郭雪慧，楊冬冬，肖 蘅

(1.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 法學(xué)院，河北 石家莊 050061；2.河北省人民檢察院 政策研究室，河北 石家莊 050051)

一、問題的提出

自黨的十八大以來，我國環(huán)境司法常態(tài)化和類型化在不斷發(fā)展完善，同時(shí)，環(huán)境訴訟專業(yè)化的成效初露萌芽。細(xì)觀河北省2018年審結(jié)的12 280起環(huán)境案例，可以看到環(huán)境訴訟專業(yè)化對(duì)于法院的審判工作和審判效率具有很大的促進(jìn)作用。此外，環(huán)境訴訟的類型化在促進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)中也起著重要作用。但在發(fā)展的過程中，河北省環(huán)境司法仍存在一些問題。

(一)環(huán)境資源審判專業(yè)化有待提高

2014年7月，最高人民法院經(jīng)黨中央批準(zhǔn)設(shè)立了環(huán)境資源審判庭，標(biāo)志著具有中國特色的環(huán)境資源審判專業(yè)化的開始。但是，在特定的司法實(shí)踐中，相關(guān)的法律法規(guī)并不完善，而且部分法規(guī)還缺少相應(yīng)的司法解釋，原則性規(guī)定過多，可操作性不強(qiáng)等，導(dǎo)致我國的環(huán)境資源審判專業(yè)化的程度并不太高。[1]

1. 環(huán)境民事案件資源審判存在的問題。2018年，河北省共審結(jié)環(huán)境民事案件10 013件，占2018年全部環(huán)境案件的81.5%?？梢钥吹?，在環(huán)境資源審判中民事案件是占據(jù)絕大部分比例的，從這點(diǎn)上來說，環(huán)境資源民事審判的規(guī)則更加專業(yè)化、具體化就顯得尤為重要。從河北省環(huán)境司法審理完結(jié)的環(huán)境案例來看，其中，民事案例占有81.5%的高比例，河北省法院發(fā)布的典型環(huán)境民事訴訟也表明侵權(quán)類別的環(huán)境案件是最主要的?，F(xiàn)有《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，對(duì)于環(huán)境污染和生態(tài)系統(tǒng)的破壞，無論單位還是個(gè)人都按照《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定承擔(dān)責(zé)任。也就是說，《侵權(quán)責(zé)任法》是追究造成環(huán)境污染和生態(tài)損害的行為人違法行為的最終法律依據(jù)，但現(xiàn)行《侵權(quán)責(zé)任法》有關(guān)的環(huán)境損害責(zé)任的規(guī)定只有4條且僅限于環(huán)境污染方面，對(duì)于破壞生態(tài)環(huán)境需要承擔(dān)的法律責(zé)任沒有相關(guān)規(guī)定。

生態(tài)環(huán)境破壞是指人類不合理地開發(fā)、利用，造成森林、草原等自然生態(tài)環(huán)境遭到破壞，從而使人類、動(dòng)物、植物的生存條件發(fā)生惡化的現(xiàn)象；而環(huán)境污染是指由于自然或者人類原因，產(chǎn)生有害化學(xué)成分及放射性物質(zhì)、病原體、噪聲、廢氣等，引起環(huán)境質(zhì)量下降，危害人類健康，影響生物正常生存發(fā)展的現(xiàn)象。二者是不同的概念，而我國目前的法律對(duì)于二者的銜接方面沒有作出相應(yīng)的規(guī)定，屬于立法上的空白，勢(shì)必會(huì)造成環(huán)境司法實(shí)踐中發(fā)生破壞生態(tài)環(huán)境的案件在審判時(shí)缺少法律依據(jù)的情形。另外，環(huán)境侵權(quán)案件不僅限于保護(hù)個(gè)人的私人利益，還涉及環(huán)境的公共利益以及國家使用各種手段和措施來限制和禁止侵犯環(huán)境公眾的行為。[2]但無論是既有的《環(huán)境保護(hù)法》，還是《侵權(quán)責(zé)任法》對(duì)此都沒有明確的規(guī)定。

2. 環(huán)境刑事案件資源審判存在的問題。2018年，河北省共審結(jié)環(huán)境刑事案件908件，占2018年全部環(huán)境案件的7.4%，對(duì)于環(huán)境污染刑事案件，《刑法》規(guī)定了犯罪主體、刑事責(zé)任的承擔(dān)、量刑、刑罰等。但是，仔細(xì)閱讀法條就會(huì)發(fā)現(xiàn)《刑法》中關(guān)于“犯罪”和“懲罰”的規(guī)定并不清楚，①法條中規(guī)定的“嚴(yán)重污染環(huán)境”“特別嚴(yán)重的后果”“大量”的判斷標(biāo)準(zhǔn)是什么？在司法實(shí)務(wù)中，不同地方會(huì)有不同的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，這會(huì)引起公眾的不滿。對(duì)現(xiàn)行的單位造成的污染環(huán)境罪是執(zhí)行雙罰制的，既處罰單位也處罰有關(guān)責(zé)任人，但是，現(xiàn)行刑法中有關(guān)責(zé)任人量刑標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定仍按照傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估進(jìn)行。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估方法是衡量環(huán)境污染造成損害的一種方法，但是，環(huán)境治理或生態(tài)恢復(fù)所需的資金巨大，在已經(jīng)對(duì)單位處罰罰金后，往往對(duì)有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究會(huì)變輕，本可能構(gòu)成刑事犯罪的，但由于已經(jīng)處罰了單位，因而在實(shí)務(wù)中有時(shí)就不對(duì)有關(guān)責(zé)任人作為犯罪處理，而是給予行政處罰。這實(shí)際上減輕了相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。因此，在環(huán)境刑事案件中對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人的處罰還有待進(jìn)一步完善。

(二)環(huán)境公益訴訟損害賠償制度不完善

環(huán)境訴訟損害賠償金制度目前體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，環(huán)境侵權(quán)損害賠償制度，其二是環(huán)境損害賠償制度。這兩個(gè)概念的不同在于“環(huán)境侵權(quán)”和“環(huán)境損害”這兩個(gè)詞的不同，前者強(qiáng)調(diào)因環(huán)境的破壞所造成的對(duì)于個(gè)人人身、財(cái)產(chǎn)等的損害，是屬于環(huán)境私益損害訴訟，而后者強(qiáng)調(diào)的是對(duì)損害公眾等侵害社會(huì)公共利益的訴訟。對(duì)于環(huán)境私益訴訟的損害賠償，個(gè)人可以尋求《侵權(quán)責(zé)任法》和《民事訴訟法》的幫助，但是對(duì)于環(huán)境公益訴訟的損害賠償，這兩部法律并不適用。2015年我國為了解決這個(gè)問題在一些省市出臺(tái)實(shí)施了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》(簡(jiǎn)稱“舊方案”)，2018年，引入了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱“新方案”)。改革在全國范圍內(nèi)得到補(bǔ)充、完善和應(yīng)用，新方案對(duì)于之前的很多問題進(jìn)行了規(guī)定。例如，規(guī)定環(huán)境損害賠償?shù)拇枭讨贫?、范圍，增添了損害賠償?shù)脑u(píng)估機(jī)制、資金保障等。但是，這些新規(guī)定是否能真正解決當(dāng)前的環(huán)境司法問題還有待進(jìn)一步的論證，而且，這些規(guī)定并不是以立法形式出現(xiàn)的，而是散見于司法解釋之中。環(huán)境公益訴訟賠償金制度仍舊存在問題。[3]

自2018年3月以來，河北省中級(jí)人民法院受理了65起環(huán)境公益訴訟的案件，均是由河北省人民檢察院提起的，最終審理結(jié)案53起，復(fù)雜疑難正在處理案件12起，這些案件大多是基于2018年最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》為審理依據(jù)，引用司法解釋做出的審判。環(huán)境公益訴訟案件與環(huán)境民事案件、環(huán)境刑事案件以及環(huán)境行政案件對(duì)比來說，數(shù)量可謂是最少的。例如，環(huán)境民事案件在2018年一年之內(nèi)就達(dá)到數(shù)萬起之多，環(huán)境公益訴訟只有幾十起，但是環(huán)境公益訴訟一般涉及的財(cái)產(chǎn)標(biāo)的額較大，侵害的法益也是巨大的。[4]目前，環(huán)境公益訴訟被認(rèn)為是特殊環(huán)境訴訟的典型類型，作為一種新型的訴訟，無論在理論中還是在實(shí)務(wù)中其發(fā)展都有待提高。目前已知的對(duì)于環(huán)境污染公益訴訟制度，最早是2012年在《民事訴訟法》中規(guī)定的，這也是首次創(chuàng)設(shè)環(huán)境公益訴訟制度，到了2014年才在《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定環(huán)境污染對(duì)于公共利益的損害，但關(guān)于如何救濟(jì)的實(shí)質(zhì)性的訴訟制度，理論并不完善，抑或在實(shí)務(wù)中仍難以處理某些疑難復(fù)雜的公益訴訟案件，在證據(jù)認(rèn)定、追究責(zé)任等方面仍存在一些原則性而非具體可操作性的法律規(guī)定。2015年法律將提起環(huán)境公益訴訟的主體資格擴(kuò)大至檢察機(jī)關(guān)、環(huán)境行政機(jī)關(guān)與環(huán)境組織。但關(guān)于跨區(qū)域管轄權(quán)、環(huán)境公益訴訟涉及許多環(huán)境因素，生態(tài)性強(qiáng)，客觀上還存在地方保護(hù)主義等實(shí)際障礙。此外，對(duì)于這種涉案財(cái)產(chǎn)標(biāo)的額大，侵害法益性強(qiáng)的環(huán)境公益訴訟，一般來說證據(jù)的采集、審核以及對(duì)侵害人進(jìn)行懲罰的執(zhí)行和對(duì)環(huán)境造成損害的司法評(píng)估等沒有特殊規(guī)定。

(三)環(huán)境損害賠償范圍不全面

2018年的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革計(jì)劃》中，對(duì)于賠償范圍是有規(guī)定的，具體包括被損害環(huán)境的修復(fù)費(fèi)用、損失費(fèi)用、環(huán)境損失的檢驗(yàn)、評(píng)估費(fèi)用、律師費(fèi)、訴訟費(fèi)用等，這是新方案對(duì)范圍的規(guī)定。但是在河北省的環(huán)境司法中，我們往往會(huì)發(fā)現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象，就是二次污染的出現(xiàn)。[5]由于環(huán)境污染很多時(shí)候具有隱藏性的特點(diǎn)，前期這些污染造成的損害不一定能全部顯現(xiàn)出來，也不一定會(huì)影響生態(tài)系統(tǒng)的平衡，隨著時(shí)間的推移，這些破壞就開始顯露出來，但是，目前河北省或者其他省份對(duì)于賠償范圍僅限于眼前可呈現(xiàn)、可評(píng)估的損失，以及可以恢復(fù)的修復(fù)費(fèi)用等，忽略了二次污染、慢性污染的情形，二次污染是否需要賠償，對(duì)于人文環(huán)境等不可評(píng)估的破壞是否需要賠償，對(duì)于非永久性環(huán)境損害賠償有規(guī)定，但是對(duì)于永久性傷害的賠償范圍是否也適用前者的范圍沒有規(guī)定。環(huán)境的破壞會(huì)造成不利的環(huán)境影響，有時(shí)會(huì)造成永久性傷害，倘若二次傷害不賠償，加害者會(huì)不會(huì)更加變本加厲？因此，我國目前對(duì)于環(huán)境公益訴訟損害賠償范圍的規(guī)定還有待進(jìn)一步完善。

(四)執(zhí)行環(huán)境損害賠償義務(wù)艱難

關(guān)于執(zhí)行民事生效判決的強(qiáng)制措施主要由兩部法律加以規(guī)定，即《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》和《民事訴訟法》，主要的方式有三種：查封、扣押和凍結(jié)，除了保障被執(zhí)行人生活所必要的基本物質(zhì)條件之外，凡是屬于被執(zhí)行人登記在其名下的不動(dòng)產(chǎn)，以及汽車等動(dòng)產(chǎn)都可以作為實(shí)行強(qiáng)制措施的對(duì)象。[6]可以看出，強(qiáng)制措施針對(duì)的是被執(zhí)行人自己擁有所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)，但是，在河北省環(huán)境司法實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)遇到這樣的情形，由于公益訴訟案件一般涉及財(cái)產(chǎn)的標(biāo)的額是較大或者巨大的，對(duì)于自然人造成的環(huán)境污染，則需要用自然人擁有所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)去進(jìn)行賠償，但很多環(huán)境損害加害人自己是沒有能力去負(fù)擔(dān)的，于是，他們就會(huì)逃避自己的義務(wù)。執(zhí)行難本來就是我國的一個(gè)司法難題，在環(huán)境司法中更為突出，環(huán)境司法的執(zhí)行難會(huì)導(dǎo)致環(huán)境治理修復(fù)的資金不到位，進(jìn)而影響環(huán)境的及時(shí)治理，很有可能會(huì)導(dǎo)致二次污染的發(fā)生，造成生態(tài)環(huán)境的更大破壞，也會(huì)造成公共利益的損失。究其原因，是我國對(duì)于環(huán)境公益訴訟損害賠償金制度的規(guī)定執(zhí)行方式過于單一：一方面，對(duì)于被執(zhí)行人名下沒有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行或者執(zhí)行不足的情形沒有強(qiáng)有力的應(yīng)對(duì)措施；另一方面，對(duì)于其他類型的執(zhí)行標(biāo)的物或許還可以通過申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行等方式解決。但是，當(dāng)面對(duì)環(huán)境損害賠償類的巨大標(biāo)的物時(shí)，這種單一的執(zhí)行方式就顯得有些無力，而且執(zhí)行過程中涉及各個(gè)行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，過程復(fù)雜，時(shí)間周期長，很容易錯(cuò)過對(duì)環(huán)境的最佳治理時(shí)機(jī)。因此，針對(duì)環(huán)境損害賠償金制度，我國仍需要在此方面進(jìn)行更加詳細(xì)、更為創(chuàng)新的規(guī)定。

(五)環(huán)境損害賠償金管理和監(jiān)督機(jī)制的欠缺

在2015年的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》中，以昆明、貴陽、無錫等城市為試點(diǎn)，總結(jié)出關(guān)于環(huán)境損害賠償金的使用主體、內(nèi)容、程序等規(guī)定。例如，在昆明由行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和使用；在貴陽，把賠償金放入環(huán)境公益基金中，由政府指定特定的人對(duì)賠償金進(jìn)行管理使用；在無錫則交給法院，再由法院交給財(cái)政機(jī)關(guān)，最終交由政府管理使用。當(dāng)然以上三種模式僅僅是試點(diǎn)，對(duì)于河北省的環(huán)境損害賠償金，在省一級(jí)是省政府指定環(huán)境保護(hù)行政部門去管理使用，在設(shè)區(qū)的市一級(jí)是由當(dāng)?shù)厥姓芾砗褪褂玫?。可見，各地的環(huán)境損害賠償金的管理主體是不一樣的，即還未建立統(tǒng)一的環(huán)境損害賠償金的管理部門。除此以外，對(duì)于環(huán)境損害賠償金的監(jiān)督主體，法律也并未明確規(guī)定，2018年發(fā)布的《河北省生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償制度改革實(shí)施方案》第六條規(guī)定，生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償費(fèi)的使用應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，并接受公眾監(jiān)督。主要通過兩種方式：其一是建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，這不僅能讓社會(huì)公眾充分行使監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)，也能更好地提高公共對(duì)于環(huán)境保護(hù)的法律意識(shí)，起到警示作用；其二是完善公益訴訟執(zhí)法監(jiān)督體系，將具體資金費(fèi)用切實(shí)用到修復(fù)生態(tài)環(huán)境損害上，并向社會(huì)定期公布執(zhí)法情況，做到公開透明。但在整個(gè)改革實(shí)施計(jì)劃中，涉及對(duì)環(huán)境損害賠償金的使用監(jiān)督只是原則性的規(guī)定，并沒有細(xì)則去說明檢察機(jī)關(guān)如何監(jiān)督，如何將監(jiān)督制度與損害賠償機(jī)制相銜接，除此以外，環(huán)境損害的賠償金是否全部用于環(huán)境治理？是否會(huì)出現(xiàn)對(duì)巨額賠償金貪污腐敗的情形？環(huán)境損害賠償金本應(yīng)是與社會(huì)公共利益相關(guān)，應(yīng)該是透明的，應(yīng)該讓民眾能夠看到此賠償款的全部動(dòng)向，行使自己的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)，但就河北省目前的環(huán)境司法來說，這種透明度還有待提高，環(huán)境損害賠償金監(jiān)督制度有待進(jìn)一步完善。

二、河北省環(huán)境司法難題的對(duì)策

(一)完善環(huán)境民事案件中的法律對(duì)接

《環(huán)境保護(hù)法》第六十四條規(guī)定，因環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成損害的，依照侵權(quán)責(zé)任法的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，即《環(huán)境保護(hù)法》將承擔(dān)的法律責(zé)任指向《侵權(quán)責(zé)任法》，但《侵權(quán)責(zé)任法》第八章環(huán)境污染責(zé)任僅規(guī)定了環(huán)境污染的責(zé)任，并未規(guī)定破壞生態(tài)環(huán)境所必須承擔(dān)的法律責(zé)任，是立法上的缺陷，會(huì)造成審判時(shí)缺少法律依據(jù)的情形，因此，應(yīng)該完善這兩部法律之間的對(duì)接。

(二)建立環(huán)境刑事案件統(tǒng)一裁量標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)“罪刑法定”原則在環(huán)境司法中的落實(shí)

就前文所述的相同案情不同衡量標(biāo)準(zhǔn)的情形和因環(huán)境污染對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人的量刑標(biāo)準(zhǔn)問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照刑法規(guī)定的“罪刑法定”原則進(jìn)行執(zhí)行，污染環(huán)境對(duì)社會(huì)公共利益的侵害更加直接，社會(huì)民眾的親身感受也更加明確，因此，在單位造成的環(huán)境污染中構(gòu)成犯罪的，要對(duì)直接責(zé)任人按照污染環(huán)境罪進(jìn)行處罰。

(三)擴(kuò)大環(huán)境損害賠償?shù)姆秶?/h3>

在2015年的“舊方案”和 2018年“新方案”中對(duì)環(huán)境損害賠償?shù)姆秶斜容^明確的規(guī)定，但仍存在不足，已有的法律規(guī)定僅考慮可表述的、可評(píng)估的損失和可收回的維修費(fèi)用，而忽略環(huán)境損害將導(dǎo)致不利的環(huán)境影響，以及減少甚至喪失環(huán)境自身的服務(wù)功能等間接損失。此外還應(yīng)確定永久性傷害的賠償范圍，《侵權(quán)責(zé)任法》第65至68條主要規(guī)定對(duì)污染環(huán)境的損害賠償責(zé)任，對(duì)于永久性環(huán)境損害如何進(jìn)行損害賠償沒有提及。而且，《環(huán)境保護(hù)法》主要強(qiáng)調(diào)可恢復(fù)性的環(huán)境責(zé)任形式，對(duì)于不可恢復(fù)和不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境損害賠償范圍并沒有明確規(guī)定，不可恢復(fù)和不可逆轉(zhuǎn)對(duì)應(yīng)的就是永久性的損害，這種永久性環(huán)境損害實(shí)際上破壞了整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，相比于非永久性的損害，永久性的損害對(duì)公共利益損害其實(shí)更大。因此，為了使我國的法律體系更加完善，也為了更好地健全環(huán)境司法體制，應(yīng)該在目前的已知范圍內(nèi)擴(kuò)大環(huán)境損害賠償?shù)姆秶?/p>

(四)改進(jìn)環(huán)境損害賠償金的履行方式

基于河北省環(huán)境損害賠償金履行難的問題，[7]筆者認(rèn)為可以從以下方面進(jìn)行改善：其一，因?yàn)榄h(huán)境損害賠償金通常面臨的賠償數(shù)額是巨大的，可能因?yàn)橘Y金流轉(zhuǎn)，損害人本身沒有足夠財(cái)產(chǎn)等問題導(dǎo)致履行難情形。所以，可以采用分期付款方式解決，這樣不僅可以緩解損害人自身的壓力，也可以讓環(huán)境保護(hù)行政機(jī)構(gòu)或者政府就已經(jīng)收取的賠償費(fèi)用進(jìn)行及時(shí)的環(huán)境治理，如果等待賠償費(fèi)用全部收取完畢再進(jìn)行治理，就極有可能導(dǎo)致更大的環(huán)境損害。其二，對(duì)于單位構(gòu)成的污染環(huán)境損害，單位本身沒有足夠財(cái)產(chǎn)去支付賠償金的問題，可以從制度方面入手解決，借鑒《合同法》中的追償制度，對(duì)登記在冊(cè)的可能造成污染企業(yè)設(shè)定一個(gè)或者多個(gè)第三方負(fù)責(zé)人，第三方負(fù)責(zé)人應(yīng)該符合一定的條件，具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在環(huán)境損害發(fā)生時(shí)，如果損害人無法賠償，可以由第三方代為清償，第三方對(duì)損害人有追償權(quán)，這樣可以避免有些企業(yè)憑借著自己并沒有賠付能力而進(jìn)行環(huán)境違法行為。

(五)健全環(huán)境損害賠償金的監(jiān)管制度

河北省對(duì)于環(huán)境損害賠償金的管理在省一級(jí)是由省政府委托環(huán)境保護(hù)行政單位管理的，在設(shè)區(qū)的市一級(jí)是當(dāng)?shù)氐氖姓芾淼?。但我國目前還沒有建立全國統(tǒng)一性的環(huán)境損害賠償金管理制度，也沒有建立環(huán)境損害賠償金的監(jiān)督使用制度。對(duì)此，筆者認(rèn)為，可基于河北省的環(huán)境司法進(jìn)程，從以下三個(gè)方面進(jìn)行完善。[8]

1. 建立專門的環(huán)境基金賬戶?；诤颖笔〉墓芾砟Ｊ绞怯尚姓块T，通常由政府進(jìn)行管理，雖然行政部門可能也有環(huán)境損害賠償金管理使用的專門賬戶，但是由于行政機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)，過多的行政權(quán)力難免會(huì)參與其中，在應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件時(shí)就沒辦法靈活應(yīng)用資金解決問題。而且，難免有人會(huì)利用職務(wù)便利挪用和轉(zhuǎn)移公款。由于基金一般都具有公益性和非營利性的，將賠償金放入其中，可以使其更專注于環(huán)境問題的解決。環(huán)境基金在管理方面專業(yè)性較強(qiáng)，目的性明確，更利于賠償金科學(xué)合理的使用，加之基金本身就具有完善的監(jiān)督體系，更利于發(fā)展。

2. 形成多方共同監(jiān)督的方式。2018年《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》還提到了公眾參與制度，這是一個(gè)進(jìn)步，保證公民真實(shí)有效的參與到整個(gè)過程當(dāng)中，確保了公眾的知情權(quán)。除了環(huán)境行政機(jī)關(guān)以外，環(huán)境組織也是具有原告主體資格的，據(jù)了解該組織的內(nèi)部人員的法律知識(shí)水平也是相當(dāng)高的，很多通過司法考試，以及專項(xiàng)研究環(huán)境保護(hù)的專業(yè)性人才，也就是該組織的工作人員一般來說是有法律理論基礎(chǔ)的，基本具備對(duì)疑難案件的研究及解決能力，因此，讓其進(jìn)行監(jiān)督更有利于發(fā)現(xiàn)問題。行政機(jī)關(guān)作為擁有公權(quán)力的機(jī)構(gòu)，完全可以通過合理使用公權(quán)力對(duì)賠償金進(jìn)行全面監(jiān)督。個(gè)人作為公共利益的最后受益者，賠償金進(jìn)行環(huán)境修復(fù)后，結(jié)果由他們來承受，由他們進(jìn)行監(jiān)督合情合理。輿論媒體有著敏銳的觀察視角，可以發(fā)現(xiàn)更深層次的問題，而且輿論的影響力大，更加有利于監(jiān)督工作的展開。[9]

3. 建立懲罰性賠償機(jī)制。在《侵權(quán)責(zé)任法》第8章中，環(huán)境污染賠償責(zé)任僅規(guī)定了連帶賠償責(zé)任，但沒有懲罰性賠償機(jī)制。懲罰性賠償機(jī)制屬于第5章的產(chǎn)品責(zé)任中的規(guī)定，該法第47條規(guī)定，如果知道該產(chǎn)品存在缺陷或者瑕疵，仍在生產(chǎn)或銷售缺陷產(chǎn)品，造成死亡或嚴(yán)重?fù)p害健康，侵權(quán)人有權(quán)要求相應(yīng)的懲罰性損害賠償。在河北省的環(huán)境司法實(shí)踐中發(fā)生過，企業(yè)明知自己的污染物排放等行為是違反法律規(guī)定的，但污染物處理裝置引進(jìn)的成本較高，或者引進(jìn)的設(shè)備質(zhì)量不合規(guī)定，由于經(jīng)濟(jì)利益大于違法成本，從而故意進(jìn)行環(huán)境損害的行為。對(duì)于這種情況，筆者認(rèn)為，首先，要計(jì)算出非法成本是多少，經(jīng)濟(jì)效益是否可以超過非法成本；其次，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，環(huán)境損害賠償?shù)馁r償額采用“完全賠償”的原則，但這種完全賠償?shù)闹饕康牟皇菓土P，不是預(yù)防，而是補(bǔ)救和救濟(jì)。筆者認(rèn)為應(yīng)在對(duì)生態(tài)環(huán)境損害的案件中建立懲罰性賠償責(zé)任機(jī)制，罰款金額遠(yuǎn)大于收益，這就會(huì)從根本上使類似的違法行為得到遏制，直至徹底杜絕。因?yàn)樗粌H僅是救濟(jì)，更是一種警醒，使大型企業(yè)徹底做不到經(jīng)濟(jì)效益大于違法成本，就能徹底杜絕故意的環(huán)境損害行為，而且這種懲罰性賠償措施與“完全賠償責(zé)任”原則并不沖突，懲罰性措施可以說是另外一種輔助性措施，是一種補(bǔ)充，與原則是相輔相成的。建立懲罰性賠償機(jī)制，不僅可以懲處肇事者，還可以鼓勵(lì)受害人提起訴訟，防止這種違法行為再次發(fā)生，從而保護(hù)公眾的環(huán)境利益。

三、結(jié)語

目前，我國環(huán)境治理在法律方面的問題仍然十分突出，這不僅表現(xiàn)在立法方面還表現(xiàn)在執(zhí)法和司法方面。法律不完善、制度不健全都會(huì)阻礙我國生態(tài)文明和綠色中國建設(shè)。我們要結(jié)合河北省自身環(huán)境司法存在的問題，進(jìn)行相關(guān)法律方面的對(duì)接與完善，擴(kuò)大損害賠償?shù)姆秶?，加大懲戒的力度，探索多渠道損害賠償金的履行方式并健全監(jiān)管機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)河北省生態(tài)文明發(fā)展和綠色建設(shè)的目標(biāo)。

注釋：

①《刑法》第338條規(guī)定：違反國家規(guī)定，排放、傾倒、或者處置有放射性的廢物、含有傳染病病原體的廢物，有毒物質(zhì)或?qū)ζ渌麌?yán)重污染環(huán)境的有害物質(zhì)，處以三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰款。再比如，第345條(盜伐林木罪;濫伐林木罪;非法收購、運(yùn)輸盜伐、濫伐的林木罪)盜伐森林或者其他林木，數(shù)量較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金;數(shù)量巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金;數(shù)量特別巨大的，處七年以上有期徒刑，并處罰金。