劉維剛， 楊 平

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出：堅(jiān)決同一切影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的問(wèn)題做斗爭(zhēng)，大力糾治形式主義、官僚主義，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。官僚主義是人民群眾深?lèi)和唇^、反映強(qiáng)烈的問(wèn)題之一，具有頑固性和多變性，如何解決好官僚主義問(wèn)題，是國(guó)家治理現(xiàn)代化面臨的重大考驗(yàn)。系統(tǒng)考察和深入研究列寧反對(duì)官僚主義的理論構(gòu)想和實(shí)踐探索，可以為中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史條件下克服官僚主義弊病，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要理論支撐。

一、 列寧反對(duì)官僚主義的理論構(gòu)想

在借鑒巴黎公社經(jīng)驗(yàn)和剖析資本主義國(guó)家官僚主義現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，列寧提出了反對(duì)官僚主義的理論構(gòu)想，即如何防止無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)及其公職人員由“社會(huì)公仆”變?yōu)椤吧鐣?huì)主人”？這一理論構(gòu)想內(nèi)蘊(yùn)著無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨反對(duì)官僚主義的三個(gè)基本命題：即如何預(yù)防政權(quán)機(jī)關(guān)權(quán)力異化？如何避免政權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)任缺位？如何防范執(zhí)政黨公仆意識(shí)淡化？

(一) 無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)必須“站在社會(huì)之中”而不是“社會(huì)之上”

在列寧看來(lái)，剝削階級(jí)國(guó)家中往往存在這樣一種現(xiàn)象，即最初為維護(hù)社會(huì)共同利益而建立起來(lái)的政權(quán)機(jī)關(guān)，會(huì)隨著時(shí)間的推移逐漸淪為特殊群體追求個(gè)人利益的工具，由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人，由站在社會(huì)之中變?yōu)榱桉{于社會(huì)之上。在資本主義時(shí)期，盡管市民社會(huì)的獨(dú)立性得到一定程度的增強(qiáng)，人民也相對(duì)獲得了一些權(quán)利，但由于這種權(quán)利建基于私有制基礎(chǔ)之上，因而無(wú)法與官僚階級(jí)憑借強(qiáng)大資本所掌控的國(guó)家力量相抗衡。比如在當(dāng)時(shí)的美國(guó)，政治家們往往是國(guó)民中最為特殊和最有權(quán)勢(shì)的群體，他們通過(guò)操縱兩大政黨輪流執(zhí)政，把政治變成一種生意，拿聯(lián)邦國(guó)會(huì)和各州議會(huì)的議席來(lái)投機(jī)牟利，或是以替本黨鼓動(dòng)為生，在本黨勝利后取得職位作為報(bào)酬。又比如在當(dāng)時(shí)的法國(guó)，資產(chǎn)階級(jí)為鞏固政權(quán)從而實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)治目的，構(gòu)筑了龐大的軍事官僚機(jī)器。因此，在列寧看來(lái)，資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)本質(zhì)上是“站在社會(huì)之上”而不是“社會(huì)之中”的，“因?yàn)樗恼?quán)機(jī)關(guān)如警察、軍隊(duì)、官僚 (官吏)是脫離人民并且是同人民對(duì)立的。一切資產(chǎn)階級(jí)革命只不過(guò)完善了這個(gè)國(guó)家機(jī)器，只不過(guò)把它從這個(gè)黨的手中交到另一個(gè)黨的手中”(1)《列寧全集》第29卷,北京:人民出版社,1985年,第38頁(yè)。，這是政權(quán)機(jī)關(guān)權(quán)力異化的集中表現(xiàn)。

對(duì)于未來(lái)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)應(yīng)該采取何種形式來(lái)防止權(quán)力異化現(xiàn)象的發(fā)生，列寧有自己清晰的思路和看法，列寧在《論兩個(gè)政權(quán)》一文中指出：這個(gè)政權(quán)和1871年的巴黎公社是同一類(lèi)型的政權(quán)，有三個(gè)方面的基本標(biāo)志。其一，權(quán)力不是來(lái)源于議會(huì)的法律，而是來(lái)源于人民群眾直接的創(chuàng)舉；其二，用全民的武裝代替脫離人民的、同人民對(duì)立的機(jī)構(gòu)即警察和軍隊(duì)；其三，官吏、官僚不僅由人民選舉產(chǎn)生，而且一經(jīng)人民要求即可撤換。列寧通過(guò)描述和肯定巴黎公社防止政權(quán)機(jī)關(guān)權(quán)力異化的政治實(shí)踐，實(shí)際上已經(jīng)闡明了反對(duì)官僚主義的基本制度架構(gòu)，即通過(guò)選舉制、監(jiān)督制和罷免制來(lái)約束政權(quán)機(jī)關(guān)及其公職人員。選舉制是防止權(quán)力異化的一項(xiàng)根本性制度設(shè)計(jì)，在列寧看來(lái)，公社之前的選舉制只是統(tǒng)治階級(jí)玩弄政治的工具，而在巴黎公社，選舉權(quán)已被應(yīng)用于它的真正目的，即由各公社選舉它們的行政的和創(chuàng)制法律的公務(wù)員；監(jiān)督制是權(quán)力運(yùn)行中的糾錯(cuò)機(jī)制，在列寧看來(lái)，由于監(jiān)督制使公社的勤務(wù)員在群眾監(jiān)督下進(jìn)行工作，所以監(jiān)督制可以有效防止公職人員發(fā)生蛻變；罷免制是對(duì)監(jiān)督制的必要補(bǔ)充，以隨時(shí)可以罷免的勤務(wù)員來(lái)代替騎在人民頭上作威作福的老爺們，可以對(duì)執(zhí)政者產(chǎn)生威懾作用。

(二) 無(wú)產(chǎn)階級(jí)必須用實(shí)干政府取代官僚政府

在深入分析國(guó)家起源及其本質(zhì)的基礎(chǔ)上，列寧敏銳地認(rèn)識(shí)到，舊的國(guó)家政權(quán)及其官僚機(jī)器實(shí)際上是統(tǒng)治階級(jí)進(jìn)行牟利和奴役的工具，這是造成政權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)任缺位的根本原因。在列寧看來(lái)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)必須在暴力革命中毫不留情地鏟除舊的國(guó)家機(jī)器，建立巴黎公社式的新型國(guó)家政權(quán)。列寧早在關(guān)于《公社的教訓(xùn)》一文中就對(duì)俄國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)以何種方式奪取政權(quán)的問(wèn)題做了深刻闡述，列寧在文中指出：“俄國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)記取了巴黎公社的教訓(xùn)，他們懂得無(wú)產(chǎn)階級(jí)固然不可輕視和平的斗爭(zhēng)手段，因?yàn)檫@些手段是為無(wú)產(chǎn)階級(jí)的日常利益服務(wù)的，在革命的準(zhǔn)備時(shí)期也是必要的，但是無(wú)產(chǎn)階級(jí)一刻也不應(yīng)當(dāng)忘記，階級(jí)斗爭(zhēng)在一定的條件下就要采取武裝斗爭(zhēng)和國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)的形式?！?2)《列寧全集》第16卷,北京:人民出版社,1988年,第438頁(yè)。

那么，在打碎舊的國(guó)家機(jī)器以后，新型的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)如何才能擺脫資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制的局限性從而糾治官僚主義弊病呢？列寧指出：“擺脫議會(huì)制的出路，當(dāng)然不在于取消代表機(jī)構(gòu)和選舉制，而在于把代表機(jī)構(gòu)由清談館變?yōu)椤ぷ鳌瘷C(jī)構(gòu)?！绮粦?yīng)當(dāng)是議會(huì)式的，而應(yīng)當(dāng)是工作的機(jī)構(gòu)，兼管行政和立法的機(jī)構(gòu)?！?3)《列寧專(zhuān)題文集·論馬克思主義)》,北京:人民出版社,2009年,第218頁(yè)。列寧認(rèn)為，未來(lái)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家政權(quán)不再是官僚政府，而是像公社那樣的實(shí)干政府。在列寧看來(lái)，實(shí)干政府要具備以下幾個(gè)方面的特質(zhì)：首先，實(shí)干政府是取消官僚特權(quán)的政府，在打碎舊的國(guó)家機(jī)器之后建立的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)必須徹底廢除等級(jí)制，用人民勤務(wù)員代替騎在人民頭上作威作福的老爺們，并且讓他們?cè)诠姳O(jiān)督之下進(jìn)行工作；其次，實(shí)干政府是減輕人民負(fù)擔(dān)的政府，一切公職人員不但只領(lǐng)取相當(dāng)于普通工人工資的薪金，還要在行政過(guò)程中厲行節(jié)約，通過(guò)政治改造和經(jīng)濟(jì)改造雙管齊下，來(lái)保證他們始終以廉價(jià)的方式行使權(quán)力；再次，實(shí)干政府是人民自己的政府，即無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)必須由各區(qū)全民投票選出的代表組成，這些代表對(duì)選民負(fù)責(zé)，隨時(shí)可以撤換。

(三) 無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的執(zhí)政者必須具有公仆意識(shí)

群眾觀點(diǎn)是馬克思主義學(xué)說(shuō)的基本觀點(diǎn)，早在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思就已明確指出：“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)。”(4)《馬克思恩格斯文集》第2卷,北京:人民出版社,2009年,第42頁(yè)。公仆意識(shí)則是馬克思群眾觀點(diǎn)的核心價(jià)值理念，1871年馬克思在《〈法蘭西內(nèi)戰(zhàn)〉初稿》中提出了“社會(huì)公仆”與“人民勤務(wù)員”的概念，指出巴黎公社“徹底清除了國(guó)家等級(jí)制，以隨時(shí)可以罷免的勤務(wù)員來(lái)代替騎在人民頭上作威作福的老爺們”(5)《馬克思恩格斯選集》第3卷,北京:人民出版社,2012年,第141頁(yè)。，強(qiáng)調(diào)“舊政府權(quán)力的合理職能應(yīng)該從妄圖駕于社會(huì)之上的權(quán)力那里奪過(guò)來(lái)，交給社會(huì)負(fù)責(zé)的公仆”(6)《馬克思恩格斯全集》第17卷,北京:人民出版社,1963年,第360頁(yè)。。

列寧繼承了巴黎公社公仆原則和馬克思主義公仆思想，列寧認(rèn)為，由于舊政權(quán)的執(zhí)政者竊居社會(huì)主人地位卻不為社會(huì)做公仆，不可避免地就會(huì)滋生官僚主義，公社作為世界上第一個(gè)工人階級(jí)自己的政權(quán)，通過(guò)革命的方式打碎了這種異化權(quán)力，因而是徹底地反對(duì)官僚主義的國(guó)家政權(quán)，也是“新的真正民主的國(guó)家政權(quán)”。從理論層面來(lái)看，人民政權(quán)的執(zhí)政者只有堅(jiān)持公仆意識(shí)，并且將公仆意識(shí)內(nèi)化為自身的信仰，才不會(huì)凌駕于社會(huì)之上作威作福；從實(shí)踐層面來(lái)看，只有鏟除舊政權(quán)的純粹壓迫機(jī)關(guān)，以真正的責(zé)任制代替虛偽的責(zé)任制，才能使一切公職人員當(dāng)好人民勤務(wù)員和社會(huì)公仆。因此在列寧看來(lái)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨只有貫徹巴黎公社的公仆原則，始終把為民服務(wù)作為價(jià)值導(dǎo)向和實(shí)踐宗旨，在行使權(quán)力和履行職責(zé)過(guò)程中自覺(jué)踐行公仆原則，才能徹底克服官僚主義，才能使無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨成為人民利益的堅(jiān)定捍衛(wèi)者，從根本上保證政權(quán)的人民性。

二、 列寧反對(duì)官僚主義的實(shí)踐探索

十月革命勝利后，俄共(布)迎來(lái)了從革命黨向執(zhí)政黨的歷史性轉(zhuǎn)變，但由于缺乏執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，加之受到舊習(xí)氣等因素影響，蘇維埃內(nèi)部逐漸滋生了官僚主義等不良作風(fēng)，各種腐化現(xiàn)象也開(kāi)始蔓延。列寧告誡全黨：“官僚主義的膿瘡無(wú)疑是存在的，這是大家公認(rèn)的，必須同它作有效的斗爭(zhēng)?！?7)《列寧全集》第41卷,北京:人民出版社,1986年,第25頁(yè)。為克服蘇維埃日益嚴(yán)重的官僚主義弊病，列寧領(lǐng)導(dǎo)布爾什維克黨開(kāi)展了反對(duì)官僚主義的實(shí)踐探索，他著手改善政權(quán)機(jī)關(guān)，建立了反對(duì)官僚主義的科學(xué)管理體制；著力加強(qiáng)民主監(jiān)督，形成了反對(duì)官僚主義的堅(jiān)實(shí)政治保障；著眼發(fā)揮人民群眾力量，奠定了反對(duì)官僚主義的深厚群眾基礎(chǔ)。

(一) 通過(guò)改善政權(quán)機(jī)關(guān)來(lái)治理官僚主義

按照列寧最初建立蘇維埃政權(quán)時(shí)的設(shè)想，蘇維埃制度是防止權(quán)力異化的民主形式，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是官僚制的對(duì)立物。然而在政權(quán)建立之初，蘇維埃內(nèi)部卻出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的官僚主義弊病。這些弊病主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是權(quán)力過(guò)度集中，人民群眾的民主權(quán)利受到一定限制，加之缺乏對(duì)權(quán)力行使過(guò)程的有效監(jiān)督，產(chǎn)生了濫用職權(quán)和脫離群眾的官僚主義；二是黨政權(quán)責(zé)不清，以黨代政，黨包攬一切，過(guò)度強(qiáng)調(diào)政權(quán)的專(zhuān)政屬性而相對(duì)忽視其服務(wù)屬性，產(chǎn)生了命令主義和懶政怠政的官僚主義；三是部門(mén)林立，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，行政效率低下，學(xué)院式空談和舞文弄墨的習(xí)氣比較盛行，產(chǎn)生了脫離實(shí)際和辦事拖拉的官僚主義。

面對(duì)日益嚴(yán)重的官僚主義問(wèn)題，列寧在《致全俄蘇維埃工作人員工會(huì)第五次代表大會(huì)主席團(tuán)》的賀信中指出，對(duì)于蘇維埃政權(quán)和俄共(布)來(lái)說(shuō)，最迫切和最重要的任務(wù)，就是通過(guò)精簡(jiǎn)蘇維埃機(jī)關(guān)、改善蘇維埃組織、減少非生產(chǎn)開(kāi)支來(lái)消滅拖拉作風(fēng)和官僚主義，建立一個(gè)精干、高效的蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)。通過(guò)完善和改進(jìn)蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)，列寧在實(shí)踐中逐步形成了反對(duì)官僚主義的基本經(jīng)驗(yàn)。第一，蘇維埃的權(quán)責(zé)劃分要實(shí)行黨政分工。在領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃政權(quán)建設(shè)的實(shí)踐探索中，列寧敏銳地覺(jué)察到黨政權(quán)責(zé)不分給蘇維埃帶來(lái)的過(guò)度行政化、集權(quán)化、官僚化等不良影響，他多次強(qiáng)調(diào)黨政分工的重要性，適時(shí)提出了“劃分黨(及其中央)和蘇維埃政權(quán)職責(zé)”的任務(wù)要求。列寧指出：“必須十分明確地劃分黨(及其中央)和蘇維埃政權(quán)的職責(zé)；提高蘇維埃工作人員和蘇維埃機(jī)關(guān)的責(zé)任心和獨(dú)立負(fù)責(zé)精神，黨的任務(wù)則是對(duì)所有國(guó)家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行總的領(lǐng)導(dǎo),不是像目前那樣進(jìn)行過(guò)分頻繁的、不正常的、往往是瑣碎的干預(yù)?！?8)《列寧全集》第43卷,北京:人民出版社,1987年,第64頁(yè)。第二，蘇維埃的機(jī)構(gòu)設(shè)置要做到精干高效。為了有效克服官僚主義，列寧主張把蘇維埃建設(shè)成一個(gè)沒(méi)有“任何特殊權(quán)力”且“廉價(jià)”的政府。針對(duì)政權(quán)內(nèi)部存在的機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事等弊病，列寧提出了減員增效的改革舉措，指出：“我們應(yīng)該遵守一條準(zhǔn)則：寧可數(shù)量少些，但要質(zhì)量高些。”(9)《列寧專(zhuān)題文集·論社會(huì)主義》,北京:人民出版社,2009年,第368頁(yè)。列寧還主張不要因機(jī)關(guān)去設(shè)事，而要因事去設(shè)機(jī)關(guān)，并且撤銷(xiāo)那些多余的不再適應(yīng)需要的國(guó)家機(jī)關(guān)，“盡量消減機(jī)關(guān)非絕對(duì)必要的一切”(10)《列寧全集》第43卷,北京:人民出版社,1987年,第392頁(yè)。。

(二) 通過(guò)加強(qiáng)民主監(jiān)督來(lái)防范官僚主義

列寧認(rèn)為，實(shí)行民主監(jiān)督是防止蘇維埃代表蛻變?yōu)椤白h會(huì)議員”或資產(chǎn)階級(jí)官僚的有力舉措。他早在《國(guó)家與革命》一書(shū)中就已明確提出，要消除政府官吏的官僚主義作風(fēng)，防止社會(huì)公仆異變?yōu)樯鐣?huì)主人，就必須摧毀舊的國(guó)家機(jī)器，代之以人民當(dāng)家作主、公職人員無(wú)任何特權(quán)、民主監(jiān)督機(jī)制健全的新型國(guó)家政權(quán)。在列寧看來(lái)，權(quán)力運(yùn)行缺乏監(jiān)督就會(huì)滋生官僚主義，要使蘇維埃制度和原則更好地貫徹到工農(nóng)群眾中去，就必須實(shí)行人民監(jiān)督。列寧認(rèn)為：“勞動(dòng)群眾非常敏感，很會(huì)識(shí)別誰(shuí)是忠誠(chéng)老實(shí)的共產(chǎn)黨員，誰(shuí)是那些靠辛勤勞動(dòng)過(guò)活、沒(méi)有任何特權(quán)、根本不會(huì)‘討好領(lǐng)導(dǎo)’的人所厭惡的共產(chǎn)黨員?！?11)《列寧選集》第4卷,北京:人民出版社,2012年,第561頁(yè)。因此列寧十分重視發(fā)揮勞動(dòng)群眾在監(jiān)督中的作用，指出：“應(yīng)當(dāng)使工人進(jìn)入一切國(guó)家機(jī)關(guān),讓他們監(jiān)督整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)?！?12)《列寧全集》第38卷,北京:人民出版社,1986年,第140頁(yè)。為了增強(qiáng)群眾監(jiān)督的實(shí)效，列寧主持通過(guò)了《工人監(jiān)督條例》和《罷免法令》，強(qiáng)調(diào)實(shí)行工人的監(jiān)督權(quán)和人民的罷免權(quán)，指出蘇維埃只有承認(rèn)和實(shí)行選舉人對(duì)代表的罷免權(quán)，才能成為真正民主的和確實(shí)代表人民意志的機(jī)關(guān)，才能使人民的代表真正服從人民。為了更好克服官僚主義，列寧認(rèn)為還需要保障人民群眾通過(guò)檢舉、揭發(fā)、控告等多種形式來(lái)監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員，列寧指出：“要有多種多樣的自下而上的監(jiān)督形式和方法，以便消除蘇維埃政權(quán)的一切可能發(fā)生的弊病，反復(fù)地不倦地鏟除官僚主義的莠草?！?13)《列寧全集》第34卷,北京:人民出版社,1985年,第186頁(yè)。與此同時(shí)，列寧還把吸收廣大勞動(dòng)者參與國(guó)家管理作為擴(kuò)大民主監(jiān)督的目標(biāo)，主張人民群眾不僅自己來(lái)參加投票和選舉，而且自己來(lái)參加日常管理。列寧領(lǐng)導(dǎo)下的這種間接民主與人民監(jiān)督相統(tǒng)一的民主制度，一方面發(fā)揮了黨政代表制的顯著優(yōu)勢(shì)，鞏固了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；另一方面也擴(kuò)大了人民群眾的監(jiān)督權(quán)利，為反對(duì)官僚主義提供了堅(jiān)實(shí)的政治保障。

(三) 通過(guò)密切聯(lián)系群眾來(lái)克服官僚主義

馬克思主義執(zhí)政黨具有先進(jìn)性的根本原因就在于能夠密切聯(lián)系群眾并始終代表人民群眾的根本利益。列寧認(rèn)為，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨力量的主要源泉在于得到勞動(dòng)人民的同情和支持。在列寧看來(lái)，對(duì)于作為工人階級(jí)的先鋒隊(duì)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)國(guó)家的共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，“最嚴(yán)重最可怕的危險(xiǎn)之一，就是脫離群眾”(14)《列寧專(zhuān)題文集·論社會(huì)主義》,北京:人民出版社,2009,第304頁(yè)。。脫離群眾既是官僚主義的主要表現(xiàn)，也是官僚主義的嚴(yán)重危害。列寧認(rèn)為：“蘇維埃同‘人民’之間，即同被剝削勞動(dòng)者之間的聯(lián)系的牢固性，以及這種聯(lián)系的靈活性和伸縮性，是消除蘇維埃組織的官僚主義弊病的保證?！?15)《列寧全集》第34卷,北京:人民出版社,1985年,第185頁(yè)。針對(duì)蘇維埃黨內(nèi)出現(xiàn)的脫離群眾的傾向，列寧指出：“不接近群眾，就會(huì)一事無(wú)成……必須竭力實(shí)現(xiàn)‘更深入群眾’和‘更密切地聯(lián)系群眾’的口號(hào)?！?16)《列寧選集》第4卷,北京:人民出版社,2012年,第243頁(yè)。為了將密切聯(lián)系群眾落到實(shí)處，列寧提出“哪里有群眾，就一定要到哪里去工作”(17)《列寧全集》第39卷,北京:人民出版社,1986年,第33頁(yè)。的主張，根據(jù)列寧的這一提議，俄共(布)八大通過(guò)一項(xiàng)決議，要求將長(zhǎng)期從事黨的工作的干部派到工廠和農(nóng)村工作，并且按普通工人的生活條件對(duì)他們進(jìn)行安排。與此同時(shí)，列寧還提出對(duì)脫離群眾的黨員進(jìn)行嚴(yán)厲的組織處理的主張。列寧認(rèn)為，要使蘇維埃機(jī)關(guān)的官僚主義問(wèn)題得到有效改善，就必須把脫離群眾的分子清除出黨，“在揭露‘混進(jìn)黨的’‘?dāng)[委員架子的’‘官僚化的’人的時(shí)候，非黨無(wú)產(chǎn)階級(jí)群眾的意見(jiàn)以及在許多場(chǎng)合下非黨農(nóng)民群眾的意見(jiàn)是極其寶貴的”(18)《列寧選集》第4卷,北京:人民出版社,2012年,第560頁(yè)。。通過(guò)密切聯(lián)系群眾，列寧反對(duì)官僚主義的成效顯著，使俄共(布)成為比以前更加堅(jiān)強(qiáng)有力的無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)，成為同無(wú)產(chǎn)階級(jí)有更密切聯(lián)系，更能在困難和危險(xiǎn)中引導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)走向勝利的先鋒隊(duì)。

三、 列寧反對(duì)官僚主義的現(xiàn)實(shí)啟示

官僚主義是敗壞黨的執(zhí)政形象、動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基、葬送黨的事業(yè)前途的頑瘴痼疾，列寧反對(duì)官僚主義的思想和實(shí)踐，無(wú)疑是現(xiàn)在乃至未來(lái)的一筆寶貴財(cái)富。在國(guó)家治理現(xiàn)代化的背景下，深入總結(jié)蘊(yùn)含于其中的現(xiàn)實(shí)啟示，能夠?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中克服官僚主義障礙，加強(qiáng)先進(jìn)性建設(shè)提供重要理論支撐。列寧反對(duì)官僚主義實(shí)踐探索的現(xiàn)實(shí)啟示主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

(一) 反對(duì)官僚主義必須進(jìn)一步完善體制機(jī)制

黨的十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，從總目標(biāo)來(lái)看，制度建設(shè)是貫穿其中的主線，每一階段的具體目標(biāo)都緊緊圍繞制度建設(shè)這一主題而展開(kāi)。列寧反對(duì)官僚主義的實(shí)踐表明，制度是起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們不僅要從思想上作風(fēng)上堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，而且要從制度上堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，掃除形式主義、官僚主義滋生蔓延的土壤?！?19)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院：《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命論述摘》,北京:中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社,2019年,第196頁(yè)。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的今天，反對(duì)官僚主義決不能走群眾運(yùn)動(dòng)式的老路，而應(yīng)把它與全面深化改革實(shí)踐相結(jié)合，在持續(xù)不斷的改革實(shí)踐中總結(jié)出科學(xué)有效的方法，并及時(shí)上升到制度層面，形成長(zhǎng)效化的體制機(jī)制。這種長(zhǎng)效化的體制機(jī)制主要包括以下幾個(gè)方面：

一是監(jiān)督檢查機(jī)制。在列寧看來(lái)，民主監(jiān)督是黨員干部公仆定位的重要保障。當(dāng)前官僚主義問(wèn)題突出的一個(gè)重要原因就是監(jiān)督管理不到位，健全監(jiān)督檢查機(jī)制需要強(qiáng)化各級(jí)紀(jì)委(紀(jì)檢組)的監(jiān)督責(zé)任，同時(shí)還要讓人民群眾監(jiān)督權(quán)力，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。二是示范引領(lǐng)機(jī)制。在列寧看來(lái)，榜樣的力量是無(wú)窮的，他指出：“我們真正缺少的東西，就是不善于廣泛地利用卓越的范例(這種范例在我國(guó)并不多),使它們成為大家必須學(xué)習(xí)的榜樣?！?20)《列寧全集》第41卷,北京:人民出版社,1986年,341頁(yè)。良好的作風(fēng)既是抓出來(lái)的，也是帶出來(lái)的，反對(duì)官僚主義，領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下、示范帶動(dòng)是關(guān)鍵。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要管好自己，帶好隊(duì)伍，當(dāng)好反對(duì)官僚主義的表率。三是行政管理機(jī)制。實(shí)行黨政分工，建立廉價(jià)、精干、高效的蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)是列寧反對(duì)官僚主義的基本原則。新的歷史條件下反對(duì)官僚主義要充分吸收借鑒列寧的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一方面要正確處理黨政關(guān)系，建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制、選人用人機(jī)制與考核評(píng)價(jià)機(jī)制、干部激勵(lì)機(jī)制與容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制；另一方面要根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則，合理簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(二) 反對(duì)官僚主義必須堅(jiān)持走群眾路線

作為一種制度資源，群眾路線在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中扮演著重要角色，從政治學(xué)的視角來(lái)看，群眾路線“發(fā)揮著政治代表、利益聚合、政治參與和政治溝通的功能；調(diào)節(jié)著政治系統(tǒng)的輸入、輸出、反饋之間的關(guān)系”(21)孟天廣、田棟:《群眾路線與國(guó)家治理現(xiàn)代化—理論分析與經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)》,《政治學(xué)研究》2016年第3期。。中國(guó)共產(chǎn)黨近百年的歷史和實(shí)踐證明，黨的發(fā)展壯大史，亦是群眾路線的創(chuàng)新進(jìn)步史，習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線”(22)習(xí)近平:《深入扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為實(shí)現(xiàn)黨的十八大目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證》,《人民日?qǐng)?bào)》,2013年6月19日,01版。，這就要求我們必須忠實(shí)踐行黨的群眾路線，把維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益作為反對(duì)官僚主義的價(jià)值取向和目標(biāo)定位。

列寧反對(duì)官僚主義的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，脫離群眾既是官僚主義產(chǎn)生的直接原因，也是官僚主義造成的嚴(yán)重后果，不僅會(huì)損害群眾利益和黨的形象，還會(huì)動(dòng)搖黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)。對(duì)于當(dāng)前個(gè)別黨員干部的官僚主義作風(fēng)，人民群眾看在眼里、恨在心頭，他們最了解實(shí)際情況，最有發(fā)言權(quán)，最能真實(shí)揭發(fā)揭露，是反對(duì)官僚主義的主力軍。因此，習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決好自身存在的突出問(wèn)題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。”(23)習(xí)近平:《在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)的講話》,《人民日?qǐng)?bào)》,2012年11月16日，01版。這就從根本上指明了新時(shí)期反對(duì)官僚主義的基本原則，即必須毫不動(dòng)搖密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持走群眾路線。首先，要加強(qiáng)群眾監(jiān)督。進(jìn)一步落實(shí)《信息公開(kāi)條例》，強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)和信息公開(kāi)，完善權(quán)力運(yùn)行流程和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，并逐步建立領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公示制度。其次，要支持群眾參政。遏制官僚主義，必須深入到群眾之中，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，引導(dǎo)和激勵(lì)群眾廣泛參與。在保證群眾參與權(quán)、決策權(quán)的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步擴(kuò)展群眾參與決策的領(lǐng)域，提高群眾在決策中的話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，要為群眾參與決策創(chuàng)造有利條件，打造有力平臺(tái)。再次，要回應(yīng)群眾舉報(bào)。規(guī)范并暢通信訪舉報(bào)渠道，完善信訪工作條例執(zhí)行機(jī)制，支持群眾以書(shū)信、電子郵件、傳真、電話、走訪等多種形式反映官僚主義問(wèn)題，同時(shí)還要建立對(duì)信訪人的保護(hù)制度和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)群眾參與舉報(bào)的熱情。

(三) 反對(duì)官僚主義必須加強(qiáng)思想教育工作

官僚主義的產(chǎn)生有其深刻的思想根源，習(xí)近平總書(shū)記指出：“對(duì)黨員、干部來(lái)說(shuō)，思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變，‘總開(kāi)關(guān)’沒(méi)擰緊，不能正確處理公私關(guān)系，缺乏正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了?！?24)習(xí)近平:《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》,《人民日?qǐng)?bào)》,2014年10月9日，01版。思想教育是反對(duì)官僚主義的基礎(chǔ)性工作，反對(duì)官僚主義要從教育抓起。

一是加強(qiáng)黨性教育。習(xí)近平總書(shū)記指出，作風(fēng)問(wèn)題根本上是黨性問(wèn)題。黨的階級(jí)性和人民性決定了黨的根本宗旨是為人民服務(wù)，決定了中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益，沒(méi)有自己的任何特殊利益。加強(qiáng)黨性教育、提高黨性修養(yǎng)的目的就是要讓廣大黨員干部在工作和生活中自覺(jué)摒棄官僚主義行為和作風(fēng)，緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，忠誠(chéng)黨和人民的事業(yè)。二是加強(qiáng)理論教育。用馬克思主義理論和中國(guó)特色社會(huì)主義理論創(chuàng)新成果教育黨員、武裝干部，是永葆黨的生機(jī)和活力的重要方式。加強(qiáng)理論教育，需要加強(qiáng)對(duì)廣大黨員干部基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)的教育。只有加強(qiáng)理論教育，才能讓廣大黨員干部真正感受到共產(chǎn)黨人歷史使命的艱巨性，真正領(lǐng)悟到全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要性，真正認(rèn)識(shí)到官僚主義給黨和國(guó)家事業(yè)帶來(lái)的嚴(yán)重危害。三是加強(qiáng)先進(jìn)性教育。公仆意識(shí)是黨的先進(jìn)性的本質(zhì)體現(xiàn)，優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)是黨的先進(jìn)性的直接來(lái)源。加強(qiáng)先進(jìn)性教育，一方面要著力增強(qiáng)黨員干部公仆意識(shí)，使黨員干部自覺(jué)將公仆意識(shí)內(nèi)化于心，外化于行。另一方面要著力培育黨員干部?jī)?yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，如培養(yǎng)黨員干部理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)等優(yōu)良傳統(tǒng)，培養(yǎng)他們?cè)谒枷?、政治、組織、工作、生活等方面的良好作風(fēng)，使他們自覺(jué)與官僚主義劃清界限。四是加強(qiáng)反對(duì)官僚主義專(zhuān)題教育。加強(qiáng)反對(duì)官僚主義專(zhuān)題教育，一方面要用反面典型警示黨員干部，做到警鐘長(zhǎng)鳴，防微杜漸。并且有針對(duì)性地從思想、作風(fēng)、組織、紀(jì)律等方面進(jìn)行對(duì)照檢查，使黨員干部真正認(rèn)清在什么情況下、什么問(wèn)題上、哪些環(huán)節(jié)中容易出問(wèn)題、犯錯(cuò)誤。另一方面也要充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用，用先進(jìn)典型來(lái)影響人、鼓舞人、教育人，同時(shí)還要注重發(fā)現(xiàn)典型、培養(yǎng)典型、宣傳典型。

(四) 反對(duì)官僚主義必須推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

建設(shè)服務(wù)型政府，既是國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，也是反對(duì)官僚主義和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的題中之意?！肮倭胖髁x所反映的觀念、行為、作風(fēng)、權(quán)力關(guān)系的扭曲和主仆身份的錯(cuò)位，不僅深植于現(xiàn)代政治的歷史之中，而且存在于國(guó)家治理的現(xiàn)實(shí)之中?！?25)王續(xù)添、周思勤:《中國(guó)共產(chǎn)黨反官僚主義的歷史經(jīng)驗(yàn)論析》,《教學(xué)與研究》2018年第5期。從實(shí)踐層面來(lái)看，社會(huì)主義民主政治的基本性質(zhì)內(nèi)在地要求執(zhí)政黨必須在國(guó)家和社會(huì)治理過(guò)程中踐行“以人民為中心”的基本理念，不斷強(qiáng)化宗旨意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由權(quán)力本位向服務(wù)本位的轉(zhuǎn)變。從理論層面來(lái)看，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之意，其目標(biāo)之一就是推動(dòng)形成廉價(jià)、高效、法治、勤政務(wù)實(shí)的國(guó)家治理體系和治理能力，從而為反對(duì)官僚主義和轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)提供有力保障。

第一，服務(wù)型政府必須是“廉價(jià)”政府。列寧反對(duì)官僚主義的實(shí)踐證明，部門(mén)林立，機(jī)構(gòu)臃腫，層次繁多，人浮于事，效率低下是導(dǎo)致官僚主義的重要原因。轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)廉價(jià)政府，是反對(duì)官僚主義的重要舉措。所謂廉價(jià)政府就是運(yùn)行成本低、人民負(fù)擔(dān)少的政府，就是在保證提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的前提下，盡可能減少非必要開(kāi)支的政府。推進(jìn)廉價(jià)政府建設(shè)，一方面要保持政府規(guī)模的適度性，而削減“超額用度”、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁減冗員是最直接的方式；另一方面，在有必要保留的開(kāi)支項(xiàng)目上，必須厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。第二，服務(wù)型政府也必須是高效政府。所謂高效政府，就是使政府各項(xiàng)工作以最小的行政成本投入，獲得最大的行政服務(wù)產(chǎn)出?！案咝А辈粌H意味著要提高行政效率，更意味著要提高行政效益。加強(qiáng)高效政府建設(shè)，一方面要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建精干高效的體制機(jī)制架構(gòu)；另一方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)在行政資源配置中的作用，盡量縮減政府作用的范圍，對(duì)于不必要的行政管制和審批予以取消，屬于社會(huì)的權(quán)力予以下放，從而使全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚构倭耪D(zhuǎn)變?yōu)樾收?。第三，服?wù)型政府還必須是法治政府。列寧高度重視運(yùn)用法律武器同官僚主義做斗爭(zhēng)，指出“對(duì)犯有官僚主義、拖拉作風(fēng)、玩忽職守、粗心大意等過(guò)錯(cuò)的人給以行政處分。情節(jié)嚴(yán)重者必須撤職，送交法庭，由司法人民委員部組織威懾性的公開(kāi)審訊”(26)《列寧全集》第43卷,北京:人民出版社,1987年,第153頁(yè)。。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提，要有效克服官僚主義，就必須徹底拋棄“人治”，全面實(shí)行“法治”。一方面，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立法治思維，堅(jiān)持法律面前人人平等，制度面前沒(méi)有例外，提高依法用權(quán)、依法辦事的能力與水平，避免以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、徇私枉法等非法治現(xiàn)象的發(fā)生；另一方面，官僚主義現(xiàn)象的生成與蔓延不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)于社會(huì)風(fēng)氣不正以及官員的道德水平不高，權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的神秘化是其更深層次的原因，反對(duì)官僚主義，建設(shè)服務(wù)型政府的根本路徑就是要實(shí)現(xiàn)政府公共權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的法治化、程序化、公開(kāi)化和透明化，維護(hù)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和問(wèn)責(zé)權(quán)。