胡文哲　張靖　邊曉慧

摘要：基于社會(huì)公平理論探討社會(huì)公平對(duì)政府信任的影響效用，通過構(gòu)建調(diào)節(jié)效應(yīng)模型來檢驗(yàn)社會(huì)階層的調(diào)節(jié)作用。研究發(fā)現(xiàn)，不同類型的社會(huì)公平對(duì)政府信任的影響具有相對(duì)重要性的差異，以收入與福利分配公平、政治與司法公平兩種實(shí)質(zhì)公平對(duì)政府信任的影響更為凸顯;社會(huì)公平對(duì)不同層級(jí)的政府信任解釋效力不一，較之中央政府信任，社會(huì)公平對(duì)地方政府信任的解釋效力更強(qiáng);社會(huì)公平與政府信任的效用受到社會(huì)階層的調(diào)節(jié)。本研究對(duì)改善和提升政府信任提供了思路和建議，包括從更廣義上推動(dòng)社會(huì)公平建設(shè)，激發(fā)市場(chǎng)活力促進(jìn)就業(yè)，優(yōu)化資源配置提供平等機(jī)會(huì)，規(guī)范司法執(zhí)法流程防止隨意化以及構(gòu)建平等無歧視的社會(huì)文化等。

關(guān)鍵詞：社會(huì)公平;政府信任;層級(jí)信任;社會(huì)階層

中圖分類號(hào)：D63-3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1672-626X（2022）04-0060-10

一、問題的提出

政府信任是公民對(duì)政府運(yùn)作符合期待而生成的評(píng)價(jià)和信心[1]，是政治合法性和政策有效性的重要基礎(chǔ)。失去公民的信任，不僅會(huì)對(duì)政府管理造成一定的影響，還會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來損失，因此，提升政府信任已成為政府工作的重要課題。當(dāng)前我國(guó)絕對(duì)貧困已經(jīng)完全消除，但是相對(duì)貧困問題依然凸顯，這意味著真正意義上的社會(huì)公平還未實(shí)現(xiàn)。大量研究表明，社會(huì)公平直接關(guān)系到政府能否得到個(gè)體的信任支持以及政府執(zhí)政能力能否得到認(rèn)可，即公民對(duì)于社會(huì)公平的認(rèn)知成為政府信任的重要來源[2]。當(dāng)人們感知到的社會(huì)不公平越強(qiáng)烈，對(duì)政府的認(rèn)同度和支持度就會(huì)越低，相應(yīng)地對(duì)政府的信任也就越少;反之，個(gè)體積極的公平體驗(yàn)與經(jīng)歷也會(huì)正向激勵(lì)其增強(qiáng)對(duì)政府的信任。因此，分析社會(huì)公平和政府信任的關(guān)系有助于為政府信任的提升提供參考。

已有研究大多側(cè)重從整體上測(cè)量政府信任，或是籠統(tǒng)劃分社會(huì)公平的不同類型，或是模糊特定人群屬性帶來的認(rèn)知差異，鮮少有研究探討不同類型社會(huì)公平影響不同層級(jí)政府信任的具體效應(yīng)，并忽略了在此機(jī)制中納入對(duì)社會(huì)階層的考量和實(shí)證檢驗(yàn)。基于此，本文以2019年中國(guó)社會(huì)綜合調(diào)查數(shù)據(jù)（CSS2019）為基礎(chǔ)，從總體上考量公眾社會(huì)公平感知對(duì)政府信任的影響效果，并檢驗(yàn)這種影響在不同層級(jí)政府信任，以及不同社會(huì)階層人群中影響的差異性，為改善和提高我國(guó)政府信任提供有益啟示。

二、文獻(xiàn)綜述及理論假設(shè)

自公平理論被系統(tǒng)提出，社會(huì)公平被定義為保證社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和其他資源在全體成員間分配的合理性和正當(dāng)性后[3]，反映在公眾主觀評(píng)價(jià)中的公平感知就成為衡量政府信任水平以及政權(quán)穩(wěn)定程度的重要指標(biāo)，而個(gè)體對(duì)公平的主觀評(píng)價(jià)才是影響信任評(píng)價(jià)的關(guān)鍵。探討社會(huì)公平對(duì)政府信任的影響機(jī)制也成為研究熱點(diǎn)，其中制度路徑[4]和文化路徑[5]成為常見解釋路徑，社會(huì)比較論則成為其心理機(jī)制的主要解釋理論。隨著相關(guān)研究的深入，研究者們注意到社會(huì)公平對(duì)政府信任的解釋受到多重因素的影響，兩者呈現(xiàn)出更為復(fù)雜的關(guān)聯(lián)模式。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)公平構(gòu)成復(fù)雜而多維，不同維度的公平對(duì)政府信任的影響作用并不相同[6]，另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為社會(huì)公平對(duì)不同層級(jí)政府信任的影響程度也會(huì)有所差異，還有觀點(diǎn)表明社會(huì)階層分化了公眾的公平感知和政府信任水平[7]?；诖?，本研究將公平細(xì)化為收入與福利分配公平、發(fā)展機(jī)會(huì)公平、政治與司法公平以及人際公平四種類型，從中央與地方政府信任兩個(gè)層級(jí)出發(fā)，納入對(duì)社會(huì)階層的考量，綜合考察社會(huì)公平與政府信任的復(fù)雜關(guān)系。

（一）不同類型社會(huì)公平對(duì)政府信任的影響

不同類型的社會(huì)公平具有不同的內(nèi)涵和指向，因此多元的公平類型可以比整體社會(huì)公平更好地預(yù)測(cè)變量。首先，收入與福利分配公平是指人們?cè)谏鐣?huì)生產(chǎn)和生活中能夠獲得與個(gè)人付出相當(dāng)?shù)氖杖牒屯确蓊~的公共服務(wù)及福利待遇，本質(zhì)上屬于實(shí)質(zhì)公平，是結(jié)果公平測(cè)量的重要指標(biāo)。當(dāng)公眾感到嚴(yán)重的收入不平等時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生相對(duì)剝奪感，直接影響到對(duì)政府的信任[8]。有研究指出，收入不平等實(shí)際上是一種“位置停滯信號(hào)”，政府如果不能有效解決這一不平等，導(dǎo)致貧富差距過大，就會(huì)嚴(yán)重影響其在公眾心目中的形象和地位，對(duì)政府信任產(chǎn)生負(fù)向影響[9]。同樣地，公眾對(duì)社會(huì)公共服務(wù)及福利分配公平的感知也直接影響政府信任[10]。

其次，發(fā)展機(jī)會(huì)公平也是一種實(shí)質(zhì)公平，不同于結(jié)果公平強(qiáng)調(diào)分配結(jié)果，機(jī)會(huì)公平是指每個(gè)社會(huì)成員享有相同的起點(diǎn)或相同的生活機(jī)會(huì)，關(guān)注初始狀態(tài)的起點(diǎn)，其分配的是機(jī)會(huì)，強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)均等。在某種程度上，它意味著一種積極的可能性，承載著個(gè)體對(duì)未來的希望，有助于激發(fā)其樂觀主義情緒。一些實(shí)證研究也證實(shí)，當(dāng)公眾感到擁有基于個(gè)人努力的向上流動(dòng)進(jìn)而打破階層固化的公平機(jī)會(huì)時(shí)，就會(huì)增強(qiáng)對(duì)政府的信任[11]。

再次，政治與司法公平涵蓋了政治以及司法活動(dòng)的結(jié)果和程序的綜合公平，對(duì)于個(gè)體的政府信任評(píng)價(jià)而言，政治與司法公平也會(huì)對(duì)公眾的心理產(chǎn)生不利影響，進(jìn)而侵蝕政府信任[12]。在平等享有政治權(quán)利的情境下，立法、執(zhí)法、司法等程序的公平能夠一定程度地限制執(zhí)法部門的不公平行為，影響個(gè)體對(duì)有關(guān)政府機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)和支持度，進(jìn)而強(qiáng)化政府信任[13]。

最后，人際公平主要指?jìng)€(gè)體對(duì)于社會(huì)上不同人群之間是否獲得平等對(duì)待的總體感受，包括不同性別、年齡、學(xué)歷、戶籍、民族等，是否可以得到平等公正的待遇，從而影響到其對(duì)社會(huì)整體公平氛圍的感知，進(jìn)而影響到其對(duì)政府的態(tài)度和評(píng)價(jià)。因此，提出如下假設(shè)：

H1：社會(huì)公平（收入與福利分配公平、發(fā)展機(jī)會(huì)公平、政治與司法公平以及人際公平）與政府信任正相關(guān)。

此外，隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步和公民意識(shí)的提升與演變，不同類型社會(huì)公平影響政府信任的相對(duì)重要性也有所變化。人們似乎越來越重視程序公平，而減少了對(duì)分配公平或其他工具指標(biāo)的判斷。如Sunshine 和Tyler（2003）對(duì)警察執(zhí)法的研究發(fā)現(xiàn)，公眾對(duì)警察的合法性或信任評(píng)價(jià)很少是基于他們的工作成果或產(chǎn)出，而是基于他們行使職權(quán)的方式，執(zhí)法的過程、流程、程序成為警察合法性和信任評(píng)價(jià)的重要依據(jù)[14]。政治與司法公平既包括公眾享有的政治權(quán)利，也包含對(duì)司法執(zhí)法等公正的感受，繼而提出如下假設(shè)：

H1a：政治與司法公平對(duì)政府信任的影響更大。

（二）社會(huì)公平對(duì)不同層級(jí)政府信任的差異影響

在政府信任分化的趨勢(shì)下，社會(huì)公平對(duì)政府信任的整體影響效應(yīng)假設(shè)過于簡(jiǎn)化。趙建國(guó)和于曉宇（2017）研究發(fā)現(xiàn)，社會(huì)公平對(duì)政府信任的影響呈現(xiàn)“央弱地強(qiáng)”的格局，社會(huì)公平對(duì)地方政府信任度的提升比中央政府信任度的提升更值得關(guān)注。這意味著從政府層級(jí)的劃分來看，不同層級(jí)的政府機(jī)構(gòu)具有不同的性質(zhì)，公眾對(duì)不同政府機(jī)構(gòu)的公平訴求也可能存在差異，有關(guān)公平對(duì)政府信任的解釋也可能隨之差異化[15]。比如趙羚雅（2019）研究發(fā)現(xiàn)在社會(huì)公平正向影響政府信任的效應(yīng)之外，對(duì)收入不平等的感知還會(huì)降低公眾對(duì)政府的信任，而且對(duì)基層政府信任的影響更大，原因在于公眾傾向于將發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)以及縮小收入差距的主要職能歸于基層政府[16]。

在此意義上，本研究將政府信任區(qū)分為中央政府信任和地方政府信任兩個(gè)層級(jí)，并檢驗(yàn)四種社會(huì)公平感知的影響差異。比較來看，收入與福利分配是否公平在很大程度上與地方政府有關(guān)，關(guān)于醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等公共服務(wù)和社會(huì)福利資源的分配主要由地方政府推動(dòng)，暗示著其可能對(duì)地方政府信任的影響更大，而對(duì)于中央政府而言，政治與司法公平體現(xiàn)了公眾對(duì)政治以及司法體系的整體認(rèn)知，因而可能對(duì)中央政府信任的影響更大。因此，提出如下假設(shè)：

H2：社會(huì)公平與不同層級(jí)的政府信任（中央政府信任、地方政府信任）呈正相關(guān)。

H2a：社會(huì)公平對(duì)地方政府信任的解釋效力大于中央政府信任;

H2b：收入與福利分配公平對(duì)地方政府信任的影響更大，政治與司法公平對(duì)中央政府信任的影響更大。

（三）社會(huì)公平影響政府信任的階層分化

現(xiàn)實(shí)生活中，階層是社會(huì)分化的表現(xiàn)之一，不同社會(huì)階層的群體在擁有資源、機(jī)會(huì)和秉持的公平觀念上均有不同，這可能影響特定人群的社會(huì)公平感知與政府信任關(guān)系的強(qiáng)度與方向，也可能成為政府信任危機(jī)的導(dǎo)火索。因此，對(duì)社會(huì)公平與政府信任復(fù)雜關(guān)系的討論，同樣需要關(guān)注社會(huì)階層的差異性。所謂社會(huì)階層，即指社會(huì)地位相互區(qū)別的社會(huì)集團(tuán)[17]，可分解為客觀地位與主觀認(rèn)同[18]。前者突出的是可衡量的財(cái)富收入等情況，后者則強(qiáng)調(diào)自我心理定位。與后者相比，前者更容易被測(cè)量和比較，因而社會(huì)階層的劃分往往從客觀地位出發(fā)，以年收入水平和受教育程度等為標(biāo)準(zhǔn)。

就年收入水平而言，收入高的人群一般能夠充分地利用社會(huì)資源并取得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，因此作為受惠者，他們通常對(duì)社會(huì)公平有更積極的評(píng)價(jià)，更認(rèn)同社會(huì)的各項(xiàng)公平尤其是收入與福利分配公平和發(fā)展機(jī)會(huì)公平，這使得社會(huì)公平感知對(duì)政府信任的影響具有積極的強(qiáng)化作用。但從另一方面來看，高收入水平的人作為受惠者，對(duì)基本的收入與福利分配公平和發(fā)展機(jī)會(huì)公平的需求可能會(huì)弱化，而對(duì)程序的或互動(dòng)的交往公平需求更大。基于此，高收入水平可能弱化公眾的收入與福利分配公平、發(fā)展機(jī)會(huì)公平感知對(duì)政府信任的積極影響，但會(huì)強(qiáng)化政治與司法公平、人際公平感知對(duì)政府信任的影響。

其次，就受教育程度而言，它反映了個(gè)體的文化素養(yǎng)，教育也成為了社會(huì)化的重要方式，個(gè)體接受教育進(jìn)而取得的最高學(xué)歷水平代表了個(gè)體的知識(shí)水平以及認(rèn)知能力。同時(shí)，受教育程度高的群體在社會(huì)上也通常處于較高的社會(huì)階層，這使其對(duì)社會(huì)公平的認(rèn)知和感知會(huì)更深刻，因此相比于受教育程度低的群體，可以預(yù)測(cè)，受教育程度高的群體的收入與福利分配公平對(duì)政府信任的影響將弱化，而政治與司法公平、發(fā)展機(jī)會(huì)公平以及人際公平對(duì)政府信任的影響將得到加強(qiáng)。因此，提出如下假設(shè)：

H3：社會(huì)階層在社會(huì)公平影響政府信任的機(jī)制中起調(diào)節(jié)作用。

H3a：年收入水平負(fù)向調(diào)節(jié)收入與福利分配公平和發(fā)展機(jī)會(huì)公平，正向強(qiáng)化政治與司法公平、人際公平與政府信任的關(guān)系;

H3b：受教育程度負(fù)向調(diào)節(jié)收入與福利分配公平，正向強(qiáng)化政治與司法公平、發(fā)展機(jī)會(huì)公平、人際公平與政府信任的關(guān)系。

基于上述文獻(xiàn)回顧和理論綜述，本文構(gòu)建出理論模型如圖1所示。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）數(shù)據(jù)來源

本研究使用CSS2019數(shù)據(jù)，該項(xiàng)調(diào)查涵蓋較多的社會(huì)公平測(cè)量問題，同時(shí)包含對(duì)政府信任的調(diào)查，滿足分析需求。CSS2019調(diào)查以抽樣的方式，覆蓋全國(guó)31個(gè)省，包括151個(gè)區(qū)市縣、604個(gè)村/居委會(huì)，達(dá)10283人和1017個(gè)變量，作為該研究樣本具有較好的代表性。

（二）變量定義

1. 因變量。本文的因變量是政府信任，在區(qū)域劃分上包括中央和地方層面上的政府信任。本文的政府信任水平由公眾對(duì)政府信任的主觀態(tài)度測(cè)量得到。以詢問受訪者“您信任下列機(jī)構(gòu)嗎？”為例，選取中央政府、區(qū)縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三項(xiàng)信任對(duì)象作答，每個(gè)對(duì)象均對(duì)應(yīng)相同的5個(gè)選項(xiàng)，將“完全不信任”“不太信任”“比較信任”“非常信任”依次賦值為1～4，“不好說”作缺失值處理。三個(gè)題項(xiàng)的Cronbach’s α系數(shù)為0.739，KMO 值為0.557，Bartlett球形檢驗(yàn)小于0.000，提取公因子后的方差解釋為67.653%，信度效度均較高。根據(jù)相關(guān)研究成果，區(qū)縣政府信任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任可被統(tǒng)稱為地方政府信任。

2. 自變量。本文的自變量包括收入與福利分配公平、政治與司法公平、發(fā)展機(jī)會(huì)公平、人際公平。

收入與福利分配公平。測(cè)量問題為詢問受訪者對(duì)當(dāng)前生活中以下方面公平程度的感受，包括公共醫(yī)療、財(cái)富及收入分配、養(yǎng)老等社會(huì)保障待遇、城鄉(xiāng)之間的權(quán)利待遇四個(gè)方面，每一方面均對(duì)應(yīng)相同的5個(gè)選項(xiàng)，將“非常不公平”“不太公平”“比較公平”“非常公平”依次賦值為1～4，“不好說”作缺失值處理。五個(gè)問題的Cronbach’s α系數(shù)為0.723，KMO 值為0.755，Bartlett 球形檢驗(yàn)小于0.000，提取公因子后的方差解釋為54.700%，信度效度均較高。

政治與司法公平。測(cè)量問題為詢問受訪者對(duì)當(dāng)前生活中以下方面公平程度的感受，包括公民實(shí)際享有的政治權(quán)利、司法與執(zhí)法兩個(gè)方面的公平程度感知作為測(cè)量依據(jù)，根據(jù)受訪者的回答將“非常不公平”“不太公平”“比較公平”“非常公平”選項(xiàng)依次賦值為1～4，“不好說”作缺失值處理。兩個(gè)問題的Cronbach’sα系數(shù)為0.659，KMO 值為0.500，Bartlett球形檢驗(yàn)小于0.000，提取公因子后的方差解釋為74.617%，信度效度均較高。

發(fā)展機(jī)會(huì)公平。本文以政府管理活動(dòng)中公眾對(duì)機(jī)會(huì)和結(jié)果的公平來測(cè)量整體的社會(huì)公平。機(jī)會(huì)公平強(qiáng)調(diào)自然人初始狀態(tài)的公平，依據(jù)問題“窮人陷入窮困和富人處于富裕的第一、第二、第三主要原因”，將窮人主因的八個(gè)選項(xiàng)中的“沒有能力和才干”“懶惰”“教育程度低”賦值為1，“運(yùn)氣差”“家庭條件差”“身體不好”“有殘障”“法律和政策缺乏對(duì)窮人平等的保障”“缺少社會(huì)關(guān)系”賦值為0。隨之從富人之所以富裕的十個(gè)主因選項(xiàng)中將“有能力和才干”“工作努力”“教育程度高”“敢于冒險(xiǎn)”賦值為1，“運(yùn)氣好”“家庭背景好”“有社會(huì)關(guān)系”“法律和政策偏向于富人”“違法亂紀(jì)”“走歪門邪道”賦值為0。最終構(gòu)建0（機(jī)會(huì)不公平）、1（機(jī)會(huì)公平）的二分變量，得到了一項(xiàng)0～6的數(shù)值型變量。

人際公平。主要測(cè)量個(gè)體在社會(huì)中遭遇一些公正或不公正的整體感受，取問卷中的問題“您認(rèn)為現(xiàn)在社會(huì)在以下方面存在的不公平待遇的情況是否嚴(yán)重”作為測(cè)量依據(jù)，從年齡、性別、種族/民族、戶口、宗教、教育程度、職業(yè)、家庭背景及社會(huì)關(guān)系九個(gè)方面將受訪者作答“非常嚴(yán)重”“比較嚴(yán)重”“不太嚴(yán)重”“無此問題”依次賦值為1～4，“不好說”作缺失值處理。八個(gè)題項(xiàng)的Cronbach’s α系數(shù)為0.825，KMO 值為0.859，Bartlett球形檢驗(yàn)小于0.000，提取公因子后的方差解釋為58.188%，信度效度均較高。

3. 調(diào)節(jié)變量。本文的調(diào)節(jié)變量是社會(huì)階層。參考多數(shù)研究將收入和教育作為常用測(cè)量指標(biāo)，取問卷詢問受訪者在2018年的個(gè)人總收入，將其劃分為11個(gè)收入段：1～1000、1001～2500、2501～5000、5001～7500、7501～10000、10001～15000、15001～20000、20001～30000、30001～40000、40001～50000、50001 及以上，并依次賦值為1～11;教育指標(biāo)則以受訪者教育程度為準(zhǔn)，將其劃分為9個(gè)層次：“未上學(xué)”“小學(xué)”“初中”“高中”“中?！薄奥毟咴盒！薄按髮W(xué)專科”“大學(xué)本科”“研究生”，并依次賦值為1～9。以上兩變量選項(xiàng)劃分較細(xì)，在檢驗(yàn)?zāi)Ｐ椭锌梢曌鬟B續(xù)型變量予以處理。

4. 控制變量。除了上述核心變量以外，本研究還引入三個(gè)控制變量，分別是性別、出生年份和政府績(jī)效滿意度。

（三）研究模型

由于因變量政府信任為賦值1～4整數(shù)的有序變量，采用ordered probit處理這種多類別離散數(shù)據(jù)是近年來應(yīng)用較廣的一種方法，因此本文采用此種模型來分析社會(huì)公平感知對(duì)政府信任的影響。模型設(shè)定如下：

GTi=β1IWAPi+β2PJPi+β3DCPi+β4IPPi+X'iy+μi

其中，β1至β4為模型的回歸系數(shù)，μi為模型的殘差項(xiàng)，GTi為包括中央和地方在內(nèi)的因變量政府信任，而β1IWAPi、β2PJPi、β3DCPi和β4IPPi分別代表著收入與福利分配公平感知、政治與司法公平感知、發(fā)展機(jī)會(huì)公平感知及人際公平感知，X'iy則是影響政府信任程度的人口學(xué)基本變量及政府工作績(jī)效滿意度的集合。有關(guān)調(diào)節(jié)效應(yīng)的檢驗(yàn)則通過對(duì)自變量、調(diào)節(jié)變量中心化以后構(gòu)建交互項(xiàng)，然后將交互項(xiàng)納入回歸模型，根據(jù)交互項(xiàng)的顯著性以及R2的改變是否通過顯著性檢驗(yàn)進(jìn)行判斷。

四、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析

（一）我國(guó)的社會(huì)公平和政府信任現(xiàn)狀

表1報(bào)告了當(dāng)前我國(guó)公眾的社會(huì)公平和政府信任現(xiàn)狀，從中可發(fā)現(xiàn)，政府信任均值為3.140，處于中間值略高的水平，意味著公眾對(duì)政府的作為評(píng)價(jià)處于較高水平。中央政府信任和地方政府信任均值分別為3.589和2.914，表明政府信任“央強(qiáng)地弱”的格局依然存在。再看社會(huì)公平感知的基本統(tǒng)計(jì)結(jié)果，我國(guó)公眾的收入與福利分配公平均值為2.697，處于中間值略高的水平;政治與司法公平的均值為2.961，略高于收入與福利分配公平，但相對(duì)于4分的滿分值，依然有一定的距離;發(fā)展機(jī)會(huì)公平的均值為3.425，與最大值6相差較多，表明機(jī)會(huì)公平整體評(píng)價(jià)較低，是我國(guó)社會(huì)公平建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié);人際公平的均值為2.963，表明公眾對(duì)于人群之間的公平處于可接受的水平，但距離充分的公平還有較大距離。總體來看，我國(guó)社會(huì)公平處于中間略高的水平，還有較大的改善空間。

（二）社會(huì)公平對(duì)政府信任的影響

表2報(bào)告了我國(guó)公眾的社會(huì)公平對(duì)政府信任的影響效應(yīng)檢驗(yàn)，在四個(gè)人口統(tǒng)計(jì)學(xué)變量中，性別、出生年份、受教育程度均有顯著差異影響，政府績(jī)效滿意度也顯示出了最大的影響效應(yīng)，我們著重關(guān)注的四個(gè)社會(huì)公平變量均顯示了積極的正向促進(jìn)作用，且政治與司法公平的標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)最大，為0.384，H1得到證實(shí)。其中，收入與福利分配公平次之，其標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)為0.338，發(fā)展機(jī)會(huì)公平和人際公平的影響效應(yīng)相對(duì)較小，兩者的標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)分別為0.036、0.102?？傮w上來看，社會(huì)公平是影響我國(guó)公眾政府信任的重要因素，但不同類型社會(huì)公平的重要性有較大的差異，無論是收入與福利分配公平還是政治與司法公平，均屬于實(shí)質(zhì)公平，這表明在我國(guó)當(dāng)前階段，公眾對(duì)社會(huì)公平的需求依然集中在實(shí)質(zhì)公平上，過程或形式公平的影響相對(duì)較小，但作為通過顯著性檢驗(yàn)的影響變量，其重要性也不可忽視。

（三）社會(huì)公平影響中央/地方政府信任的差異

表3匯總了社會(huì)公平對(duì)中央政府和地方政府信任的影響因素差異，綜合統(tǒng)計(jì)結(jié)果可知，社會(huì)公平對(duì)中央和地方政府信任的回歸方程如下：CGTi=0+0.383β2+0.034β3+0.108β4+X'iy+μi

PGTi=0.412β1+0.327β2+0.03β3+0.086β4+X'iy+μi

其中，CGTi為中央政府信任，PGTi為地方政府信任。

從表3可以發(fā)現(xiàn)：在四個(gè)人口統(tǒng)計(jì)學(xué)變量中，性別呈現(xiàn)了相反的結(jié)果，女性比男性更信任地方政府，但更不信任中央政府。出生年份增長(zhǎng)，個(gè)體對(duì)中央和地方政府的信任均顯著下降。年收入水平僅對(duì)個(gè)體的中央政府信任產(chǎn)生影響且呈負(fù)相關(guān)。受教育程度增長(zhǎng)，個(gè)體的中央和地方政府信任均有顯著提升;就政府績(jī)效滿意度而言，其對(duì)中央政府信任的顯著影響效應(yīng)為0.240，但在地方政府信任層面其標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)大幅增至0.828;四個(gè)社會(huì)公平變量在中央和地方層面的政府信任均顯示了顯著的正向影響效應(yīng)，且從相對(duì)大小來看，對(duì)地方政府信任的解釋要高于中央政府，H2和H2a得到驗(yàn)證。一個(gè)有趣也有些意外的結(jié)果是，收入與福利分配公平僅在地方上有顯著影響，且相對(duì)于其他三類社會(huì)公平在地方上具有最大的影響效應(yīng)，但對(duì)中央政府的回歸效應(yīng)并不顯著（β=0.021，p=0.605），這在很大程度上表明公眾對(duì)于收入與福利分配是否公平習(xí)慣歸因于地方政府，其原因主要在于地方政府在促進(jìn)就業(yè)、增加個(gè)體工資收入水平，以及在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)的供給和分配方面都承擔(dān)著重要和直接的功能，也與地方政府的具體執(zhí)行能力相關(guān);而政治與司法、發(fā)展機(jī)會(huì)以及人際公平則主要與中央政府的整體制度設(shè)計(jì)與政策制定有關(guān)，因此有關(guān)這類公平的評(píng)價(jià)對(duì)中央政府的影響要高于地方政府。此外，在中央政府信任層面，政治與司法公平以其0.383的標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)起到了最主要的解釋力，這在很大程度上體現(xiàn)了公眾對(duì)政治以及司法體系的整體認(rèn)知，H2b得到支持。

（四）年收入水平對(duì)社會(huì)公平影響政府信任的調(diào)節(jié)作用

表4報(bào)告了年收入水平對(duì)社會(huì)公平影響政府信任的調(diào)節(jié)效應(yīng)檢驗(yàn)結(jié)果，并對(duì)各交互項(xiàng)進(jìn)行了簡(jiǎn)單斜率的分析，得出圖2。

可以發(fā)現(xiàn)，四個(gè)社會(huì)公平感知對(duì)政府信任均顯示了積極的主效應(yīng)，年收入水平對(duì)政府信任的主效應(yīng)不顯著;年收入水平對(duì)收入與福利分配公平影響政府信任的效應(yīng)中起到負(fù)向調(diào)節(jié)效應(yīng)，這表明，相比于低收入人群，高收入人群的收入與福利分配公平對(duì)政府信任的影響有所削弱;但是年收入水平對(duì)政治與司法公平與政府信任的關(guān)系起正向調(diào)節(jié)效應(yīng)，即高收入人群的政治與司法公平對(duì)政府信任的正向影響得到強(qiáng)化;年收入水平對(duì)其他兩種發(fā)展機(jī)會(huì)公平、人際公平與政府信任的影響盡管顯示正向，但未通過顯著性檢驗(yàn)，表明收入的調(diào)節(jié)效應(yīng)不明顯。總體上，研究數(shù)據(jù)顯示，隨著收入增加，收入與福利分配公平對(duì)政府信任的作用弱化，而政治與司法公平的作用有所強(qiáng)化，H3a部分假設(shè)得到證實(shí)。

（五）受教育程度對(duì)社會(huì)公平影響政府信任的調(diào)節(jié)作用

表5報(bào)告了受教育程度對(duì)社會(huì)公平影響政府信任的調(diào)節(jié)效應(yīng)檢驗(yàn)結(jié)果，通過簡(jiǎn)單斜率分析得到圖3。

可以發(fā)現(xiàn)，四個(gè)社會(huì)公平感知以及受教育程度對(duì)政府信任均顯示了積極的主效應(yīng)，同時(shí)，收入與福利分配公平、政治與司法公平對(duì)政府信任受到了受教育程度的顯著調(diào)節(jié)效應(yīng)的影響，但是兩者的調(diào)節(jié)效應(yīng)方向上正好相反，H3b得到證實(shí)。其中，收入與福利分配公平與受教育程度調(diào)節(jié)項(xiàng)的回歸系數(shù)為-0.018，表明相比于受教育程度低的群體，受教育程度高的群體的收入與福利分配公平感知對(duì)政府信任的促進(jìn)作用得到削弱;反之，受教育程度高的群體的政治與司法公平感知對(duì)政府信任的促進(jìn)作用得到加強(qiáng)，H3b部分假設(shè)得到支持。雖然發(fā)展機(jī)會(huì)公平、人際公平與受教育程度的交互項(xiàng)對(duì)政府信任的作用不顯著，但綜上可知，年收入水平和受教育程度作為社會(huì)階層的重要測(cè)量指標(biāo)確實(shí)能夠在社會(huì)公平和政府信任的關(guān)系機(jī)制中顯示出調(diào)節(jié)效應(yīng)，H3得到支持。

五、研究結(jié)論及討論

本文基于CSS2019的數(shù)據(jù)實(shí)證檢驗(yàn)了不同類型社會(huì)公平對(duì)不同維度政府信任的影響以及社會(huì)階層在其中的調(diào)節(jié)效應(yīng)，研究結(jié)果歸納如下：（1）無論是收入與福利分配公平、政治與司法公平，還是發(fā)展機(jī)會(huì)公平以及人際公平，在控制政府績(jī)效滿意度變量的基礎(chǔ)上，均顯示了對(duì)政府信任的積極影響效應(yīng)。其中，收入與福利分配公平、政治與司法公平兩種實(shí)質(zhì)公平對(duì)政府信任的影響更為凸顯，驗(yàn)證了不同類型社會(huì)公平對(duì)政府信任的影響具有相對(duì)重要性的差異。（2）社會(huì)公平的不同類型對(duì)中央和地方政府信任的解釋有所差異。相比于中央政府，社會(huì)公平整體上對(duì)地方政府信任的解釋效力更為突出，主要根源在于公眾對(duì)不同層級(jí)政府的公平需求的歸因不同。（3）社會(huì)階層在社會(huì)公平影響政府信任的機(jī)制中調(diào)節(jié)效應(yīng)顯著，基于年收入水平和受教育程度兩個(gè)主要衡量指標(biāo)，研究證實(shí)了不同的社會(huì)階層弱化了公眾的收入與福利分配公平感知與政府信任的關(guān)系，強(qiáng)化了政治與司法公平感知對(duì)政府信任的影響。

綜合上述研究結(jié)果可得到如下啟示：（1）社會(huì)公平已經(jīng)成為我國(guó)公眾評(píng)價(jià)政府信任的重要影響因素，盡管當(dāng)前階段我國(guó)公眾對(duì)社會(huì)公平的評(píng)價(jià)依然有較為明顯的結(jié)果導(dǎo)向，著重于從個(gè)體在分配中實(shí)際獲得的收益和權(quán)利為依據(jù)，但發(fā)展機(jī)會(huì)公平、人際公平對(duì)個(gè)體政府信任評(píng)價(jià)的重要性同樣不可忽視，而且公平差距的拉大會(huì)激化社會(huì)矛盾，加大階層間的分化，誘發(fā)政府信任危機(jī)。這就要求政府在績(jī)效導(dǎo)向以外給予社會(huì)公平更多的關(guān)注，關(guān)注當(dāng)前突出的不公平問題，從更廣義上推動(dòng)社會(huì)公平建設(shè)。（2）在收入與福利分配公平方面，不僅要優(yōu)化公平導(dǎo)向的政策措施，理順收入分配關(guān)系，縮小分配差距，推動(dòng)基本公共服務(wù)在各地區(qū)的均等化，加強(qiáng)落后地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的基本公共服務(wù)供應(yīng)，還要在分配制度外注重幫助低收入群體就業(yè)，提供就業(yè)崗位，開展就業(yè)能力培訓(xùn)，提技增能，保證其在就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力并強(qiáng)化服務(wù)穩(wěn)定就業(yè)。特別是鄉(xiāng)村振興背景下，如何幫助農(nóng)村以及城鎮(zhèn)地區(qū)低收入群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升其收入水平，應(yīng)當(dāng)成為地方政府基層治理的重要內(nèi)容。（3）在政治與司法公平方面，既需要政府機(jī)構(gòu)踐行公正執(zhí)法的理念，平等地對(duì)待每一位當(dāng)事人，也需要從制度上規(guī)范執(zhí)法權(quán)限和流程，防止執(zhí)法的隨意化與不一致。（4）在發(fā)展機(jī)會(huì)公平方面，努力縮小經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)教育差距，優(yōu)化資源配置，提供公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)獲得實(shí)現(xiàn)良好結(jié)果的能力。

當(dāng)然，本研究也存在一些局限性：一是測(cè)量指標(biāo)的不全面性。由于社會(huì)公平和政府信任的內(nèi)涵極其寬泛，測(cè)量指標(biāo)的確定不僅受限于個(gè)體的主觀認(rèn)知能力，還受限于調(diào)查數(shù)據(jù)，僅以四種不同類型的公平探討社會(huì)公平對(duì)政府信任的影響，解釋力明顯不足。作為社會(huì)公平的重要維度，程序公平和互動(dòng)公平也在構(gòu)建政府信任過程中扮演著不可忽視的重要作用，在未來也是非常值得探討的研究方向。二是測(cè)量的有效性欠缺。個(gè)體在對(duì)政府信任的評(píng)價(jià)和對(duì)公平的感知上均有自身的一套標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照，直接詢問的測(cè)量方式并不能準(zhǔn)確地反映真實(shí)的政府信任水平和公平感知，這些不足都為今后的拓展研究預(yù)留了空間。

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（責(zé)任編輯：盧君）