任保平

(西安財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，陜西 西安 710100)

“十四五”時(shí)期是我國(guó)向社會(huì)主義現(xiàn)代化道路邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，具有承上啟下和繼往開來的特征，以現(xiàn)代化為導(dǎo)向高質(zhì)量謀劃“十四五”規(guī)劃具有重要意義，關(guān)系到未來中國(guó)的現(xiàn)代化以及中長(zhǎng)期發(fā)展問題。高質(zhì)量謀劃“十四五”規(guī)劃的思路和內(nèi)容，要堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)，堅(jiān)持現(xiàn)代化的戰(zhàn)略導(dǎo)向，突出“十四五”現(xiàn)代化新征程的全局性、戰(zhàn)略性和先導(dǎo)性，在高質(zhì)量發(fā)展上邁出更大的步伐。本文主要研究在新時(shí)代現(xiàn)代化戰(zhàn)略背景下，“十四五”規(guī)劃高質(zhì)量謀劃的方向、重點(diǎn)主題、重點(diǎn)領(lǐng)域和政策取向。

一、 以現(xiàn)代化戰(zhàn)略為導(dǎo)向明確高質(zhì)量謀劃“十四五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向

發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)國(guó)家為了達(dá)到一定時(shí)期發(fā)展目標(biāo)而制定的規(guī)劃，是一個(gè)國(guó)家最高層次的戰(zhàn)略規(guī)劃?！敖?jīng)濟(jì)規(guī)劃”可以被描述為一種政府有意識(shí)地周密嘗試，旨在跨期協(xié)調(diào)長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)決策的制定、影響、指導(dǎo)，甚至在某些情況下控制一個(gè)國(guó)家的基本變量(收入、消費(fèi)、就業(yè)、投資、儲(chǔ)蓄、出口、進(jìn)口等)的水平和增長(zhǎng)，從而實(shí)現(xiàn)一系列預(yù)先設(shè)定好的目標(biāo)。簡(jiǎn)單來講，一個(gè)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃就是給定時(shí)期所要達(dá)到的一套特定的量化經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，并采用國(guó)家化戰(zhàn)略來實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)[1]。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯指出，“成功的發(fā)展規(guī)劃的奧秘就在于切實(shí)可行的發(fā)展政策和良好的公共管理”[2]。中國(guó)的“五年計(jì)劃”是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的一部分，是對(duì)一定階段全國(guó)重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國(guó)民經(jīng)濟(jì)等做出規(guī)劃，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)定目標(biāo)和方向。中國(guó)從1953年開始制定并實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃，到2020年已經(jīng)完成了十三個(gè)五年規(guī)劃。五年規(guī)劃在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同歷史階段體現(xiàn)出了鮮明的階段性特征?！笆奈濉睍r(shí)期我國(guó)處在一個(gè)重要的歷史階段，這一時(shí)期是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的開局期，處在承前啟后和繼往開來的歷史方位?！笆奈濉币?guī)劃的制定應(yīng)該充分把握和利用這種“大變局”，以現(xiàn)代化戰(zhàn)略為導(dǎo)向，明確“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的歷史方位、階段性特征、時(shí)空定位以及發(fā)展趨勢(shì)。在此基礎(chǔ)上把握我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的方向，確定好“十四五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)定位、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和政策取向，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上邁出更大的步伐。

首先，要明確“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的歷史方位以及“十四五”規(guī)劃的目標(biāo)定位?！笆奈濉睍r(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處在新的歷史方位上，這一新的歷史方位體現(xiàn)在：(1)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的開局起步期?！笆奈濉睍r(shí)期正處在社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)開局階段的關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)。(2)世界正處于百年未有之大變局的深化期。中國(guó)將面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，特別是當(dāng)前從中美關(guān)系來看，從合作與競(jìng)爭(zhēng)逐步走向戰(zhàn)略僵持階段，兩國(guó)將圍繞意識(shí)形態(tài)、政治制度、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、發(fā)展模式、全球治理、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域進(jìn)行全面博弈，這對(duì)我國(guó)的崛起形成巨大考驗(yàn)。(3)新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命的加速拓展期。新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命催發(fā)了大量的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)從低端走向中高端奠定了技術(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。“十四五”規(guī)劃的制定應(yīng)該放在新時(shí)代這個(gè)歷史方位下，立足新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命的特點(diǎn)和趨勢(shì)，并在此基礎(chǔ)上把握好我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的方向。

其次，要明確“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征以及“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略重點(diǎn)?！笆奈濉睍r(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征表現(xiàn)在：科技領(lǐng)域以信息化為重點(diǎn)，工業(yè)領(lǐng)域以智能制造為重點(diǎn)，城鎮(zhèn)化領(lǐng)域以城鄉(xiāng)融合為重點(diǎn)，改革領(lǐng)域以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)，市場(chǎng)化領(lǐng)域以高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重點(diǎn)，開放領(lǐng)域以高水平開放為重點(diǎn)。在這一階段性特征背景下，“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略重點(diǎn)在于：以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，形成新的增長(zhǎng)體系，發(fā)展新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)，建立現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系，形成新的供給體系，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)體系，著力發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

再次，要明確“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)空定位以及“十四五”規(guī)劃戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型?！笆奈濉睍r(shí)期全球空間定位方面中國(guó)仍是發(fā)展中大國(guó)，時(shí)間序列定位方面中國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段。基于“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)空定位，“十四五”規(guī)劃要做好向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)略轉(zhuǎn)型，向高質(zhì)量的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，向數(shù)字化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

二、 以現(xiàn)代化戰(zhàn)略為導(dǎo)向高質(zhì)量謀劃“十四五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)主題

“十四五”是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，要實(shí)現(xiàn)在“十四五”期間的高層次謀劃、高起點(diǎn)開局，就必須以現(xiàn)代化戰(zhàn)略為導(dǎo)向高質(zhì)量謀劃“十四五”規(guī)劃的主題。圍繞現(xiàn)代化戰(zhàn)略，“十四五”規(guī)劃的重點(diǎn)主題包括：

(一) 把實(shí)現(xiàn)人民美好生活需要作為“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)

黨的十九大報(bào)告明確指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高的要求，人民對(duì)美好生活的需要已經(jīng)從追求溫飽階段轉(zhuǎn)向追求生活品質(zhì)的新階段。人們的食品消費(fèi)開始更多地從吃飽轉(zhuǎn)向吃好，追求食品營(yíng)養(yǎng)、健康、安全，追求生活品質(zhì)[3]。消費(fèi)者對(duì)衣、食、用等基本生活必需品的消費(fèi)開始轉(zhuǎn)向追求品種、品質(zhì)、品牌等。我國(guó)居民消費(fèi)將更多地從生存型向中高端消費(fèi)升級(jí)。我國(guó)居民吃、穿、用等物質(zhì)消費(fèi)占比將會(huì)降低，文化娛樂等消費(fèi)將快速增長(zhǎng)。因此，要把實(shí)現(xiàn)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)。一是以社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化為切入點(diǎn)。在“十四五”規(guī)劃的任務(wù)方面，要針對(duì)社會(huì)主要矛盾的變化著力解決新時(shí)代發(fā)展的不平衡不充分問題。在規(guī)劃發(fā)展時(shí)序上，要切實(shí)對(duì)接新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。在“十四五”規(guī)劃的外部發(fā)展環(huán)境方面，要堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，推動(dòng)高質(zhì)量的開放，確保我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)順利開局。二是要富裕人民。富裕人民需要增加收入，以人民為中心要求提高居民收入水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，但不僅僅是提高人民收入，還要增加人民財(cái)產(chǎn)。其中包括不動(dòng)產(chǎn)的增加，也包括居民所持有的股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的增加。相應(yīng)地，居民不僅能夠獲得合法的勞動(dòng)收入，也能獲得合法的財(cái)產(chǎn)收入。三是由投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)拉動(dòng)。根據(jù)富裕人民的要求，“十四五”時(shí)期中國(guó)不能停留在生產(chǎn)大國(guó)的階段，還要成為消費(fèi)大國(guó)。消費(fèi)需求成為主要拉動(dòng)力后，消費(fèi)力、消費(fèi)需求、消費(fèi)業(yè)態(tài)就進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的視野。四是堅(jiān)持共享的發(fā)展理念?！笆奈濉睍r(shí)期要真正解決好就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等這些與廣大人民群眾切身利益直接相關(guān)的民生問題。提高教育質(zhì)量，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，縮小收入差距，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。

(二) 把建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作為“十四五”規(guī)劃的核心內(nèi)容

黨的十九大報(bào)告首次提出建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，并對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行了全面部署，“十四五”規(guī)劃應(yīng)該把建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作為核心內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是從黨和國(guó)家事業(yè)全局出發(fā),順應(yīng)進(jìn)入新時(shí)代的新要求作出的重大戰(zhàn)略決策，是緊扣新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的內(nèi)在要求，是開啟我國(guó)現(xiàn)代化道路新征程的途徑，也是適應(yīng)我國(guó)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能的客觀需要。

“十四五”時(shí)期構(gòu)建現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系必須堅(jiān)持工業(yè)化的邏輯，以新型工業(yè)化、繼續(xù)工業(yè)化、再工業(yè)化和工業(yè)現(xiàn)代化為路徑，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的基礎(chǔ)上構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。同時(shí)，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革，通過建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系。通過建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，不斷提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，建立以企業(yè)為主體、高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研融合的技術(shù)創(chuàng)新體系?！笆奈濉睍r(shí)期強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，必須進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新體系建設(shè)，完善創(chuàng)新政策激勵(lì)，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。以構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈為目標(biāo)，積極培育創(chuàng)新主體，激活創(chuàng)新要素，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境。面對(duì)復(fù)雜變化的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，要通過現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)消除經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源，對(duì)各類經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)性防范。這就需要在“十四五”規(guī)劃中對(duì)建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行全面部署，全面啟動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的任務(wù)。

(三) 把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為“十四五”規(guī)劃的工作主線

黨的十九大報(bào)告把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要方面。在“十四五”規(guī)劃中要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)新動(dòng)能成長(zhǎng)，加快制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)，優(yōu)化服務(wù)改革，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為發(fā)展主線，表明供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅著眼于解決當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾，更是著眼于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期發(fā)展。從短期目標(biāo)來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要確保完成“三去一降一補(bǔ)”的主要任務(wù)，同時(shí)要著力實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”“穩(wěn)就業(yè)”“穩(wěn)投資”和“降風(fēng)險(xiǎn)”。從中長(zhǎng)期來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本目標(biāo)是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高全要素生產(chǎn)率，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)在于開發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，調(diào)動(dòng)企業(yè)活力，提高供給體系質(zhì)量，形成有效供給。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中用發(fā)展的辦法解決結(jié)構(gòu)性問題和補(bǔ)發(fā)展的短板，使得供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要。因此，“十四五”時(shí)期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的短期目標(biāo)在于“三去一降一補(bǔ)”，而長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)在于開發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，提高供給體系質(zhì)量。堅(jiān)持“加減乘除”并舉，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。特別是“十四五”時(shí)期要緊緊圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，堅(jiān)持在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革激發(fā)新動(dòng)能。

(四) 把培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能作為“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵抓手

“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)動(dòng)能由強(qiáng)變?nèi)鯐r(shí)，需要新動(dòng)能異軍突起和傳統(tǒng)動(dòng)能轉(zhuǎn)型，從而形成新的“雙引擎”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)躍上新臺(tái)階。因此，在“十四五”時(shí)期的發(fā)展中，應(yīng)通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高效益的持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)。特別是在后疫情時(shí)代，要通過“六?！薄傲€(wěn)”積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤的基礎(chǔ)上，加快結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。(1)加快產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序接續(xù)?！靶聞?dòng)能”對(duì)應(yīng)的是“新經(jīng)濟(jì)”，“舊動(dòng)能”對(duì)應(yīng)的是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式。對(duì)于“舊動(dòng)能”需要在產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)換為“新動(dòng)能”?！笆奈濉睍r(shí)期培育打造產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菍?shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵所在，只有推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與價(jià)值鏈重塑，才能為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換注入動(dòng)力。在“十四五”時(shí)期新動(dòng)能培育中應(yīng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，通過提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度與廣度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序接續(xù)。(2)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)抓手是“十四五”時(shí)期新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的著力點(diǎn)。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)要依靠科技進(jìn)步，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量?！笆奈濉睍r(shí)期要加快智能技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能制造拓展，激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新活力。“十四五”時(shí)期新動(dòng)能培育的核心是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具體包括兩個(gè)方面。一是反映新工業(yè)革命標(biāo)志的高端新興產(chǎn)業(yè)。例如，新能源、新材料、智能制造、機(jī)器人、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)等先進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)。二是與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)。培育新產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。(3)發(fā)揮企業(yè)家精神，培育創(chuàng)新主體?！笆奈濉睍r(shí)期新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換必須要培育創(chuàng)新者和企業(yè)家，通過培育創(chuàng)新者，帶來新的技術(shù)與思想，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。全面深化改革要激發(fā)市場(chǎng)活力，而市場(chǎng)的活力來自于企業(yè)家，企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中最稀缺也是最重要的要素?！笆奈濉睍r(shí)期要加快打造一批勇于開拓創(chuàng)新的企業(yè)家隊(duì)伍，通過激勵(lì)企業(yè)家來引領(lǐng)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的活力。政府應(yīng)以企業(yè)家精神為指導(dǎo)，推動(dòng)行政管理體制改革，不斷深化“放管服”改革，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定不移支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，厚植企業(yè)家成長(zhǎng)和發(fā)展的基礎(chǔ)。(4)把握趨勢(shì)釋放信息化能量?！笆奈濉睍r(shí)期在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中要以信息化培育新動(dòng)能，用信息化新動(dòng)能推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，形成發(fā)展新動(dòng)力。加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的融合，發(fā)展數(shù)字化和智能化的制造業(yè)新模式，積極培育新興制造模式和業(yè)態(tài)模式?！笆奈濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換最終要落實(shí)到企業(yè)新舊動(dòng)能的更替，培育企業(yè)的新型能力是推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合的落腳點(diǎn)，要構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的開放式大企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，加快企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，釋放企業(yè)的信息化能量，促進(jìn)“十四五”時(shí)期新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

(五) 把高水準(zhǔn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為“十四五”規(guī)劃的制度保障

高水準(zhǔn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)[4]，要把高水準(zhǔn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為“十四五”規(guī)劃的制度保障。一是建設(shè)高水準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行主體，主要是培育和造就高質(zhì)量的企業(yè)主體。高質(zhì)量企業(yè)是指具有成長(zhǎng)性、創(chuàng)新性和持續(xù)性，具有持續(xù)盈利能力，承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任的企業(yè)。高質(zhì)量發(fā)展的企業(yè)具有市場(chǎng)定價(jià)能力、持續(xù)盈利能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等。同時(shí)能夠持續(xù)推進(jìn)思想創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、戰(zhàn)略創(chuàng)新、盈利模式創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，持續(xù)提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是高水準(zhǔn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行載體。高水準(zhǔn)市場(chǎng)載體就是指高質(zhì)量的市場(chǎng)體系，也就是十九屆四中全會(huì)提出的“高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系”，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的要求是健全的產(chǎn)權(quán)制度，即各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度健全和以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度健全。有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)制度，通過公司治理能力和治理體系的現(xiàn)代化提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。完善的要素市場(chǎng)制度，具有統(tǒng)一的要素價(jià)格市場(chǎng)決定機(jī)制，統(tǒng)一的要素流動(dòng)規(guī)則和要素配置機(jī)制，使得各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素。三是高質(zhì)量市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制。高質(zhì)量的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制就是市場(chǎng)機(jī)制有效，有效發(fā)揮價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、供求機(jī)制、宏觀調(diào)控機(jī)制在促進(jìn)要素市場(chǎng)化、激發(fā)微觀主體活力、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量等方面的功能，使市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)資源配置過程中起決定作用，更好發(fā)揮政府作用。四是高水準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行環(huán)境。高質(zhì)量的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境包括高質(zhì)量的法治環(huán)境，即以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向，建立起法制化的營(yíng)商環(huán)境。通過法律保護(hù)市場(chǎng)主體的獨(dú)立性，通過法律保障不同類型主體的平等地位。

在“2018年能源大轉(zhuǎn)型高層論壇”上，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局、國(guó)家能源局新能源和可再生能源司、中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所共同發(fā)布了《中國(guó)地?zé)崮馨l(fā)展報(bào)告》。報(bào)告顯示，近年來，我國(guó)地?zé)崮芸碧健㈤_發(fā)及利用技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新，地?zé)崮苎b備水平不斷提高，地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)體系初步形成。

三、 以現(xiàn)代化戰(zhàn)略為導(dǎo)向高質(zhì)量謀劃“十四五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)領(lǐng)域

“十四五”規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)上，要體現(xiàn)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，實(shí)現(xiàn)以人民為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在“十四五”規(guī)劃的任務(wù)上，要積極落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展，著力解決發(fā)展的不平衡不充分問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在規(guī)劃發(fā)展時(shí)序上，要切實(shí)對(duì)接新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排，為現(xiàn)代化戰(zhàn)略開好局。以現(xiàn)代化戰(zhàn)略為導(dǎo)向高質(zhì)量謀劃“十四五”規(guī)劃的重點(diǎn)領(lǐng)域在于：

(一) 工業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)代化

新中國(guó)成立70多年，特別是改革開放40多年以來，我國(guó)建成了完整的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)了工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，支撐世界大國(guó)地位。但是與世界工業(yè)化先進(jìn)國(guó)家相比，中國(guó)工業(yè)在自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、信息化程度、質(zhì)量效益等方面差距明顯。因此，工業(yè)現(xiàn)代化仍然是“十四五”規(guī)劃的重點(diǎn)領(lǐng)域，需要以工業(yè)化的邏輯推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程?！笆奈濉币?guī)劃中工業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)代化的思路：一是從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。二是通過信息化和工業(yè)化的深度融合來引領(lǐng)工業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和人才為本實(shí)現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)代化。三是提高工業(yè)的科技含量。依靠最新科學(xué)技術(shù)不僅可以使工業(yè)化水平進(jìn)入國(guó)際前沿，同時(shí)依靠高的科技含量可以獲取高的附加價(jià)值。工業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)代化要依靠最新科技成果發(fā)展該時(shí)代處于領(lǐng)先地位的新興產(chǎn)業(yè)，形成具有自主創(chuàng)新能力的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。四是人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化在吸納就業(yè)的能力上應(yīng)該是多元的，也就是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)并存。新型工業(yè)化不只是充分利用勞動(dòng)力的量，更重視勞動(dòng)力的質(zhì)。五是以深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。從培育充滿活力的創(chuàng)新主體、系統(tǒng)布局高水平創(chuàng)新基地、打造高端引領(lǐng)的創(chuàng)新增長(zhǎng)極、構(gòu)建開放協(xié)同的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、建立現(xiàn)代創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)、營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)等方面建設(shè)高效協(xié)同國(guó)家創(chuàng)新體系。

(二) 創(chuàng)新領(lǐng)域的現(xiàn)代化

“十四五”期間要為進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，基本建成中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系，有力支撐全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行規(guī)劃。創(chuàng)新能力從“跟蹤、并行、領(lǐng)跑”并存、“跟蹤”為主向“并行”“領(lǐng)跑”為主轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新活動(dòng)的資源配置從以研發(fā)為主向產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈統(tǒng)籌配置轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新群體從以科技人員為主向與大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互動(dòng)轉(zhuǎn)變。一是建立企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制、政府引導(dǎo)機(jī)制、利益激勵(lì)機(jī)制和產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制的作用，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)主體集聚，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，不斷提高創(chuàng)新效率，使創(chuàng)新轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體活動(dòng)，培育工業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)完善對(duì)中小微企業(yè)創(chuàng)新的支持方式，構(gòu)建中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，搭建面向中小微企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，為中小微企業(yè)創(chuàng)新提供服務(wù)。三是把創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合。健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，以創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接，提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的現(xiàn)代化水平。鼓勵(lì)構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，按照自愿原則和市場(chǎng)機(jī)制，通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)聯(lián)盟優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的布局。四是構(gòu)建更加高效的科研體系。深化科研體制分類改革和科研體制機(jī)制改革，構(gòu)建符合創(chuàng)新規(guī)律的治理結(jié)構(gòu)，完善科研組織方式和運(yùn)行管理機(jī)制，增強(qiáng)知識(shí)創(chuàng)造和供給，完善國(guó)家創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)。

(三) 工業(yè)化與信息化的融合

根據(jù)黨的十九大報(bào)告，工業(yè)現(xiàn)代化的核心是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能和制造業(yè)的深度融合，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平，加快促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈的中高端，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。因此，“十四五”規(guī)劃的重點(diǎn)領(lǐng)域還在于通過工業(yè)化與信息化的融合實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化，走新型工業(yè)化道路。

目前世界工業(yè)化正在進(jìn)入工業(yè)化與信息化融合發(fā)展的新型工業(yè)化階段，信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，也正在使工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)生革命性變化。已有的現(xiàn)代化理論把工業(yè)化和信息化作為現(xiàn)代化進(jìn)程中的兩個(gè)階段。而在進(jìn)入新時(shí)代后，工業(yè)現(xiàn)代化必須同信息化融合，以信息化推動(dòng)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。信息化是利用新一代信息技術(shù)和信息資源，促進(jìn)信息交流和共享，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與信息化的融合，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息化進(jìn)程?，F(xiàn)階段的信息化已經(jīng)發(fā)展到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)化、數(shù)字化和人工智能化。信息化不僅代表信息產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，還表明信息技術(shù)被高度應(yīng)用，信息資源被高度共享。信息化同時(shí)也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大變革，以至于把現(xiàn)代社會(huì)稱為信息社會(huì)。

工業(yè)化與信息化融合的結(jié)果就是發(fā)展智能制造，通過數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用把設(shè)計(jì)變成產(chǎn)品，促進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。信息化是建立在新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，有利于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，提高供給體系的質(zhì)量，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中采用新一代信息技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)的信息技術(shù)含量。更為重要的是直接發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展出包括微電子產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等在內(nèi)的新產(chǎn)業(yè)，在“十四五”時(shí)期聚力制造業(yè)，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)?！笆奈濉睍r(shí)期推進(jìn)信息化不是摒棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是通過信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)入信息化時(shí)代。信息技術(shù)具有覆蓋面廣、滲透力強(qiáng)、帶動(dòng)作用明顯等優(yōu)勢(shì)。利用信息技術(shù)圍繞工業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、流程控制、企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等環(huán)節(jié)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改造升級(jí)。我國(guó)現(xiàn)階段許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品有市場(chǎng)，但高消耗高排放，只有靠信息化才能實(shí)現(xiàn)綠色技術(shù)的改造。

(四) 區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域的現(xiàn)代化

“十四五”時(shí)期要確保經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，必須拓展發(fā)展新空間和培育發(fā)展新動(dòng)力。增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生活力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要[5]。它不僅有利于“十四五”時(shí)期補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，增強(qiáng)發(fā)展的均衡性，而且有利于優(yōu)化資源的空間配置，提高供給效率和潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。一是建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。立足新時(shí)代新特點(diǎn)新趨勢(shì)，引導(dǎo)要素跨區(qū)域有序流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度聯(lián)動(dòng)發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)，融合城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建要素有序自由流動(dòng)、區(qū)域結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。二是進(jìn)一步統(tǒng)籌東、中、西部和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)沿大江大河、沿邊沿海和沿重要交通干線的經(jīng)濟(jì)支撐帶建設(shè)，通過經(jīng)濟(jì)支撐帶建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深化區(qū)域合作，促進(jìn)資源要素跨區(qū)域有序自由流動(dòng)，促進(jìn)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。以城市群為主體著力形成合理的城鎮(zhèn)體系，帶動(dòng)更大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以城市群帶動(dòng)和支撐區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)群區(qū)耦合聯(lián)動(dòng)；促進(jìn)產(chǎn)城融合，推動(dòng)四化同步協(xié)調(diào)發(fā)展；發(fā)展特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

(五) 治理體系與治理能力的現(xiàn)代化

實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國(guó)走向現(xiàn)代化的根本保障。“十四五”時(shí)期要確?，F(xiàn)代化的順利開局，必須首先建立一套與現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的治理能力和治理體系，把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為“十四五”規(guī)劃的重點(diǎn)領(lǐng)域。一是構(gòu)建完善的制度體系。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高運(yùn)用制度和法律促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和深化改革的能力。構(gòu)建系統(tǒng)完備、運(yùn)行高效的國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，更加成熟、更加完善、優(yōu)越性充分的制度體系，運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，提高國(guó)家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化水平，努力把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。二是推動(dòng)政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，促進(jìn)國(guó)家治理效能的發(fā)揮。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)體系，改革創(chuàng)新行政審批制度，不斷激發(fā)和釋放政府行政效能，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，不斷改進(jìn)政府治理模式，推動(dòng)國(guó)家治理水平提升。構(gòu)建權(quán)威高效的監(jiān)督體系和反腐敗體系，維護(hù)社會(huì)的公平正義。三是推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。把人民對(duì)美好生活的向往作為社會(huì)的導(dǎo)向，把以人民為中心的理念落實(shí)在社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐中，發(fā)揮人民群眾在社會(huì)實(shí)踐中的主體作用，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理水平。構(gòu)建生態(tài)文明制度體系，把綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理納入國(guó)家治理體系的框架中，在現(xiàn)代化發(fā)展中實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。

四、 以現(xiàn)代化戰(zhàn)略為導(dǎo)向高質(zhì)量謀劃“十四五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的政策取向

現(xiàn)代化是一個(gè)全面的變革過程，是從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代化工業(yè)社會(huì)的一個(gè)大轉(zhuǎn)變。黨的十九大報(bào)告明確了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略安排，從2020年到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到2050年建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。圍繞“兩步走”的現(xiàn)代化戰(zhàn)略，“十四五”規(guī)劃要以高質(zhì)量發(fā)展為政策取向，在高質(zhì)量發(fā)展上邁出更大的步伐。

(一) “十四五”時(shí)期要在宏觀經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上邁出更大的步伐

“十四五”時(shí)期要強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。一是要全面推進(jìn)自主創(chuàng)新。堅(jiān)持以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，在產(chǎn)品、品牌創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織和商業(yè)模式創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)現(xiàn)代化水平，推進(jìn)創(chuàng)新性經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面提高創(chuàng)新供給能力。二是強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同基礎(chǔ)上加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，以創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的有機(jī)銜接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的現(xiàn)代化。三是構(gòu)建協(xié)同開放的創(chuàng)新體系。加快推進(jìn)創(chuàng)新性經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)各類開發(fā)區(qū)差異化、特色化、品牌化發(fā)展，深化科技資源統(tǒng)籌改革，形成具有特色和優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局。四是打造平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)。打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系，支持建設(shè)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)平臺(tái)，研發(fā)設(shè)計(jì)、批發(fā)零售等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，助力形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新生態(tài)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同等研發(fā)設(shè)計(jì)新模式，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部加快工業(yè)網(wǎng)絡(luò)、控制系統(tǒng)、管理軟件和數(shù)據(jù)平臺(tái)整合，實(shí)現(xiàn)各類平臺(tái)的全流程信息共享，為市場(chǎng)開發(fā)提供價(jià)值空間，形成高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

(二) “十四五”時(shí)期要在中觀經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上邁出更大的步伐

“十四五”時(shí)期要持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一是持續(xù)增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。著力壯大電子信息產(chǎn)業(yè)，打造一批先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。二是持續(xù)壯大新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新產(chǎn)品、新企業(yè)和新品牌培育。建設(shè)服務(wù)平臺(tái)和特色應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)其集聚發(fā)展、高端發(fā)展、規(guī)模發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支柱產(chǎn)業(yè)和重要增長(zhǎng)點(diǎn)。運(yùn)用信息技術(shù)、低碳技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高制造業(yè)智能化水平，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)新制造和營(yíng)銷環(huán)節(jié)延伸。三是大力發(fā)展現(xiàn)代物流、休閑旅游、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代商貿(mào)等服務(wù)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，加快生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。四是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全方位改造，打破產(chǎn)業(yè)邊界，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)品價(jià)值鏈、企業(yè)供應(yīng)鏈的創(chuàng)新應(yīng)用。推進(jìn)數(shù)字技術(shù)深度化嵌入制造業(yè)，將人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新興前沿技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展。推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展，將數(shù)字化的知識(shí)和信息轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，最終形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

(三) “十四五”時(shí)期要在微觀領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展上邁出更大的步伐

“十四五”時(shí)期要努力培育創(chuàng)新主體和品牌產(chǎn)品。一是發(fā)揮企業(yè)家精神，培育創(chuàng)新主體。以企業(yè)家精神為指導(dǎo)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定不移支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，厚植企業(yè)家成長(zhǎng)和發(fā)展的基礎(chǔ)。二是培育具有大市場(chǎng)、高附加值和競(jìng)爭(zhēng)力的名牌產(chǎn)品。使“中國(guó)制造”由區(qū)域性品牌向全國(guó)性、世界性品牌躍升，積極打造一批特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)信譽(yù)好的“中國(guó)制造”品牌。三是促進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和管理流程等內(nèi)部管理進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。利用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)企業(yè)組織形式轉(zhuǎn)型為共享平臺(tái)的新型組織，改變企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方式，開展服務(wù)模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，建設(shè)共享服務(wù)平臺(tái)，為用戶在線提供產(chǎn)品定制等服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)管理全方位的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。企業(yè)發(fā)展的價(jià)值觀和戰(zhàn)略導(dǎo)向要從過去產(chǎn)能驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型，企業(yè)決策觀念要從經(jīng)驗(yàn)判斷向“數(shù)據(jù)決策”“智慧決策”轉(zhuǎn)變，重構(gòu)企業(yè)的業(yè)務(wù)組合、協(xié)同方式和管理層級(jí)。推進(jìn)新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，加快企業(yè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)支撐。四是培育新型消費(fèi)主體。把在疫情防控中催生的新型消費(fèi)培育壯大起來，促進(jìn)新型家庭消費(fèi)主體的成長(zhǎng)，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)發(fā)展新趨勢(shì)，培育壯大新型消費(fèi)，加快培育和釋放新的發(fā)展動(dòng)能。

(四) “十四五”時(shí)期要在高質(zhì)量開放上邁出更大的步伐

“十四五”時(shí)期要發(fā)展高水平的開放型經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)筑改革開放新高地。一是全方位推進(jìn)對(duì)外開放。積極培育開放競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，融入全球供給體系，推動(dòng)更高水平的對(duì)外開放，加快打造改革開放新高地。持續(xù)抓好“一帶一路”交通物流、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作、文化旅游和金融合作。二是提高參與全球經(jīng)濟(jì)治理的能力。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)更具競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)我國(guó)由貿(mào)易大國(guó)到貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，提升我國(guó)在國(guó)際上的貿(mào)易地位。在參與全球經(jīng)濟(jì)治理過程中，時(shí)刻保持對(duì)貿(mào)易陷阱和貿(mào)易保護(hù)主義的敏感度，建立相應(yīng)的預(yù)警和保障機(jī)制，提高我國(guó)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的能力。三是發(fā)展新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是要邁向價(jià)值鏈的中高端,從“中國(guó)制造”到“中國(guó)創(chuàng)造”[6]。努力提升我國(guó)在全球價(jià)值鏈中地位，在新的經(jīng)濟(jì)全球化格局下進(jìn)一步提升我國(guó)在國(guó)際上的分工地位，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好的國(guó)際環(huán)境，我國(guó)需要在國(guó)際分工中完成比較優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)型，改變?cè)谌騼r(jià)值鏈中“低端鎖定”的局面。四是預(yù)防與歐美國(guó)家脫鉤和外部需求的沖擊，促進(jìn)開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上指出：“新發(fā)展格局決不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”[7]。提高對(duì)外開放水平，建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，要推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，形成國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

(五) “十四五”時(shí)期要在產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化上邁出更大的步伐

產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是指價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)的增值、產(chǎn)業(yè)鏈上下游分工的協(xié)同、供需鏈集聚與擴(kuò)散的協(xié)同。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化具體體現(xiàn)在價(jià)值鏈的協(xié)同和產(chǎn)業(yè)鏈的網(wǎng)絡(luò)化。能實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈、供需鏈、企業(yè)鏈與空間鏈的優(yōu)化配置，不斷提升整體產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)水平。重新審視自身產(chǎn)業(yè)鏈的風(fēng)險(xiǎn)，抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整的機(jī)會(huì)，提高自主產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平。一是提升產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。力爭(zhēng)增加產(chǎn)業(yè)鏈上游的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈不斷邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈的中高端，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。二是加強(qiáng)自主創(chuàng)新，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。用先進(jìn)技術(shù)水平、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織方式和新型業(yè)態(tài)模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，使產(chǎn)業(yè)鏈具有高端鏈接能力、自主創(chuàng)新能力和自主供應(yīng)能力。增加自主產(chǎn)業(yè)鏈的供應(yīng)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的聚集和推廣，提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的現(xiàn)代化。三是完善產(chǎn)業(yè)鏈。從產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈結(jié)合的角度，提高產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)國(guó)外供應(yīng)鏈的依賴程度。四是提升產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)力和控制力。實(shí)施我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力提升再造工程，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)，加大產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的支持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打好我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的現(xiàn)代化水平。

(六) “十四五”時(shí)期要在促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代化上邁出更大的步伐

過去的基礎(chǔ)設(shè)施建立在鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等為代表的物理基礎(chǔ)設(shè)施上，新冠肺炎疫情的全球化發(fā)展顯示出我國(guó)以醫(yī)療、教育、金融、養(yǎng)老等為代表的服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和以網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、光纜、移動(dòng)通信等為代表的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的不足?！笆奈濉睍r(shí)期要提高我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平，需要加快從物理基礎(chǔ)設(shè)施向服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的轉(zhuǎn)型。一是加快制定新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃。針對(duì)疫情沖擊帶來的機(jī)遇，做好新型基礎(chǔ)設(shè)施的頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。二是加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。三是加快大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。加快建設(shè)航空、鐵路、能源、低碳、生態(tài)等若干區(qū)域型大數(shù)據(jù)中心。支持云計(jì)算與物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融等技術(shù)和服務(wù)的融合發(fā)展與創(chuàng)新應(yīng)用。四是構(gòu)建基于新一代信息技術(shù)的物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，構(gòu)建由數(shù)據(jù)采集、無線網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)營(yíng)支撐、業(yè)務(wù)應(yīng)用等系統(tǒng)組成的物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)體系。