舒 兵

(南通職業(yè)大學(xué)， 江蘇 南通 226007)

制造業(yè)是實體經(jīng)濟發(fā)展的主體，促進制造業(yè)科技創(chuàng)新是提升國家綜合競爭力的重要途徑。2019年國務(wù)院《政府工作報告》明確提出：“今后將圍繞推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依靠創(chuàng)新驅(qū)動改造提升制造業(yè)，凝聚力量加快把我國建設(shè)成為制造強國?！彼裕M一步做大做強制造業(yè)對于夯實我國實體經(jīng)濟基礎(chǔ)、推動經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展具有重大意義?！笆濉币詠?，南通將科技創(chuàng)新擺在經(jīng)濟發(fā)展的核心位置，積極推進制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新體制機制不斷完善，創(chuàng)新環(huán)境和氛圍不斷向好，社會和企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)投入穩(wěn)步增長，自主研發(fā)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化工作成效顯著，南通制造業(yè)整體科技實力實現(xiàn)了跨越式提升，成為引領(lǐng)南通開放型經(jīng)濟不斷攀升的新引擎和新動能。南通制造業(yè)科技創(chuàng)新取得突破進展的同時仍然存在一些問題和不足，比如科技型大企業(yè)數(shù)量偏少、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動性不強、創(chuàng)新資本與人才資源短缺、自主研發(fā)進展緩慢、核心技術(shù)缺乏、創(chuàng)新載體建設(shè)薄弱等[1]。當(dāng)前南通正處于新一輪發(fā)展的風(fēng)口和轉(zhuǎn)型升級的攻堅階段，面對日趨激烈的市場競爭環(huán)境，如何順應(yīng)世界制造業(yè)新的發(fā)展趨勢，進一步培育南通制造新動能、拓展南通制造新空間、厚植南通制造新優(yōu)勢是必須正視和加以解決的問題。

一、南通制造業(yè)科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀

(一)創(chuàng)新體制不斷完善，創(chuàng)新氛圍不斷向好

近年來，南通不斷深化科技創(chuàng)新體制機制改革，以著力促進科學(xué)技術(shù)和實體經(jīng)濟有機結(jié)合，積極探索和構(gòu)建“以企業(yè)作為創(chuàng)新主體，以市場作為創(chuàng)新導(dǎo)向，通過產(chǎn)學(xué)研三方互動”的科技創(chuàng)新體系，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全面釋放創(chuàng)新活力。自2012年以來，南通市政府先后制定了《關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略推進科技創(chuàng)新工程加快建設(shè)創(chuàng)新型城市的意見》《關(guān)于推進市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干政策意見》《關(guān)于加快培育先進制造業(yè)集群的指導(dǎo)意見》等促進制造業(yè)科技創(chuàng)新的政策舉措，進一步健全了政策體系，營造了濃厚的創(chuàng)新氛圍，制造企業(yè)參與科技創(chuàng)新的熱情和動力不斷增強，開展各項技術(shù)創(chuàng)新活動的能力不斷提升。根據(jù)南通市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)(下同)，2018年南通有研發(fā)投入的企業(yè)數(shù)達到2292家，較2012年增長92.4%，民營制造企業(yè)(尤其是規(guī)模以上制造企業(yè))成為研發(fā)投入的主體，全社會R&D經(jīng)費支出的71.4%由民營制造企業(yè)貢獻。

(二)研發(fā)投入穩(wěn)步增長，創(chuàng)新規(guī)模不斷擴大

全市科技創(chuàng)新研發(fā)投入呈穩(wěn)定增長態(tài)勢，2018年南通全社會研發(fā)經(jīng)費支出達228億元，比2008年提高了4.6倍，2018年研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重為2.70%，較2008年增長1.2%，全市科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率提升到63.6%，表明社會資源配置對于自主研發(fā)的傾斜逐年加大，以及科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用不斷增強。制造業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)模不斷擴大，成效顯著。2017年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)數(shù)量為5829項，投入新產(chǎn)品開發(fā)費用及新產(chǎn)品產(chǎn)值分別為190.2億元和2206.1億元，比2012年分別增長35.4%、38.4%和41.6%；從行業(yè)分類看，電氣機械、器材制造、化學(xué)原料、化學(xué)制品、計算機通信以及其他電子設(shè)備制造業(yè)等六大行業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入合計113.4億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出的61.3%[2]。

(三)研發(fā)機構(gòu)快速增加，創(chuàng)新平臺不斷豐富

研發(fā)機構(gòu)是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)和保證，也是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力之源，研發(fā)機構(gòu)的數(shù)量和層次將直接決定一個國家或地區(qū)科技創(chuàng)新的規(guī)模和水平。2017年南通擁有縣級以上政府所屬科研機構(gòu)48家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)和研發(fā)活動的企業(yè)分別為1946家和2051家，約占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的四成。企業(yè)科技機構(gòu)數(shù)量的快速增加和科研條件的不斷改善，為企業(yè)創(chuàng)新活動和地方制造業(yè)整體發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)保障。積極推進創(chuàng)新平臺建設(shè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀科學(xué)合理規(guī)劃、建設(shè)、孵化、完善一批創(chuàng)新平臺和載體，重點支持和打造以制造企業(yè)為主體的創(chuàng)新平臺體系。2018年全市共擁有高新技術(shù)企業(yè)1308家，省級企業(yè)技術(shù)研究中心146家，省級企業(yè)院士工作站3家，省級研究室工作站42家，企業(yè)研究院2家，重點實驗室4家，科技孵化器56家(其中國家級14家、省級32家)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺24家。

(四)科技成果轉(zhuǎn)化加快，關(guān)鍵技術(shù)成果顯著

南通制造業(yè)逐步建立起以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化模式，以需求倒逼技術(shù)創(chuàng)新，促進制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加速新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展[3]。近年來，南通科技成果轉(zhuǎn)化工作獲得顯著成效，尤其在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破。比如：南通中遠船務(wù)公司利用自主研發(fā)的抗巨大風(fēng)浪能力的圓筒形整體結(jié)構(gòu)設(shè)計及技術(shù)建造了世界上第一座圓筒型超深海鉆探儲油平臺，實現(xiàn)了我國在國際超深水石油鉆井平臺領(lǐng)域的重大突破；南通企業(yè)江蘇神馬電力股份有限公司在國際上首創(chuàng)特高壓直流支柱復(fù)合絕緣子，使我國在超(特)高壓電站外絕緣領(lǐng)域成為世界領(lǐng)跑者；中天科技股份有限公司突破了制約高性能鋁合金導(dǎo)線材料的關(guān)鍵技術(shù)；通富微電企業(yè)的晶圓級封裝(WLP)技術(shù)國際領(lǐng)先，打破國外高端先進封裝技術(shù)封鎖，填補了國內(nèi)該領(lǐng)域技術(shù)空白，等等。

(五)科研人才顯著增長，高端人才比重提升

科研人才是實體經(jīng)濟發(fā)展的引擎，科研人員數(shù)量和素質(zhì)水平?jīng)Q定著制造業(yè)科技創(chuàng)新的質(zhì)量和層次。南通科研人才快速增長，2017年南通規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員數(shù)量和研發(fā)人員折合全時當(dāng)量分別為5.5萬人和4.0萬人年，分別較2012年增長52.8%和40%；大中型企業(yè)和小微型企業(yè)R&D人員分別為3.1萬人和2.4萬人，分別較2012年增長40.9%和64.3%。高層次人才在科研人員中的比重不斷提升，2017年南通規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技機構(gòu)擁有碩士以上學(xué)歷的人員3941人，比2012年增長56.9%，年均增長9.4%，其中具有博士研究生學(xué)歷的人員720人，比2012年增長了38.2%，年均增長6.7%。企業(yè)科技機構(gòu)高學(xué)歷人員持續(xù)快速增加，提高了南通制造企業(yè)的整體研發(fā)實力。

二、南通制造業(yè)科技創(chuàng)新面臨的問題與不足

(一)科技型大企業(yè)數(shù)量偏少，產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動性不強，不利于創(chuàng)新效應(yīng)的擴散

整體數(shù)量規(guī)模方面，科技型企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量仍然偏少，缺乏具有全球影響力的行業(yè)龍頭企業(yè)和重點企業(yè)。截至2018年底，全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量不及蘇州的四分之一，規(guī)模以上工業(yè)中有科技機構(gòu)的單位不及蘇州的二分之一，重點企業(yè)研發(fā)機構(gòu)僅占蘇州的三分之一，百億級制造企業(yè)數(shù)更是只有蘇州的六分之一；產(chǎn)業(yè)鏈方面，雖然南通已培育了一批具有較大規(guī)模的制造業(yè)企業(yè)，但大多數(shù)行業(yè)企業(yè)分布相對松散，行業(yè)集聚效應(yīng)不突出，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間關(guān)聯(lián)程度不高，協(xié)作關(guān)系不深。除紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈相對成熟外，其余產(chǎn)業(yè)鏈的延展性不夠、配套發(fā)展緩慢、部分關(guān)鍵節(jié)點甚至缺失?？萍夹痛笃髽I(yè)數(shù)量偏少和產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動性不強，不利于科技創(chuàng)新效應(yīng)的輻射和擴散，在很大程度上制約了南通制造業(yè)整體創(chuàng)新水平的提升。

(二)創(chuàng)新資本與人才資源短缺，制約制造業(yè)進一步轉(zhuǎn)型升級

南通科技創(chuàng)新資源總體不足，對進一步推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級缺乏持續(xù)有效的支撐。政府財政撥款規(guī)模偏小，支持力度有限。2018年全市財政科技投入不足40億元，其中市本級財政科技投入不足10億元，這與周邊的蘇州、無錫政府投入規(guī)模相比尚有一定差距；創(chuàng)新資本運作能力偏弱，科技創(chuàng)新基金規(guī)模和制造業(yè)貸款規(guī)模偏小；創(chuàng)新型人才資源缺乏，企業(yè)研發(fā)機構(gòu)中仍以本科及以下人員為主，領(lǐng)軍人才增長不多，企業(yè)高層次人才引進方面成效不顯著；高校及科研院所等創(chuàng)新資源仍不足，科研創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化不高，對南通本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求不能充分滿足。

(三)自主研發(fā)能力不強，智能化程度較低，缺乏核心競爭力

企業(yè)自主研發(fā)能力總體不強，除了少部分行業(yè)龍頭企業(yè)具有一定的自主研發(fā)能力和競爭力之外，大部分企業(yè)自主研發(fā)能力總體較弱，技術(shù)水平較低，企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)對外依存度高，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)與產(chǎn)品少，企業(yè)中很多技術(shù)尤其是關(guān)鍵技術(shù)還要靠外部技術(shù)支持；產(chǎn)品中低端化，處于“微笑曲線”底端。南通制造業(yè)大都處于加工制造的低端環(huán)節(jié)，在技術(shù)研發(fā)、品牌營銷等附加值較高的高端環(huán)節(jié)很少，從而造成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“大而不強”的局面；生產(chǎn)智能化程度不高，技術(shù)水平不高，自動化的靈活性較弱。雖然制造業(yè)基本已實現(xiàn)流水線和機械化作業(yè)，但能完全實現(xiàn)信息化、智能化生產(chǎn)過程的企業(yè)并不多，大多是產(chǎn)線局部實現(xiàn)“機械手換人”，很少有整條產(chǎn)線能做到“機器人換人”[4]。

(四)創(chuàng)新平臺支撐力度不夠，科技載體建設(shè)有待加強

南通的科技創(chuàng)新平臺力量總體還比較薄弱，對制造業(yè)科技創(chuàng)新的支撐力度不強，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是特色產(chǎn)業(yè)基地、專業(yè)園區(qū)數(shù)量偏少，配套、集聚功能較弱，大科學(xué)裝置等硬件設(shè)施與周邊上海、蘇州等城市相比還存在著明顯的短板。目前，南通制造企業(yè)中擁有省級以上工程中心(實驗室)27家，省級以上公共技術(shù)服務(wù)平臺19家，重點企業(yè)研發(fā)機構(gòu)83家，這些數(shù)據(jù)均僅相當(dāng)于蘇州的三分之一?？萍紕?chuàng)新平臺尤其是高層次平臺不足制約了制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求，很多企業(yè)或者研發(fā)機構(gòu)受限于這些科技服務(wù)平臺，退而求其次或者不去實施科技創(chuàng)新。二是創(chuàng)新平臺布局不合理，功能定位有待進一步明確。從區(qū)域布局來看，現(xiàn)有高層次科技創(chuàng)新平臺多建設(shè)在南通市區(qū)，其他縣區(qū)很少；從功能定位來看，科技平臺所研發(fā)內(nèi)容以滿足自身需求為主，而圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求進行的共性、關(guān)鍵問題的課題研究和技術(shù)開發(fā)不多。

三、南通制造業(yè)推進科技創(chuàng)新的策略與建議

(一)壯大科技型企業(yè)數(shù)量規(guī)模，做大做強龍頭企業(yè)，推進全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動發(fā)展

牢固樹立南通“大制造”的發(fā)展理念，以“3+3+N”產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)為支撐，優(yōu)化扶持手段，采取有力措施，壯大科技型企業(yè)和規(guī)模以上制造企業(yè)數(shù)量，形成集群發(fā)展優(yōu)勢；推進重大項目建設(shè)，通過重點產(chǎn)業(yè)內(nèi)關(guān)聯(lián)企業(yè)的資源整合、聯(lián)合控股等形式進一步做大做強本市龍頭企業(yè)，爭取在5年之內(nèi)(2025年之前)形成超500億企業(yè)5家、百億企業(yè)20家以上；把握產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合趨勢，加快建鏈、強鏈、補鏈的步伐，在空間布局上引導(dǎo)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚，就地就近實現(xiàn)與關(guān)聯(lián)企業(yè)的密切合作，降低企業(yè)的生產(chǎn)協(xié)作、資源整合和交易成本，帶動上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)實現(xiàn)信息互通、技術(shù)共享、產(chǎn)品配套；進一步拓寬、延長產(chǎn)業(yè)鏈，增強全市制造業(yè)整體持續(xù)創(chuàng)新的動力和技術(shù)迭代發(fā)展的能力，提高產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)以及整體協(xié)作能力。

(二)改進科技創(chuàng)新服務(wù)機制，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，加大創(chuàng)新資本支持力度

改進政府科技創(chuàng)新服務(wù)機制，做好科技創(chuàng)新頂層設(shè)計工作，加強規(guī)劃和政策制訂前的調(diào)查研究和研討座談，更加突出科技創(chuàng)新布局的前瞻性、科學(xué)性，建立及時、穩(wěn)定、高效的科技項目政策資金申報機制和常態(tài)化的科技政策兌現(xiàn)機制，確?？萍假Y金和政策及時有效落實到位；進一步優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，減少政府性質(zhì)科技機構(gòu)對市場的干預(yù)，引導(dǎo)政府公共資源對社會開放，推進科研基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備、公用信息資源等向社會公眾開放，實現(xiàn)信息共享和資源共用；加大金融對科技創(chuàng)新資本支持力度，鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)銀行與其他金融機構(gòu)對高新技術(shù)企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等科技貸款服務(wù)，加快建設(shè)科技金融風(fēng)險補償資金池，探索建立眾籌融資平臺，建立多方位、多渠道的科技創(chuàng)新投融資體系，進一步拓寬企業(yè)融資渠道和降低融資成本[5]。

(三)加強科技人才招引，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，完善科技成果轉(zhuǎn)化模式

加大招才引智力度，以“3+3+N”產(chǎn)業(yè)為重點，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，重點引進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化高端復(fù)合型人才，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，培育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，開發(fā)多類型人才資源，建立多層次、多梯隊并適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新需求的人才支撐體系；深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，一方面引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合，增加傳統(tǒng)產(chǎn)品的技術(shù)含量，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，另一方面順應(yīng)我市新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，引領(lǐng)和帶動產(chǎn)學(xué)研合作與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展相結(jié)合，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；完善科技成果轉(zhuǎn)化模式，一方面以技術(shù)研發(fā)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)等為重點，搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，促進技術(shù)需求精準(zhǔn)對接，另一方面加大對產(chǎn)學(xué)研的扶持力度，鼓勵構(gòu)建多種形式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進科技成果快速、高效轉(zhuǎn)化。

(四)加強自主研發(fā)能力，提高產(chǎn)品技術(shù)附加值和生產(chǎn)智能化水平，塑造核心競爭力

主動順應(yīng)世界制造業(yè)智能化、信息化和綠色化發(fā)展趨勢，進一步推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級力度，提升自主研發(fā)能力，扎實做好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究工作，努力探索和鉆研行業(yè)主導(dǎo)技術(shù)的突破點和關(guān)鍵點，在重點鏈條上選擇具有集聚化的產(chǎn)業(yè)節(jié)點，分階段、分層次、多渠道整合和創(chuàng)新全球價值鏈，逐步實現(xiàn)由“南通制造”向“南通質(zhì)造”轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)“南通智造”的鏈?zhǔn)杰S遷；以高端紡織、智能裝備制造、電子信息等先進制造業(yè)為重點領(lǐng)域，以“技術(shù)研發(fā)+自主品牌”為核心內(nèi)容，樹立全球領(lǐng)先的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)與管理綜合標(biāo)桿意識，著力打造具有高技術(shù)含量與高市場競爭力的產(chǎn)品，努力提高產(chǎn)品技術(shù)附加值和生產(chǎn)智能化水平，提升核心競爭力；積極對接“中國制造2025”“一帶一路”“供給側(cè)改革”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等國家戰(zhàn)略，探索制造業(yè)新的發(fā)展業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，著力推進制造業(yè)服務(wù)化的轉(zhuǎn)型，發(fā)掘新的利潤增長點，持續(xù)培育塑造核心競爭力[6]。

(五)推進創(chuàng)新平臺(載體)建設(shè)，壯大和夯實制造業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)

加快推動科技園區(qū)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，著眼“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、一縣一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一園一特色產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展定位，突出特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展，著力構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢互補的制造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展平臺；積極推進中央創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，利用本地的制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)與上海的前沿科技對接，以此作為提升本地科技研發(fā)創(chuàng)新能力的最佳平臺，努力將中央創(chuàng)新區(qū)打造成上海科技創(chuàng)新研發(fā)的孵化器；推進科技企業(yè)孵化器提質(zhì)增效，綜合運用眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等手段，強化“投資+孵化”發(fā)展模式，提升服務(wù)深度、廣度和孵化績效；推進園區(qū)科技服務(wù)體系建設(shè)，加快南通科技服務(wù)大市場平臺建設(shè)，重點支持面向產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的公共服務(wù)平臺和科技園區(qū)的新建、整合和提升，加強創(chuàng)新平臺人才服務(wù)隊伍建設(shè)，組織培訓(xùn)輔導(dǎo)，提升服務(wù)管理人員專業(yè)化服務(wù)能力。

四、結(jié)語

制造業(yè)的發(fā)展只有通過科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新和集約化經(jīng)濟增長方式才能實現(xiàn)。南通應(yīng)堅持以創(chuàng)新驅(qū)動作為經(jīng)濟發(fā)展的引擎，大力推進制造業(yè)高端化、智能化和綠色化發(fā)展戰(zhàn)略，努力培育核心競爭力和發(fā)展新動能，相信南通制造業(yè)一定會在國家大戰(zhàn)略中實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展。