李昌郁

(海南大學(xué) 法學(xué)院，海南 ?？?570228)

全國高校共有五十多萬基層團(tuán)組織、約二千萬團(tuán)員。團(tuán)的組織建好了，組織育人的優(yōu)勢發(fā)揮好了，就能直接覆蓋近三分之二的大學(xué)生群體(1)人民日?qǐng)?bào)：《充分發(fā)揮高校共青團(tuán)在大學(xué)生思想政治工作中的生力軍作用——深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于高校思想政治工作的重要論述》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年01月26日。。這就是高校共青團(tuán)大有作為的政治優(yōu)勢。因此，共青團(tuán)要為高校黨組織帶好青年，取得黨建帶團(tuán)建、團(tuán)建帶青年的良好效果。

一、高校黨建帶團(tuán)建歷程考究

(一)新民主主義革命時(shí)期

中國共產(chǎn)黨締造了中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)。黨領(lǐng)導(dǎo)中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)參加了一系列革命活動(dòng)、一系列革命戰(zhàn)爭，取得了一系列勝利。建黨初期，黨特別注重通過中國社會(huì)主義青年團(tuán)在高校學(xué)生會(huì)、學(xué)生社團(tuán)等學(xué)生組織中開展工作，建立了較為完備的學(xué)生運(yùn)動(dòng)組織體系?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)適應(yīng)形勢發(fā)展，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下改造為抗日救國青年團(tuán)體，全國高校的抗日救國青年團(tuán)體分別在根據(jù)地、國統(tǒng)區(qū)與淪陷區(qū)采取有力對(duì)策，有效組織廣大青年學(xué)生投身抗日救國運(yùn)動(dòng)。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，根據(jù)形勢需要，為了更好地發(fā)揮與調(diào)動(dòng)青年群眾在解放戰(zhàn)爭和國家建設(shè)中的積極性與創(chuàng)造性，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國新民主主義青年團(tuán)在北平召開了第一次全國代表大會(huì)，這標(biāo)志著青年運(yùn)動(dòng)進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期，為解放戰(zhàn)爭全面勝利打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)建國初期

黨有號(hào)召，團(tuán)有行動(dòng)。共青團(tuán)作為黨的助手與后備軍，積極響應(yīng)黨的號(hào)召，為鞏固新生政權(quán)與完成社會(huì)主義三大改造做出了積極貢獻(xiàn)，同時(shí)動(dòng)員青年為逐步實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化和社會(huì)主義社會(huì)過渡而奮斗。此時(shí)，黨在高校的任務(wù)從開展民主運(yùn)動(dòng)逐步轉(zhuǎn)為培養(yǎng)國家建設(shè)人才，新民主主義青年團(tuán)的角色也轉(zhuǎn)變?yōu)辄h在高校開展工作和教育培養(yǎng)人才的重要力量。

(三)改革開放時(shí)期

改革開放以來，高校“黨建帶團(tuán)建”取得了良好發(fā)展局面，共青團(tuán)逐步形成了一套行之有效的好做法、好經(jīng)驗(yàn)和好制度。特別是在 1990 年召開第一次全國高校黨的建設(shè)工作會(huì)議后，我國高?！包h建帶團(tuán)建”正式步入了嶄新的發(fā)展期。在新的起點(diǎn)上，黨以改革創(chuàng)新的時(shí)代精神謀劃高?！包h建帶團(tuán)建”工作，帶領(lǐng)共青團(tuán)團(tuán)結(jié)與引導(dǎo)更多青年大學(xué)生為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而奮斗。

二、新時(shí)代高校黨建帶團(tuán)建的要求

(一)黨的建設(shè)新要求

黨的十九大對(duì)《黨章》做了適時(shí)修改，做出了新規(guī)定，黨必須加強(qiáng)對(duì)共產(chǎn)主義青年團(tuán)等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，確保充分發(fā)揮作用保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性。在《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》中，中央明確要求把群團(tuán)建設(shè)納入黨建工作總體部署。與此同時(shí)，《共青團(tuán)中央改革方案》指出“要落實(shí)黨建帶團(tuán)建制度，推動(dòng)把團(tuán)建納入各級(jí)黨委黨建工作規(guī)劃和年度考核內(nèi)容(2)中共中央辦公廳印發(fā)《共青團(tuán)中央改革方案》，參見：http://www.xinhuanet.com/politics/2016-08/02/c_1119325051.htm.。”可見，新時(shí)代黨團(tuán)建設(shè)是同部署、同推進(jìn)，團(tuán)建始終圍繞黨建開展。

(二)共青團(tuán)改革的新要求

黨中央在團(tuán)中央改革中明確要求“推進(jìn)共青團(tuán)改革，是全面從嚴(yán)治黨的一部分，是煥發(fā)共青團(tuán)生機(jī)活力的重要舉措”。教育部關(guān)于《高校共青團(tuán)改革實(shí)施方案》中指出，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺將黨的理論和路線方針政策貫徹落實(shí)到高校共青團(tuán)改革各方面、全過程……引領(lǐng)廣大青年學(xué)生堅(jiān)定跟黨走(3)團(tuán)中央和教育部聯(lián)合印發(fā)方案推進(jìn)高校共青團(tuán)改革，參見：http://www.xinhuanet.com/politics/2016-11/21/c_1119958190.htm.。因此，全面從嚴(yán)治團(tuán)是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分。黨建帶團(tuán)建是共青團(tuán)改革的新要求、新舉措，尤其是針對(duì)高校共青團(tuán)更為迫切。

(三)高校思想政治教育工作的新要求

共青團(tuán)干部是高校思想政治教育工作隊(duì)伍的重要組成部分(4)人民日?qǐng)?bào)：《充分發(fā)揮高校共青團(tuán)在大學(xué)生思想政治工作中的生力軍作用——深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于高校思想政治工作的重要論述》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年01月26日。。參與做好高校思想政治教育工作，是高校共青團(tuán)的核心使命任務(wù)……完善黨建帶團(tuán)建機(jī)制，將共青團(tuán)思想政治教育工作作為高校、院(系)黨組織書記抓思想政治工作和黨的建設(shè)述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容(5)共青團(tuán)中央、教育部：《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校共青團(tuán)思想政治工作的意見》，參見：http://www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1779/201709/t20170914_314466.html.。由此可見，新時(shí)代對(duì)黨建帶團(tuán)建的機(jī)制建設(shè)做出了重要安排，也對(duì)高校共青團(tuán)組織和干部工作提出新要求。

三、新時(shí)代高校黨建帶團(tuán)建的內(nèi)涵定位

(一)高?！包h建帶團(tuán)建”關(guān)鍵在“帶”

1.政治上帶

政治性是群團(tuán)組織的靈魂。共青團(tuán)作為黨的助手和后備軍，始終圍繞黨在革命、建設(shè)和改革各個(gè)時(shí)期的中心工作而調(diào)整自己的根本任務(wù)。這是共青團(tuán)生存與發(fā)展的根本保證。高校共青團(tuán)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，始終把思想政治引領(lǐng)作為核心任務(wù)，堅(jiān)持立德樹人，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大青年大學(xué)生按照黨的要求，努力成長為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。

2.思想上帶

新時(shí)代大學(xué)生要樹立對(duì)馬克思主義信仰、對(duì)中國特色社會(huì)主義的信念、對(duì)中華民族偉大復(fù)興中國夢的信心(6)習(xí)近平：《在紀(jì)念五四運(yùn)動(dòng)100周年大會(huì)上的講話》，參見：http://www.xinhuanet.com/2019-04/30/c_1124440193.htm.。高校是思想最活躍的地方，也是意識(shí)形態(tài)斗爭較激烈的陣地。因此，高校共青團(tuán)要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，要將學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為必修課來武裝高校青年團(tuán)員，做到入心、入腦，并且引領(lǐng)大學(xué)生成長成才。

3.隊(duì)伍上帶

帶好共青團(tuán)干部隊(duì)伍，按照五好干部標(biāo)準(zhǔn)，打造一支信念堅(jiān)定、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊(duì)伍，全面提升高校共青團(tuán)工作科學(xué)化水平。帶好大學(xué)生團(tuán)員隊(duì)伍，切實(shí)抓緊抓好在大學(xué)生中發(fā)展團(tuán)員，以此作為壯大黨的后備力量，扎實(shí)做好“推優(yōu)入黨”工作，提高“推優(yōu)入黨”質(zhì)量，增加“推優(yōu)入黨”數(shù)量。帶好青年大學(xué)生，強(qiáng)化大學(xué)生理想信念教育，引導(dǎo)大學(xué)生為實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義共同理想而奮斗。

(二)高校“黨建帶團(tuán)建”基礎(chǔ)在“建”

1.組織上建

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，青年在哪里，團(tuán)組織就建在哪里，努力使團(tuán)組織成為聯(lián)系和服務(wù)青年的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。創(chuàng)新團(tuán)基層組織建設(shè)路徑，突出高校團(tuán)組織基礎(chǔ)地位，穩(wěn)固“一心雙環(huán)”團(tuán)建格局。團(tuán)組織建設(shè)要像“毛細(xì)血管”那樣通達(dá)“肌體”每個(gè)神經(jīng)末梢，覆蓋學(xué)生會(huì)、研究生會(huì)、學(xué)生社團(tuán)、班級(jí)、專業(yè)、團(tuán)隊(duì)等各類學(xué)生組織，創(chuàng)新班團(tuán)一體化融合，推動(dòng)第二課堂成績單制度落地生根，不斷提升共青團(tuán)組織力。

2.制度上建

以團(tuán)章為基本制度，參照黨內(nèi)法規(guī)與規(guī)章制度，緊緊圍繞共青團(tuán)“凝聚青年、服務(wù)大局、當(dāng)好橋梁、從嚴(yán)治團(tuán)”四維工作格局，突出思想政治引領(lǐng)，建立一套適應(yīng)新時(shí)代高等學(xué)校教育發(fā)展改革要求的全面從嚴(yán)治團(tuán)的制度體系和治理體系，特別是研究制定大學(xué)生一體化、分層分類思想引領(lǐng)工作大綱，全面提升高校共青團(tuán)組織運(yùn)行制度化科學(xué)化水平。

3.作風(fēng)上建

針對(duì)共青團(tuán)作風(fēng)建設(shè)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，做青年友，不做青年“官”，要做到完善團(tuán)干部密切聯(lián)系青年機(jī)制。在高校，一要堅(jiān)持以大學(xué)生為本，千萬不能官氣很重、架子很大，要同大學(xué)生交朋友、心連心，真正贏得大學(xué)生信任；二要了解大學(xué)生，主動(dòng)深入班級(jí)、走進(jìn)宿舍，掌握大學(xué)生成長需求，真心誠意為大學(xué)生成長辦實(shí)事，讓大學(xué)生感受到黨的關(guān)懷、團(tuán)的關(guān)心；三要以制度建設(shè)鞏固作風(fēng)建設(shè)成果，形成作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。

(三)高?！包h建帶團(tuán)建”根本在“育”

作為黨的助手和后備軍，共青團(tuán)在高校的根本任務(wù)是鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，為黨育人、為國育才。

1.“育”思想

大學(xué)生是最易接受新思想的群體，培育大學(xué)生的理想信念尤其重要。因此，團(tuán)組織的核心任務(wù)是幫助大學(xué)生確立堅(jiān)定的理想信念。共青團(tuán)要組織大學(xué)生學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、江澤民“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝全團(tuán)和全體大學(xué)生。

2.“育”價(jià)值

大學(xué)期間正是大學(xué)生價(jià)值取向形成時(shí)期。因此，高校共青團(tuán)要發(fā)揮引導(dǎo)大學(xué)生培育與踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的主陣地作用，引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，引導(dǎo)大學(xué)生樹立法治思維如規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí)等。引導(dǎo)大學(xué)生讀懂中國，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命傳統(tǒng)，講好中國故事、講好新時(shí)代中國改革開放故事，不斷增強(qiáng)大學(xué)生文化自信。

3.“育”人才

立德樹人是高等學(xué)校的根本任務(wù)，高校團(tuán)組織應(yīng)圍繞“立德樹人”開展育人工作。習(xí)近平指出，青年有什么需求，團(tuán)組織就要開展有針對(duì)性的工作。堅(jiān)持緊密結(jié)合大學(xué)生的成長特點(diǎn)與需求開展工作，是做好高校黨建帶團(tuán)建的法寶。因此，高校共青團(tuán)應(yīng)充分發(fā)揮“第二課堂成績單”制度特殊優(yōu)勢，讓學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐中認(rèn)識(shí)國情、了解社會(huì)，受教育、長才干。

四、當(dāng)前高校院系“黨建帶團(tuán)建”存在問題

(一)院系黨組織對(duì)團(tuán)組織認(rèn)識(shí)模糊

在組織設(shè)置上，有些院系將團(tuán)委、學(xué)工辦合屬辦公，有些院系直接學(xué)工辦、團(tuán)委合二為一，設(shè)置學(xué)工與團(tuán)委辦公室，更有甚的是學(xué)工辦指導(dǎo)團(tuán)委工作。有些院系黨政負(fù)責(zé)人往往也分不清學(xué)工辦和團(tuán)委的職能，在部署工作中或部門稱呼僅僅記得學(xué)工辦，或?qū)F(tuán)委工作布置給學(xué)工辦或倒換布置。這些問題說明，高校院系黨委對(duì)共青團(tuán)的認(rèn)識(shí)、定位是模糊的，組織建設(shè)也是有所欠缺的。

(二)院系黨建帶團(tuán)建工作機(jī)制不完善

一是在院系黨建工作中，團(tuán)組織作用發(fā)揮不足、團(tuán)支部主動(dòng)工作不夠；二是院系黨委定期聽取團(tuán)組織工作匯報(bào)制度不健全，不能有力推進(jìn)團(tuán)的重點(diǎn)工作；三是黨組織與團(tuán)組織工作體系融合與銜接存在疏松，在黨團(tuán)關(guān)系上比較注重了解“推優(yōu)入黨”，但了解黨建帶團(tuán)建工作情況甚少；四是黨團(tuán)關(guān)系在班級(jí)中尚未理順。每個(gè)班級(jí)往往設(shè)置黨小組、團(tuán)支部、班委，但黨小組僅在發(fā)展黨員時(shí)起作用，三者之間融合度不高；五是黨建與團(tuán)建融合度需加深，這才能把握“帶”的著力點(diǎn)和“建”的發(fā)力點(diǎn)。

(三)團(tuán)學(xué)組織作風(fēng)建設(shè)不力

有些高校團(tuán)學(xué)組織與學(xué)生干部存在機(jī)關(guān)化、脫離學(xué)生現(xiàn)象，作風(fēng)需要轉(zhuǎn)變。如某一高校學(xué)生會(huì)由組成部門，直屬機(jī)構(gòu)任命幾百個(gè)“正部級(jí)”學(xué)生干部。這與總書記親切囑托的“做青年友，不做青年‘官’”有較大偏離。還有一些學(xué)生社團(tuán)負(fù)責(zé)人會(huì)擺架子，要求干事要做到的，他們卻不做等。另外，有些學(xué)生組織負(fù)責(zé)人和學(xué)生干部也傾向于當(dāng)“太平干部”，工作不主動(dòng)。這體現(xiàn)了從嚴(yán)治團(tuán)延伸不到位、發(fā)力不精準(zhǔn)，黨團(tuán)組織在作風(fēng)建設(shè)方面“帶與建”密切度不高。

(四)大學(xué)生對(duì)團(tuán)學(xué)組織工作評(píng)價(jià)不高

課題組對(duì)大學(xué)生就團(tuán)學(xué)組織工作滿意度進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在以下幾個(gè)問題。一是大學(xué)生對(duì)思想政治教育工作“非常滿意”僅占22%；滿意”占49%；“一般滿意”占24%；二是大學(xué)生對(duì)學(xué)生組織、社團(tuán)活動(dòng)“非常滿意”僅占15.5%；“滿意”占39%；“一般滿意”占38%；三是大學(xué)生對(duì)團(tuán)組織社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)“非常滿意”僅占23%；“滿意”占49%；“一般滿意”占25%?？梢?，大學(xué)生對(duì)團(tuán)組織工作“非常滿意”度不高，值得關(guān)注。

五、新時(shí)代高校院系黨建帶團(tuán)建的創(chuàng)新路徑

黨組織、團(tuán)組織應(yīng)將從嚴(yán)治團(tuán)作為黨建帶團(tuán)建、團(tuán)建促黨建的紐帶，在政治、思想、組織、制度、紀(jì)律、作風(fēng)等方面做到全方位加強(qiáng)團(tuán)建，促進(jìn)高校共青團(tuán)改革，激發(fā)共青團(tuán)生機(jī)活力。

(一)建設(shè)黨團(tuán)政治與思想引領(lǐng)機(jī)制

針對(duì)院系黨組織對(duì)團(tuán)組織認(rèn)識(shí)定位模糊問題。一是加強(qiáng)高校院系主要領(lǐng)導(dǎo)的理論學(xué)習(xí)，區(qū)分學(xué)工辦和團(tuán)委不同的政治定位與組織功能?！吨袊伯a(chǎn)主義青年團(tuán)普通高等學(xué)校基層組織工作條例(試行)》第二條對(duì)高校共青團(tuán)組織定位做出了明確規(guī)定，與學(xué)工辦作為院系一個(gè)職能部門具有本質(zhì)區(qū)別。二是院系共青團(tuán)組織與共青團(tuán)干部要主動(dòng)作為、擴(kuò)寬陣地，積極爭取，突顯共青團(tuán)組織在高校院系思想政治工作的作用和特色。三是高校院系黨組織要帶動(dòng)團(tuán)組織增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定擁護(hù)以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，做政治上的明白人。四是院(系)黨委理論學(xué)習(xí)中心組活動(dòng)，應(yīng)將團(tuán)組織、團(tuán)干部列入學(xué)習(xí)人員范圍。

(二)建設(shè)黨團(tuán)多維聯(lián)動(dòng)機(jī)制

針對(duì)院系黨建帶團(tuán)建工作機(jī)制不完善問題，可以做出如下制度安排：一是團(tuán)委書記擔(dān)任黨委委員兼學(xué)生黨建負(fù)責(zé)人；二是教師黨支部帶學(xué)生團(tuán)支部，團(tuán)支部干部擔(dān)任教師黨支部助理；三是在學(xué)生會(huì)或?qū)W生社團(tuán)中建立聯(lián)合黨支部；四是高年級(jí)黨支部或黨小組組長帶低年級(jí)團(tuán)支部；五是將黨建帶團(tuán)建納入黨建述職考核并占一定比例。這有利于黨建帶團(tuán)建、團(tuán)建帶青年、團(tuán)建促黨建形成良性互動(dòng)互補(bǔ)；有利于鞏固“一心雙環(huán)”工作格局，最大化發(fā)揮團(tuán)在學(xué)生組織優(yōu)勢；有利于上級(jí)黨組織監(jiān)督下級(jí)黨組織推進(jìn)共青團(tuán)工作。

(三)建設(shè)團(tuán)學(xué)紀(jì)律作風(fēng)養(yǎng)成機(jī)制

針對(duì)團(tuán)學(xué)組織作風(fēng)建設(shè)不力問題。作為黨的助手和后備軍，共青團(tuán)要精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)從嚴(yán)治黨，全面從嚴(yán)治團(tuán)，加強(qiáng)團(tuán)組織紀(jì)律建設(shè)。一是用好紀(jì)律“戒尺”，要先嚴(yán)格監(jiān)管團(tuán)干部，也要從嚴(yán)管理團(tuán)員，做到紀(jì)律警策常態(tài)化、批評(píng)教育正?；?、談心談話正?；?。二是黨組織帶共青團(tuán)走群眾路線。做到從學(xué)生中來、到學(xué)生中去，青年在哪里，共青團(tuán)就在哪里，深扎根于學(xué)生中。三是黨組織帶動(dòng)共青團(tuán)轉(zhuǎn)變作風(fēng)?？蓪ⅰ榜v校蹲班”延伸為“駐舍蹲班”，住到大學(xué)生宿舍，第一時(shí)間解決大學(xué)生訴求。

(四)結(jié)合大學(xué)生特點(diǎn)和需求開展黨建帶團(tuán)建工作，建立服務(wù)學(xué)生成長機(jī)制

針對(duì)大學(xué)生對(duì)團(tuán)學(xué)組織工作評(píng)價(jià)不高問題。根據(jù)大學(xué)生成長成才多元化需求特點(diǎn)，深入調(diào)研、探尋對(duì)策，在黨建帶團(tuán)建中引導(dǎo)與服務(wù)青年需求，設(shè)立多元化黨建帶團(tuán)建工作模式。一是黨委應(yīng)指導(dǎo)團(tuán)委統(tǒng)籌學(xué)生組織建設(shè)，設(shè)置團(tuán)學(xué)社委員會(huì)，統(tǒng)籌“一心雙環(huán)”工作。二是設(shè)立黨建帶團(tuán)建活動(dòng)項(xiàng)目。針對(duì)學(xué)生政治追求、思想需求、價(jià)值取向等方面設(shè)計(jì)具有特色的活動(dòng)項(xiàng)目。三是指導(dǎo)陣地建設(shè)。黨委充分調(diào)動(dòng)資源，指導(dǎo)團(tuán)委建設(shè)符合大學(xué)生實(shí)踐需求的陣地或?qū)嵺`基地。四是指導(dǎo)打造品牌活動(dòng)。加強(qiáng)調(diào)研，精準(zhǔn)掌握學(xué)生興趣與需求，設(shè)計(jì)符合學(xué)生成長成才需求的品牌活動(dòng)。

高校院系“黨建帶團(tuán)建”，基礎(chǔ)在“建”，關(guān)鍵在“帶”，根本在“育”。黨組織從思想政治、組織紀(jì)律、作風(fēng)、制度及大學(xué)生需求上帶，加強(qiáng)與改進(jìn)院系共青團(tuán)工作，形成黨建帶團(tuán)建、團(tuán)建促黨建、團(tuán)建促青年的層級(jí)互動(dòng)格局。