包 瑞

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)研究生院，北京102488）

時(shí)代進(jìn)步離不開觀念引領(lǐng)和實(shí)踐推動(dòng)?；仡櫳钲谏鷳B(tài)文明建設(shè)歷史，梳理各時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)特征，找到生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展在頭腦中生根、在實(shí)踐中落地的“生態(tài)密碼”，對(duì)推動(dòng)深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)具有重大意義。

一、深圳速度：生態(tài)文明初步發(fā)展

深圳是中國(guó)第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，肩負(fù)解放舊思想樹立新觀念的使命。“中國(guó)不能沒(méi)有深圳，因?yàn)樗侵袊?guó)改革試驗(yàn)田?！保?］深圳將人類農(nóng)業(yè)文明至生態(tài)文明的幾千年文明史濃縮在40年間。人們不禁會(huì)問(wèn)，深圳沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)生態(tài)危機(jī)嗎？

（一）生態(tài)存在：“奇跡”的代價(jià)

工業(yè)化進(jìn)程在創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)也產(chǎn)生一定程度生態(tài)創(chuàng)傷，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，人與自然關(guān)系也緊張起來(lái)。深圳在20世紀(jì)八九十年代的迅猛發(fā)展同時(shí)也是城市建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的擠壓：“短短10年間，農(nóng)田就為基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)區(qū)、公共設(shè)施和私人房屋所代替，足以容納一個(gè)波士頓的人口?！保?］深圳初創(chuàng)時(shí)期發(fā)展速度過(guò)快，城市建設(shè)攤子越鋪越大，生態(tài)環(huán)保措施卻明顯滯后。

“三來(lái)一補(bǔ)”貿(mào)易模式不斷逼近生態(tài)環(huán)境底線。特區(qū)興辦初期基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，工業(yè)配套能力不足，處于無(wú)資金、無(wú)技術(shù)、無(wú)人才、無(wú)渠道的境地。深圳利用毗鄰香港、土地充足、勞動(dòng)力資源豐富優(yōu)勢(shì)，以“三來(lái)一補(bǔ)”貿(mào)易模式帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，迅速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，但工業(yè)廢氣廢水廢物廢液排放增加，人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，生活垃圾、污水逐年遞增，環(huán)境污染隨之而來(lái)。

“工業(yè)為主”發(fā)展定位使生態(tài)邊緣化趨勢(shì)出現(xiàn)。首先，深圳是改革開放的產(chǎn)物和國(guó)家戰(zhàn)略安排的結(jié)晶。貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)深圳“以工業(yè)為主，工貿(mào)并舉綜合性經(jīng)濟(jì)特區(qū)”發(fā)展定位，大力發(fā)展工業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是其必然選擇。其次，深圳選擇“工業(yè)為主”符合自身城市特點(diǎn)與發(fā)展規(guī)律。一個(gè)城市在建設(shè)初期不以“工業(yè)為主”很難實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，發(fā)展緩慢的城市更無(wú)法肩負(fù)為改革開放鳴鑼開道的重任。再次，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)是城市發(fā)展必須考量?jī)?nèi)容。深圳GDP長(zhǎng)期兩位數(shù)增長(zhǎng)，率先采用市場(chǎng)浮動(dòng)定價(jià)措施，充分滿足一個(gè)新興城市龐大生產(chǎn)生活需求。然而生態(tài)環(huán)境卻因時(shí)代局限與建設(shè)時(shí)間緊迫出現(xiàn)邊緣化趨勢(shì)。

“深圳奇跡”背后是對(duì)生態(tài)環(huán)境的擠壓。時(shí)代局限使深圳無(wú)法認(rèn)識(shí)到城市規(guī)模同資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的道理。環(huán)境承載能力與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展產(chǎn)生的污染負(fù)荷不相匹配。特區(qū)創(chuàng)辦初期因難以合理確定城市環(huán)境承載力且缺少規(guī)劃，城市發(fā)展屢屢突破環(huán)境底線，對(duì)城市生態(tài)環(huán)境提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。“深圳經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，是建立在資源低效率開發(fā)利用、人口迅速膨脹以及環(huán)境嚴(yán)重透支的基礎(chǔ)上”［3］，環(huán)境問(wèn)題成為深圳緊迫問(wèn)題。

（二）生態(tài)觀念：萌發(fā)與起步

生態(tài)觀念即生態(tài)意識(shí)，是生態(tài)存在反映，又通過(guò)生態(tài)實(shí)踐不斷深化。工業(yè)化進(jìn)程給深圳生態(tài)存在帶來(lái)影響的同時(shí)，生態(tài)觀念悄然萌發(fā)?！凹热皇黔h(huán)境造就人，那就必須以合乎人性的方式去造就環(huán)境?！保?］深圳逐漸認(rèn)識(shí)到環(huán)境對(duì)發(fā)展的重要作用。該時(shí)期生態(tài)觀念具有三個(gè)“早”的特點(diǎn)。

環(huán)保意識(shí)萌發(fā)早。1978年底，中共中央轉(zhuǎn)批《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》提出：“我們要在建設(shè)的同時(shí)就解決環(huán)境污染的問(wèn)題。”［5］發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系成為生態(tài)領(lǐng)域的核心命題。1979年3月深圳市革委會(huì)環(huán)保辦在深圳建市同時(shí)成立，負(fù)責(zé)全市工業(yè)“三廢”污染防治工作，雖因人員編制少、城市建設(shè)快、工業(yè)攤子大、缺少污染防治設(shè)施等原因，導(dǎo)致一定程度污染，但也為環(huán)保機(jī)構(gòu)改革奠定了基礎(chǔ)。環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)立表明深圳認(rèn)識(shí)到城市發(fā)展可能導(dǎo)致嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題；環(huán)保機(jī)構(gòu)納入政府職能范圍凸顯深圳治理環(huán)境問(wèn)題的主觀意愿；聚焦工業(yè)三廢，抓住深圳環(huán)保主要矛盾，明確目標(biāo)和任務(wù)，使深圳環(huán)保工作在正確方向上順利起步。

“花園城市”建設(shè)理念提出早。深圳建市初期人均公共綠地面積僅2．5平方米。1982年對(duì)城市規(guī)劃布局進(jìn)行調(diào)整，將園林綠化納入城市整體規(guī)劃。1984年，深圳市委召開常委擴(kuò)大會(huì)議審核《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市綠化規(guī)劃方案》，時(shí)任市委書記梁湘提出“把深圳建設(shè)成一座綠草如茵，林木蔥郁，空氣清新，環(huán)境優(yōu)美的花園城市”［6］71。經(jīng)多年綠化建設(shè)，深圳先后獲得全國(guó)綠化模范城市、國(guó)家園林城市、國(guó)際花園城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家森林城市等榮譽(yù)。

“一把手”做環(huán)保主任時(shí)間早。1986年5月，深圳市長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)并通過(guò)成立市環(huán)保委紀(jì)要。同年8月正式成立以時(shí)任市委書記李灝為主任的市環(huán)保委，確保在環(huán)境綜合整治相關(guān)事務(wù)時(shí)充分發(fā)揮環(huán)保委組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。城市“一把手”親任環(huán)保委主任在30多年前是個(gè)新鮮事。一個(gè)地方事業(yè)能不能干好，關(guān)鍵在“一把手”?！耙话咽帧弊霏h(huán)保主任能在很大程度上起到帶動(dòng)擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的激勵(lì)作用，樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的鮮明導(dǎo)向。

（三）生態(tài)實(shí)踐：長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與首創(chuàng)精神

加速城市綠化建設(shè)。20世紀(jì)80年代初中國(guó)森林覆蓋率12．7%，在160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排第120位。1980年3月5日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于大力開展植樹造林的指示》強(qiáng)調(diào)：“搞好綠化，對(duì)于防治空氣污染，保護(hù)和美化環(huán)境，增強(qiáng)人民身心健康也有著重大意義。”［7］74“加速城市綠化建設(shè)，發(fā)動(dòng)群眾大力種樹、種草、種花，管理好園林綠地，美化市容。”［7］76這對(duì)深圳決定加速城市綠化和花園城市建設(shè)起重要作用。

“五不”宣言與“堅(jiān)決不引進(jìn)”。1980年底時(shí)任總書記胡耀邦視察蛇口，袁庚向胡耀邦匯報(bào)蛇口工業(yè)區(qū)發(fā)展情況，“不搞來(lái)料加工，不搞補(bǔ)償貿(mào)易，不搞污染工廠，不歡迎陳舊設(shè)備，不引進(jìn)影響外貿(mào)出口的工廠”［6］21。 “五不”宣言是蛇口保護(hù)生態(tài)的堅(jiān)定承諾。1981年蛇口工業(yè)區(qū)成立環(huán)保監(jiān)測(cè)站，是中國(guó)首家工業(yè)園區(qū)設(shè)立并承擔(dān)工業(yè)區(qū)環(huán)保監(jiān)督管理職能的環(huán)保檢測(cè)機(jī)構(gòu)，奉行包括“不能處理的污染工業(yè)項(xiàng)目堅(jiān)決不引進(jìn)”的“六個(gè)不引進(jìn)”政策。即便在蛇口工業(yè)區(qū)發(fā)展困難的二次創(chuàng)業(yè)時(shí)期，招商引資也堅(jiān)持“六個(gè)不引進(jìn)”，生態(tài)觀念引領(lǐng)全國(guó)風(fēng)氣之先。

從“吃皇糧”到市場(chǎng)化運(yùn)作。1984年7月，中國(guó)第一家專業(yè)清潔服務(wù)公司——日新清潔服務(wù)公司在深圳成立。之后深圳市環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)逐漸開放，創(chuàng)中國(guó)環(huán)衛(wèi)事業(yè)先河。1995年國(guó)家建設(shè)部根據(jù)深圳等城市經(jīng)驗(yàn)制定《全國(guó)環(huán)衛(wèi)各工種勞動(dòng)定額》，將環(huán)衛(wèi)承包制在全國(guó)推廣。1984年南唐農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)衛(wèi)工人罷工兩天導(dǎo)致垃圾遍地是深圳環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作直接原因，當(dāng)時(shí)，特區(qū)每天無(wú)償代運(yùn)單位垃圾占市日產(chǎn)垃圾量的40%，環(huán)衛(wèi)工人每天勞動(dòng)量大又掙不到錢，只能罷工抗議，倒逼環(huán)衛(wèi)改革，闖出一條少花財(cái)政錢搞環(huán)衛(wèi)的新路。

工業(yè)文明引發(fā)嚴(yán)重生態(tài)危機(jī)，特區(qū)初創(chuàng)階段利用“三來(lái)一補(bǔ)”貿(mào)易模式走以“工業(yè)為主”道路迅速發(fā)展是壓倒一切的大事。這種低技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是我國(guó)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型時(shí)期吸納大量低素質(zhì)勞動(dòng)力的有效形式，是從農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)的重要橋梁［8］。幸而深圳及時(shí)認(rèn)識(shí)到人與自然關(guān)系處理方式，“決不像站在自然界之外的人似的去支配自然界”［9］，決不以環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終走上生態(tài)文明發(fā)展之路。

二、深圳效益：生態(tài)文明穩(wěn)步提升

深圳率先舉起高新技術(shù)旗幟，刀刃向內(nèi)調(diào)整發(fā)展方式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為生態(tài)環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)；利用特區(qū)立法權(quán)創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)，為生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)提供制度保障；劃定我國(guó)首條“生態(tài)紅線”，開啟城市生態(tài)用地管理序幕。

（一）生態(tài)存在：以科學(xué)技術(shù)為依托

高新技術(shù)支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)。20世紀(jì)八九十年代深圳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》《1990—2000年深圳科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》等一批前瞻性政策、法規(guī)及規(guī)劃。90年代深圳將發(fā)展定位為“以高新技術(shù)為先導(dǎo)，先進(jìn)工業(yè)為基礎(chǔ)”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由高污染高能耗高排放資源密集型和勞動(dòng)密集型向高附加值知識(shí)密集型和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。1995年深圳第二次黨代會(huì)報(bào)告作出“二次創(chuàng)業(yè)”號(hào)召，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)被放到突出位置。2001年7月深圳發(fā)布《中共深圳市委關(guān)于加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的決定》，明確高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)地位并寫入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五規(guī)劃”。產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變瞄準(zhǔn)污染根源釜底抽薪，是深圳在創(chuàng)造金山銀山的同時(shí)保住綠水青山的關(guān)鍵因素。

科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)深圳實(shí)踐。2005年12月《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》頒布實(shí)施，為正確處理環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)指引。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，短時(shí)間高強(qiáng)度開發(fā)建設(shè)造成資源環(huán)境問(wèn)題在深圳集中爆發(fā)，資源環(huán)境對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸限制不斷加劇，“四個(gè)難以為繼”矛盾突出。深圳要在新的歷史階段實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展就必須以科學(xué)發(fā)展觀為指引，切實(shí)探索和形成破解資源環(huán)境約束對(duì)策。

（二）生態(tài)觀念：更新與提升

以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩。生態(tài)觀念落地實(shí)施，離不開法律法規(guī)保駕護(hù)航。利用特區(qū)立法權(quán)自主創(chuàng)新是深圳生態(tài)文明建設(shè)先行先試的“利劍”。首先，申請(qǐng)立法權(quán)初衷是在試驗(yàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中引進(jìn)法律保障，讓投資者放心進(jìn)入市場(chǎng)。其次，深圳特區(qū)改革走在全國(guó)最前列，很多領(lǐng)域是“試吃螃蟹”首例，擁有獨(dú)立立法權(quán)，能更好為改革試驗(yàn)修橋鋪路。在深圳現(xiàn)行168項(xiàng)有效法規(guī)（經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)130項(xiàng)）中，生態(tài)環(huán)保法規(guī)20多部，先后出臺(tái)特區(qū)環(huán)保條例、噪聲防治條例、飲用水源保護(hù)條例等法規(guī)，其中約2／3是在國(guó)家相關(guān)法規(guī)尚未出臺(tái)情況下先行制定的，切實(shí)走出一條深圳特色的依法保護(hù)環(huán)境之路。

助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在經(jīng)歷“前店—后廠”合作后，深圳付出沉重的環(huán)境代價(jià)。時(shí)任市委書記厲有為調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)沿海一帶30余家印染廠將附近沙灘全部染黑，產(chǎn)業(yè)調(diào)整迫在眉睫，必須集中打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，淘汰低端、低附加值環(huán)境污染企業(yè)。此后深圳公布《深圳市城市總體規(guī)劃（1996—2010）》，高科技產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)保被高度重視［10］130-131。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高科技轉(zhuǎn)型給城市帶來(lái)機(jī)遇，但對(duì)原有體系造成沖擊?！叭齺?lái)一補(bǔ)”企業(yè)是各村集體收入主要來(lái)源，村民依靠其致富。升級(jí)或遷移這些企業(yè)對(duì)深圳未來(lái)發(fā)展有利，但必將觸動(dòng)村民既得利益。一些村主任聯(lián)名向省委省政府狀告厲有為，說(shuō)其主張產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后企業(yè)是侵犯村民利益，破壞安定團(tuán)結(jié)。時(shí)任省委書記謝非詳細(xì)了解情況并赴深圳調(diào)查后，贊成深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并在省內(nèi)推廣經(jīng)驗(yàn)。一些村主任感慨：“我們當(dāng)年近視眼，看的近?！保?1］

首倡生態(tài)紅線意識(shí)。當(dāng)年以制造業(yè)為主的低附加值產(chǎn)業(yè)給深圳帶來(lái)繁榮，也消耗大量土地。1986—2000年深圳每增長(zhǎng)1億元GDP，土地資源消耗增長(zhǎng)24萬(wàn)平方米；同期香港每增長(zhǎng)1億港元GDP，建設(shè)用地增長(zhǎng)僅 2000 平方米［10］330。 深圳雖向土地集約高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，但其土地已被過(guò)去發(fā)展消耗很大部分，未來(lái)可供開發(fā)土地甚少。國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度生態(tài)宜居線是20%，警戒線是30%，而深圳土地開發(fā)強(qiáng)度已超50%，劃定生態(tài)紅線刻不容緩。2005年11月《深圳市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》開始實(shí)施，974平方公里土地被列入其中，約占全市陸地面積50%，是國(guó)內(nèi)首條劃定生態(tài)控制線和真正意義上的“生態(tài)紅線”。8年后，十八屆三中全會(huì)明確提出“劃定生態(tài)保護(hù)紅線”，堅(jiān)守生態(tài)紅線成為生態(tài)保護(hù)剛性要求。

（三）生態(tài)實(shí)踐：邁上新臺(tái)階

依靠科技進(jìn)步進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這一時(shí)期，深圳以科技發(fā)展為契機(jī)轉(zhuǎn)變犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)思路，以良好生態(tài)吸引生產(chǎn)要素集聚，加快區(qū)域要素自由流動(dòng)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。深圳在1990年首次提出大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展方式開始轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益有機(jī)統(tǒng)一。1995年深圳第二次黨代會(huì)作出“二次創(chuàng)業(yè)”號(hào)召，發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、金融業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境舉旗定向?！吧鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)的成敗，歸根結(jié)底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。”［12］19深圳生態(tài)文明建設(shè)之路與習(xí)近平生態(tài)文明思想高度契合，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型既準(zhǔn)確把握國(guó)家發(fā)展方式調(diào)整趨勢(shì)，也是深圳實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展必由之路。

劃定基本生態(tài)控制線。21世紀(jì)以來(lái)，深圳面臨土地、資源、人口、環(huán)境“四個(gè)難以為繼”困境，結(jié)合國(guó)外做法和自身情況，在2005年將974平方公里納入生態(tài)控制線，為全國(guó)首創(chuàng)。劃定生態(tài)控制線觸及許多利益關(guān)系，打破許多利益藩籬，其過(guò)程遇到強(qiáng)烈抵觸，但動(dòng)利益“奶酪”也是特區(qū)先行、探索和試驗(yàn)意義所在。生態(tài)理念貫穿深圳城市發(fā)展始終，在保留900多平方公里生態(tài)空間同時(shí)創(chuàng)造全國(guó)地均GDP第一的高效生產(chǎn)空間。

深圳抓住全球產(chǎn)業(yè)分工深化的歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨越式產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)，從勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型，從深圳加工轉(zhuǎn)向深圳制造，成為以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的自主創(chuàng)新城市。深圳規(guī)避珠海提前放棄“三來(lái)一補(bǔ)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化未果而重走工業(yè)化舊路的“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)陷阱”；也規(guī)避汕頭、海南因戰(zhàn)略目標(biāo)定位搖擺而遭受重大發(fā)展挫折的教訓(xùn)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，既要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)奠定工業(yè)化基礎(chǔ)，又不能陷于低成本競(jìng)爭(zhēng)［13］。這對(duì)中國(guó)由工業(yè)文明走向生態(tài)文明具有重大啟示意義。

三、深圳質(zhì)量：生態(tài)文明牢固樹立

“生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立”［14］是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的更高要求，表明除制度建設(shè)和法律約束外，需要社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明觀念，養(yǎng)成綠色生活方式和消費(fèi)習(xí)慣。

（一）生態(tài)存在：生態(tài)質(zhì)量顯著提升

中國(guó)最具活力的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)城市。2007年初深圳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)建設(shè)生態(tài)市的決定》提出“生態(tài)立市”。這意味著深圳將重點(diǎn)關(guān)注城市未來(lái)發(fā)展面臨人口、資源與環(huán)境緊約束，通過(guò)構(gòu)建高效和諧發(fā)展載體和全社會(huì)共同參與平臺(tái)，激發(fā)城市內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，突破未來(lái)發(fā)展瓶頸，維護(hù)城市生態(tài)平衡，在推動(dòng)自主創(chuàng)新、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)多方發(fā)力的基礎(chǔ)上，將深圳建設(shè)成為中國(guó)最具活力的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)城市。

大環(huán)保工作格局形成。2009年深圳推進(jìn)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)大部制改革。深圳市人居環(huán)委會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)等工作。以“大部制”建成完整人居環(huán)境工作系統(tǒng)，運(yùn)行1＋3大部門體制，實(shí)行決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)制約，有效發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)功能。以“大環(huán)境”統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活與生態(tài)，將生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、綠色建筑、宜居城市納入工作重點(diǎn)，突出以人為本的價(jià)值觀念，著力改善民生。以“大服務(wù)”加強(qiáng)公共服務(wù)職能，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的人居環(huán)境問(wèn)題，提升環(huán)境公共服務(wù)水平，打造服務(wù)型政府。

著力提升生態(tài)發(fā)展質(zhì)量。深圳在2011年政府工作報(bào)告中闡述“十二五”時(shí)期由“深圳速度”向“深圳質(zhì)量”跨越的整體思路，其中“以綠色低碳為導(dǎo)向，著力提升生態(tài)發(fā)展質(zhì)量”作出實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展能力領(lǐng)先全國(guó)的莊嚴(yán)承諾。一是以節(jié)能減排為目標(biāo)降低資源環(huán)境代價(jià)。率先建立新的標(biāo)準(zhǔn)體系和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，搶占發(fā)展先機(jī)應(yīng)對(duì)全球氣候變化，建設(shè)低碳型節(jié)約型政府，引導(dǎo)社會(huì)形成綠色生產(chǎn)生活方式。二是以環(huán)境治理為抓手改善人居環(huán)境。開展水環(huán)境和大氣環(huán)境綜合治理，完成深圳河、觀瀾河等綜合整治，修復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)垃圾分類收集處理，打造碧水藍(lán)天人居環(huán)境。三是以生態(tài)建設(shè)為依托維護(hù)城市生態(tài)平衡。保護(hù)基本生態(tài)控制線，構(gòu)建“四帶六廊”生態(tài)安全體系，保障城市基本生態(tài)空間及其功能，讓市民享受到更多綠色福利。

（二）生態(tài)觀念：推動(dòng)生產(chǎn)生活生態(tài)互動(dòng)

以生產(chǎn)發(fā)展為基礎(chǔ)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。生態(tài)文明必須建立在生產(chǎn)發(fā)展變革基礎(chǔ)之上?！吧钲谫|(zhì)量”以發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，以生產(chǎn)發(fā)展變革引領(lǐng)發(fā)展質(zhì)量全面升級(jí)，說(shuō)明深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已到由“量變”轉(zhuǎn)向“質(zhì)變”的關(guān)鍵階段，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和矛盾開始凸顯，需要一場(chǎng)解決矛盾、回歸平衡的變革，而突破口就是生產(chǎn)發(fā)展的質(zhì)量變革。離開生產(chǎn)發(fā)展，深圳問(wèn)題無(wú)法得到根本解決。

以共同富裕為目標(biāo)提高人民生活水平。生產(chǎn)發(fā)展目的是提高人民群眾生活水平，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕；生態(tài)良好目的是增強(qiáng)發(fā)展“內(nèi)部造血能力”，將生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益，最終指向仍是實(shí)現(xiàn)人民群眾生活富裕。發(fā)展以生活富裕為依歸、為指向才有意義。如果自身發(fā)展后沒(méi)有幫助落后地區(qū)共同富裕，也不是特區(qū)的創(chuàng)辦初衷。

以生態(tài)良好為保障統(tǒng)籌“三生”布局。生態(tài)環(huán)境是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的前提保障和重要依托。生態(tài)環(huán)境受到破壞，發(fā)展失去保障，生活失去依托。在深圳這樣人多地少的城市，不注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)與改善，片面追求生產(chǎn)發(fā)展與生活富裕，不僅難以為繼，還會(huì)事與愿違?！吧钲谒俣取睍r(shí)期，環(huán)境污染與破壞較為嚴(yán)重。在付出沉重代價(jià)后，走可持續(xù)發(fā)展之路已成深圳全市上下共識(shí)。

（三）生態(tài)實(shí)踐：美麗深圳新行動(dòng)

生態(tài)文明建設(shè)第一考。2007年深圳在全國(guó)率先進(jìn)行環(huán)?！爸笜?biāo)革命”，將環(huán)保實(shí)績(jī)考核與干部選拔任用掛鉤，糾正一些領(lǐng)導(dǎo)干部“重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)?！钡腻e(cuò)誤觀念。自2007年開展環(huán)保實(shí)績(jī)考核，2013年率先開展生態(tài)文明建設(shè)考核以來(lái)，深圳生態(tài)文明建設(shè)考核制度已堅(jiān)持推進(jìn)十幾年，取得成果有目共睹，被新華社譽(yù)為“生態(tài)文明建設(shè)第一考”。深圳政績(jī)考核指揮棒，越來(lái)越清晰指向生態(tài)文明建設(shè)。每年6、7月份，深圳生態(tài)文明建設(shè)考核都會(huì)如期舉行。考核對(duì)象為全市10個(gè)區(qū)、17個(gè)市直部門和12個(gè)重點(diǎn)企業(yè)一把手，考核結(jié)果作為其政績(jī)考核和選拔任用的重要依據(jù)。

“1980”文件出臺(tái)。2008年3月深圳頒布《深圳生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)綱領(lǐng)（2008—2010）》，以生態(tài)文明理念帶動(dòng)城市建設(shè)管理和發(fā)展思想解放。按照生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)要求從謀劃城市功能布局、優(yōu)化城市資源管理、提升人居環(huán)境質(zhì)量方面入手打造精品、綠色、集約、人文深圳。該文件及9個(gè)配套文件和80個(gè)生態(tài)文明建設(shè)工程系列文件被稱為“1980文件”，是全國(guó)首個(gè)專題圍繞生態(tài)文明城市建設(shè)提出的地方政府文件。實(shí)施效果立竿見影，2010年萬(wàn)元GDP能耗和水耗分別為0．51噸標(biāo)準(zhǔn)煤和20．3立方米，相當(dāng)于全國(guó)平均水平1／2和1／10。2010年二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物年均濃度分別比《綱領(lǐng)》實(shí)施前2007年下降109%、20%、12．3%，年均降塵量下降 36．6%。

深圳曾因無(wú)序開發(fā)而遭受自然無(wú)情報(bào)復(fù)，更因友好保護(hù)而獲得自然慷慨回報(bào)。人們看到深圳生態(tài)實(shí)踐結(jié)出累累碩果，卻不易察覺(jué)推動(dòng)環(huán)境與發(fā)展的生態(tài)觀念引領(lǐng)。從生態(tài)思維審視，人的生態(tài)思維培育有利于構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)資源與生態(tài)系統(tǒng)的和諧穩(wěn)定［15］。解放思想更新觀念，生態(tài)文明建設(shè)才能有汩汩流動(dòng)的源頭活水。

四、深圳新時(shí)代：生態(tài)文明地位凸顯

2014年深圳發(fā)布《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗深圳的決定》，為建成生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)制度健全、生態(tài)文化繁榮、生態(tài)格局完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的國(guó)家生態(tài)文明示范城市和美麗中國(guó)典范城市奠定了基礎(chǔ)。

（一）生態(tài)存在：“五位一體”新格局

落實(shí)新發(fā)展理念。發(fā)展科技引領(lǐng)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，淘汰高污染高能耗低效產(chǎn)業(yè)是深圳落實(shí)新發(fā)展理念的重中之重。深圳著力形成人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設(shè)新局面，著力培育綠色技術(shù)創(chuàng)新龍頭企業(yè)和典型示范企業(yè)，著力發(fā)揮綠色技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)化示范效應(yīng)。美國(guó)學(xué)者泰勒·奧根通過(guò)研究政企關(guān)系得出結(jié)論：深圳政府引導(dǎo)比亞迪向生態(tài)領(lǐng)域聚焦，比亞迪的成功則推動(dòng)綠色發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢(shì)［16］。同時(shí)通過(guò)培育綠色消費(fèi)市場(chǎng)，踐行綠色生活方式，倒逼企業(yè)提高綠色創(chuàng)新能力。

生態(tài)文明制度建設(shè)。一是保護(hù)制度建設(shè)。以實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度為建設(shè)目標(biāo)，確保污染物源頭大幅下降。二是利用制度建設(shè)。分為自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度、資源有償使用制度、垃圾分類和資源化利用制度等。三是管理制度建設(shè)。率先啟動(dòng)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)工作，對(duì)林地、綠地等10類自然資源資產(chǎn)實(shí)物量?jī)r(jià)值和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行核算。四是責(zé)任制度建設(shè)。將生態(tài)環(huán)保責(zé)任落實(shí)為剛性制度規(guī)范，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。中共十九屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系”［17］。深圳將按照全會(huì)部署完善生態(tài)文明制度，繼續(xù)為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)先行先試。

倡導(dǎo)綠色價(jià)值觀。近年來(lái)深圳推動(dòng)綠色價(jià)值觀效果顯著。深圳是能源資源消費(fèi)大市，要積極推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型與控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)。深圳注重以綠色價(jià)值觀為指導(dǎo)發(fā)展生態(tài)文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)，為綠水青山注入文化元素。深圳森林音樂(lè)會(huì)、鳳凰花嘉年華等生態(tài)文化活動(dòng)正在成為深圳新的文化品牌，為滿足民眾生態(tài)文化需要展現(xiàn)新作為。

匯聚共建共享的社會(huì)力量。夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)群眾基礎(chǔ)、調(diào)動(dòng)社會(huì)環(huán)保積極性，是畫好共建共享生態(tài)惠民“同心圓”的關(guān)鍵。垃圾分類不僅對(duì)國(guó)民素質(zhì)提升、社會(huì)文明進(jìn)步有利，更是生態(tài)文明建設(shè)重要的環(huán)節(jié)。深圳2015年全面推行垃圾分類以來(lái)，全市3500多個(gè)住宅區(qū)和城中村配備了7000多組垃圾分類投放設(shè)施，將居民對(duì)垃圾分類的知曉率轉(zhuǎn)化為行動(dòng)力。深圳經(jīng)歷了從住宅區(qū)垃圾分類，到“樓層撤桶＋定時(shí)定點(diǎn)督導(dǎo)”，再到定時(shí)定點(diǎn)分類回收廚余垃圾不斷升級(jí)的3個(gè)版本，目前正向推行垃圾處理費(fèi)隨袋征收的4．0版本前進(jìn)。

（二）生態(tài)觀念：發(fā)展觀的深刻變革

樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。首先，促進(jìn)思維、道德、審美向“尊重自然”轉(zhuǎn)變。通過(guò)文化價(jià)值重構(gòu)，改變?nèi)藗儍r(jià)值觀念，采取切實(shí)行動(dòng)，才能克服生態(tài)危機(jī)，維護(hù)生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。其次，滿足生態(tài)文化需要是“順應(yīng)自然”的具體舉措。生態(tài)關(guān)系人民福祉、民族未來(lái)，文化關(guān)乎鑄魂育人、立德樹人。生態(tài)文化是在自然價(jià)值基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)文化價(jià)值的過(guò)程，對(duì)滿足市民需要、加快推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)具有重要意義。再次，開展生態(tài)文化宣傳教育，筑牢保護(hù)自然思想基礎(chǔ)。以有效生態(tài)文化宣傳教育為基礎(chǔ)形成全覆蓋、多層次、廣領(lǐng)域的生態(tài)文明教育體系，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)，讓公民成為節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的宣傳者和實(shí)踐者。

樹立綠色政績(jī)觀。習(xí)近平總書記指出：“我們一定要徹底轉(zhuǎn)變觀念……把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的突出位置?！保?2］99黨的十八大以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，人民對(duì)美好生態(tài)環(huán)境提出更高要求。保護(hù)好生態(tài)環(huán)境是最大的政績(jī)之一，這就要求深圳領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念和綠色政績(jī)觀，不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。

推動(dòng)生態(tài)環(huán)保思想成為社會(huì)主流文化。大力弘揚(yáng)“取之有度，用之有節(jié)”的生態(tài)文化，要“讓生態(tài)環(huán)保思想成為社會(huì)生活中的主流文化”［18］。人均資源稟賦不足、環(huán)境承載力有限是深圳發(fā)展短板，奢侈浪費(fèi)和無(wú)度消費(fèi)是整個(gè)社會(huì)不能承受之重。讓生態(tài)環(huán)保思想傳導(dǎo)至深圳每個(gè)角落，讓藍(lán)綠交織成為城市生態(tài)底色，才能讓深圳“綠色名片”光彩奪目。

（三）生態(tài)實(shí)踐：新時(shí)代新作為

首創(chuàng)“自然學(xué)?！薄?014年初深圳創(chuàng)立國(guó)內(nèi)首個(gè)自然學(xué)?！A僑城濕地自然學(xué)校，被譽(yù)為自然教育“黃埔軍?！?。深圳以環(huán)境科普促進(jìn)提升環(huán)境意識(shí)，搭建“政府主導(dǎo)、公眾參與、多方支持”環(huán)境學(xué)習(xí)“大舞臺(tái)”，至今完成13個(gè)自然教育中心建設(shè)，舉辦300余場(chǎng)“觀鳥”“夜觀”“自然筆記”“自然親子閱讀”等教育活動(dòng)。到2020年深圳將建設(shè)自然教育學(xué)校15處、科普基地200處，形成覆蓋全市域自然教育網(wǎng)點(diǎn)，建成以森林和濕地為載體的自然教育系統(tǒng)。

率先開展城市GEP核算體系。GEP（Gross Ecosystem Product，生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）與GDP相對(duì)應(yīng)，側(cè)重自然生態(tài)生產(chǎn)價(jià)值，能衡量生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)與核算體系。2015年初深圳鹽田區(qū)首創(chuàng)全國(guó)城市GEP核算系統(tǒng)，該系統(tǒng)有別于針對(duì)湖泊、林地等生態(tài)系統(tǒng)的GEP核算體系，包含鹽田所具有山、海、港、城等要素特點(diǎn)并通過(guò)城市管理、生態(tài)工程等方式彌補(bǔ)生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)不足。推行城市GEP，并非否定GDP，而是運(yùn)行雙核算機(jī)制，直觀反映生態(tài)文明建設(shè)成績(jī)。城市GEP作為單獨(dú)體系核算，可通過(guò)監(jiān)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的城市GEP變化，隨時(shí)評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展?fàn)顩r。同時(shí)鹽田將GEP納入到政績(jī)和生態(tài)文明考核體系，推進(jìn)干部離任GEP審計(jì)，改變唯GDP政績(jī)觀，讓生態(tài)資源指數(shù)成為政府決策的行為指引和硬約束。

綠色生活方式基本形成。簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式越來(lái)越成為深圳民眾的選擇。2019年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，明確指出綠色發(fā)展、生態(tài)道德是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志；強(qiáng)調(diào)積極踐行綠色生產(chǎn)生活方式，增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)、做生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者和踐行者。2020年3月《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)文明行為條例》實(shí)施，提出市民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的文明行為規(guī)范。以綠色出行為例，自8年前倡導(dǎo)市民“綠色出行、停用少用”以來(lái)，參與綠色出行私家車?yán)塾?jì)已超300萬(wàn)輛次。深圳是全球首個(gè)實(shí)現(xiàn)公交100%純電動(dòng)化的特大城市，同時(shí)將純電動(dòng)出租車占比提高至94%。在二氧化碳減排方面，2．1萬(wàn)輛純電動(dòng)出租車一年可減少碳排放量達(dá)85．6萬(wàn)噸；在污染物減排方面氮氧化物、非甲烷碳?xì)?、顆粒物等年度污染物減排量將達(dá)438噸。

深圳將以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)為牽引，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流城市生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境卓越、人與自然和諧的美麗家園。深圳務(wù)必抓牢“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”建設(shè)重大歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，以“宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈”和“可持續(xù)發(fā)展先鋒”為目標(biāo)交出生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)異答卷。