馮嘉雯

【摘要】改革開放以來，伴隨國家治理模式的轉(zhuǎn)型，中國鄉(xiāng)村社會發(fā)生了巨大的結(jié)構(gòu)性變化與變遷，鄉(xiāng)村治理機制也隨之變化，傳統(tǒng)單一的治理主體結(jié)構(gòu)被多元主體取代，農(nóng)村社會組織作為參與治理的主體之一在鄉(xiāng)村治理過程中扮演著應(yīng)有的角色。結(jié)構(gòu)功能主義學(xué)派從結(jié)構(gòu)和功能出發(fā)，以二者的關(guān)系為切入點對社會系統(tǒng)問題進行探究，其中，塔爾科特·帕森斯關(guān)于行動系統(tǒng)與功能實現(xiàn)的理論為探索農(nóng)村社會組織參與鄉(xiāng)村治理的功能發(fā)揮及實現(xiàn)機制提供了新穎的視角，將西方社會學(xué)理論與中國本土化問題進行交流碰撞，在實踐中進行檢驗。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村治理；農(nóng)村社會組織；結(jié)構(gòu)功能主義

【中圖分類號】D422.6【文獻標(biāo)識碼】A【文章編號】2095-5103（2020）17-0032-04

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為行政層級的末梢，直接面對鄉(xiāng)村社會，是黨和國家落實政策、任務(wù)分配的重要組織載體，是國家治理基層社會的重要行政管理單元。鄉(xiāng)村治理成效對實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。在“共建共治共享”社會治理格局理念下，鄉(xiāng)村治理參與主體的多元化趨勢愈加明顯和完善。其中，農(nóng)村社會組織作為農(nóng)民權(quán)利意識及利益訴求表達下的產(chǎn)物，是加快推進治理有效以及鄉(xiāng)村振興的客觀需要。目前，學(xué)界對農(nóng)村社會組織的研究多采用政治學(xué)等視角，較少從西方社會學(xué)的角度去探索其參與鄉(xiāng)村治理機制的成效。結(jié)構(gòu)功能主義是現(xiàn)代西方社會的一個重要理論，認為社會是具有一定結(jié)構(gòu)或組織化形式的系統(tǒng)，構(gòu)成社會的各個組成部分且以有序的方式相互聯(lián)系，并對社會整體發(fā)揮各自相應(yīng)的功能[1]。其中，美國社會學(xué)家帕森斯的“社會系統(tǒng)理論”和“結(jié)構(gòu)功能模型”提供了結(jié)構(gòu)性系統(tǒng)的視角，將農(nóng)村社會看作一個和諧有機整體，農(nóng)村社會組織與其他治理參與主體則構(gòu)成其主體部分，以此探究農(nóng)村社會組織參與鄉(xiāng)村治理的機制。

一、帕森斯-結(jié)構(gòu)功能主義的社會系統(tǒng)與功能實現(xiàn)

基于20世紀(jì)40年代美國戰(zhàn)后相對穩(wěn)定的社會背景，以及前人如孔德、斯賓塞等將社會看作類似于生物有機體的和諧整體的結(jié)構(gòu)功能思想，帕森斯繼承發(fā)展出了自己的結(jié)構(gòu)功能理論，以此對當(dāng)時的社會現(xiàn)象進行分析。

1.帕森斯-結(jié)構(gòu)功能主義的社會系統(tǒng)

帕森斯認為，行動系統(tǒng)由社會系統(tǒng)、人格系統(tǒng)、文化系統(tǒng)和行為有機系統(tǒng)共同構(gòu)成。其中，社會系統(tǒng)是由個體與集體行動者在內(nèi)的眾多行動者在互相聯(lián)系中形成的網(wǎng)絡(luò)，由此構(gòu)成社會系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)，同時眾多行動者在社會存在廣泛公認的價值取向和追求中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.帕森斯-結(jié)構(gòu)功能主義的功能實現(xiàn)

在社會系統(tǒng)理論的基礎(chǔ)上，帕森斯提出結(jié)構(gòu)功能（AGIL）模型的概念。他認為，社會系統(tǒng)的維持和延續(xù)、發(fā)展需要滿足一定的條件才能得以實現(xiàn)。只有達到條件應(yīng)許，社會才能和諧運轉(zhuǎn)。

第一是“適應(yīng)”（Adaptation）功能，即社會系統(tǒng)獲得資源和能力，并將其在系統(tǒng)中進行配置，從而發(fā)揮作用；第二是“目標(biāo)達成”（Goal attainment）功能，即社會系統(tǒng)通過激勵、協(xié)調(diào)等手段實現(xiàn)目標(biāo)；第三是“整合”（Integration）功能，即社會系統(tǒng)保持內(nèi)部連貫，使系統(tǒng)內(nèi)各部分在協(xié)調(diào)作用下是一個整體；第四是“潛護”（Latent pattern maintenance）即模式維持功能，即社會系統(tǒng)儲存和配置能量、運用符號、觀念、價值等文化供應(yīng)對系統(tǒng)行動者內(nèi)在緊張和張力進行處置和消除，實現(xiàn)模式維持。

帕森斯的結(jié)構(gòu)功能主義理論中關(guān)于社會系統(tǒng)要素的功能發(fā)揮等分析，提供了農(nóng)村社會組織在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮功能的獨特視角。在此視角下，鄉(xiāng)村治理層面中的參與主體形成有組織的有機整體，在互相聯(lián)系中構(gòu)成穩(wěn)定的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，并在共同的鄉(xiāng)村價值取向和追求中發(fā)揮各自的作用，以此穩(wěn)定農(nóng)村社會的發(fā)展，為推進鄉(xiāng)村治理提供和諧的環(huán)境。

二、農(nóng)村社會組織在鄉(xiāng)村治理中的功能定位

近年來農(nóng)村社會組織作為農(nóng)村公共服務(wù)供給的微小主體不斷發(fā)展，并在鄉(xiāng)村治理中產(chǎn)生積極作用，成為和諧新農(nóng)村建設(shè)的有效主體和重要力量。在結(jié)合帕森斯-結(jié)構(gòu)功能主義的視角下以及相關(guān)文獻的基礎(chǔ)上，農(nóng)村社會組織存在以下功能。

1.政治目標(biāo)功能

“在農(nóng)村產(chǎn)生的社會組織最了解基層廣大農(nóng)民群眾的愿望和要求”[2]，它可以在群眾中收集最真實的信息和資源，以農(nóng)村社會組織為載體反映給基層黨委和政府，在一定程度上提升農(nóng)民政治參與能力和民主決策水平，進而推動農(nóng)村基層民主進程，提升農(nóng)村自治能力。

2.經(jīng)濟生產(chǎn)功能

生活富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)型和農(nóng)民收入的提高。作為直接為農(nóng)村經(jīng)濟提供服務(wù)和支持的經(jīng)濟型社會組織可以讓處于小農(nóng)經(jīng)濟的農(nóng)民個體獲得更多的發(fā)展空間，相較于之前的小規(guī)模、無組織的情況，現(xiàn)在的組織化生產(chǎn)使農(nóng)民有了與市場良好溝通的機會。對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展來說，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織可以幫助農(nóng)民提高抗市場風(fēng)險能力，更好地解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中碰到的技術(shù)、金融和儲存等難題，加快了農(nóng)民奔向小康社會、實現(xiàn)脫貧的腳步，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下經(jīng)濟基礎(chǔ)。

3.組織協(xié)調(diào)功能

鄉(xiāng)村治理體系需要穩(wěn)定的農(nóng)村社會秩序作為支撐。作為自發(fā)形成的、擁有眾多村民在內(nèi)的社會組織，是“農(nóng)村公共事務(wù)的重要承載主體以及調(diào)節(jié)農(nóng)村矛盾和沖突的重要力量”[3]，其服務(wù)性和公益性能為農(nóng)村提供一個良好和諧的氛圍，有效彌補政府與市場的缺位，促進農(nóng)村的公平正義，推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等公共事業(yè)的發(fā)展。

4.模式維持功能

模式維持體現(xiàn)在通過共同的文化價值和發(fā)展目標(biāo)將鄉(xiāng)村治理的參與主體維持在較為和諧的整體運行中。農(nóng)村社會組織作為教育農(nóng)民的重要渠道，可以在開展各種組織活動時，大力宣揚鄉(xiāng)風(fēng)文明，將傳統(tǒng)的優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化保留下來，用文化將鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)中的各行動主體系在鄉(xiāng)村振興一條線上，維持治理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。

總之，農(nóng)村社會組織參與鄉(xiāng)村治理在一定程度上完善了治理主體的多元性，不僅能夠有效實現(xiàn)農(nóng)民的自主參與、自我管理、自我服務(wù)、自我保護等功能，還是鄉(xiāng)村治理推進過程中的重要組織資源之一，對提高鄉(xiāng)村治理能力和構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村治理體系具有重要意義。

三、結(jié)構(gòu)功能主義視角下農(nóng)村社會組織參與鄉(xiāng)村治理的機制探索

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系要以農(nóng)村社區(qū)自治組織為主要載體，要探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的路徑、共建共治共享的治理體制和鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的機制等。在結(jié)構(gòu)功能主義視角下，鄉(xiāng)村基層社會治理主體由彼此間聯(lián)系的眾多個體、集體行動者組成，如農(nóng)村基層黨組織、基層政府、農(nóng)村自治組織、農(nóng)村社會組織、村民個體等。結(jié)合帕森斯的結(jié)構(gòu)功能模型，將農(nóng)村社會組織看作鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)性系統(tǒng)的組成部分之一，其參與鄉(xiāng)村治理的運行機制值得探究。

1.形成有機整體共識，重視其參與地位

研究社會系統(tǒng)整體，要理解其內(nèi)在結(jié)構(gòu)、組織模式以及得以延存的機能和特性。在鄉(xiāng)村治理層面，當(dāng)農(nóng)村社會組織發(fā)展到某一階段，會與其他參與主體形成互動并產(chǎn)生交互作用，共同影響鄉(xiāng)村治理的成效。但在目前鄉(xiāng)村治理格局中，農(nóng)村社會組織地位模糊、處境尷尬、發(fā)展不成熟，因此，需要為農(nóng)村社會組織創(chuàng)設(shè)良好的發(fā)展環(huán)境。首先，從法律層面上保障農(nóng)村社會組織的合法身份，并加強宣傳和普及；其次，在政府主導(dǎo)的作用下，尊重農(nóng)村社會組織自我發(fā)展的能力和運營機制，通過深化鄉(xiāng)村基層體制改革以及加強政府購買服務(wù)等方式為農(nóng)村社會組織提供參與空間，使其得到足夠的機會實現(xiàn)發(fā)展。

2.實現(xiàn)資源有效分配，保障其適應(yīng)鄉(xiāng)村治理體系

帕森斯的結(jié)構(gòu)功能主義理論認為，行動系統(tǒng)需要通過控制、轉(zhuǎn)化和分配流動資源來實現(xiàn)適應(yīng)的功能。農(nóng)村社會組織需要適應(yīng)鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)以此維持自身的結(jié)構(gòu)位置，從而發(fā)揮作用，促進鄉(xiāng)村治理體系和能力的提升。目前，農(nóng)村社會組織的發(fā)展還面臨著不成熟、與行政組織界限不明確和自身意識不強等問題，而且沒有足夠的資本和力量參與鄉(xiāng)村治理，面臨物質(zhì)資源不足、資金獲取渠道單一、組織人員綜合素質(zhì)低與人員數(shù)量結(jié)構(gòu)短缺等困境。因此，要加強資源有效分配，實現(xiàn)農(nóng)村社會組織與其他參與主體間資源活動和結(jié)構(gòu)適應(yīng)。

3.注重內(nèi)外部要素整合，發(fā)揮溝通橋梁作用

在鄉(xiāng)村治理中，“社會整合”既是手段又是目標(biāo)。在治理系統(tǒng)內(nèi)部，各要素之間的力量均衡以及各要素內(nèi)部的整合與秩序是實現(xiàn)治理有效的核心和基礎(chǔ)。不同性質(zhì)的農(nóng)村社會組織發(fā)揮的功能會有所不同，但都是將分散的村民個體整合為具有共同利益追求的整體組織，在多個參與主體之間充當(dāng)橋梁作用，重塑村莊社會網(wǎng)絡(luò)；在治理系統(tǒng)之外，農(nóng)村社會組織利用其整合功能，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，可以盡其所能從自身層面起到連接鄉(xiāng)村治理子系統(tǒng)與社會治理大系統(tǒng)的作用，同時作為打通農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和市場的輔助工具存在。

4.有效協(xié)調(diào)和管理，保證目標(biāo)達成一致

鄉(xiāng)村治理要達到有效的目標(biāo)，必須對各治理主體進行協(xié)調(diào)行動和管理，強調(diào)目標(biāo)的達成。圍繞建設(shè)“充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村”的目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃提出了加強和改進鄉(xiāng)村治理的總體要求，強調(diào)加強黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。包括農(nóng)村社會組織在內(nèi)的多個行動主體需要在保持目標(biāo)一致的情況下，將“把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，推動鄉(xiāng)村組織振興”[4]作為具體內(nèi)容有序推進。首先，農(nóng)村社會組織要在黨組織和基層政府的管理下有序合法地進行組織活動，保證組織追求的共同利益目標(biāo)與“善治”目標(biāo)相呼應(yīng)；其次，保障在組織內(nèi)部和組織外部實施有效的協(xié)調(diào)和管理，通過不同的組織特性和方式手段有效協(xié)調(diào)各方并最終達成目標(biāo)的一致性，推動治理工作的順利進行。

5.倡導(dǎo)共同價值體系，維護系統(tǒng)穩(wěn)定發(fā)展

各個有機部分發(fā)揮功能的關(guān)鍵在于共同價值體系。黨的十九大報告提出構(gòu)建“共建共享共治”的社會治理格局，而“解決社會問題、滿足社會需求并最大限度地創(chuàng)造社會價值，是社會治理的邏輯起點與歸宿”[5]。要在黨委、政府的引領(lǐng)下，增強農(nóng)村社會組織內(nèi)部的共建共治共享理念，將其政治目標(biāo)、經(jīng)濟生產(chǎn)、整合協(xié)調(diào)、模式維持等功能在結(jié)合農(nóng)村共同的價值理念基礎(chǔ)上發(fā)揮出來。公益性社會組織在開展服務(wù)時可以將共同的價值體系向其他參與治理主體進行宣傳推廣，共同維持鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)的穩(wěn)定性與可持續(xù)性。同時，在鄉(xiāng)土社會的農(nóng)村，很大程度是靠自身獨有的包括道德、教育等在內(nèi)的傳統(tǒng)文化維系著農(nóng)村的生產(chǎn)生活，因此農(nóng)村社會組織不能忽視傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化潛移默化的影響，需要因地制宜地借用鄉(xiāng)村文化維系鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)的穩(wěn)定發(fā)展。

6.正視沖突，結(jié)合實際轉(zhuǎn)化為積極力量

帕森斯的結(jié)構(gòu)功能主義非常注重整個系統(tǒng)的穩(wěn)定和秩序，因社會背景不同而產(chǎn)生的社會沖突理論強調(diào)社會不僅存在穩(wěn)定的秩序，而且一定程度上沖突的產(chǎn)生、社會變動的現(xiàn)實也可以促進社會的發(fā)展。在鄉(xiāng)村治理中，建立在共同利益基礎(chǔ)上的農(nóng)村社會組織本身就有著自己的利益、目標(biāo)以及價值認同，如果與其他治理的參與主體因為權(quán)利、資金資源等問題發(fā)生不和甚至博弈的現(xiàn)象，就需要正視沖突的發(fā)生，避免采取強硬手段，找準(zhǔn)原因，通過多種渠道和方式解決問題，最終達成目標(biāo)一致。這樣，既避免損害農(nóng)村社會組織的合法權(quán)益，又維護了鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定，對鄉(xiāng)村治理的有效推進也會起到積極作用。

綜上，農(nóng)村社會組織在鄉(xiāng)村治理新格局中發(fā)揮著積極作用，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興治理有效的客觀需要和建設(shè)性力量之一。在帕森斯的結(jié)構(gòu)功能主義理論中，“社會系統(tǒng)理論”和“結(jié)構(gòu)功能模型”為研究農(nóng)村社會組織在鄉(xiāng)村治理中的作用及運行機制提供了不一樣的探索角度。然而，當(dāng)理論在其所運用的情境發(fā)生變化的情況下，需要將其與中國具體實際即農(nóng)村社會組織在鄉(xiāng)村治理中的發(fā)展相融合，對鄉(xiāng)村治理機制進行更深入探究，在實踐中檢驗其有效性，才能為鞏固鄉(xiāng)村治理成果、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供新思路。

參考文獻：

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[4]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）[M].北京：人民出版社，2018.

[5]俞可平，等.中國的治理變遷（1978—2018）[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2018.

責(zé)任編輯：鐘雪