李繼中

(河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 學(xué)校辦公室，河北 石家莊 050061)

高校教育工作要堅決維護習(xí)近平總書記的核心地位，始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為學(xué)校育人工作提供根本保證。高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)作為高校黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機構(gòu)和執(zhí)紀中堅力量，應(yīng)堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，積極響應(yīng)中央從嚴治黨號召，協(xié)助黨委加強高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，在黨組織自我凈化、完善和提高中履行職責(zé)。十八大以來查處的高校腐敗案件及巡視揭露的高校違規(guī)違紀問題，均反映出高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)運行中還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。筆者結(jié)合高校實際，厘清高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)的角色定位及職能，探析強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的路徑，以期實現(xiàn)新時代高校紀檢工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)面臨的時代要求

(一)新時期黨的建設(shè)為高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)提出新要求

黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》(簡稱“新黨章”)第四十六條重新定義了紀律檢查委員會的工作任務(wù)及內(nèi)容，強調(diào)其作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)的職責(zé)，即監(jiān)督、執(zhí)紀、問責(zé)[1]，進一步明確其專責(zé)定位。紀委職責(zé)貫穿于高校全面推進從嚴治黨以及強化反腐倡廉建設(shè)的實踐中，三者相輔相成，針對高校辦學(xué)建設(shè)過程中存在的違法違紀及腐敗現(xiàn)象，早發(fā)現(xiàn)，早解決，早問責(zé)，形成實效性強、執(zhí)法嚴格、問責(zé)到底的良性循環(huán)，保證高校純潔性[2]。

不同國家其教育方式變化各異，但均鮮明地體現(xiàn)其執(zhí)政黨的根本屬性[3]。我國高校始終堅持社會主義核心價值觀，致力于為國家培養(yǎng)輸送政治態(tài)度端正、思想覺悟高、心系國家及人民的接班人，作為高校政治機構(gòu)，紀檢監(jiān)察部門必須保障高校辦學(xué)方向不偏移。新形勢下高校紀委工作重點為與黨委一同推進高校從嚴治黨工作，反腐敗，糾四風(fēng)，積極開展黨風(fēng)廉政教育，從制度和思想上解決腐敗問題，提高黨的純潔性；強化監(jiān)督第一職責(zé)，把政治監(jiān)督放在首位；依法履行監(jiān)察職責(zé)；依紀依法開展問責(zé)；加強對高校紀檢隊伍的教育、管理、監(jiān)督等工作。

(二)全面從嚴治黨為高校紀檢監(jiān)察工作帶來新任務(wù)

黨的十八大以來，在中央強力反腐的進程中，國家紀檢監(jiān)察體制改革不斷推進，創(chuàng)新工作體制、明確專責(zé)地位、完善監(jiān)督機構(gòu)、拓寬監(jiān)督方式，各級紀檢機構(gòu)也在持續(xù)改革反腐敗體制機制，同時，公辦的教育、科研、文化等單位中從事管理人員在2018年新頒布的《中華人民共和國監(jiān)察法》中被納入監(jiān)察范圍[4-5]。至此，高校紀檢監(jiān)察被賦予了新的使命和任務(wù)，推進全面從嚴治黨和維護風(fēng)清氣正的校園政治生態(tài)已經(jīng)成為首要政治任務(wù)。目前，高校違規(guī)違紀及腐敗現(xiàn)象集中在科研經(jīng)費、教材購銷、基建工程、招生錄取等領(lǐng)域，反映出高校仍存在從嚴治黨落實不到位、自我監(jiān)督體系待加強等問題[6]。新形勢下，高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)在全面推進高校從嚴治黨工作中也面臨諸多挑戰(zhàn)。

二、高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)運行中存在的問題及原因

(一)體制機制不順

高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)在同級黨委和上級紀檢監(jiān)察機關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，履行對高校各項工作的監(jiān)督。但從多數(shù)高校的實際運行情況看，高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)實質(zhì)上為“內(nèi)部監(jiān)督”，制度上呈現(xiàn)“同體監(jiān)督”狀態(tài)，表現(xiàn)在：高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)屬于高校內(nèi)設(shè)機構(gòu)并依附于高校黨委，在干部任免、人員編制、經(jīng)費開支等方面都受到高校制約。長期以來，紀委匯報工作順序為先同級黨委后上級紀委，這種模式削弱了高校紀委監(jiān)督權(quán)的獨立性和權(quán)威性。

高校紀檢干部考核由高校被監(jiān)督人員測評，但由于紀檢監(jiān)察工作的特征和屬性，難免“得罪人”，這種考核評價機制，降低了對專職紀檢人員評價的客觀公正性，打擊紀檢人員的工作熱情，甚至影響其職務(wù)晉升，阻礙了其他黨員同志投身紀檢監(jiān)察工作的積極性。

(二)專責(zé)定位不清

高校紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機關(guān)，要全面回歸主責(zé)主業(yè)，做到堅持黨委主責(zé)，紀委專責(zé)，厘清紀委與學(xué)校其他部門之間“再監(jiān)督”與職能監(jiān)督的關(guān)系。黨章明確規(guī)定，高校黨委主導(dǎo)推進全面從嚴治黨以及反腐工作，高校紀委協(xié)助黨委推進工作。而目前相當(dāng)多的高校紀委履職邊界不清晰，仍在牽頭部分黨委主體責(zé)任工作，未完全聚焦專責(zé)監(jiān)督。

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上指出：“要堅持黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里，確保黨中央令行禁止”[7]。紀檢監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督首先是政治監(jiān)督，但部分紀檢人員對此認識不深，認為政治監(jiān)督“虛”，職稱評定、基建工程、招生錄取等領(lǐng)域監(jiān)督“實”。高校紀檢監(jiān)督存在權(quán)責(zé)不明現(xiàn)象，一些本應(yīng)職能部門承擔(dān)的監(jiān)督工作由紀委承擔(dān)，致使紀委監(jiān)督精力分散，職能錯位，未以“監(jiān)督與再監(jiān)督”的方式科學(xué)履行監(jiān)督職責(zé)。

(三)職能落實不力

第一，政治監(jiān)督工作機制缺位。高校有些領(lǐng)導(dǎo)干部認識不到位，缺乏接受政治監(jiān)督的自覺，認為政治監(jiān)督是小事、虛事，個別領(lǐng)導(dǎo)干部片面認為政治監(jiān)督只圍繞黨在一定時期的政治任務(wù)開展。第二，“三轉(zhuǎn)”認知不到位。有些高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)對“三轉(zhuǎn)”認識不夠深刻，參與了許多職責(zé)外的監(jiān)督工作；有些紀檢監(jiān)察人員對“三轉(zhuǎn)”要求“水土不服”，從思想上不愿從分管工作中分離出來，使得其聚焦主業(yè)的精力不夠。第三，監(jiān)督力度不夠強。雖然有對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵人員的監(jiān)督部署，但仍存在監(jiān)督實效性不強、深度不夠以及重過程輕結(jié)果的現(xiàn)象，還需要進一步提高監(jiān)督熱情，加大監(jiān)督力度，強化履行專責(zé)監(jiān)督職責(zé)。第四，“監(jiān)督與再監(jiān)督”的有效性薄弱。高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)未能全面了解高校各業(yè)務(wù)單位管理環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)流程風(fēng)險點，未做到真正退出“一線監(jiān)督”，實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”。

(四)隊伍建設(shè)不足

高校紀檢監(jiān)察隊伍在高校全面推進從嚴治黨、構(gòu)建全方位多層次立體監(jiān)督機構(gòu)中發(fā)揮重要作用。但目前高校紀檢監(jiān)察隊伍仍存在以下問題：一是紀檢監(jiān)察人員編制緊張，專職人員缺少，二級單位紀檢人員多為兼職人員，參與紀檢監(jiān)察工作時間不充裕，精力不足以兼顧本職工作和紀檢工作，導(dǎo)致工作效率不足，同時由于專職紀檢干部上升空間有限，易導(dǎo)致業(yè)務(wù)骨干人員流轉(zhuǎn)。二是專業(yè)化水平不高，紀檢監(jiān)察工作的性質(zhì)決定其工作人員不僅要熟悉各項規(guī)則和規(guī)定，了解紀檢監(jiān)察工作業(yè)務(wù)，同時對于其他領(lǐng)域的專業(yè)知識也要有所涉及，以便胸有成竹地應(yīng)對各類工作事件。新時代對紀檢人員的專業(yè)素質(zhì)要求越來越高，而從事紀檢監(jiān)察工作的人員多從不熟悉紀檢業(yè)務(wù)的行政部門中選拔、培養(yǎng)，導(dǎo)致紀檢隊伍履職能力不強。

三、高校紀檢監(jiān)察工作改進路徑

(一)健全機制，形成合力

建立健全高校紀檢監(jiān)察工作制度，形成監(jiān)督合力。首先，建立健全情況報告制度。高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)定期就各項紀檢工作向上級紀委報告，開展政治生態(tài)研判，提高對同級黨委監(jiān)督的有效性。其次，建立健全監(jiān)督預(yù)警和信訪處置協(xié)同機制。設(shè)立信訪舉報歸口受理，規(guī)范業(yè)務(wù)工作流程，強化師生群眾監(jiān)督，對學(xué)校重大事項黨務(wù)校務(wù)公開，利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)監(jiān)督手段。最后，建立廉潔教育和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。緊盯關(guān)鍵少數(shù)，定期約談，加強教育監(jiān)督，讓領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣在紀律約束和監(jiān)督下工作生活，并督促黨委落實從嚴治黨的主體責(zé)任，讓領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭清正廉潔，進而實現(xiàn)“不想腐”的思想自覺，預(yù)防腐敗問題滋生，同時協(xié)調(diào)各組織部門共同監(jiān)督，多方面深層次構(gòu)建監(jiān)督布局，將違規(guī)違紀現(xiàn)象及腐敗問題從根源掐斷。

(二)明晰定位，履行職責(zé)

厘清黨委主責(zé)與紀委專責(zé)的關(guān)系，回歸監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)主責(zé)主業(yè)。加強高校政治監(jiān)督是堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、保證高校教育辦學(xué)社會主義屬性血統(tǒng)的根本保障，應(yīng)時刻把握高校監(jiān)督的實質(zhì)就是政治監(jiān)督，在工作中將政治監(jiān)督放在首位，落實好黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位，切實發(fā)揮政治導(dǎo)向作用。對于違反政治紀律、政治規(guī)矩和腐敗問題，敢于嚴查嚴辦。高校紀檢監(jiān)察部門要明確專責(zé)監(jiān)督定位，堅持高校黨委主責(zé)關(guān)系，協(xié)助黨委做好反腐倡廉工作，全面推進從嚴治黨，切實厘清高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督與業(yè)務(wù)部門監(jiān)督的界限，糾正以往全過程參與一線監(jiān)督的方式，將工作重點和主要精力集中到監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)主責(zé)主業(yè)。

(三)建設(shè)隊伍，提升能力

十九屆中央紀委二次全會指出紀檢監(jiān)察機關(guān)或機構(gòu)要按照政治過硬、本領(lǐng)高強要求，從嚴從實加強紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)。高校紀檢監(jiān)察人員是高校監(jiān)督執(zhí)行的主體。在全面從嚴治黨的新形勢下，提升政治素養(yǎng)和專業(yè)能力是增強紀檢監(jiān)察工作人員履職能力的關(guān)鍵。一是要提高高校紀檢監(jiān)察干部的思想認識，確保政治過硬，強化政治擔(dān)當(dāng)，敢擔(dān)當(dāng)，不怕得罪人，敢于動真碰硬。二是加強紀檢監(jiān)察干部能力培訓(xùn)，定期開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加強崗位練兵，提高業(yè)務(wù)能力，強化紀檢監(jiān)察人員政治培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。主動適應(yīng)新形勢，加強法律、業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，提高專業(yè)能力和素養(yǎng)。三是確保作風(fēng)優(yōu)良，紀檢監(jiān)察干部要高標準、嚴要求、做模范。強化內(nèi)部監(jiān)督制約，以防“燈下黑”，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o檢監(jiān)察隊伍。拓寬選人渠道，嚴把入口關(guān)，在黨的總支部委員和支部委員會設(shè)紀律檢查委員，加強黨內(nèi)監(jiān)督。四是強化履職考核，激發(fā)工作熱情，推進交流任職，對敢擔(dān)當(dāng)、能作為、善作為的紀檢監(jiān)察干部，加大提拔使用力度，努力打造一支政治過硬、本領(lǐng)高強、依法依紀、作風(fēng)優(yōu)良的高校紀檢監(jiān)察人員隊伍。

四、結(jié)語

新時代高校紀檢監(jiān)察工作迎來新使命和新挑戰(zhàn)。紀檢監(jiān)察機關(guān)需明晰專責(zé)機關(guān)定位，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的主要職責(zé)，把監(jiān)督挺在前。紀檢監(jiān)察干部的責(zé)任更重，要求更高。正確把握監(jiān)督的關(guān)鍵，著力提升監(jiān)督實效性，打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，以全面從嚴治黨的新成效，為高校各項事業(yè)健康發(fā)展保駕護航。