陳琛

摘要：預(yù)算績(jī)效管理為高校財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵內(nèi)容之一，針對(duì)高校自身所具備的特性以及現(xiàn)階段績(jī)效管理期間所存在的問題，應(yīng)進(jìn)行細(xì)致分析，以便及時(shí)解決問題，防止影響到高校預(yù)算績(jī)效管理工作的開展效果，進(jìn)而保障高校的良好運(yùn)作。本文以高校預(yù)算績(jī)效管理中所存在的問題分析為出發(fā)點(diǎn)，積極探討了高校預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施路徑及建議。

關(guān)鍵詞：高校；預(yù)算績(jī)效管理；實(shí)施路徑；建議

基金項(xiàng)目：項(xiàng)目號(hào)：2018JYXM34，項(xiàng)目名稱：績(jī)效管理機(jī)制引入高校預(yù)算管理模式中的研究；項(xiàng)目號(hào)：2018JYXM23，項(xiàng)目名稱：基于新預(yù)算法考量下安徽省高校全面化科學(xué)化預(yù)算管理研究。

高校的發(fā)展離不開預(yù)算績(jī)效管理的支持，優(yōu)化高校預(yù)算績(jī)效管理工作能夠促進(jìn)高校的發(fā)展。所以，對(duì)高校而言，務(wù)必要重視開展績(jī)效預(yù)算管理工作，以此來推動(dòng)自身獲得更好更快發(fā)展。但以現(xiàn)階段高校預(yù)算績(jī)效管理的真實(shí)情況來分析，所存在的問題還有很多，對(duì)此更要求高校重視開展績(jī)效預(yù)算管理工作，及時(shí)解決其中問題，從而確保高校預(yù)算績(jī)效管理工作的高質(zhì)量開展，進(jìn)而推動(dòng)高校更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展和進(jìn)步。

一、高校預(yù)算績(jī)效管理中所存在的問題

（一）未能重視開展績(jī)效預(yù)算管理

我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理之中，一般表現(xiàn)為以往的投入控制預(yù)算管理思想，經(jīng)常產(chǎn)生注重項(xiàng)目投入，忽視項(xiàng)目成果的消極現(xiàn)象，也時(shí)常會(huì)忽略經(jīng)費(fèi)跟蹤。對(duì)高校績(jī)效預(yù)算管理工作也未能予以高度重視，雖說現(xiàn)階段在我國(guó)編制部門之中已然引進(jìn)了績(jī)效管理新型理念，但受以往思維模式的影響，新的管理理念在短時(shí)間內(nèi)還難以在高校內(nèi)部加以貫徹，許多人員未能夠認(rèn)識(shí)到開展績(jī)效預(yù)算管理工作的重要性，也未能夠善于運(yùn)用新型管理理念[1]。再者，以高校教育工作的目標(biāo)來說，不但要推動(dòng)高校飛速發(fā)展，同時(shí)也要承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)責(zé)任，因此，高校財(cái)政預(yù)算投入的實(shí)際產(chǎn)出績(jī)效，很難進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，由此也致使高校片面認(rèn)為，開展預(yù)算績(jī)效管理工作對(duì)提升自身財(cái)務(wù)管理能力的價(jià)值與作用并不明顯。

（二）預(yù)算編制與高校發(fā)展目標(biāo)脫節(jié)

從現(xiàn)階段我國(guó)高校預(yù)算編制工作的開展情況來看，很多高校管理者都沒有考慮到高校自身的內(nèi)部發(fā)展機(jī)制以及外部發(fā)展環(huán)境變化，很多預(yù)算編制工作負(fù)責(zé)人員都是依據(jù)前一年的預(yù)算編制結(jié)果來確定本年度的預(yù)算編制結(jié)果，致使高校的預(yù)算編制工作與發(fā)展目標(biāo)脫節(jié)的情況十分嚴(yán)重。

（三）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體系不夠健全

高校預(yù)算績(jī)效管理的本質(zhì)目標(biāo)在于執(zhí)行期間進(jìn)行全過程控制，所以預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督為高校預(yù)算績(jī)效管理工作開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，然而高校對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的控制與監(jiān)督，還停留在以往的工作流程之中，所設(shè)置的監(jiān)督體制，僅將監(jiān)督工作執(zhí)行在表面，未能深入到實(shí)際展開監(jiān)督，如較為常見的實(shí)物控制、政府控制以及資金控制等，若長(zhǎng)久處于這種監(jiān)督狀態(tài)之下，那么就會(huì)致使高校預(yù)算績(jī)效管理工作的開展，只能夠停留在較為淺顯的層面上，嚴(yán)重缺失可操作性，也難以發(fā)揮出真正的作用，且因預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的主體以及反饋機(jī)制等不夠規(guī)范與明確，難以分析與采集相關(guān)信息，這樣也會(huì)導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行期間產(chǎn)生偏差問題，難以針對(duì)實(shí)際情況，在第一時(shí)間改正問題。

（四）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善

在高校預(yù)算績(jī)效管理工作中，績(jī)效評(píng)價(jià)為該工作開展的重要核心，構(gòu)建良好的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，利于強(qiáng)化該項(xiàng)工作的開展效率與質(zhì)量，確保各項(xiàng)預(yù)算的合理、規(guī)范性支出，并能夠?qū)Ω黜?xiàng)資金予以合理控制，然現(xiàn)階段很多高校雖說已經(jīng)構(gòu)建了績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，但仍舊以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)核算原則，未能夠科學(xué)配比產(chǎn)出和投入，在此情況下就難以進(jìn)行全成本核算，也會(huì)導(dǎo)致績(jī)效考核工作的開展嚴(yán)重缺失科學(xué)性與準(zhǔn)確性的數(shù)據(jù)。另外，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)也仍舊以規(guī)范性指標(biāo)和財(cái)務(wù)性指標(biāo)為主，重視分析與評(píng)價(jià)項(xiàng)目，但卻忽視對(duì)高校內(nèi)各個(gè)基層業(yè)務(wù)實(shí)施有效的評(píng)價(jià)，難以動(dòng)態(tài)性、系統(tǒng)性的去分析高校的實(shí)際資金運(yùn)用，也很難對(duì)資金支出實(shí)施合理控制。

二、高校預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施路徑及建議

（一）提高績(jī)效預(yù)算管理重視

在現(xiàn)階段高校預(yù)算績(jī)效管理中，要求高校領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)高度重視預(yù)算績(jī)效管理工作的開展，確保其實(shí)施效果，并善于進(jìn)行新的管理理念，將各項(xiàng)管理方式充分貫徹至高校預(yù)算績(jī)效管理工作之中，以有效控制高校的各項(xiàng)成本支出，提高資金利用率，使高校能夠獲得良好的發(fā)展。

需了解到預(yù)算績(jī)效管理工作的開展為一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性且復(fù)雜性較高的工作，僅僅依靠高校財(cái)務(wù)部門是難以充分實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)促進(jìn)基層單位與各個(gè)部門之間的有效配合，這樣才利于更為高效的開展預(yù)算績(jī)效管理工作[2]。所以，對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)者來說，還應(yīng)要求各個(gè)基層單位人員能夠樹立正確的績(jī)效理念，營(yíng)造出良好的參與氛圍，讓全體人員均能夠在日常的工作之中去充分貫徹預(yù)算績(jī)效管理理念。這樣才能夠使各種預(yù)算支出凸顯出最大的作用，保障高校能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)久戰(zhàn)略發(fā)展的重要目標(biāo)，進(jìn)而確保高校各項(xiàng)支出的科學(xué)性和高效性，推動(dòng)高校的快速發(fā)展和進(jìn)步。

（二）健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體系

需注重核查高校預(yù)算執(zhí)行狀況，而后把最終的核查結(jié)果，制定成報(bào)告上報(bào)給相關(guān)委員會(huì)，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行期間的額度調(diào)整還應(yīng)重視其剛性，若支出項(xiàng)目需要調(diào)整，那么則需依據(jù)調(diào)整金額的實(shí)際大小，根據(jù)相關(guān)規(guī)定來提出書面申請(qǐng)，獲得管理委員會(huì)與相關(guān)管理部門的批準(zhǔn)之后，才能夠加以實(shí)施。對(duì)于預(yù)算管理部門來說，還需根據(jù)績(jī)效目標(biāo)來有所側(cè)重的收集預(yù)算績(jī)效執(zhí)行期間的各種信息，以跟蹤監(jiān)督整個(gè)預(yù)算運(yùn)行過程，在監(jiān)督的過程中，若發(fā)現(xiàn)存有問題，那么也需利用良好的應(yīng)對(duì)措施，來及時(shí)應(yīng)對(duì)問題，防止問題的加劇，確?？?jī)效管理工作的有效開展，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行期間所產(chǎn)生的偏差問題，還需要求相關(guān)部門之間進(jìn)行有效的溝通，在第一時(shí)間控制好偏差問題。

（三）完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

積極完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制有利于提高相關(guān)人員的工作熱情與積極性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)人員在日常工作中所存在的各種問題，而后確保其能夠及時(shí)改正問題，完善其工作能力，提高其工作質(zhì)量，彰顯其工作效果，最后推動(dòng)高校獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。詳細(xì)闡述，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制為高校預(yù)算績(jī)效管理體系之核心所在，因高校具有公益二類的性質(zhì)，因此設(shè)置績(jī)效目標(biāo)時(shí)，還需思考與衡量高校所具備的特殊性質(zhì)。高校需針對(duì)自身發(fā)展的真實(shí)情況，根據(jù)科學(xué)性與客觀性原則，對(duì)于后勤，科研，教育及行政等諸多方面的支出項(xiàng)目逐一設(shè)置不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)，且還需表現(xiàn)出不同指標(biāo)的不同特色[3]。再者對(duì)于重點(diǎn)科研課題與支出項(xiàng)目，還要考慮針對(duì)不同項(xiàng)目設(shè)置相應(yīng)指標(biāo)，同時(shí)還需提高指標(biāo)的實(shí)際權(quán)重，并且完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，也能夠使高校預(yù)算的總體執(zhí)行狀況以規(guī)范性、科學(xué)性的績(jī)效指標(biāo)有效體現(xiàn)出來，而后綜合性評(píng)價(jià)結(jié)果與產(chǎn)出的效益性及效率性等。也能夠根據(jù)最終的評(píng)價(jià)結(jié)果，來判斷相關(guān)人員在日常工作中的真實(shí)表現(xiàn)，將其視作一項(xiàng)重要的衡量指標(biāo)，這樣則更利于提高高校預(yù)算績(jī)效管理工作的開展質(zhì)量。

（四）建立預(yù)算績(jī)效管理問責(zé)與獎(jiǎng)懲機(jī)制

沒有規(guī)矩不成方圓，高校在開展預(yù)算績(jī)效管理工作的過程中，只有建立了完善的問責(zé)機(jī)制與獎(jiǎng)懲機(jī)制才能有效提升高校工作人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的重視程度，在此基礎(chǔ)上，有效提升預(yù)算績(jī)效管理工作的整體效益。首先，針對(duì)預(yù)算編制執(zhí)行過程中存在的問題，管理人員要及時(shí)追根溯源，對(duì)未有效履行自身職責(zé)的工作人員進(jìn)行問責(zé)。其次，要建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，針對(duì)高質(zhì)量達(dá)成預(yù)算目標(biāo)的部門和個(gè)人，可以依據(jù)制度給予獎(jiǎng)勵(lì)，而針對(duì)實(shí)際工作中預(yù)算超標(biāo)的部門和個(gè)人，則需要給予相應(yīng)的處罰，在此基礎(chǔ)上，形成正確的導(dǎo)向機(jī)制，提升全員對(duì)于預(yù)算管理工作的重視程度。

三、總結(jié)

在現(xiàn)階段高校預(yù)算績(jī)效管理工作開展期間所存在的問題還有很多，在上文的研究中則主要針對(duì)幾方面問題展開分析。并探索相關(guān)的措施，如提高績(jī)效預(yù)算管理重視、健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體系、完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、建立預(yù)算績(jī)效管理問責(zé)與獎(jiǎng)懲機(jī)制等，從而真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量開展高校預(yù)算績(jī)效管理工作，達(dá)到最終管理目標(biāo)，促進(jìn)高?？焖侔l(fā)展。財(cái)

參考文獻(xiàn)：

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