（西安培華學(xué)院馬克思主義學(xué)院 陜西 西安 710065）

2018年2月6日，中國(guó)科學(xué)院與陜西省政府簽署了《共建中國(guó)科學(xué)院西安科學(xué)園協(xié)議》[1]，西安科學(xué)城規(guī)劃建設(shè)拉開帷幕。西安科學(xué)城的建設(shè)將極大支持陜西省和西安市實(shí)現(xiàn)追趕超越，并為今后建設(shè)絲路科技創(chuàng)新中心和綜合性國(guó)家科學(xué)中心提供有力支撐。

一、科技型特色小鎮(zhèn)和科學(xué)城的內(nèi)涵

科技型特色小鎮(zhèn)是創(chuàng)新資本、雙人才、科技的資源集聚區(qū)，是涵蓋新技術(shù)文化旅游、科技生活體驗(yàn)的未來消費(fèi)區(qū)，是空間社區(qū)、引擎互動(dòng)、商業(yè)整合的雙創(chuàng)造空間，是安全、舒適、現(xiàn)代、信息化、智能化的生活區(qū)，即“科技文化雙創(chuàng)旅游社區(qū)”的特色城鎮(zhèn)[2]。科技型特色小鎮(zhèn)將成為該區(qū)域的科技中心，而科學(xué)城被定位為城市科學(xué)中心，注重基礎(chǔ)性研究。建設(shè)科學(xué)城，既可減輕大城市擁擠程度，又可利用大城市的社會(huì)環(huán)境、堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和豐富的信息，促進(jìn)科學(xué)事業(yè)的發(fā)展[3,4]。

科學(xué)城是科技型特色小鎮(zhèn)的進(jìn)一步升級(jí)，二者在科技創(chuàng)新和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面具有相似性，但也存在以下區(qū)別。第一，建設(shè)基礎(chǔ)與建設(shè)規(guī)模上的區(qū)別?？茖W(xué)城建設(shè)要有大量相關(guān)科研人才的支撐，需要龐大的資金支持，更需要時(shí)間的積累，面積、科研人員數(shù)量、綜合創(chuàng)新能力等方面都具備優(yōu)勢(shì)，是一種復(fù)合型新區(qū)。第二，基礎(chǔ)研究大科學(xué)裝置數(shù)量的區(qū)別。一般的科技型小鎮(zhèn)幾乎沒有大科學(xué)裝置，而科學(xué)城注重基礎(chǔ)科學(xué)創(chuàng)新，都會(huì)建設(shè)不止一個(gè)大科學(xué)裝置[5]。例如，近期獲批的三個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心城市有北京、上海、合肥，都已開始建設(shè)科學(xué)城。第三，擁有現(xiàn)代化實(shí)驗(yàn)室數(shù)量的區(qū)別?？茖W(xué)城的發(fā)展，將會(huì)形成許多原始創(chuàng)新，這有賴于內(nèi)部現(xiàn)代化的實(shí)驗(yàn)室的支持。因而推動(dòng)科學(xué)城體系的形成，需要在政策上鼓勵(lì)企事業(yè)單位建立現(xiàn)代化實(shí)驗(yàn)室體系，完成科學(xué)與技術(shù)創(chuàng)新。

二、規(guī)劃建設(shè)西安科學(xué)城的意義

第一，有利于充分發(fā)揮西安市現(xiàn)有科技、教育資源優(yōu)勢(shì)。西安自身具有厚積薄發(fā)的區(qū)位、政策、科技和教育資源優(yōu)勢(shì)，并以將西安打造為全球硬科技之都為目標(biāo)。規(guī)劃建設(shè)西安科學(xué)城，能夠有效整合西安大量的科技資源、豐富的科教資源。推進(jìn)西安建設(shè)成為西北地區(qū)的龍頭城市，有利于平衡國(guó)家的科技資源，對(duì)促進(jìn)西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用。

第二，有利于促進(jìn)西安市人才集聚。建設(shè)西安科學(xué)城，對(duì)人才具有吸引力，它可以改變?nèi)瞬鸥?jìng)爭(zhēng)格局，為陜西高科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍注入新的活力。西安科學(xué)城將成為未來吸引和凝聚人才的“磁石”，成為推動(dòng)西安人才發(fā)展的“倍增器”。

第三，有利于提升西安市的未來城市定位。2018年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》優(yōu)化了全國(guó)基礎(chǔ)研究區(qū)域布局，支持北京、上海、合肥建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，也強(qiáng)調(diào)推動(dòng)中西部地區(qū)走差異化和跨越式發(fā)展道路，并加強(qiáng)東北和中西部地區(qū)的基礎(chǔ)研究，構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。西安市作為西部地區(qū)龍頭城市，通過西安科學(xué)城建設(shè)，提升基礎(chǔ)型科研方面的實(shí)力，促進(jìn)應(yīng)用型的科技研發(fā)，這將有助于西安建設(shè)國(guó)家中心城市和“絲綢之路科技創(chuàng)新中心”，為西安建設(shè)國(guó)家綜合科技中心提供支持。

三、西安科技型特色小鎮(zhèn)與科學(xué)城發(fā)展現(xiàn)狀

西安的第一批科技型特色小鎮(zhèn)充分利用西安在高校教育、科研院所、航天軍工方面的優(yōu)勢(shì)，走差異化發(fā)展道路。有的突出核心科教，有的突出科教創(chuàng)新示范，有的突出產(chǎn)學(xué)研一體化模式，有的突出高度復(fù)雜的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，有的突出“國(guó)防與民用技術(shù)一體化”。

西安科學(xué)城規(guī)劃范圍約19.93平方千米，總體定位為“科學(xué)家定制城市 原創(chuàng)新科技先鋒”。西安科學(xué)城以中科院西安科學(xué)園為核心板塊，將有效整合中科院西安分院、陜西省科學(xué)院“兩院七所”的優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量與地方創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略深度對(duì)接。

交通方面，伴隨著西安科學(xué)城進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的建設(shè)階段，其區(qū)域周邊的交通系統(tǒng)建設(shè)也會(huì)在之后加快落實(shí)推進(jìn)，大西安外環(huán)線、西漢高速出入口、灃涇大道等一批道路的建設(shè)將進(jìn)一步便捷科學(xué)城與四周的通達(dá)，建設(shè)中的高新云軌和規(guī)劃中的地鐵15號(hào)線在未來將會(huì)更進(jìn)一步的助推西安科學(xué)城不斷的壯大發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)體系方面，西安科學(xué)城未來規(guī)劃形成獨(dú)具特色的“1+5+8”產(chǎn)業(yè)體系。即：1個(gè)發(fā)展目標(biāo)，以科研服務(wù)為核心，提供科學(xué)研究與科技服務(wù)兩大重要功能，覆蓋“基礎(chǔ)設(shè)施-基礎(chǔ)研究-應(yīng)用研究-技術(shù)開發(fā)-成果轉(zhuǎn)化-高精尖產(chǎn)業(yè)”全鏈條；5大科學(xué)領(lǐng)域，以中科院西安分院“兩院七所”重點(diǎn)科研領(lǐng)域?yàn)橐I(lǐng)，發(fā)展光電子信息科學(xué)、時(shí)間科學(xué)、空間科學(xué)、地球環(huán)境科學(xué)、生命科學(xué)五大領(lǐng)域；8大產(chǎn)業(yè)方向，以硬科技“八路軍”為產(chǎn)業(yè)方向，發(fā)展人工智能、航空航天、光電芯片、生物技術(shù)、新材料、新能源、智能制造、信息技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

四、西安科學(xué)城建設(shè)的原則與建議

西安科學(xué)城建設(shè)的原則：第一，明確政府角色和責(zé)任。政府是政策制定者和市場(chǎng)監(jiān)管者。政府應(yīng)該充分尊重市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。并且，政府應(yīng)做好監(jiān)管工作，加強(qiáng)服務(wù)推廣。第二，堅(jiān)持創(chuàng)新思維。在本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的框架下，要注意優(yōu)化布局；科學(xué)城的規(guī)劃從應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)情況、資源稟賦和特點(diǎn)；加強(qiáng)政府、產(chǎn)業(yè)、科研和使用的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)、人才和資本的集聚。第三，堅(jiān)持市場(chǎng)化機(jī)制。尋找提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的途徑，鼓勵(lì)基于社會(huì)資本的投資建設(shè)，探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、PPP等融資途徑，引進(jìn)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在規(guī)劃建設(shè)中的主導(dǎo)作用。

根據(jù)西安市科研和教育基礎(chǔ)，對(duì)西安科學(xué)城的建設(shè)提出以下建議：加快大科學(xué)裝置集聚區(qū)建設(shè)，打造西部大科學(xué)裝置合作平臺(tái)；加快創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，建設(shè)若干國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或國(guó)家工程中心；為科研機(jī)構(gòu)建立一個(gè)聚集區(qū)，形成國(guó)際一流科研機(jī)構(gòu)集聚區(qū)；開展教育基地建設(shè)，建設(shè)大學(xué)、小學(xué)等教育基地，形成高層次人才培養(yǎng)的增長(zhǎng)點(diǎn)；建設(shè)現(xiàn)代科普教育基地，發(fā)揮科普教育優(yōu)勢(shì)，提升園區(qū)社會(huì)價(jià)值。同時(shí)，西安科學(xué)城建設(shè)需要加強(qiáng)大科學(xué)裝置建設(shè)，提升基礎(chǔ)研究質(zhì)量，這有利于推進(jìn)西安抓住新的發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)“一帶一路”科學(xué)中心建設(shè)。