□ 吳加廣

(南華大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)學(xué)院，湖南 衡陽 421001)

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，生產(chǎn)生活方式改變，資源浪費(fèi)和垃圾處理壓力劇增，資源短缺和垃圾過剩已無法回避，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新模式勢在必行[1]。因此，為了解決資源過度消耗和環(huán)境嚴(yán)重污染問題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變是“十三五”乃至更長時期應(yīng)該遵循的發(fā)展思路?！逗鲜≈攸c(diǎn)固體廢物環(huán)境管理“十三五”規(guī)劃》也著重指出隨著全省經(jīng)濟(jì)社會以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變和環(huán)境管理以質(zhì)量改善為核心的轉(zhuǎn)型，以及固體廢物污染防治技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，湖南省固體廢物環(huán)境管理迎來了新的發(fā)展機(jī)遇期。因此，筆者就城市廢棄物處理展開研究，從物流管理角度討論城市廢棄物回收處理中存在的突出問題，并結(jié)合綠色發(fā)展理念討論城市廢棄物物流的發(fā)展對策。

1 城市生活固體廢棄物物流現(xiàn)狀分析

城市生活固體廢棄物也被稱為城市生活垃圾，它是城市居民在日常生活或者是在為居民日常生活服務(wù)過程中產(chǎn)生的一些固體廢棄物的統(tǒng)稱。另外，我國法律明確規(guī)定屬于城市垃圾的固體廢棄物也屬于城市生活固體廢棄物[2]。廢棄物逆向物流，該物流方式是針對已正常發(fā)揮其功能的產(chǎn)品、消費(fèi)者已將其進(jìn)行淘汰或處理，而逆向物流通過對淘汰產(chǎn)品進(jìn)行回收、再加工，挖掘其剩余價(jià)值[3]。城市居民每人每天都會產(chǎn)生數(shù)量不等的生活廢棄物，主要呈現(xiàn)出數(shù)量巨大、分布廣泛、種類繁雜、分類困難、回收利用率低等特點(diǎn)，勢必給廢棄物的收集處理帶來極大困難。由于廢棄物處理的特殊性，城市生活廢棄物物流普遍存在各種各樣的問題。

1.1 分類處理難度大

2019年7月1日起，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，上海開始普遍推行強(qiáng)制垃圾分類，根據(jù)規(guī)定，個人或單位未按規(guī)定分類投放垃圾都將面臨處罰。與此同時，全國多地也陸續(xù)進(jìn)入垃圾分類“強(qiáng)制時代”。到2020年年底，將會先行先試的46個重點(diǎn)城市基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。盡管各大城市先后就強(qiáng)制垃圾分類出臺相應(yīng)的獎懲措施，如上海市垃圾全程分類信息平臺上線運(yùn)營取得一定的成效，但生活垃圾全程分類保障體系并未完全建立，還有北京、杭州作為垃圾分類試點(diǎn)城市已經(jīng)推行了14年之久，卻仍未見明顯實(shí)效，垃圾或隨意堆放或無處堆放，很大程度上對生活區(qū)域形成圍困態(tài)勢。居民源頭垃圾分類、企業(yè)分類清運(yùn)，在相當(dāng)一段時間內(nèi)是發(fā)展城市垃圾回收處理逆向物流的瓶頸[4]。同樣，中小城市民眾垃圾分類意識和習(xí)慣并未形成，比如盡管放置不同顏色的垃圾桶，仍然存在各種垃圾混雜的現(xiàn)象，或者免費(fèi)發(fā)放的可降解垃圾袋卻被用來裝其他垃圾。

1.2 集運(yùn)作業(yè)效率低

廢棄物的收運(yùn)作業(yè)需要大量的人力物力，而且集運(yùn)作業(yè)所需時間也較長。一般地，城市生活垃圾集運(yùn)作業(yè)主要由清潔人員分區(qū)域按照匯集式行駛路線實(shí)現(xiàn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)，這些垃圾來源地分布廣泛、分散，且垃圾種類繁雜，要求清潔人員在垃圾源頭作科學(xué)合理地分類收集，并且分類收集作業(yè)往往依靠人工完成，很少有相對先進(jìn)的分揀儲存類物流設(shè)施設(shè)備配合作業(yè)，這樣極大降低集運(yùn)作業(yè)效率。

1.3 回收利用效果差

現(xiàn)代工業(yè)社會環(huán)境中，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但資源匱乏、生態(tài)環(huán)境惡化等問題也隨之暴露出來。在此背景下，提倡對社會資源循環(huán)利用、改善生態(tài)環(huán)境、促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)被正式提出。與此同時，人們環(huán)境保護(hù)意識的提高使放棄物品再利用愈加重要[5]。在實(shí)際廢棄物處理現(xiàn)場，往往存在多種因素導(dǎo)致有用廢棄物難以得到充分、合理地回收利用，主要表現(xiàn)在：一是清潔工人集運(yùn)作業(yè)時間長、儲運(yùn)環(huán)境差，在源頭收集或垃圾場站整理時沒有遵照分類收集堆放標(biāo)準(zhǔn)加以處理，而是一味地追求作業(yè)便捷性將所有廢棄物混裝混堆，這樣使得分揀作業(yè)難度進(jìn)一步加大，這部分有用廢棄物就難以得到回收利用；二是沒有形成物流化、規(guī)?；I(yè)化回收渠道，基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的回收物流系統(tǒng)沒有完全建立。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國三分之一以上的城市面臨垃圾困局，除縣城之外的600多個城市中，有三分之二的城市處于垃圾包圍之中，全國城市垃圾堆存數(shù)量巨大直接導(dǎo)致侵占土地超過5億平方米，而且每年帶來的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)300億元。同樣有相關(guān)資料指出，我國90%以上可以利用的廢棄物，卻被填埋或焚燒掉，如每年15億多噸建筑垃圾中再生利用的僅有幾千噸，絕大部分都沒有得到合理回收利用。

1.4 物流運(yùn)作成本高

集運(yùn)作業(yè)大多采用匯集式路線，實(shí)際作業(yè)時明顯缺乏科學(xué)的線路規(guī)劃，使得集運(yùn)作業(yè)時間變長，而且廢棄物物流作業(yè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?；?，集運(yùn)作業(yè)效率很低，物流運(yùn)作成本居高不下，很難收到良好的經(jīng)濟(jì)效益。垃圾物流運(yùn)作成本高還表現(xiàn)在垃圾處理同樣需要消耗必要的資源，以獲得良好的環(huán)保效果，因涉及的覆蓋面太廣，這部分支出同樣巨大，以一個常住人口規(guī)模1800萬的一線城市為例，要實(shí)現(xiàn)民眾積極參與垃圾分類管理，在4年時間內(nèi)僅分發(fā)給民眾的垃圾袋所需費(fèi)用就高達(dá)14億元，為更好實(shí)現(xiàn)垃圾分類監(jiān)管，以每200人指派一名垃圾監(jiān)管員，則每年所需費(fèi)用高達(dá)40億元，這筆開銷對于當(dāng)前城市現(xiàn)代化建設(shè)著實(shí)帶來很大的壓力。

2 綠色發(fā)展是城市生活固體廢棄物物流的理論基石

要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的“兩型社會”，堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展是必然選擇。黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，首次將綠色發(fā)展提升為國家戰(zhàn)略。綠色發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵是：將環(huán)境資源內(nèi)化為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的根本要素，構(gòu)建生態(tài)制度文明、生態(tài)意識文明與生態(tài)行為文明有機(jī)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展路徑，包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展、清潔發(fā)展、簡約發(fā)展、均衡發(fā)展等多項(xiàng)內(nèi)容[6]。綠色發(fā)展為城市生活固體廢棄物處理指明了方向，一方面發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，降低資源消耗和廢棄物排放數(shù)量，達(dá)到節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的效果；另一方面加強(qiáng)科技創(chuàng)新提高資源利用率，高度重視廢棄物回收資源化利用。

3 城市生活固體廢棄物物流發(fā)展對策

3.1 變廢為寶導(dǎo)向，資源回收利用

再生資源是城市固體廢棄物的重要組成部分，如果回收利用得當(dāng)就成為資源，如果不能回收利用則成為固體廢棄物或垃圾，占用大量土地，存在巨大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，需要政府投入大量的資金進(jìn)行處置[7]。很多廢棄物在丟棄后仍然存在一定的使用價(jià)值，其中有些廢棄物可以直接拿來使用，比如“回箱計(jì)劃”已經(jīng)成為最大的快遞紙箱共享行動，1億快遞紙箱回收再寄，率先實(shí)現(xiàn)快遞紙箱就地循環(huán)利用，成為一個個流動的綠色低碳包裹，這種全民主動加入菜鳥綠色行動，使快遞紙盒以綠色化的方式處置，既享受網(wǎng)購的便利，又實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)。而大部分廢棄物需要進(jìn)行簡單而必要地分類加工處理才能資源化利用，對于這部分廢棄物需要在垃圾產(chǎn)生源頭或垃圾收運(yùn)場站就要揀選出來，以便于實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。廢棄物物流系統(tǒng)開展固廢利用一方面提高固廢資源化率，節(jié)約資源并增加企業(yè)收入；另一方面順應(yīng)國家環(huán)境保護(hù)要求，消除固廢污染，保護(hù)城市環(huán)境，帶來顯著的環(huán)境效益[8]。

3.2 創(chuàng)新集運(yùn)模式，優(yōu)化運(yùn)行線路

城市生活垃圾集運(yùn)作業(yè)需要根據(jù)城市垃圾來源地劃分不同區(qū)域，應(yīng)用高效率的物流設(shè)施設(shè)備進(jìn)行分揀儲存作業(yè)，將垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至有限的幾個垃圾場站時，選用性能較好、裝載量較大的垃圾集運(yùn)車輛，對不同種類、批量的生活垃圾收運(yùn)路線作科學(xué)合理規(guī)劃，避免出現(xiàn)空駛或不合理運(yùn)輸現(xiàn)象。然而對于實(shí)際情況尤其是在逆向物流網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)中，大多數(shù)回收站的廢棄物數(shù)量較少，因此在回收過程中通常先將多個廢棄物量較少的回收站的廢棄物統(tǒng)一運(yùn)輸?shù)侥骋粋€回收站，集中處理后進(jìn)行回收運(yùn)輸任務(wù)，即倉儲集貨運(yùn)輸模式。將運(yùn)輸模式這樣處理改變了物流網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)，使問題更加符合實(shí)際情況，同時很大程度的減少車輛調(diào)用費(fèi)用與運(yùn)輸費(fèi)用，降低了物流網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)作成本[9]。采用規(guī)?；?、專業(yè)化運(yùn)作提高集運(yùn)作業(yè)效率，并且有必要對垃圾產(chǎn)生源頭到垃圾場站分流處理全程實(shí)現(xiàn)物流監(jiān)管，對廢棄物物流過程環(huán)節(jié)鏈進(jìn)行銜接優(yōu)化。

3.3 降低物流成本，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

垃圾分類收集與儲運(yùn)遲遲難以有效推行是由多方面原因?qū)е碌?，其中很重要的原因是垃圾物流運(yùn)作成本很高。垃圾來源地分布廣泛、分散，且種類繁多，需要很多從事與垃圾分類、集運(yùn)、處理等作業(yè)相關(guān)的清潔人員，配備很大數(shù)量的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛和其他作業(yè)設(shè)備，建立相應(yīng)的垃圾中轉(zhuǎn)與處理場站。由于前期布置垃圾場站時沒有考慮到人口遷移變化與垃圾產(chǎn)生量的增長，也沒有分區(qū)域科學(xué)指派作業(yè)員和監(jiān)管員，致使部分垃圾場站處理能力難以達(dá)到平衡，其布局選址會影響到場站作業(yè)效率和物流運(yùn)作成本。降低廢棄物物流成本需要從垃圾分類集運(yùn)和垃圾場站處理等作業(yè)環(huán)節(jié)入手，通過嚴(yán)格的垃圾分類、源頭減量、高效集運(yùn)優(yōu)化布局廢棄物回收體系，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再循環(huán)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)制定垃圾場站作業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建城市生活固體廢棄物綠色物流系統(tǒng)。綠色物流更加注重資源高效利用及環(huán)境全方位保護(hù)，有助于降低企業(yè)物流運(yùn)作成本、推動物流產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展[10]。

3.4 垃圾分類管理，源頭逐級減量

企業(yè)和消費(fèi)者利用后產(chǎn)生的廢棄物分為兩類：一類廢棄物是可以被再次利用的資源；一類廢棄物被歸屬于垃圾，不能被再次利用。廢棄物回收的是可以被再次利用的資源，并且可以通過不同的處理方法恢復(fù)其價(jià)值[11]。因此，在進(jìn)行生活廢棄物處置過程中需要根據(jù)其不同的種類和特性加以區(qū)別對待。反之，如果在生活廢棄物源頭集運(yùn)過程中一味地追求快速集運(yùn)，不考慮廢棄物類別采用全混堆裝，就會在廢棄物回收轉(zhuǎn)運(yùn)站點(diǎn)大大增加分揀作業(yè)時間，反而極大影響廢棄物處理效率，所以做好廢棄物處理的首要任務(wù)是垃圾分類實(shí)現(xiàn)減量化，并為垃圾資源化利用提供支持。

3.5 物流全程監(jiān)管，把控處置質(zhì)量

不同類型的廢棄物都有不同的處理要求，也被限定了使用范圍。但由于追溯體系缺失，廢棄物監(jiān)管難度很大，很多廢棄物的去向不明。但在“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略下，如果對企業(yè)和個人產(chǎn)生的廢棄物，尤其是具有加工技術(shù)和使用范圍限制的廢棄物，建立互聯(lián)網(wǎng)信息公開查詢平臺，形成逆向物流的追溯體系，就能夠形成高效的監(jiān)管機(jī)制[11]。要從根本上解決城市廢棄物問題，需要從物流管理的角度構(gòu)建城市生活廢棄物物流系統(tǒng)，涉及廢棄物產(chǎn)生源頭到最終處置的全過程管理，確保廢棄物物流實(shí)現(xiàn)垃圾分類處理、資源回收利用與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

3.6 培育專業(yè)企業(yè)，營造市場環(huán)境

要實(shí)現(xiàn)資源垃圾便捷、充分、高效地回收利用，還需要培育專業(yè)化運(yùn)作第三方物流的回收物流企業(yè)，優(yōu)化建立廢棄物逆向物流回收模式，特別是對于存量巨大的汽車、家電類廢舊大件物品更是如此，如能拓寬回收渠道、建立回收物流系統(tǒng)，則不僅保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源，還能產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益。由此看來，做好垃圾分類收集、資源回收利用成為廢棄物處理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

4 小結(jié)

合理處置城市生活固體廢棄物，關(guān)系到城市形象和長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，需要全面貫徹綠色發(fā)展理念，從廢棄物的源頭收集、分類減量、運(yùn)輸存放到處理處置都要以資源利用、環(huán)境保護(hù)為中心，竭力做到資源回收高效利用、環(huán)境治理減排降污，構(gòu)建減量化、資源化與無害化的城市生活固體廢棄物物流綠色發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。