尚麻

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子在農(nóng)牧區(qū)基層工作中起著核心作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)村基層工作中起著出思路、謀發(fā)展的主導(dǎo)作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的建設(shè)，對于推進(jìn)社會主義新農(nóng)牧區(qū)建設(shè)、夯實(shí)黨在農(nóng)牧區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)十分重要，關(guān)系著國家事業(yè)發(fā)展全局，關(guān)系著農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家基層政權(quán)的鞏固。通過對海西州天峻縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)情況的調(diào)研，結(jié)合實(shí)際，形成以下調(diào)研報(bào)告。

一、天峻縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍基本情況

（一）年齡結(jié)構(gòu)

黨政領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡38.8歲。30歲以下10名，占總數(shù)的9.8%;30歲至35歲的28名，占總數(shù)的27.5%;36歲至40歲的19名，占總數(shù)的18.6%;41歲至45歲的30名，占總數(shù)的29.4%;46歲至50歲的12名，占總數(shù)的11.8%;50歲以上的3名，占總數(shù)的2.9%。35歲以下的黨政正職3名，占2.9%。

（二）文化結(jié)構(gòu)

黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，研究生學(xué)歷4名，占總數(shù)的3.9%;本科學(xué)歷73名，占總數(shù)的71.6%;大專學(xué)歷24名，占總數(shù)的23.5%;高中學(xué)歷1名，占總數(shù)的1%。

（三）其他結(jié)構(gòu)

黨政班子成員中，少數(shù)民族干部83名（其中：藏族78名，蒙古族2名，回族1名，土族2名），占總數(shù)的81.4%;黨政班子成員中，婦女干部23人，占總數(shù)的22.5%0無黨派人士7名，占總數(shù)的6.9%0留任的55名，占53.9%;新提名的47名，占46%。經(jīng)請示州委同意，調(diào)整4名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。

二、天峻縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問題和原因分析

（一）事多人少造成工作被動應(yīng)付

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，國家對西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的扶持力度加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的內(nèi)容越來越多，服務(wù)領(lǐng)域越來越廣，特別是一些階段性、臨時(shí)性、突出性工作任務(wù)比過去增加了許多，而且工作面廣、量大事雜，包羅萬象。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)因一般干部編制不足、人員緊缺，事多人少的矛盾日益突出，在社保、醫(yī)保、扶貧等涉及老百姓切身利益的崗位，大多都由公益性人員承擔(dān)具體工作，甚至一個(gè)公益性崗位人員身兼數(shù)職，由于部分人員服務(wù)能力滯后，致使政府服務(wù)水平與老百姓對公共服務(wù)的需求有一定差距。以醫(yī)保工作為例，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保是一項(xiàng)重大的民生工程，也是一項(xiàng)系統(tǒng)性、政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，與每個(gè)老百姓息息相關(guān)，需要工作人員熟悉政策、精通業(yè)務(wù)，但目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)基層征繳員都是由公益性人員擔(dān)任，而且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作需要隨時(shí)更換工作人員，由于人員不固定，有的工作人員沒有真正了解掌握城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)政策和運(yùn)行機(jī)制，也就談不上讓其區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)居民知曉黨的醫(yī)保政策。同時(shí)，因部門征繳員還身兼其他工作，精力不夠，對醫(yī)保業(yè)務(wù)一知半解，有的工作人員年齡偏大，學(xué)習(xí)新知識緩慢。如，在推行醫(yī)保門診統(tǒng)籌制度時(shí)，縣醫(yī)保局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)保工作人員進(jìn)行了數(shù)次培訓(xùn)，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體工作人員中一部分人還不熟悉業(yè)務(wù)，有的工作人員甚至不會操作城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)系統(tǒng)，使推行門診統(tǒng)籌制度進(jìn)度緩慢，導(dǎo)致醫(yī)保數(shù)據(jù)庫冗余數(shù)據(jù)清理不夠理想，個(gè)別參保人員信息與社會保障卡信息系統(tǒng)比對信息出入較大，影響年度社會保障卡的發(fā)放工作。

另外，由于天峻高寒缺氧，生活條件艱苦，干部職工健康狀況較差，有的人員經(jīng)常外出請假治病，造成一些崗位人員空缺，有崗無人或一人多崗的現(xiàn)象，加重了其他干部的工作負(fù)荷。

同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部編制進(jìn)口有限，現(xiàn)有干部嚴(yán)重不足的狀態(tài)下，縣直機(jī)關(guān)把一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)能力較強(qiáng)的干部借調(diào)到縣直機(jī)關(guān)，或者將新考錄公務(wù)員及優(yōu)大生直接截留，造成另一種形式的在編不在崗現(xiàn)象，這一現(xiàn)象在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在。如，木里鎮(zhèn)被州縣直機(jī)關(guān)借調(diào)6人，其中2名優(yōu)大生直接被縣直機(jī)關(guān)截留。生格鄉(xiāng)借調(diào)5人，其中2名新考錄的公務(wù)員直接被縣直機(jī)關(guān)截留，占著鄉(xiāng)上的編制，人在縣上上班。新源鎮(zhèn)5人，陽康鄉(xiāng)4人、舟群鄉(xiāng)3人、織合瑪鄉(xiāng)1人、快爾瑪鄉(xiāng)1人、江河鄉(xiāng)1人、龍門鄉(xiāng)1人掛職、蘇里鄉(xiāng)1人。這種縣直機(jī)關(guān)長期占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于有崗位無人可用的境況，使本就缺人的鄉(xiāng)一級政府更是步履維艱，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的進(jìn)一步開展和更好服務(wù)群眾的效果。

（二）隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)合力不足

隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)層知識結(jié)構(gòu)單一，雖然新選派的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)歷都是大專以上，但適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需要的懂經(jīng)濟(jì)、通法律、精畜牧、會財(cái)務(wù)的人員少。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)急缺好學(xué)習(xí)、有較強(qiáng)法律素養(yǎng)、經(jīng)營管理能力和能擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?。二是一些干部文化水平不是太高，高學(xué)歷復(fù)合型干部少。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)干部“出口”受限制，很多干部尤其是一般干部很少有在縣直機(jī)關(guān)交流的機(jī)會，長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，年齡越大，交流越困難，只有長期留任，學(xué)習(xí)新知識的主動性不強(qiáng)，工作效率不高。如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站7個(gè)工作人員中有5個(gè)不會電腦，有的干部因年齡偏大，文化水平低，無法完成工作，長期不能勝任具體工作任務(wù)，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制受限，和上級機(jī)關(guān)截留的原因，補(bǔ)充的年輕干部較少，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)干部年齡斷層現(xiàn)象。三是能干事的人少，工作深入不夠，創(chuàng)新不足。雖然近年來增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，工作負(fù)荷有所減輕，但依然存在缺人，而且缺能干事的人的現(xiàn)象。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)下要面對群眾，上要對接若干個(gè)縣上職能部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作多如牛毛，任務(wù)層層疊疊，但能干事的人不多。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)中，一個(gè)生病不能工作，兩個(gè)不會干不了工作，一個(gè)空編，大量的工作只能由少數(shù)幾個(gè)人承擔(dān)，一人身兼數(shù)職的現(xiàn)象普遍存在。如，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)副書記，分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨建、婦聯(lián)、扶貧、便民辦事大廳主任等幾項(xiàng)職能不同的工作，并且因鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制不足，沒有配備工作人員，副書記既是領(lǐng)導(dǎo)也是辦事人員，工作涉及面廣、壓力大。能干事的人常年忙碌，需要經(jīng)常加班加點(diǎn)，精力透支，疲于應(yīng)付。一些人無所事事，懶散混日子，占著本就不多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制不出力，結(jié)果是能干事的人工作任務(wù)越來越多，干不了事的人無事可干。能干事的人少，有些工作浮在表面，很難深入，創(chuàng)新力不足。四是近年來為了加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作力度，縣委直接選派一批年輕干部補(bǔ)充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中，改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子的知識結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的活力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，年輕領(lǐng)導(dǎo)干部工作熱情高，腦子活，完成任務(wù)速度快，但處理復(fù)雜問題的能力和經(jīng)驗(yàn)不足，與60后、70后相比，有些年輕領(lǐng)導(dǎo)干部在責(zé)任心、擔(dān)當(dāng)能力上有差距，在直面問題、解決問題的能動性方面還需提高，加之有的漢族干部不懂少數(shù)民族語言，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整體合力的發(fā)揮。五是雖然增加了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員，但干部缺編突出，十個(gè)領(lǐng)導(dǎo)里面就有兩個(gè)甚至一個(gè)“兵”，出現(xiàn)了“官多兵少”無人做具體事情的新問題。六是傳統(tǒng)型干部多，開拓型干部少。不少干部習(xí)慣于按經(jīng)驗(yàn)辦事，把不出亂子、不捅婁子作為工作標(biāo)準(zhǔn)，四平八穩(wěn)，缺乏開拓創(chuàng)新精神。

（三）干部情緒波動造成干部服務(wù)群眾的主觀能動性趨弱

干部情緒波動表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在服務(wù)群眾的熱情上受挫，產(chǎn)生埋怨情緒。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，群眾對公共服務(wù)需求越來越高，“無病無災(zāi)不靠你，有吃有住不求你，只要有利就煩你，滿足不了就罵你，出了問題就找你”的現(xiàn)象比比皆是。同時(shí)，隨著扶貧“輸血”力度加大，一些牧民不思進(jìn)取、等靠要的思想嚴(yán)重。調(diào)研中干部反映，黨的政策越好，有些群眾越懶，存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為完成扶貧任務(wù)要求著急上火，老百姓卻不溫不火，不推不動，推了也不動的狀況，使干部不知如何服務(wù)群眾，產(chǎn)生了埋怨情緒。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在有責(zé)無權(quán)上有埋怨情緒。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大多承擔(dān)急、難、險(xiǎn)、重的工作任務(wù)，但手中缺乏必要的執(zhí)法權(quán)和干部使用權(quán)，加之很多工作是一票否決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部陷入有責(zé)無權(quán)的尷尬境地。調(diào)研中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)提拔干部我們說了不算，干部免職我們說了也不算，培養(yǎng)出來能力強(qiáng)一點(diǎn)的干部，上級部門就借調(diào)走，工作做不好，出了事情就讓我們負(fù)責(zé)?！睂@種責(zé)權(quán)不對等的狀況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)有埋怨情緒。另外，有些上級領(lǐng)導(dǎo)在下鄉(xiāng)調(diào)研中對老百姓的困難“拍胸脯”許諾解決，有些承諾沒有及時(shí)兌現(xiàn)或者兌現(xiàn)無期，老百姓等待無果，只能來找鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力解決，老百姓只相信上級領(lǐng)導(dǎo)的許諾，不相信鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的解釋，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與百姓之間的感情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對此有埋怨情緒。三是思遷情緒。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在鄉(xiāng)上工作時(shí)間長，照顧不了家庭，家人也多有埋怨，因此工作不安心，思想不穩(wěn)定。年輕的干部男（女）朋友不在身邊，已婚的干部丈夫（妻子）、孩子不在身邊，同樣不安心。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的生活工作條件相比過去有了大改善，吃飯有食堂、住房從平房搬到有暖氣的樓房，但與州縣相比也只是滿足了基本的生活需求，生活品質(zhì)差距還是很大。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雖然住上了樓房，但樓房沒有衛(wèi)生間，洗不了澡，在大力開展“廁所革命”的今天，天峻縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部用的仍然是早廁，并且有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)蓋的樓房不通水，并沒有真正改善干部的居住條件。艱苦的生活、工作條件，單一乏味的業(yè)余生活，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來州縣不愿意回鄉(xiāng)鎮(zhèn)的另一個(gè)原因。干部“走讀”現(xiàn)象與過去相比有了改進(jìn)，但還是不同程度存在。

（四）能力素質(zhì)不強(qiáng)造成服務(wù)群眾質(zhì)量和效能受限

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力素質(zhì)如何，直接影響牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和基層政權(quán)鞏固，牧民群眾想的是發(fā)家致富，難的是發(fā)展思路和技術(shù)，缺的是引導(dǎo)服務(wù)，靠的還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，他們迫切希望有一批密切聯(lián)系群眾、作風(fēng)過硬、發(fā)展經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶領(lǐng)他們搞經(jīng)濟(jì)、闖市場，在生產(chǎn)、技術(shù)、流通、經(jīng)營管理等方面，提供全方位的指導(dǎo)和服務(wù)，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)與群眾的期望相差較大。

1.工作作風(fēng)有待改進(jìn)。一是工作作風(fēng)不實(shí)，一些干部，出現(xiàn)了不思進(jìn)取、得過且過的頹廢思想，只是完成任務(wù)，不追求工作質(zhì)量。有些干部習(xí)慣于行政命令、布置工作，依賴于坐、等、聽，不能經(jīng)常性進(jìn)村入戶摸情況、找問題;工作中電話遙控多，與老百姓面對面接觸少;上報(bào)的材料網(wǎng)上的東西多，深入村社牧民家掌握的第一手資料少;有的包村干部工作只停留在溝通層面上，解決困難的辦法不多;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)只了解自己包村的情況，對整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況不甚了解。一些干部下基層，由過去的“走馬觀花”變成了“坐車觀花”，對于復(fù)雜的問題不敢碰，不愿觸及問題實(shí)質(zhì)，遇事繞著走，解決問題的能動性不強(qiáng)，不能將矛盾及時(shí)化解，與過去相比，“門難進(jìn)，臉難看”現(xiàn)象大有改觀，但“事難辦”問題還是不同程度存在。長此以往，導(dǎo)致老百姓對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)能力的信任度下降，遇事信不過身邊的干部，而是直接找上級領(lǐng)導(dǎo)解決問題。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對村委會工作引導(dǎo)不力，村級組織工作薄弱。存在村務(wù)不公開、項(xiàng)目資金使用過程沒有動態(tài)公布，有的村級組織存在工作無痕跡，查不到相關(guān)工作資料的問題，影響了老百姓的知情權(quán)，老百姓在享受黨的惠民政策，卻不明白享受了哪些惠民政策、為什么享受、哪些不能享受等，使百姓權(quán)利責(zé)任界限不清，不利于公民意識的養(yǎng)成;有的項(xiàng)目工程實(shí)際上是如期正常開展，但老百姓不清楚，誤認(rèn)為工程款項(xiàng)被村級干部貪污、挪用，干群關(guān)系產(chǎn)生了不必要的隔閡。由于有些村級工作沒有痕跡，在惠民政策實(shí)施、項(xiàng)目工程運(yùn)行等方面沒有檔案記載，當(dāng)百姓就相關(guān)事項(xiàng)咨詢時(shí)，無圖無文字，沒有說服力，不利于工作正常開展。

2.服務(wù)能力恐慌。由于經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和政府工作不斷創(chuàng)新，對直接面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)的干部提出了能力方面的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化基礎(chǔ)和專業(yè)知識功底相對薄弱，加之干部培訓(xùn)存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)多，一般干部培訓(xùn)少。理論培訓(xùn)多，業(yè)務(wù)培訓(xùn)少。在職干部有機(jī)會培訓(xùn)，身兼多職的公益性崗位人員培訓(xùn)機(jī)會少等問題，造成干部知識更新慢，業(yè)務(wù)能力低，對政策理解不深不透，一知半解。有的干部由于知識有限，對牧民提出的問題不能給予正確的解答。有時(shí)候領(lǐng)導(dǎo)有工作思路、有想法，但一般干部工作能力偏低，無法將好的工作思路落地實(shí)施。一些年齡較大的干部不懂運(yùn)用電子設(shè)備，不會上網(wǎng)，獲取知識渠道單一，出現(xiàn)與快速發(fā)展的牧區(qū)工作要求不適應(yīng)的情況。有的干部工作方式單一，缺乏法律意識，遇事通過行政手段簡單粗暴處理，把好事變成了壞事。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的意見和建議

要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力，就必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，不斷提升工作人員的管理水平和業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)工作人員職業(yè)道德建設(shè)，強(qiáng)化其公仆意識和敬業(yè)精神。

（一）充分利用現(xiàn)有編制和人力資源，加強(qiáng)和改善干部隊(duì)伍建設(shè)

1.合理設(shè)置崗位。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位、人員編制和實(shí)際工作任務(wù)，重新調(diào)配人員，優(yōu)化人力資源，合理設(shè)置崗位，做到因事設(shè)崗、因人定崗，確保一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期承擔(dān)的崗位不得超過兩個(gè)，使每一位干部承擔(dān)的工作量基本相等，做到崗崗有人，人人有責(zé)，權(quán)責(zé)匹配，效能增強(qiáng)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作協(xié)調(diào)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.合理使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)各年齡段干部。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部培養(yǎng)力度的同時(shí)，注重兼顧各年齡段干部的培養(yǎng)和任用。在領(lǐng)導(dǎo)班子搭配時(shí)，充分考慮中年干部工作經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾基礎(chǔ)扎實(shí)等因素，對工作成績突出的，適時(shí)解決他們的政治待遇，發(fā)揮傳、幫、帶作用，從而形成以中青年干部為主體、老中青合理搭配的領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，使班子凝聚力、活力得到有效提高。

（二）加大干部交流及年輕干部掛職鍛煉力度

州縣組織、人社部門應(yīng)建立完備的干部交流成長信息庫，加強(qiáng)干部縱橫向交流力度，積極有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)間長、工作經(jīng)歷單一、有交流意向的干部在縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的交流。鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉中，多考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的提拔任用，對多年不能提拔又無法交流到縣城的副職干部或多年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特別優(yōu)秀但過了提拔年限的干部在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)方面給予傾斜，完善體制，健全機(jī)制，徹底扭轉(zhuǎn)過去干部一地定終身的弊病，促進(jìn)人員的新陳代謝。

按照“培養(yǎng)在基層、鍛煉在基層、提拔在基層”的思路，將一批具備發(fā)展?jié)摿?，但缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作經(jīng)驗(yàn)的年輕干部安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村掛職鍛煉。通過掛職鍛煉，既能有效提高年輕干部的工作能力、組織協(xié)調(diào)能力和基層工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也在一定程度上緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)因人力資源不足而導(dǎo)致工作開展較為艱難的局面。

（三）提高干部待遇，改善工作生活條件

適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇，逐步改善工作條件、優(yōu)化生活環(huán)境，有計(jì)劃地注入新鮮“血液”，穩(wěn)定干部隊(duì)伍。一是結(jié)合本地實(shí)際，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，在生活上、工作中多給予關(guān)心和照顧，尤其在干部人事調(diào)整中，對一些綜合素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好的年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要優(yōu)先提拔任用。對一些在同一崗位或長時(shí)間在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職的干部要相應(yīng)地給予一些優(yōu)惠政策，并建議縣財(cái)政部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)有工資基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加邊遠(yuǎn)津貼、交通補(bǔ)助、加班費(fèi)等，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的經(jīng)濟(jì)待遇，幫助解除后顧之憂。二是加大投入力度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，重視文化娛樂場所建設(shè)，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的辦公條件和生活環(huán)境。開展形式多樣的娛樂活動，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部外出參觀考察，這樣既豐富了廣大干部的業(yè)余生活，又能開拓干部視野，增長見識。三是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作表現(xiàn)較為突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，縮短提拔周期，在落實(shí)“連續(xù)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記八年以上的，經(jīng)考核稱職，報(bào)請享受副縣待遇”，時(shí)間不宜太長，六年為宜。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職任職時(shí)間較長時(shí)，會產(chǎn)生懈怠心理或“熬待遇”的想法，縣委在調(diào)整干部時(shí)，只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職無大錯(cuò)，對五六年以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職一般不予調(diào)整，長此以往不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的開展。對任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職六年以上的也要酌情考慮其待遇問題。四是加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的工作支持力度，增強(qiáng)其工作自信心和成就感。上級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的角度出發(fā)，換位思考，多關(guān)心，少批評，主動在工作上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部排憂解難，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部正確認(rèn)識面對的困難和挑戰(zhàn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的自信心和成就感。

（四）強(qiáng)化培養(yǎng)鍛煉，提高能力素質(zhì)

結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際，突出培訓(xùn)教育和交流鍛煉兩個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)和鍛煉。一方面，要強(qiáng)化培訓(xùn)，認(rèn)真貫徹《干部教育培訓(xùn)條例》，完善干部教育培訓(xùn)檔案管理制度，建立組織調(diào)訓(xùn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主培訓(xùn)、在職學(xué)歷教育與自學(xué)相結(jié)合的干部教育培訓(xùn)體制，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，采取“請進(jìn)來、走出去”的方式舉辦專題培訓(xùn)班、召開現(xiàn)場交流會等，定期邀請專家就科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)政能力建設(shè)、依法行政、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新牧區(qū)建設(shè)等開展培訓(xùn)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部科學(xué)執(zhí)政的能力和帶領(lǐng)牧民增收致富的能力;另一方面，要建立健全交流鍛煉機(jī)制，把干部交流同干部掛職鍛煉結(jié)合起來。在保持領(lǐng)導(dǎo)班子相對穩(wěn)定的前提下，采取在經(jīng)濟(jì)部門、農(nóng)業(yè)部門、信訪部門掛職鍛煉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間交流鍛煉，選派年輕干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)鍛煉等形式，開闊眼界，積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部解決復(fù)雜問題的能力。

采取“走出去”轉(zhuǎn)觀念與“坐下來”強(qiáng)素質(zhì)相結(jié)合的辦法，實(shí)現(xiàn)基層干部培訓(xùn)經(jīng)?；?、制度化，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部謀劃發(fā)展、處理綜合事務(wù)的能力。把干部培訓(xùn)和使用有機(jī)結(jié)合起來，在擬提任鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機(jī)關(guān)副職領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，注重從表現(xiàn)突出的駐村干部中按組織程序選拔任用，激發(fā)其工作積極性。針對農(nóng)牧區(qū)“雙語”干部少的特殊實(shí)際，制定嚴(yán)密的培訓(xùn)計(jì)劃，有針對性地豐富培訓(xùn)內(nèi)容，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質(zhì)和專業(yè)化水平。

（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后備力量的儲備

分近、中、遠(yuǎn)期，儲備一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選，儲備時(shí)，對干部的知識、專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整完善，發(fā)現(xiàn)和挑選一些高學(xué)歷、熟悉宏觀經(jīng)濟(jì)管理、掌握農(nóng)牧業(yè)技術(shù)的優(yōu)秀年輕干部。后備干部以35歲左右干部為主體，有計(jì)劃地從縣直黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位選派政治強(qiáng)、素質(zhì)好、懂技術(shù)、善管理、潛力大的優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，拓寬后備干部來源渠道，進(jìn)行有意識地培養(yǎng)和鍛煉，儲備一批專業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政后備干部。對年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選，要采取下派、掛職等方式，豐富他們的工作經(jīng)驗(yàn)，提高組織領(lǐng)導(dǎo)能力，加速鍛煉成長。對儲備為近期且已培養(yǎng)成熟的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子出現(xiàn)空缺崗位時(shí)及時(shí)提拔重用，做到備用結(jié)合。

（作者單位：中共天峻縣委黨校）