□ 尤 霽

(昆明理工大學(xué)津橋?qū)W院，云南 昆明 650106)

在經(jīng)濟(jì)全球化的態(tài)勢(shì)下，我國(guó)創(chuàng)新提出了“一帶一路”倡議，為沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)融合提供了重要推動(dòng)，符合世界經(jīng)濟(jì)全球化、多極化及多元化的主趨勢(shì)。在“一帶一路”背景下，不僅帶動(dòng)了國(guó)際貿(mào)易交流，同時(shí)也提升了物流行業(yè)的層次，跨境物流的振興便是其重要標(biāo)志。可以預(yù)見(jiàn)，隨著“一帶一路”的持續(xù)推進(jìn)，跨境物流將保持常態(tài)化發(fā)展態(tài)勢(shì)，而在多元化物流需求下，對(duì)于跨境物流法制要求也日益迫切。因此，為適應(yīng)未來(lái)“一帶一路”發(fā)展，跨境物流必須要不斷夯實(shí)法制基礎(chǔ)，依托完整的法制體系加以規(guī)范，促進(jìn)國(guó)際物流服務(wù)的有序開(kāi)展，為“一帶一路”倡議保駕護(hù)航。

1 跨境物流的內(nèi)涵

現(xiàn)代物流具有綜合性科學(xué)屬性，它集中了多種學(xué)科于一身，包括計(jì)算機(jī)、機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)、人文社會(huì)及自動(dòng)化控制等。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，物流行業(yè)所占的比重也水漲船高，使之成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要元素。在我國(guó)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)物流術(shù)語(yǔ)》中對(duì)于物流的解釋為：“產(chǎn)品從供給位置到接收位置的實(shí)體的流動(dòng)。”而在“一帶一路”的全新背景下，國(guó)家之間的貿(mào)易交流日益密切，賦予了跨境物流行業(yè)全新的市場(chǎng)，其主要的特點(diǎn)在于買賣雙方跨越了國(guó)界，同時(shí)也將面對(duì)更為復(fù)雜的物流過(guò)程，而這也正是現(xiàn)代跨境物流業(yè)的全新特征。事實(shí)上，跨境物流的振興與國(guó)際貿(mào)易發(fā)展密不可分，它既屬于社會(huì)物流發(fā)展的必然，同時(shí)也是國(guó)內(nèi)物流向國(guó)際物流的延伸。尤其是在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，國(guó)際之間的貿(mào)易交往日益頻繁，這給予了跨境物流更大的市場(chǎng)空間，在急切的供需平衡推動(dòng)下，使跨境物流發(fā)展具有不可替代性，而跨境物流也成為國(guó)家及企業(yè)的“第三利潤(rùn)源”。

2 “一帶一路”背景下跨境物流的法制特點(diǎn)

2.1 立法系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性缺乏

跨境物流來(lái)源于國(guó)際貿(mào)易規(guī)模的推動(dòng)，隨著國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)的日益頻繁，使跨境物流越來(lái)越趨于廣泛化，這其中又包含著主題的廣泛和領(lǐng)域的廣泛。同時(shí)，正因廣泛性的存在，也使得跨境物流必須要依托可靠的法律作支撐，以保持正確有效的行業(yè)發(fā)展姿態(tài)，避免各類法律規(guī)制問(wèn)題的干擾，促進(jìn)跨境物流業(yè)務(wù)的積極有效開(kāi)展。然而，縱觀我國(guó)跨境物流的相關(guān)立法，整體所呈現(xiàn)出的狀態(tài)是分散，而根源在于我國(guó)物流立法針對(duì)性不足，特別是面對(duì)快速增長(zhǎng)的跨境物流業(yè)務(wù)，難以全面滿足規(guī)范性的要求。并且，由于跨境物流業(yè)務(wù)涉及層面多，法律要求相對(duì)復(fù)雜，導(dǎo)致了法律的規(guī)范條款相對(duì)分散，缺乏具備相對(duì)獨(dú)立性的法律法規(guī)。從另一個(gè)角度看，雖然隨著國(guó)家法治化建設(shè)進(jìn)程的加快，各類法律立法也在日益完善，包括物流法律在內(nèi)的內(nèi)容也日益完善，但受制于跨境物流本身復(fù)雜性影響，使部分法律在實(shí)踐過(guò)程中落實(shí)相對(duì)困難。比如，物流合同屬于業(yè)務(wù)開(kāi)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在《合同法》中對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了約束，但跨境物流屬于國(guó)家與國(guó)家之間的貿(mào)易，其自身具備顯著的特殊性，因此，在法律層面上具有涉外特征，部分國(guó)際條約及國(guó)際慣例與國(guó)內(nèi)的法律缺乏銜接和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致跨境物流法律矛盾和矛盾增加。

2.2 法律體系松散，缺乏約束性

如今，在依法治國(guó)理念的推動(dòng)下，我國(guó)在法律領(lǐng)域的建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新的階段，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，面對(duì)快速發(fā)展的社會(huì)背景，法律體系的建立成為至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。目前，伴隨我國(guó)電商模式的形成和發(fā)展，物流行業(yè)正迎來(lái)新一輪的振興，與此同時(shí)，物流法律體系也處于關(guān)鍵階段。然而，在“一帶一路”背景下，跨境物流法律體系的短板也日益顯現(xiàn)，如在面對(duì)跨境物流法律問(wèn)題時(shí)，通常呈現(xiàn)出法律體系松散性，難以形成真正有效的體系，這種無(wú)序化的法律適用狀態(tài)，導(dǎo)致了法律約束效率下降，甚至在同一起物流糾紛中，可能會(huì)引用多種法律條文規(guī)定來(lái)進(jìn)行闡述，不僅增加了法律應(yīng)用的成本，也使得法律實(shí)踐缺乏說(shuō)服力，造成了本末倒置的現(xiàn)象。特別是在跨境物流法律糾紛中，如果缺乏科學(xué)有效的法律制度，勢(shì)必引發(fā)國(guó)際貿(mào)易中的爭(zhēng)端，嚴(yán)重阻礙國(guó)家貿(mào)易關(guān)系的深入發(fā)展，對(duì)于“一帶一路”的持續(xù)健康發(fā)展極為不利。此外，從我國(guó)的物流法律結(jié)構(gòu)還可以發(fā)現(xiàn)，主要由法律、行政法規(guī)及規(guī)章制度所構(gòu)成，從整體的層面來(lái)看，行政法規(guī)及規(guī)章制度相對(duì)豐富，但通常以指導(dǎo)性為主，欠缺嚴(yán)重法律意義上的約束力，受行政法規(guī)制定適應(yīng)性的影響，可能還會(huì)導(dǎo)致與國(guó)際慣例相違背的問(wèn)題產(chǎn)生。而一些操作性強(qiáng)的法規(guī)，其所涉及的層面又比較低，導(dǎo)致很多法律法規(guī)呈現(xiàn)行業(yè)性特征，使跨境物流法律體系的構(gòu)建缺乏整體性，嚴(yán)重干擾了“一帶一路”對(duì)跨境物流的需求。

2.3 跨境物流欠缺便利性協(xié)定

近年來(lái)，電子商務(wù)由國(guó)內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)向國(guó)際市場(chǎng)，跨境電商業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)壯大，使其成為國(guó)際貿(mào)易中新的增長(zhǎng)點(diǎn)。截止目前，雖然跨境電商在“一帶一路”背景下，取得了令人矚目的成就，但跨境物流作為跨境電商的支撐平臺(tái)，實(shí)體經(jīng)營(yíng)的局限性顯然大于跨境電商業(yè)務(wù)。因此，為適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易及跨境物流的需要，我國(guó)建立了大量的物流園區(qū)，但從實(shí)質(zhì)上看，這些設(shè)施的建立大部分是以國(guó)內(nèi)的需求為主，相較于“一帶一路”國(guó)家而言，在物流園區(qū)的定位上存在一定差異，傳統(tǒng)意義的物流園區(qū)的功能在于，應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的物流需求，而現(xiàn)代物流園區(qū)則更突出便利化，以吸引更多的國(guó)際企業(yè)參與跨境貿(mào)易，建立更為深入的合作關(guān)系，促進(jìn)跨境物流行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在“一帶一路”的支撐下，雖然國(guó)家之間的跨境物流規(guī)模逐步壯大，但仍然需要在物流過(guò)程中履行復(fù)雜的海關(guān)程序，而這一方面的國(guó)際協(xié)定尚處于探索與發(fā)展階段，短期內(nèi)難以形成整體的協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)于跨境物流的發(fā)展仍具有一定影響。

3 “一帶一路”背景下跨境物流法制發(fā)展策略

3.1 促進(jìn)跨境物流法律制度的立法完善

為了更好的應(yīng)對(duì)跨境物流中存在的制約因素與風(fēng)險(xiǎn)，必須依賴于完整的跨境物流法律制度，從而提升跨境物流行業(yè)的運(yùn)行規(guī)模性，并優(yōu)化其經(jīng)營(yíng)環(huán)境，推動(dòng)跨境物流產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。嚴(yán)格意義上來(lái)看，跨境物流法律法規(guī)涵蓋范圍較廣，尤其是針對(duì)現(xiàn)階段復(fù)雜的物流貿(mào)易而言，更是對(duì)其進(jìn)行了更細(xì)致的界定與劃分。一是審時(shí)度勢(shì)，規(guī)范立法理念。現(xiàn)階段，在良好經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)的推動(dòng)下，“一帶一路”建設(shè)正如火如荼的發(fā)展，沿線國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)日益密切，這對(duì)于跨境物流的發(fā)展至關(guān)重要，同時(shí)也更需要關(guān)注對(duì)跨境物流的立法完善，從而保持國(guó)際間良好物流秩序，大幅降低跨境物流貿(mào)易可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，使各個(gè)細(xì)微之處都納入立法范疇；二是理清層次，優(yōu)化立法結(jié)構(gòu)?？缇澄锪鞣芍贫鹊牧⒎ㄍ晟?，需要突出法律法規(guī)關(guān)聯(lián)性的同時(shí)，也需要按照規(guī)范的需求做到主次有別，層次分明，以建立更為立體化的立法結(jié)構(gòu)，針對(duì)不同領(lǐng)域、不同層面、不同深度的問(wèn)題加以解決，避免“吃大鍋飯”的現(xiàn)象產(chǎn)生，真正做到法律制度既能夠相互獨(dú)立，又能夠相互影響；三是結(jié)合趨勢(shì)，促進(jìn)立法完善。在快速的“一帶一路”發(fā)展背景下，跨境物流振興過(guò)程中難免會(huì)暴露一些問(wèn)題，為使跨境物流領(lǐng)域立法資源的高效利用，避免反復(fù)立法問(wèn)題的發(fā)生，在法律法規(guī)的建設(shè)中，必須以實(shí)際需求為導(dǎo)向，優(yōu)先建立基礎(chǔ)性的法律規(guī)范，并在運(yùn)行過(guò)程中加強(qiáng)完善和監(jiān)督評(píng)價(jià)，進(jìn)一步增強(qiáng)立法可操作性和針對(duì)性。

3.2 制定物流管理大綱，促進(jìn)現(xiàn)行法律法規(guī)的融合

隨著國(guó)際貿(mào)易規(guī)模的不斷增加，跨境物流也迎來(lái)了全新機(jī)遇?？缇澄锪鞯陌l(fā)展最早出現(xiàn)于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，因此，在“一帶一路”發(fā)展背景之下，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)域外國(guó)家優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的借鑒，通過(guò)對(duì)成熟跨境物流法律體系的分析與創(chuàng)新，滿足現(xiàn)階段“一帶一路”中所面臨的法律需求，推動(dòng)綜合物流基本法律的實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，我國(guó)作為“一帶一路”的主導(dǎo)國(guó)，更需要依托于跨境物流的實(shí)際，制定出一部更具整體性、融合性及規(guī)范性的物流管理大綱，并對(duì)沿線國(guó)家形成基本的參照，促進(jìn)國(guó)際間貿(mào)易合作的穩(wěn)步進(jìn)行。當(dāng)然，制定物流管理大綱的本質(zhì)在于適應(yīng)跨境電商的發(fā)展格局，通過(guò)對(duì)跨境物流需求及法規(guī)的融合，優(yōu)化跨境物流的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，而并非是對(duì)有所現(xiàn)行物流法規(guī)的集合。當(dāng)前，在廣泛的第三方物流模式的應(yīng)用背景下，更需要以統(tǒng)一的跨境物流“憲法”為基礎(chǔ)，加強(qiáng)跨境物流產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和引導(dǎo)。此外，還應(yīng)加強(qiáng)培養(yǎng)物流行業(yè)管理者的法律意識(shí)，基于物流的實(shí)際情況，與時(shí)俱進(jìn)地制定法律法規(guī)，避免出現(xiàn)帶有滯后性的物流法律，最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的跨境物流服務(wù)，確保國(guó)際貿(mào)易順暢進(jìn)行，為“一帶一路”的持續(xù)深入發(fā)展提供保障。

3.3 全面締結(jié)國(guó)際協(xié)定，規(guī)范物流法制發(fā)展格局

伴隨著全球經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的持續(xù)發(fā)展，為跨境物流行業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定了可靠基礎(chǔ)。從宏觀的層面來(lái)看，“一帶一路”倡議具備了強(qiáng)烈的國(guó)家發(fā)展意志，既能夠帶動(dòng)沿線友好國(guó)家經(jīng)濟(jì)的整體躍升，也能夠賦予我國(guó)更大的國(guó)際市場(chǎng)機(jī)遇。因此，為了適應(yīng)未來(lái)跨境電商、跨境貿(mào)易及跨境物流等領(lǐng)域發(fā)展需求，則需要打破國(guó)際間的合作局限，建立最基礎(chǔ)的、統(tǒng)一性的法制化發(fā)展規(guī)范，發(fā)揮“一帶一路”倡議的紐帶作用，幫助沿線國(guó)家建立一體化的跨境物流法制環(huán)境，提升跨境物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。一方面，要以全面締結(jié)國(guó)際貿(mào)易協(xié)定為中心。在現(xiàn)代社會(huì)背景下，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將促進(jìn)法律的完善，反之，法律的完善同樣推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)的躍升，因此，我國(guó)應(yīng)積極發(fā)揮主導(dǎo)與協(xié)調(diào)職能，密切與沿線貿(mào)易伙伴之間的關(guān)系，積極締結(jié)國(guó)際貿(mào)易協(xié)定，通過(guò)國(guó)家之間的貿(mào)易互信，從而為跨境物流法制化發(fā)展鋪平道路，如建立自由貿(mào)易區(qū)、跨境物流便利通關(guān)協(xié)定等，并依托海外倉(cāng)庫(kù)的創(chuàng)新，從而解決跨境物流時(shí)效性問(wèn)題，提升跨境物流的運(yùn)行效率。以俄羅斯為例，我國(guó)以往的物流效率平均為70天，而自從兩國(guó)雙邊協(xié)定的簽署，“菜鳥(niǎo)驛站”便建立了本地的物流倉(cāng)庫(kù)，使跨境包裹只需1小時(shí)便可送達(dá)，目前甚至已經(jīng)形成了全球5日達(dá)的跨境物流體系。另一方面，要以規(guī)范行業(yè)發(fā)展格局為重點(diǎn)。受制于跨境物流發(fā)展階段影響，我國(guó)在物流法制化發(fā)展方面略顯不足，仍然需要長(zhǎng)期的探討與實(shí)踐，在此期間，應(yīng)積極適應(yīng)跨境物流法制需求和變化，積極進(jìn)行相關(guān)政策的調(diào)整與優(yōu)化，將國(guó)內(nèi)物流法規(guī)與國(guó)際接軌，提升跨境物流法制化構(gòu)建活力，有效解決跨境物流過(guò)程中的法律問(wèn)題。同時(shí)，在管理層面上應(yīng)采取有效措施打破僵局，減少傳統(tǒng)局限性所帶來(lái)的影響，加強(qiáng)部門間聯(lián)系和協(xié)調(diào)，在政策上給予支持，從而發(fā)揮正面效果。

4 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，伴隨跨境電商的快速崛起，跨境物流業(yè)逐步成長(zhǎng)為重要產(chǎn)業(yè)，跨境物流對(duì)于國(guó)際間貿(mào)易也至關(guān)重要，但這一切需要有完善的法律環(huán)境予以支撐。因此，制定一套適應(yīng)于“一帶一路”特征的現(xiàn)代跨境物流法律體系至關(guān)重要，并以此來(lái)促進(jìn)跨境物流企業(yè)的發(fā)展，使其在更好的環(huán)境中運(yùn)作，并為其提供有效的法律法規(guī)保障。同時(shí)，借助跨境物流法制化優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)跨境物流行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易的進(jìn)步發(fā)展，發(fā)揮中國(guó)在國(guó)際發(fā)展中的促進(jìn)作用，為國(guó)際發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)力量，盡快讓我國(guó)跨境物流業(yè)與國(guó)際接軌，推動(dòng)沿線國(guó)家跨境貿(mào)易健康有序發(fā)展。