張玉屏，韓 龍

（海南大學 法學院，海南 海口570228）

2018 年4 月13 日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30 周年大會上發(fā)表重要講話，向全世界宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系(1)《習近平在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30 周年大會上發(fā)表重要講話》，載新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/2018-04/13/c_129850406.htm，2019年12月15日訪問。。隨后，社會各界展開了廣泛的關(guān)于海南自由貿(mào)易港建設(shè)的討論研究。學界有觀點認為海南自貿(mào)港建設(shè)要參照單獨關(guān)稅區(qū)的標準，或者最終爭取建成海南單獨關(guān)稅區(qū)(2)中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林在多處提出此觀點，中國經(jīng)濟體制研究會會長彭森、原國家外經(jīng)貿(mào)部副部長龍永圖也提出此觀點。。對于普通民眾而言，提到自由貿(mào)易港，確切的內(nèi)涵可能不知，但香港作為國際知名的自由港，最為國人所熟悉，很容易引起要把海南建成第二個香港的聯(lián)想，同時香港又是單獨關(guān)稅區(qū)，那么海南是不是也要是單獨關(guān)稅區(qū)呢？20 世紀90 年代在建設(shè)海南經(jīng)濟特區(qū)之時，就曾有過把海南建成類似單獨關(guān)稅區(qū)的提法(3)李平：《海南第二關(guān)稅區(qū)的構(gòu)建與選擇》，《吉林大學社會科學學報》1992年第1期，第90頁。。自由貿(mào)易港屬于經(jīng)濟特區(qū)的一種，例如菲律賓在《1995 年特別經(jīng)濟區(qū)法案》中明確提到單獨關(guān)稅區(qū)，明確參照單獨關(guān)稅區(qū)管理和運行經(jīng)濟特區(qū)，此外在菲律賓的主權(quán)和領(lǐng)土完整前提下，在憲法框架內(nèi)，授予特定的經(jīng)濟特區(qū)單獨關(guān)稅區(qū)的身份(4)§ 20:205. Republic Act No. 7916—Special Economic Zone Act of 1995，CHAPTER I，SEC. 3.(f) To Vest the Special Economic zones on Certain Areas Thereof with the Status of a Separate Customs Territory Within the Framework of the Constitution and the National Sovereignty and Territorial Integrity of the Philippines.SEC.8.ECOZONE to be Operated and Managed as Separate Customs Territory.—The ECOZONE Shall be Managed and Operated by the PEZA as Separate Customs Territory.。自由貿(mào)易港和單獨關(guān)稅區(qū)到底有何關(guān)聯(lián)，以至于海南自由貿(mào)易港的提出和建設(shè)，使這個在WTO 體系中并不那么起眼的單獨關(guān)稅區(qū)概念走入了公眾視野，并且似乎還有和自由貿(mào)易港捆綁之勢。

近兩三年關(guān)于自由貿(mào)易港的研究成果很多，進一步限定條件，從中篩出含有“單獨關(guān)稅區(qū)”的文章，其數(shù)量就大大減少(5)在中國知網(wǎng)，搜索條件限定為全文包含精確詞頻“自由貿(mào)易港”并含“單獨關(guān)稅區(qū)”，發(fā)表日期2018 年1 月1 日之后，符合條件的論文為54 篇，檢索日期2020 年6 月12 日。，通過對這些文章進一步進行全文搜索，發(fā)現(xiàn)“單獨關(guān)稅區(qū)”在很多文章中僅出現(xiàn)過一次，甚至是在文章的注釋中被提到一次，并沒有對兩者的關(guān)系進行分析。其中，吳蓉、何萬篷的《中國特色自由貿(mào)易港政策制度體系創(chuàng)新的基點與內(nèi)涵探討》一文中，單獨關(guān)稅區(qū)一詞出現(xiàn)五次，對單獨關(guān)稅區(qū)與自由貿(mào)易港的關(guān)系有簡要表述(6)文中作者不贊同遲福林學者提出的要建設(shè)海南單獨關(guān)稅區(qū)的提議，但指出仍要有獨立的立法權(quán)保障。此文中包含單獨關(guān)稅區(qū)的文字如下：“特定的歷史地位或事件，使得這些臨海港口型城市(區(qū)域) ，擁有一個相對獨立和開放的法律制度，能夠作為一個單獨關(guān)稅區(qū)域存在，進而使得開放的航運貿(mào)易、免關(guān)稅低稅收優(yōu)惠政策以及促進各類行業(yè)繁榮的特殊管理制度能夠建立并持續(xù)運作。”“歷史上單獨關(guān)稅區(qū)是小型經(jīng)濟體成為自由港的本源基因。將單獨或準單獨關(guān)稅區(qū)作為自由港建設(shè)的前提選項，是比較典型的尋找標準配置自由港的想法，不是一個向前拓展的思維。”“低關(guān)稅政策的普遍實施，不應(yīng)該成為長遠之策，只能作為產(chǎn)業(yè)政策……也無須搭載在單獨關(guān)稅區(qū)制度上?！保]有對兩者的關(guān)系進行詳細的分析。而關(guān)于單獨關(guān)稅區(qū)的文章，放在整個知網(wǎng)進行搜索，也僅有寥寥8 篇，在這些文章中并沒有提到自由貿(mào)易港，主要是基于我國在WTO“一國四席”的現(xiàn)實，探索單獨關(guān)稅區(qū)的國際經(jīng)濟法律地位，為處理我國內(nèi)地同中國香港、中國澳門、中國臺灣的經(jīng)貿(mào)關(guān)系提供理論支撐。綜上可以看出，雖然關(guān)于自由貿(mào)易港的研究成果現(xiàn)行已有很多，單獨關(guān)稅區(qū)的研究也早在1996 年就有，但迄今為止，尚未有學者專門將兩者放在一起進行對比研究，分析兩者的關(guān)系。

單獨關(guān)稅區(qū)是否是更高層次的制度，海南自貿(mào)港的成功建設(shè)單獨關(guān)稅區(qū)是充分條件還是必要條件還是其他。僅看表面的話，很容易得出單獨關(guān)稅區(qū)是比自由貿(mào)易港更高層次的制度設(shè)計的誤解，但兩者的關(guān)系顯然不會如此簡單明了。本文將聚焦這些問題從單獨關(guān)稅區(qū)和自由貿(mào)易港的概念和特征入手，梳理兩者的相似和區(qū)別，分析兩者之間的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上提出對海南自由貿(mào)易港建設(shè)的啟示，為我國海南自由貿(mào)易港的建設(shè)獻言。

一、自由貿(mào)易港與單獨關(guān)稅區(qū)的概念與特征

傳統(tǒng)的自由貿(mào)易港概念，可見于《簡明大不列顛百科全書》，是指“貨物可自由卸港、搬運、制造和轉(zhuǎn)口，而不受海關(guān)當局干涉的地區(qū)。只有將貨物轉(zhuǎn)移到自由港所在國國內(nèi)消費者手中才需繳納關(guān)稅”(7)轉(zhuǎn)引自陳一新《“自由貿(mào)易港”概念定義與辨析》，載《國際經(jīng)濟法學刊》2018 年第3 期，第50 頁。。早期的自由貿(mào)易港主要功能定位為轉(zhuǎn)口和加工增值業(yè)務(wù)。20 世紀80 年代以來，隨著全球價值鏈和國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的形成，自由貿(mào)易港逐步轉(zhuǎn)變成國際生產(chǎn)要素配置的組織者，功能日趨多樣化(8)史本葉，王曉娟：《探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港——理論解析、經(jīng)驗借鑒與制度體系構(gòu)建》，《北京大學學報》（哲學社會科學版）2019年第7 期，第150 頁。。2017 年10 月黨的十九大報告中提出“探索建設(shè)自由貿(mào)易港”，2017 年11 月，中央政治局常委、國務(wù)院副總理汪洋在《人民日報》發(fā)表署名文章《推動形成全面開放新格局》，對自由港進行了明確定義:“自由港是設(shè)在一國(地區(qū))境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟功能區(qū)?！?9)汪洋：《推動形成全面開放新格局》，載中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/zhuanti/2017-11/10/content_5238476.htm，2019 年12 月15 日訪問。依此自由貿(mào)易港具有以下特征：（：（1）境內(nèi)關(guān)外，一國國境之內(nèi)關(guān)境之外，特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)；（；（2）經(jīng)濟自由化，不僅貨物資金人員進出自由，完善的市場機制實行生產(chǎn)要素的配置，而且企業(yè)經(jīng)營管理自由，政府盡可能少的干預(yù)；（；（3）市場開放化，對全球開放市場，絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅，無貿(mào)易壁壘；（；（4）經(jīng)濟功能特殊，經(jīng)濟自由和市場開放下的國際性，融入國際經(jīng)濟關(guān)系。

單獨關(guān)稅區(qū)（separate customs territory）是WTO 特有的概念，由WTO 從GATT 繼承而來。鑒于GATT工作組在其1961 年的報告中曾經(jīng)將根據(jù)GATT 第26 條第5 款C 項規(guī)定加入GATT 的締約方稱為以“單獨關(guān)稅區(qū)”方式加入CATT 的締約方,因此GATT 第26 條第5 款C 項的規(guī)定應(yīng)該與“單獨關(guān)稅區(qū)”有關(guān)(10)臧立：《論WTO 與單獨關(guān)稅區(qū)》，《外交學院學報》2001 年第3 期，第68 頁。。該項規(guī)定:“原由某締約方代為接受本協(xié)定的任何關(guān)稅領(lǐng)土(the customs territory)，如果現(xiàn)在在處理對外貿(mào)易關(guān)系和本協(xié)定規(guī)定的其他事務(wù)方面享有或取得完全自治權(quán)，這一領(lǐng)土經(jīng)負責的締約方發(fā)表聲明證實上述事實后，應(yīng)視為本協(xié)定的一個締約方?！?11)GATT 第26 條第5 款C 項。根據(jù)該規(guī)定，成為GATT 締約方的單獨關(guān)稅區(qū)需同時滿足以下條件：（：（1）此關(guān)稅領(lǐng)土之前由某締約方代為接受GATT；（；（2）該關(guān)稅領(lǐng)土現(xiàn)在在處理對外貿(mào)易關(guān)系和GATT 規(guī)定的其他事務(wù)方面享有或取得完全自治權(quán)；（；（3）該關(guān)稅領(lǐng)土現(xiàn)在享有或取得完全自治權(quán)的事實需經(jīng)之前負責的締約方發(fā)表聲明證實。20 世紀五六十年代，正是亞非拉殖民體系瓦解之時，單獨關(guān)稅區(qū)是為未完全取得獨立地位成為主權(quán)國家的殖民地區(qū)所設(shè)置。符合全部條件的單獨關(guān)稅區(qū)將自動被視為GATT 締約方，無需申請，只滿足條件二、三的關(guān)稅領(lǐng)土不能以單獨關(guān)稅區(qū)身份申請加入GATT，只能獲得完全獨立后以主權(quán)國家身份申請加入。

WTO 繼承并發(fā)展了GATT 單獨關(guān)稅區(qū)的概念?！蛾P(guān)于建立世界貿(mào)易組織的馬拉喀什協(xié)議》第12 條規(guī)定:“任何國家或在對外貿(mào)易關(guān)系以及本協(xié)議和多邊貿(mào)易協(xié)議所規(guī)定的事務(wù)方面享有充分自治的單獨關(guān)稅地區(qū)，可以在它和WTO 議定的條件下，加入本協(xié)議。”(12)《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》第12 條第1 項。根據(jù)該規(guī)定，單獨關(guān)稅區(qū)指在WTO 協(xié)議所規(guī)定事務(wù)方面享有充分自治權(quán)的區(qū)域。與GATT 只調(diào)整貨物貿(mào)易不同，WTO 還調(diào)整服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)、與貿(mào)易有關(guān)的投資措施等事項，因此WTO 規(guī)定下的單獨關(guān)稅區(qū)要比GATT 規(guī)定下的享有更廣范圍的經(jīng)貿(mào)自主權(quán)。另外，WTO 規(guī)定下，擁有經(jīng)貿(mào)自主權(quán)的單獨關(guān)稅區(qū)可以主動申請加入WTO，即WTO 對所有的單獨關(guān)稅區(qū)開放，不同于之前GATT 項下的只有滿足條件的單獨關(guān)稅區(qū)被視為締約方。需要指出的是，關(guān)于單獨關(guān)稅區(qū)的確認問題，盡管從WTO 協(xié)議中并沒有像GATT 那樣明文要求由對其負責任的國家發(fā)表聲明予以確認與推薦，但是，在實踐中，為了避免陷入政治沖突，WTO 還是要求對單獨關(guān)稅區(qū)負責任的國家發(fā)表聲明來進行確認和舉薦(13)臧立：《論WTO 與單獨關(guān)稅區(qū)》，《外交學院學報》2001 年第3 期，第69 頁。。我國臺灣地區(qū)就是通過這樣的方式加入WTO 的。

綜上，單獨關(guān)稅區(qū)是依據(jù)《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》及隨后的《世界貿(mào)易組織協(xié)定》，在對外貿(mào)易關(guān)系和GATT 或WTO 協(xié)定所規(guī)定的其他事項方面具有完全自主權(quán)，可稱為上述協(xié)定的締約方的非國家實體(14)余勁松：《國際經(jīng)濟法學》，北京：高等教育出版社2019 年版，第23 頁。。目前在WTO 存在四個單獨關(guān)稅區(qū)，即歐盟、中國香港、中國澳門和中國臺灣。單獨關(guān)稅區(qū)具有以下特征：（1）根據(jù)GATT 和WTO 的規(guī)定產(chǎn)生，屬于國際經(jīng)濟法的主體，具有在一定國際經(jīng)濟關(guān)系中承擔義務(wù)和享受權(quán)利的能力；（；（2）擁有經(jīng)貿(mào)方面的完全自主權(quán)，包括對內(nèi)制定本地區(qū)經(jīng)濟政策的最高性和對外貿(mào)易交往的自主性，具有相應(yīng)獨立的立法、司法、行政職能以保障經(jīng)濟自主權(quán)。

二、自由貿(mào)易港與單獨關(guān)稅區(qū)的比較

（一）相同之處

自由貿(mào)易港與單獨關(guān)稅區(qū)的產(chǎn)生都需首先經(jīng)過國家的直接明確確認，兩者的存在都將造成國境和關(guān)境的不一致，導(dǎo)致了國際貿(mào)易的關(guān)境本位(15)何力：《國際貿(mào)易法的關(guān)境本位》，《國際貿(mào)易法論壇》第8 卷，第92 頁。；自由貿(mào)易港與次國家單獨關(guān)稅區(qū)內(nèi)適用的都是不同于國內(nèi)其他地區(qū)的海關(guān)、稅收制度；經(jīng)濟關(guān)系的國際化是兩者產(chǎn)生的前提，兩者產(chǎn)生后將反過來進一步影響國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系；兩者都具有動態(tài)性，隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展不斷自我更新，自由貿(mào)易港從最初的轉(zhuǎn)口、加工增值發(fā)展到各種要素的配置，功能從單一到綜合，單獨關(guān)稅區(qū)從GATT 到WTO 根據(jù)國際形勢的變化進行了相應(yīng)的改進和發(fā)展。

（二）兩者的區(qū)別

1.產(chǎn)生時間和意圖不同 自由貿(mào)易港是經(jīng)濟國際化的產(chǎn)物，最早于16 世紀在歐洲地中海沿岸出現(xiàn)，并逐漸擴散到世界各個地區(qū)(16)史本葉，王曉娟：《探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港——理論解析、經(jīng)驗借鑒與制度體系構(gòu)建》，《北京大學學報》（哲學社會科學版）2019年第7 期，第149 頁。。單獨關(guān)稅區(qū)是GATT 成立之初，為尚未獲得完全獨立的殖民地政府當局設(shè)置的，1950 年印度尼西亞第一個根據(jù)該項規(guī)定成為GATT 締約方(17)臧立：《論WTO 與單獨關(guān)稅區(qū)》，《外交學院學報》2001 年第3 期，第68 頁。。自由貿(mào)易港是各國根據(jù)經(jīng)濟主權(quán)自主選擇的結(jié)果，在國內(nèi)層面主動應(yīng)對貿(mào)易的國際化。單獨關(guān)稅區(qū)最初是國際層面為了應(yīng)對歷史遺留問題、政治問題不得已采取的國際經(jīng)濟法制度設(shè)計。

2.地位不同 自由貿(mào)易港根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟法設(shè)立，法律地位由國內(nèi)法規(guī)予以確認，自由貿(mào)易港隸屬于本國，但成為事實上的自由貿(mào)易港需要長久的軟硬件建設(shè)，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及制度配套，營造良好的營商環(huán)境，最終獲得國際資本的投票。只有獲得國際投資者、跨國公司及其他非政府間國際經(jīng)濟組織的認可才能成為真正的事實上的自由貿(mào)易港，這樣的自由貿(mào)易港才具有現(xiàn)實意義。這也就意味著自由貿(mào)易港的建設(shè)不是一蹴而就的，而是一個長期的過程。

單獨關(guān)稅區(qū)是國際經(jīng)濟法的主體，地位的取得不僅需要對其負責的國際經(jīng)濟法主體的授權(quán)，更需得到國際社會的承認，特別是國家和國際組織的認可。單獨關(guān)稅區(qū)涉及到中央與地方的權(quán)力劃分等政治問題，因此，在單獨關(guān)稅區(qū)與對其負責的國際經(jīng)濟法主體同為一國的情況下，以上授權(quán)一般需在母國的憲法中得到體現(xiàn)。國家和國際組織認可的單獨關(guān)稅區(qū)才是國際經(jīng)濟法的主體，才是真正的單獨關(guān)稅區(qū)，在WTO 及其他國際經(jīng)濟法律關(guān)系中，單獨關(guān)稅區(qū)和國家具有平等的地位。

3.經(jīng)濟自主權(quán)不同 單獨關(guān)稅區(qū)的經(jīng)濟自主權(quán)高于自由貿(mào)易港，無論是對內(nèi)經(jīng)濟管理還是對外經(jīng)濟關(guān)系的處理。首先，自由貿(mào)易港仍然處于中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，本質(zhì)上屬于國內(nèi)經(jīng)濟特區(qū)，財政全國統(tǒng)籌，在適用全國性的法律法規(guī)的前提下，經(jīng)中央的授權(quán)更改或變通與自由貿(mào)易港定位不符的經(jīng)貿(mào)法律制度，并且需經(jīng)相應(yīng)中央部門的批準。獲得地位后，單獨關(guān)稅區(qū)財政獨立，可以完全自主制定并實施單獨的經(jīng)濟相關(guān)法律法規(guī)，無需母國的再次授權(quán)或批準。比如在典型的海關(guān)監(jiān)管制度方面，一種是不全部適用國家海關(guān)法；另一種是全部不適用國家海關(guān)法而實施單獨的海關(guān)法(18)李平：《海南第二關(guān)稅區(qū)的構(gòu)建與選擇》，《吉林大學社會科學學報》1992 年第1 期，第91 頁。。其次，自由貿(mào)易港不能對外簽訂經(jīng)濟協(xié)定不能參加國際經(jīng)濟組織，對外經(jīng)濟事務(wù)仍由國家統(tǒng)一管理，而單獨關(guān)稅區(qū)可以以自己的名義參加國際經(jīng)濟組織締結(jié)相應(yīng)的國際經(jīng)濟協(xié)定。

4.開放水平不同 自由貿(mào)易港的核心在“自由”，商品、要素、人員的自由流通和市場開放是其應(yīng)有之義，自由貿(mào)易港是當今世界最高水平的開放形態(tài)(19)習近平:《在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30 周年大會上的講話》，載于新華網(wǎng)，http://m.xinhuanet.com/2018-04/13/c_1122680495.htm，2019 年12 月15 日訪問。。單獨關(guān)稅區(qū)的本質(zhì)在“單獨”，市場的開放并不是其應(yīng)有之義。一提到單獨關(guān)稅區(qū)，首先就會想到中國香港、中國澳門、中國臺灣，香港和澳門同時又是自由港，中國臺灣雖不是自由港但開放程度比大陸高，因此就容易形成單獨關(guān)稅區(qū)一定是要素自由流通、市場高度開放地區(qū)的誤解，但事實上就單獨關(guān)稅區(qū)的概念而言，并未提及單獨關(guān)稅區(qū)的經(jīng)濟制度和市場開放程度要求，歷史上作為宗主國的殖民地未完全獨立而形成的單獨關(guān)稅區(qū)并不都是經(jīng)濟自由、市場開放的地區(qū)。

5.范圍不同 自由貿(mào)易港只能是在國家內(nèi)設(shè)立，是一國境內(nèi)的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，范圍不可能大于國家，這是由自由貿(mào)易港的性質(zhì)所決定的。自由貿(mào)易港是經(jīng)濟自由、市場開放的地區(qū)，出于對市場失靈的認識當今國家對經(jīng)濟進行管理和適當干預(yù)已是共識，另外基于國家安全和政治的考慮，幾乎沒有國家的市場是完全開放的。自由貿(mào)易港只能是小范圍的存在，當今世界的自由貿(mào)易港除新加坡外都只是國內(nèi)的一小部分，范圍小于國家。新加坡是個城市，是個港口，是個自由港，但新加坡這個城市就是整個國家，因此新加坡自由港的范圍等于整個國家，整個國家都是經(jīng)濟自由市場開放的，這是由新加坡是城市國家所決定的，并沒有與自由貿(mào)易港是小范圍的存在相矛盾。單獨關(guān)稅區(qū)只強調(diào)經(jīng)濟的自主權(quán)，可以大于國家范圍，本文將此稱為超國家單獨關(guān)稅區(qū)，如歐盟，也可以屬于一國之內(nèi)，稱為次國家單獨關(guān)稅區(qū)，如我國的香港、澳門和臺灣。

三、自由貿(mào)易港與單獨關(guān)稅區(qū)的關(guān)系

自由貿(mào)易港與單獨關(guān)稅區(qū)對比更多的是區(qū)別，沒有直接的因果關(guān)系，也沒有從屬、先后或遞進的關(guān)系，兩者屬于并行不悖的兩套制度，可分別單獨存在也可同時存在，同時存在的狀態(tài)下兩者相互補充相互促進。

（一）自由貿(mào)易港和單獨關(guān)稅區(qū)可分別單獨存在

自由貿(mào)易港早在16 世紀就產(chǎn)生，而單獨關(guān)稅區(qū)直到20 世紀50 年代才產(chǎn)生，這么長的時間間隔，自由貿(mào)易港一直是單獨存在。歷史上第一個作為單獨關(guān)稅區(qū)加入GATT 的印度尼西亞并不是自由貿(mào)易港，因此單獨關(guān)稅區(qū)并不是因自由貿(mào)易港而產(chǎn)生，產(chǎn)生后也是單獨存在的；現(xiàn)在的迪拜和新加坡都是自由港，但卻不是單獨關(guān)稅區(qū)；中國臺灣和歐盟是單獨關(guān)稅區(qū)，但卻不是自由港，這是兩者可單獨存在沒有直接因果關(guān)系的實證證明。事實上，除了我國的香港和澳門同時具有自由港和單獨關(guān)稅區(qū)的身份地位外，迄今為止，世界上的自由貿(mào)易港和單獨關(guān)稅區(qū)都是分別單獨存在的。歷史、現(xiàn)存的實踐來看，自由貿(mào)易港和單獨關(guān)稅區(qū)分別存在是常態(tài)，同時存在是特殊。理論上講，從前面對兩者的概念、特征、區(qū)別的詳細分析，很容易看出兩者更多的是區(qū)別，分別強調(diào)“單獨”和“自由”，無任何依存、遞進或因果關(guān)系，從邏輯上分別是獨立的兩種制度。

（二）自由貿(mào)易港和單獨關(guān)稅區(qū)共存時的關(guān)系分析

自由貿(mào)易港和單獨關(guān)稅區(qū)作為兩種獨立的身份，若從來都是單獨存在，就沒有分析兩者關(guān)系的必要，對兩者進行對比即可，現(xiàn)實卻是兩者可以有交集，一個地區(qū)可以既是自由貿(mào)易港又是單獨關(guān)稅區(qū)，如我國的香港和澳門。自由貿(mào)易港的范圍不可能大于國家范圍，只能是小范圍的存在，而單獨關(guān)稅區(qū)的范圍可大于或小于國家，兩者只能在范圍的交集處共存，因此某地區(qū)若同時是自由貿(mào)易港和單獨關(guān)稅區(qū)，則必定是小于國家范圍的地區(qū)，即自由貿(mào)易港只能和次國家單獨關(guān)稅區(qū)共存。兩者共存時，兩種制度的特殊不同處不矛盾不排斥，而是互相補充，相互影響，彼此促進地位的穩(wěn)固。

單獨關(guān)稅區(qū)的核心是“單獨”，“單獨”意味著更大的經(jīng)濟自主權(quán)和靈活性，單獨關(guān)稅區(qū)的地位在國內(nèi)由憲法予以確認，代表的是本地區(qū)的經(jīng)濟利益，制定實施經(jīng)濟法律政策時無需平衡國內(nèi)其他地區(qū)的利益，較少受到大國政治的干擾，保證了自由貿(mào)易港制度的穩(wěn)定性?！按『谜{(diào)頭”，單獨關(guān)稅區(qū)作為小范圍的存在，具有靈活性，可以使其在應(yīng)對現(xiàn)代經(jīng)濟的機遇和挑戰(zhàn)快速反應(yīng)，通過修改經(jīng)貿(mào)法律制度包括自由貿(mào)易港的具體配套等及時更新，與時俱進，這點在科學技術(shù)飛速發(fā)展、單邊主義抬頭的今天顯得格外重要。

單獨關(guān)稅區(qū)的國際經(jīng)濟法主體身份可以為自由貿(mào)易港的建設(shè)創(chuàng)造更有利的國際經(jīng)濟條件。自由貿(mào)易港是單方面給予全球各國家或地區(qū)優(yōu)惠政策，其他國家給予自由貿(mào)易港的待遇和其母國是一致的。而自由貿(mào)易港若同時具有單獨關(guān)稅區(qū)的身份，則具有國際經(jīng)濟法主體資格，在國際經(jīng)濟關(guān)系中同母國隔離開來，可以同其他國際經(jīng)濟法主體簽訂更優(yōu)惠的經(jīng)濟協(xié)定，免受別國對母國的貿(mào)易制裁等不利影響，單獨關(guān)稅區(qū)的身份可以使自由貿(mào)易港更容易獲得他國的優(yōu)惠待遇，進一步促進自由貿(mào)易港的開放性和國際性。

自由貿(mào)易港的核心是“自由”，“自由”意味著經(jīng)濟自由、市場開放，全世界的資本都將會被吸引至此逐利，自由貿(mào)易港成為事實上的國際經(jīng)濟體，國際民間資本為了自身的經(jīng)濟利益保障，促使國家、國際組織從國際層面確認并監(jiān)督單獨關(guān)稅區(qū)的主體地位。假如中國香港不是自由港，不是國際金融中心，那么國際社會對香港單獨關(guān)稅區(qū)的身份保持恐怕就不會那么關(guān)注了。

四、對海南自由貿(mào)易港建設(shè)的啟示

設(shè)立海南單獨關(guān)稅區(qū)并不是海南自由貿(mào)易港成功建設(shè)的必不可少的條件，但同時成為海南單獨關(guān)稅區(qū)將使得海南發(fā)展如虎添翼，加快海南自由貿(mào)易港的建設(shè)，保障并促進自由貿(mào)易港的長久繁榮發(fā)展，充分發(fā)揮海南在我國對外經(jīng)貿(mào)中的促進作用。海南自由貿(mào)易港重在“開放”，單獨關(guān)稅區(qū)重在“改革”，以開放促改革，以改革保開放。海南自由貿(mào)易港的建設(shè)亟不可待、勢在必行，必須先行開展加快建設(shè)，建設(shè)過程中將涉及多層次多領(lǐng)域的改革，設(shè)立海南單獨關(guān)稅區(qū)是更深層次的改革。

（一）建立海南單獨關(guān)稅區(qū)的必要性

首先，建立海南單獨關(guān)稅區(qū)，將向世界展示中國開放的決心和改革的勇氣，既能保證海南自由貿(mào)易港制度的穩(wěn)定性和可預(yù)期性，又能提高針對性，提高國際社會對中國和海南的信任度。目前我國在自由貿(mào)易區(qū)實施特殊的海關(guān)稅收制度，是通過全國人大常委會以“決定”的方式授權(quán)國務(wù)院暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批方式進行的，此種方式的穩(wěn)定性弱、可預(yù)期性差。海南之前的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)并沒有完全取得預(yù)期的經(jīng)濟效果，建設(shè)海南自由貿(mào)易港若延續(xù)之前的作法，法治根基不穩(wěn)，缺乏穩(wěn)定性和可預(yù)測性，不能打消國際投資者的顧慮，留有后患。

世界上關(guān)于自由貿(mào)易港的立法方式有兩種，一是通過國家立法機關(guān)制定自由貿(mào)易港的基本法及相應(yīng)配套的子法；二是通過授權(quán)地方立法機關(guān)結(jié)合本地區(qū)情況進行立法(20)朱波：《法治構(gòu)筑中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)基石》，《新東方》2019 年第3 期，第27 頁。。我國若采取第一種方式，學習借鑒美國的《對外貿(mào)易區(qū)法》，由全國人大制定《自由貿(mào)易港法》，以基本法的形式確認了海南自由貿(mào)易港的合法地位，保證了制度的穩(wěn)定性和可預(yù)測性，但卻有損針對性，不能結(jié)合海南的實際；第二種方式則相反，我國單一制的國家結(jié)構(gòu)決定了地方立法的位階，不能保證權(quán)威性和可預(yù)期性。建立海南單獨關(guān)稅區(qū)，僅考慮自身情況進行中國特色海南自由貿(mào)易港經(jīng)濟法律制度建構(gòu)，保證了針對性，同時本國憲法確認的特殊地位決定了地方立法下自由貿(mào)易港制度的權(quán)威性和穩(wěn)定性，經(jīng)國家和國際組織承認的國際經(jīng)濟法主體地位更容易獲得國際社會的信任，吸引投資。

其次，建立海南單獨關(guān)稅區(qū)，將提高效率，加快海南自由貿(mào)易港的建設(shè)。前述提到當前我國的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)都是通過全國人大授權(quán)國務(wù)院進行行政審批方式進行。在目前的12 個自貿(mào)區(qū)，包括海南，在出臺投資自由化一系列措施方面，需要向中央部門報批的占30%；在貿(mào)易自由化方面的措施，要向中央報批的還有35%以上；在金融領(lǐng)域市場化的改革措施50%以上需中央審批；財稅方面，百分之百都需要中央的財政、稅務(wù)、海關(guān)部門審批(21)彭森：《加快探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港必須正確處理好四大關(guān)系》，載中國（海南）改革發(fā)展研究院，http://www.cird.org.cn/WeAreCird/Research/Briefing/201905/t20190514_278083.htm，2019 年12 月20 日訪問。。建設(shè)海南自貿(mào)港的權(quán)力大部分仍集中在中央，特別是中央的財稅、海關(guān)部門，事事審批，制度措施出臺速度慢，且提出的事項并不是每一個都能得到批準，可能大大延緩海南自貿(mào)港建設(shè)。若設(shè)立海南單獨關(guān)稅區(qū)，海南擁有經(jīng)濟事項的自主權(quán)，不存在諸如此類問題，必將促進并加快海南自由貿(mào)易港的建設(shè)。

再者，建立海南單獨關(guān)稅區(qū)，海南作為獨立的主體參加國際經(jīng)濟關(guān)系，可獲得更有利的對外經(jīng)濟條件，有利于海南經(jīng)濟的發(fā)展，加快海南經(jīng)濟的國際化、市場化進程，促進自由貿(mào)易港的長久繁榮發(fā)展。海南作為自由貿(mào)易港對全世界開放，但其他國家或地區(qū)不會單獨對來自中國海南的貨物和投資給予特殊的優(yōu)惠，另外中國和他國的貿(mào)易摩擦同樣會波及到海南。歐盟、美國等多次對某些中國產(chǎn)品征收反傾銷稅，2018 年開始美國對我國發(fā)起了貿(mào)易戰(zhàn)，對中國出口到美國的產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，但若海南和中國香港一樣同時是單獨關(guān)稅區(qū)，這些貿(mào)易制裁將不會影響海南。

另外，單獨關(guān)稅區(qū)具有國際經(jīng)濟法主體地位，則可單獨同其他國家和地區(qū)談判，達成更互惠的自由貿(mào)易協(xié)定。中國作為多民族幅員遼闊的大國，利益權(quán)衡復(fù)雜，和他國的經(jīng)濟關(guān)系談判不可避免會滲入很多政治因素，不容易達成純化經(jīng)濟利益條約；中國的經(jīng)濟體量大，容易對他國經(jīng)濟產(chǎn)生影響，因此在和中國的經(jīng)濟條約談判中他國會更謹慎保守；雖然WTO 規(guī)定了最惠國待遇原則，但最優(yōu)惠國待遇有例外，更優(yōu)惠的待遇往往是相互的，目前中國的市場化、開放化程度也決定了獲得他國更優(yōu)惠待遇的不可能性。對比之下，作為單獨關(guān)稅區(qū)的海南只擁有經(jīng)濟方面的自主權(quán)，只代表海南的經(jīng)濟利益，純化經(jīng)濟談判成為可能，小得多的經(jīng)濟體量、自身開放寬松的經(jīng)濟環(huán)境，海南和其他國家或地區(qū)更容易達成進一步相互開放互惠的貿(mào)易協(xié)定。在自身開放的同時享受他國的優(yōu)惠進口待遇，海南地區(qū)的商品將以更低的稅率更少的限制條件進入他國市場，爭取更廣闊的國際市場，進而吸引更多貨物在海南進行轉(zhuǎn)運進一步加工增值，更多的服務(wù)提供者在海南設(shè)立商業(yè)存在，促進海南經(jīng)濟的長遠繁榮發(fā)展。

最后，建立海南單獨關(guān)稅區(qū)，將充分發(fā)揮海南對整個中國經(jīng)濟的促進作用，特別是在對外貿(mào)易方面。建立海南自由貿(mào)易港對中國經(jīng)濟的作用不言而喻，若進一步建成海南單獨關(guān)稅區(qū)，更將體現(xiàn)無可比擬的優(yōu)勢。前文已經(jīng)論述，若海南成為單獨關(guān)稅區(qū)，則可同其他國家或地區(qū)進行經(jīng)濟談判達成更加開放互惠的自由貿(mào)易協(xié)定，海南地區(qū)的貨物和服務(wù)進入國際市場將更有優(yōu)勢，那么中國其他地區(qū)的某些貨物和服務(wù)可以海南為中轉(zhuǎn)，在符合原產(chǎn)地規(guī)則的前提下，以海南商品身份進入他國。這點在國際經(jīng)濟關(guān)系進行大調(diào)整、大變局的今天顯得更為重要。進口方面同樣如此，高精尖產(chǎn)品或技術(shù)甚至一些戰(zhàn)略原材料很多國家都是有出口限制的，但如果海南成為單獨關(guān)稅區(qū)，一些國家對海南進口某些產(chǎn)品的限制或許會比進口到中國要寬松些，特別是配額方面的限制，那么中國就可以海南為中介進口到某些所需產(chǎn)品。關(guān)于此，可從我國內(nèi)地現(xiàn)行從香港的進出口數(shù)據(jù)上得到進一步論證。2018 年我國內(nèi)地與香港地區(qū)的貨物貿(mào)易進出口值為3 105.6 億美元，除歐盟和東盟外，僅次于美國和日本，二者分別為6 535.2 億美元和3 276.6億美元；2019 年我國內(nèi)地從香港地區(qū)的進出口值為2 880.3 億美元，同樣僅次于美國和日本，二者分別為5 412.2 億美元和3 149.9 億美元(22)數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站商務(wù)數(shù)據(jù)中心http://data.mofcom.gov.cn/hwmy/imexCountry.shtml，2020 年6 月11 日訪問。。香港有限的面積和人口，如何能成為中國內(nèi)地的僅次于美國和日本的第三大進出口地區(qū)呢？唯一的解釋就是，出口到中國香港地區(qū)的很多貨物并非香港本土消費，而是以香港為中轉(zhuǎn)出口到世界其他國家和地區(qū)。這些是香港作為單獨關(guān)稅區(qū)身份而帶來的，海南若能成為單獨關(guān)稅區(qū)，則可根據(jù)需要成為中國其他地區(qū)對外進出口貿(mào)易的另一個中轉(zhuǎn)，更充發(fā)揮中國經(jīng)濟對外窗口的作用。

（二）建立海南單獨關(guān)稅區(qū)的可行性

國家結(jié)構(gòu)形式主要有單一制和聯(lián)邦制兩大類型，我國實行單一制的國家結(jié)構(gòu)形式。作為統(tǒng)一的多民族國家，為在單一制下實現(xiàn)民族平等、團結(jié)和互助，國家采用民族區(qū)域自治作為解決民族問題和處理民族關(guān)系的基本政治制度(23)周葉中：《憲法》，北京：高等教育出版社2016 年版，第208 頁?！，F(xiàn)行憲法第4 條和《民族區(qū)域自治法》對民族區(qū)域自治作了具體規(guī)定。為解決中國香港、中國澳門、中國臺灣歷史遺留下來的問題，基于“一國兩制”構(gòu)想，我國憲法規(guī)定了特別行政區(qū)制度?，F(xiàn)行憲法第31 條和《香港特別行政區(qū)基本法》《澳門特別行政區(qū)基本法》為特別行政區(qū)制度提供了法律依據(jù)。民族區(qū)域自治制度和特別行政區(qū)制度并沒有影響我國單一制的國家形式，兩者的法律地位和自治權(quán)限都由相關(guān)法律作出了明確規(guī)定。就享有高度自治權(quán)的特別行政區(qū)而言，它不享有國家主權(quán)，沒有外交和國防方面的權(quán)力，不是一個獨立的政治實體，其直轄于中央人民政府，中央人民政府與特別行政區(qū)的關(guān)系是在單一制國家結(jié)構(gòu)形式內(nèi)中央與地方之間的關(guān)系。設(shè)立海南單獨關(guān)稅區(qū)可參照前述兩者，首先修改憲法確定單獨關(guān)稅區(qū)制度，然后制定具體的《海南單獨關(guān)稅區(qū)法》，明確海南單獨關(guān)稅區(qū)的法律地位和自治權(quán)限，在法律中明確海南單獨關(guān)稅區(qū)是中華人民共和國不可分離的部分，是中華人民共和國一個享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府。在這樣的法律制度安排下，海南單獨關(guān)稅區(qū)和中央人民政府的關(guān)系仍是單一制國家結(jié)構(gòu)形式內(nèi)的中央與地方的關(guān)系，不會動搖我國單一制的國家結(jié)構(gòu)形式。關(guān)于憲法的修改，現(xiàn)行公認的觀點是四項基本原則是我國的立國之本，是我國現(xiàn)行憲法存在的基礎(chǔ)，四項基本原則不在憲法修正之列。設(shè)立海南單獨關(guān)稅區(qū)需要進行的憲法修改，并不會觸及到四項基本原則。

現(xiàn)行WTO 關(guān)于單獨關(guān)稅區(qū)的規(guī)定和WTO 內(nèi)四個單獨關(guān)稅區(qū)存在的事實是設(shè)立海南單獨關(guān)稅區(qū)的國際經(jīng)濟法基礎(chǔ)。無論從國際經(jīng)濟法規(guī)則還是實踐，設(shè)立海南單獨關(guān)稅區(qū)都是有現(xiàn)實依據(jù)的，對照規(guī)則參考實踐，海南單獨關(guān)稅區(qū)獲得國際社會的承認，取得國際經(jīng)濟法主體地位，具有現(xiàn)實可能性。

海南獨處一島，海南的經(jīng)濟體量小，人口也不多，4 000 多億的GDP 只占全國GDP 的0.5%，1 400 多億的財政支出占全國財政支出的0.7%，特殊地位、特殊政策不會引起攀比，政治、經(jīng)濟、社會方面的風險比較小，不會出大亂子，可以放開，讓海南試驗(24)彭森：《加快探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港必須正確處理好四大關(guān)系》，載中國（海南）改革發(fā)展研究院，http://www.cird.org.cn/WeAreCird/Research/Briefing/201905/t20190514_278083.htm，2019 年12 月20 日訪問。。因此，如果我國改革試點建立單獨關(guān)稅區(qū)的話，海南絕對是最佳之選。

（三）當前設(shè)立海南單獨關(guān)稅區(qū)障礙重重

首先，建設(shè)海南單獨關(guān)稅區(qū)需要進行憲法修改。憲法作為根本法，需要在一定程度上保持憲法文本的穩(wěn)定性來保證憲法的權(quán)威，不能過于頻繁的修改憲法。我國現(xiàn)行的1982 年憲法頒布后經(jīng)歷了五次修改，歷次修改的最短時間間隔是5 年，最近一次修改是在2018 年，因此短期內(nèi)我國憲法不太可能進行修改。另外，憲法有比普通法律更為嚴格的修改程序。這些共同決定了短期內(nèi)通過憲法修改確定單獨關(guān)稅區(qū)制度的可能性極小。

其次，自由貿(mào)易港的建設(shè)歷史上、現(xiàn)存國際上有許多可直接借鑒的成功經(jīng)驗，但單獨關(guān)稅區(qū)的設(shè)置并沒有可直接借鑒的經(jīng)驗。歷史上的單獨關(guān)稅區(qū)是為應(yīng)對殖民問題而產(chǎn)生，我國現(xiàn)存的單獨關(guān)稅區(qū)仍是由于歷史原因、政治原因形成，先有單獨關(guān)稅區(qū)的事實再從國內(nèi)法、國際法層面予以確認。歐盟作為現(xiàn)存唯一的由于經(jīng)濟原因主動選擇形成的單獨關(guān)稅區(qū)，由28 個主權(quán)國家形成超國家單獨關(guān)稅區(qū)，建立海南單獨關(guān)稅區(qū)也是出于經(jīng)濟考慮而主動選擇，這點和歐盟是同樣的，但走的卻是相反的路徑，從單一制國家中拿出其中一個地區(qū)形成次國家單獨關(guān)稅區(qū)。另外，歐盟本身就是政府間國際組織屬于國際法主體，不存在需要獲得其他國家和國際組織承認的問題。而建立海南單獨關(guān)稅區(qū)，最復(fù)雜的一個問題就是如何得到其他國際法主體的承認。

再次，單獨關(guān)稅區(qū)沒有確定的最低標準。WTO 對單獨關(guān)稅區(qū)的規(guī)定只有短短一句，空泛不具體不明確，學術(shù)界關(guān)于單獨關(guān)稅區(qū)的研究也寥寥無幾，發(fā)達國家整體經(jīng)濟發(fā)達，市場開放程度高，沒有設(shè)置次國家單獨關(guān)稅區(qū)的實踐需要，因此幾乎沒有關(guān)于單獨關(guān)稅區(qū)的研究，現(xiàn)存四個單獨關(guān)稅區(qū)三個在中國，中國少量關(guān)于單獨關(guān)稅區(qū)的研究也集中在處理大陸同香港、澳門或臺灣的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。中國香港、中國澳門或中國臺灣由于歷史原因形成，自治程度遠超過單獨關(guān)稅區(qū)對經(jīng)貿(mào)自主權(quán)的要求，隨著歐洲一體化進程的不斷深入，歐盟的觸角也遠超出經(jīng)濟范圍，因此現(xiàn)存的單獨關(guān)稅區(qū)所代表的絕不是最低標準。

最后，當前國際政治經(jīng)濟形勢下，建立海南單獨關(guān)稅區(qū)不易獲得國際社會的承認。當今世界形勢詭譎多變，逆全球化、單邊主義抬頭，WTO 等國際組織也亟需改革，在此關(guān)頭即便建立了海南單獨關(guān)稅區(qū)要獲得國家、國際組織的承認特別是美國的承認將十分困難，不被國際社會承認的單獨關(guān)稅區(qū)意義有限。

（四）現(xiàn)階段海南自由貿(mào)易港建設(shè)的先行性

海南自由貿(mào)易港建設(shè)的先行性指的是先行開展海南自由貿(mào)易港建設(shè)，自由貿(mào)易港的建設(shè)不能去等單獨關(guān)稅區(qū)，但并不是要等到海南自由港完全成功后才去著手單獨關(guān)稅區(qū)的設(shè)置。首先，當前的重中之重是海南自由貿(mào)易港建設(shè)，作為自由貿(mào)易港的海南單獨關(guān)稅區(qū)才有存在的必要，若沒有成功建成自由貿(mào)易港，和國內(nèi)其他地區(qū)沒有明顯區(qū)別，設(shè)立這樣的海南單獨關(guān)稅區(qū)不會被國際社會所接受，毫無意義。海南可以同時是自由貿(mào)易港和單獨關(guān)稅區(qū)，也可以只是自由貿(mào)易港不是單獨關(guān)稅區(qū)，這兩種情況都有存在的必要，若只是單獨關(guān)稅區(qū)而不是自由貿(mào)易港，于國內(nèi)、國際而言都意義不大。其次，當前世界經(jīng)濟形勢復(fù)雜面臨諸多挑戰(zhàn)，貿(mào)易和投資保護主義抬頭，我國經(jīng)濟處于高速增長階段到高質(zhì)量發(fā)展階段的轉(zhuǎn)折期，在此背景下，開放更為迫切。海南要堅持開放為先，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快建立開放型經(jīng)濟新體制，推動形成全面開放新格局(25)習近平:《在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30 周年大會上的講話》，載于新華網(wǎng)，http://m.xinhuanet.com/2018-04/13/c_1122680495.htm，2019 年12 月15 日訪問。。因此，海南自由貿(mào)易港的建設(shè)勢在必行，以開放促改革。最后，由前面的分析得知建立海南單獨關(guān)稅區(qū)雖然是可行的，但障礙較多，現(xiàn)行建立海南單獨關(guān)稅區(qū)的時機不成熟，客觀現(xiàn)實使得只能先行開展海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

海南自由貿(mào)易港的建設(shè)特別重要且十分緊急，建立海南單獨關(guān)稅區(qū)重要但不太緊急，不太緊急是相對于自由貿(mào)易港的特別緊急而言，這決定了海南自由貿(mào)易港建設(shè)的先行性。這并不意味著，建設(shè)自由貿(mào)易港和設(shè)立單獨關(guān)稅區(qū)具有邏輯上的先后關(guān)系或制度上的遞進關(guān)系。立足客觀條件具體分析，考慮當前我國的基本國情和世界形勢，選擇了先行建設(shè)海南自由貿(mào)易港，在建設(shè)的過程中，應(yīng)盡可能在法治框架內(nèi)解決好中央和地方的關(guān)系，參照單獨關(guān)稅區(qū)的標準授予海南更多的自主權(quán)，加快推動自由貿(mào)易港的建設(shè)，也為日后設(shè)立海南單獨關(guān)稅區(qū)奠定基礎(chǔ)。

五、結(jié) 語

海南自由貿(mào)易港的建設(shè)，與設(shè)置單獨關(guān)稅區(qū)的關(guān)系，需辨證分析理性看待。不能將單獨關(guān)稅區(qū)“神化”，認為只有設(shè)置海南單獨關(guān)稅區(qū)，海南自由貿(mào)易港的建設(shè)才能成功；也不能將其“魔化”，堅持我國是單一制國家，認為香港、澳門、臺灣作為單獨關(guān)稅區(qū)加入WTO 是多種因素綜合影響下的歷史選擇，絕不能主動設(shè)置海南單獨關(guān)稅區(qū)。需要明確，即使長遠看來，授予海南單獨關(guān)稅區(qū)地位有利于海南自由貿(mào)易港的成功建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展，有利于充分發(fā)揮海南作為我國經(jīng)濟對外窗口的作用。但是，顯然無論國內(nèi)層面還是國際層面，無論實踐層面還是理論層面，當前設(shè)置海南單獨關(guān)稅區(qū)時機都不夠成熟。

單獨關(guān)稅區(qū)的設(shè)置需謹慎，應(yīng)有充分的理論準備，因此當前需加強單獨關(guān)稅區(qū)的實際調(diào)研和具體研究，如何進行制度層面的設(shè)計奠定單獨關(guān)稅區(qū)的國內(nèi)合法性，如何進行單獨關(guān)稅區(qū)和中央的權(quán)限劃分，具體授予單獨關(guān)稅區(qū)哪些范圍的自主權(quán)，使其既不存在損害國家統(tǒng)一的隱患又能促進自由貿(mào)易港的建設(shè)，同時獲得國際社會的承認，取得國際經(jīng)濟法主體的地位。先行開展海南自由貿(mào)易港建設(shè)的過程中，必然會涉及到中央的放權(quán)，中央和地方關(guān)系的處理，為更好地進行自由貿(mào)易港建設(shè)，可參考單獨關(guān)稅區(qū)的標準在法治框架內(nèi)盡可能授予更多的自主權(quán)，這也將為日后單獨關(guān)稅區(qū)的制度構(gòu)建提供實踐經(jīng)驗。自由貿(mào)易港不是首創(chuàng)，若能成功建成海南單獨關(guān)稅區(qū)，不僅是我國國內(nèi)政治經(jīng)濟制度的創(chuàng)新，也將是國際經(jīng)濟法的一大突破，為國際經(jīng)濟秩序的構(gòu)建貢獻中國智慧。