自我完善、自我約束的運行機制，最大限度地將產(chǎn)權(quán)明晰到自然人。企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動，始終與經(jīng)營者自身利益息息相關(guān)。企業(yè)在錄用人員上具有“雙向選擇權(quán)”“因事設(shè)人”“一人多用”，勞動者的潛能得到了充分發(fā)揮。民營科技企業(yè)是先進生產(chǎn)力與最具活力的經(jīng)營機制的有機結(jié)合。民營科技企業(yè)不但把科技推向市場，使第一生產(chǎn)力面對國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，而且在生產(chǎn)、分配、交換、消費的配置上創(chuàng)造適合中國國情的先進生產(chǎn)關(guān)系，創(chuàng)造能調(diào)動人們積極性的社會化組織形式和經(jīng)營方式。

（三）兩者良性互動是國家發(fā)展的重要支撐

1.提升經(jīng)濟主體活力。經(jīng)濟主體是市場經(jīng)濟的基本單元，是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力源，其活力能夠反映國家經(jīng)濟發(fā)展健康與否。人是生產(chǎn)力中關(guān)鍵因素，解放和發(fā)展新生產(chǎn)力，就要極大激發(fā)各類市場主體的積極性和創(chuàng)造性。非公有制經(jīng)濟發(fā)展能夠催生和分化形成多元化的社會階層最根本的原因是提高了經(jīng)濟主體活力，賦予了其自主決策權(quán)。多元化社會階層進一步釋放經(jīng)濟主體活力，使社會資源在微觀層面能夠得到最合理的配置和最有效的利用，提高了資源配置效率，提升了經(jīng)濟系統(tǒng)運行效率，促進了國民經(jīng)濟總量增長。同時，社會總財富增加使市場主體能夠在初次分配和再分配中得到更多的利益，有助于提高市場主體的生產(chǎn)積極性，為可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展提供持久動力。

2.促進社會健康發(fā)展。非公有制經(jīng)濟發(fā)展與社會階層分化的良性互動加快了我國國民經(jīng)濟健康發(fā)展，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會融合。隨著生產(chǎn)力不斷發(fā)展，兩者的發(fā)展實現(xiàn)了社會工作多樣化，不僅提供了多樣化產(chǎn)品以及服務(wù)和大量的就業(yè)機會，還創(chuàng)造了巨大的社會財富，使非公有制經(jīng)濟對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻包括稅收貢獻超過50%，國民生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、對外直接投資均超過60%，高新技術(shù)企業(yè)占比超過70%，城鎮(zhèn)就業(yè)超過80%，對新增就業(yè)貢獻率達90%。2017年，我國新的社會階層人士的總體規(guī)模約為7200萬人，加上相關(guān)行業(yè)的所有從業(yè)人員，總?cè)藬?shù)超過1.5億，已經(jīng)占總?cè)丝诘?1.5%，是社會發(fā)展的中堅力量，廣泛分布在國民生產(chǎn)絕大多數(shù)領(lǐng)域。同時，新的社會階層積極參與脫貧攻堅、“希望工程”“萬企幫萬村”等黨領(lǐng)導實施的一系列重大民生工程，廣泛分布在社會大多數(shù)領(lǐng)域，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、增加人民福祉發(fā)揮了重要作用。

二、非公有制經(jīng)濟發(fā)展與社會階層動態(tài)演變互動中存在的問題

當前我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。多元的社會新階層貫穿于絕大多數(shù)國民生產(chǎn)領(lǐng)域，是與市場聯(lián)系最為緊密的一個群體，能夠有效捕捉市場前沿信息動態(tài)并及時做出反應。其以利潤為導向的生產(chǎn)促使企業(yè)不斷更新?lián)Q代，提升了各產(chǎn)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率，加速了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。然而由于制度缺陷，市場主體自身不足，使非公有制經(jīng)濟主體活力無法全面釋放，非公有制經(jīng)濟發(fā)展陷入現(xiàn)實困境。

（一）制度缺陷抑制了非公有制經(jīng)濟主體活力

改革開放40年來，制度變革是影響經(jīng)濟主體活力最主要的因素。產(chǎn)權(quán)保護制度是市場經(jīng)濟的基石。我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展成就得益于產(chǎn)權(quán)激勵。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，所有權(quán)從絕對化變成了相對化，或者從完全所有權(quán)到不完全所有權(quán)，在這個趨勢中產(chǎn)權(quán)衍生出來，產(chǎn)權(quán)人成為資源配置的主導力量，構(gòu)成各類市場主體。然而，產(chǎn)權(quán)保護不到位、不同所有制產(chǎn)權(quán)保護不平等、侵犯知識產(chǎn)權(quán)成本低而維權(quán)成本高等突出問題反映了產(chǎn)權(quán)制度的缺陷，非公有制經(jīng)濟主體無法得到平等待遇，其活力無法得到完全釋放。

制度的缺陷使生產(chǎn)要素配置上存在不公平現(xiàn)象。一些行業(yè)雖然已逐步向民企開放，但能夠成功進入這些領(lǐng)域的企業(yè)寥寥無幾。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，雖然向民企開放，但在土地、資本、人力等要素市場上仍然存在著歧視現(xiàn)象，進入門檻較高。門檻較低的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)又大多產(chǎn)能過?；蚶麧櫩臻g有限，導致一些民企難以選擇投資項目。融資難、貴一直是困擾非公有制企業(yè)的難題。國家資金支持更多傾向于公有制企業(yè)，金融機構(gòu)的信貸對不同所有制差別對待，對非公有制企業(yè)的融資門檻較高，貸款額度和貸款渠道少。由于大多中小型企業(yè)的信用擔保機制還不健全，非公有制企業(yè)很難獲得金融機構(gòu)的間接融資，而股票、公司債券等直接融資方式門檻過高，手續(xù)繁雜，耗時過長。政府開辦的服務(wù)組織主要為國有企業(yè)、大中型企業(yè)服務(wù)，為中小企業(yè)服務(wù)的政府服務(wù)和社會服務(wù)體系遠未建立。非公有制經(jīng)濟還沒有形成比較完善的全方位、多層次的監(jiān)管體系，一些重要領(lǐng)域存在監(jiān)管滯后和監(jiān)管真空現(xiàn)象。

（二）自身不足難以推動非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

以利潤為導向的生產(chǎn)使部分新階層在市場經(jīng)濟運行過程中過度追求可預見性經(jīng)濟效益，忽略了社會效益、生態(tài)效益，發(fā)展方式比較粗放，缺乏企業(yè)家精神，盲目投資和擴大生產(chǎn)規(guī)模或者在環(huán)保、社保、質(zhì)量、安全、信用等方面存在不規(guī)范、不合法的問題，負債過高，在經(jīng)濟下行壓力增大的現(xiàn)實困境下，企業(yè)發(fā)展舉步維艱。部分企業(yè)家和個體使用一些不正當競爭手段來占領(lǐng)市場份額、獲取利潤，損害了社會公共利益。例如低價傾銷、肆意排污、竊取對方機密、錢財引誘等。還有少部分人對我國政治制度和發(fā)展道路存在認知模糊甚至錯誤認識，嚴重影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和市場秩序，也嚴重影響了社會和諧穩(wěn)定。

三、促進兩者良性互動的對策

（一）優(yōu)化頂層設(shè)計

1.堅持“兩個毫不動搖”基本經(jīng)驗。制度改革需要堅持“兩個毫不動搖”基本經(jīng)驗并以此為指導。“兩個毫不動搖”是我黨在改革開放40年來對非公有制經(jīng)濟發(fā)展、非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟關(guān)系探析中總結(jié)出來的規(guī)律性認識。堅持“兩個毫不動搖”是我黨探索建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制總結(jié)出來的寶貴經(jīng)驗。非公有制經(jīng)濟依靠多元化的經(jīng)濟主體在穩(wěn)定經(jīng)濟增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，同時也促進了國有經(jīng)濟保值、增值。非公有制經(jīng)濟的歷史貢獻不可磨滅，非公有制經(jīng)濟的地位作用不容置疑，任何否定、弱化民營經(jīng)濟或者非公有制經(jīng)濟的言論和做法都是錯誤的，理應堅持并且長期堅持“兩個毫不動搖”基本經(jīng)驗。

2.深化制度市場化改革。從生產(chǎn)要素市場化配置來看，深化產(chǎn)權(quán)制度改革如果過于注重強調(diào)所有權(quán)，忽略了產(chǎn)權(quán)，不利于生產(chǎn)力發(fā)展。深化產(chǎn)權(quán)制度改革需要從以所有權(quán)為中心向以產(chǎn)權(quán)為中心轉(zhuǎn)變，進行所有權(quán)社會化、結(jié)構(gòu)化改革，有利于調(diào)動生產(chǎn)者的積極性。我國部分自然資源所有權(quán)雖然歸屬于國家，但是這些生產(chǎn)要素可以通過產(chǎn)權(quán)交易形成多個產(chǎn)權(quán)主體，成為資源的配置者，獲取收益，使資源得到合理分配。

從生產(chǎn)要素的公平配置來看，深化財稅、金融體制改革是其重要手段。非公有制企業(yè)大多規(guī)模較小，抗風險能力不足，每年大約有2/3的企業(yè)出生又死亡，大多企業(yè)發(fā)展仍然依靠政策傾斜釋放的紅利。加快財稅制度改革主要是實現(xiàn)積極財政政策的轉(zhuǎn)型，實行中性的財政政策。加大對符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、有利于技術(shù)升級的高新技術(shù)企業(yè)、新興主導產(chǎn)業(yè)的財稅支持：運用財政貼息、財政參股等多種途徑吸納民間資本參與公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有助于擴大非公有制經(jīng)濟的發(fā)展空間：進一步加大對小微企業(yè)、個體減負，有助于釋放國內(nèi)市場消費潛力，提高其生產(chǎn)和消費積極性。深化金融體制改革有助于解決當前非公有制經(jīng)濟主體面臨的“融資難、融資貴”問題。通過適當放開民辦金融，支持一些有條件的民間金融機構(gòu)合法化，納入銀監(jiān)會監(jiān)管范圍，有助于拓寬融資渠道;實行利率的市場化改革，讓非公有制企業(yè)和民營融資機構(gòu)能夠有多樣化的籌資渠道，合理配置金融資源;構(gòu)建多層次信貸體系，為不同規(guī)模企業(yè)提供信貸支持，特別加快發(fā)展城市社區(qū)中小企業(yè)銀行，構(gòu)建多層次信用擔保體系，尤其是加強對中小微企業(yè)的融資擔保，提供信用擔保體系有助于解決“融資難、融資貴”問題。

（二）實現(xiàn)自我升級

1.弘揚企業(yè)家精神。新時期弘揚企業(yè)家精神要形成企業(yè)家精神的中國風格和中國氣派。創(chuàng)新型企業(yè)家精神是當下引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要動力。弘揚創(chuàng)新型企業(yè)家精神，一是要培育以“敬業(yè)、精益、專注、創(chuàng)新”等為內(nèi)容的工匠精神，這也是中華民族精神的重要組成部分，將工匠精神融入企業(yè)文化與價值觀中，納入商業(yè)模式與價值創(chuàng)造的每一個環(huán)節(jié)，以品質(zhì)為導向，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，打造卓越企業(yè)品牌，持續(xù)為顧客提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，增進社會福利。二是要將現(xiàn)代企業(yè)家精神內(nèi)涵與民族文化相結(jié)合，深度挖掘中華工商文明中的感人故事和精神特質(zhì)，形成企業(yè)家精神的中國風格和中國氣派。

2.弘揚社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀與中國特色社會主義發(fā)展要求相契合，與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和人類文明優(yōu)秀成果相承接，是我們黨凝聚全黨全社會價值共識作出的重要論斷。在價值多元化時代，這是我國公民最基本的價值取向，是需要每個公民維護和倡導的價值觀。多元化的社會新群體年輕化趨勢明顯，思想活躍，知識儲備充足，有自己獨立的思想觀點，價值取向多元化，個性較突出，在社會交往中以專業(yè)性較強的“內(nèi)循環(huán)”為主，對圈子外部的活動深度參與不多，對不熟悉的人往往保持一定距離。對于這類價值取向多元化、盛行于“小眾文化”的年輕群體除了要用更大包容去理解和關(guān)懷外，我們更應該樹立一個共同遵守的價值準則，即社會主義核心價值觀，這也是最基本的價值共識。新階層在維護和倡導社會主義核心價值觀的基礎(chǔ)上，既達成了與我黨的思想理論共識和價值共識，也是對自我思想理論境界和道德行為準則的一次升級，對自我形象和自我社會形象的革新，這也與習近平總書記強調(diào)的要引導年輕一代致富思源、富而思進，做到愛國、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠信、貢獻的觀點不謀而合。

（作者單位：中共青海省委黨校）