屈 琦

(渭南師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，陜西 渭南 714099)

2017年以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了“世界處于百年未有之大變局”的重大戰(zhàn)略判斷，認(rèn)為我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨著重要機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何抓住機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)，推進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)，黨的十九屆四中全會(huì)用“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”做了回答與宣示。國(guó)內(nèi)學(xué)界和其他界別普遍認(rèn)為“中國(guó)特色社會(huì)主義制度”是“中國(guó)之制”，在“中國(guó)特色社會(huì)主義制度”基礎(chǔ)上“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”是“中國(guó)之治”，“中國(guó)之制”是“中國(guó)之治”的密碼所在，“中國(guó)之治”是“中國(guó)之制”的升級(jí)版，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化的途徑，“中國(guó)之制”和“中國(guó)之治”彰顯的都是“中國(guó)之智”，是中國(guó)奉獻(xiàn)給世界的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)方案、中國(guó)智慧。那么，“中國(guó)之制”怎樣生成？“中國(guó)之治”何以可能？“中國(guó)之智”意義何在？它們之間又有哪些內(nèi)在關(guān)系呢？

一、中國(guó)之制：國(guó)家治理的基本依據(jù)

新中國(guó)成立以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡，在很短時(shí)間內(nèi)走完西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的工業(yè)化歷程，實(shí)現(xiàn)了從貧窮落后的農(nóng)業(yè)國(guó)向門類齊全的工業(yè)國(guó)的轉(zhuǎn)變，在各個(gè)領(lǐng)域取得了輝煌成就，取得輝煌成就的密碼就是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系。十九屆四中全會(huì)認(rèn)為，“中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系?！盵1]顯然，“中國(guó)之制”指的是中國(guó)特色社會(huì)主義制度，這是探討國(guó)家治理現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。

(一)“中國(guó)之制”的生成簡(jiǎn)史

“中國(guó)之制”不是理論與想象，它是中國(guó)近代以來(lái)歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民在不斷探索實(shí)踐，不斷改革創(chuàng)新中建立和完善的，大致經(jīng)歷了萌芽、初創(chuàng)、完善三個(gè)發(fā)展階段。

瑞金土地革命時(shí)期蘇維埃政權(quán)的建立、延安時(shí)期“三三制”抗日民主政權(quán)的創(chuàng)建，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期土地改革政策以及多黨合作、政治協(xié)商等政策的實(shí)施，形成新民主主義政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等制度的萌芽和雛形，為以后社會(huì)主義國(guó)家的制度設(shè)計(jì)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

1949年6月，毛澤東發(fā)表的《論人民民主專政》是一篇系統(tǒng)論述新中國(guó)性質(zhì)、功能和構(gòu)成的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，閃耀著馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的基本原理和思想精髓，為新中國(guó)的成立、制度設(shè)計(jì)、國(guó)家建設(shè)、發(fā)展道路等指明了方向。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)的召開(kāi)，“標(biāo)志著我國(guó)人民從1949年建國(guó)以來(lái)的新勝利和新發(fā)展的里程碑”[2]350，人民當(dāng)家作主的國(guó)家建設(shè)邁上了制度化新征程，實(shí)現(xiàn)了自近代以來(lái)對(duì)國(guó)家的有效管理。

1978年11月，黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放的歷史時(shí)期。歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持和完善了中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提出并推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建、社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)等。在進(jìn)入新時(shí)代后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提出全面推進(jìn)依法治國(guó)、國(guó)家治理現(xiàn)代化的命題，進(jìn)一步豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的理論與實(shí)踐。

(二)“中國(guó)之制”的實(shí)踐驗(yàn)證

社會(huì)主義建設(shè)初期的制度建構(gòu)，改革開(kāi)放新時(shí)期的制度改革與完善，中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的國(guó)家治理，構(gòu)成新中國(guó)70多年國(guó)家制度生成的偉大實(shí)踐驗(yàn)證進(jìn)程。

新中國(guó)建立后取得的成就，是建立社會(huì)主義制度的結(jié)果。革命的勝利不意味著政權(quán)的鞏固，除了正確的政策、策略外，必須建立適合中國(guó)國(guó)情的、進(jìn)步的、現(xiàn)代化的國(guó)家制度。1954年頒布施行新中國(guó)第一部憲法，進(jìn)而通過(guò)“三大改造”確立了社會(huì)主義基本制度，奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。但是，“新的社會(huì)制度還剛剛建立，還需要有一個(gè)鞏固的時(shí)間”[3]268，“我們能造什么？能造桌子，能造茶碗茶壺，能種糧食，還能磨成面粉，還能造紙。但是一輛汽車、一架飛機(jī)、一輛坦克、一輛拖拉機(jī)都不能造?！盵2]329經(jīng)過(guò)近30年建設(shè)，中國(guó)人民用比西方許多國(guó)家短很多的時(shí)間，就基本上建立起獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。1952年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅為679億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為119元。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，1978年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加到3 679億元，占世界經(jīng)濟(jì)的比重為1.8%，居全球第11位。(1)本文相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源于 《新中國(guó)成立70周年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之一》，中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站，http://www.gov.cn/xinwen/2019-07/01/content_5404949.htm，下同?！拔覀儸F(xiàn)在賴以進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，很大一部分是這個(gè)期間建設(shè)起來(lái)的；全國(guó)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)等方面的骨干力量和他們的工作經(jīng)驗(yàn)，大部分也是在這個(gè)期間培養(yǎng)和積累起來(lái)的。”[4]新中國(guó)從一個(gè)積貧積弱、一窮二白的狀態(tài)，很快建立起獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，取得重大建設(shè)成就，有賴于先進(jìn)的、正確的國(guó)家制度。

改革開(kāi)放后取得的成就，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的結(jié)果?；趯?duì)過(guò)去正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，鄧小平發(fā)表的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，強(qiáng)調(diào)制度問(wèn)題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”[5]333的意義，江澤民強(qiáng)調(diào)“完善各個(gè)方面的制度，是新的歷史條件下加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要課題”[6]547，胡錦濤強(qiáng)調(diào)“要不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，進(jìn)一步把我國(guó)社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性發(fā)揮出來(lái)，為黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安提供更加完善的制度保障?！盵7]從1979年到2012年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模從2010年超過(guò)日本并連年穩(wěn)居世界第二，2012年工業(yè)增加值比1978年實(shí)際增長(zhǎng)38.2倍，國(guó)家實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久穩(wěn)定，綜合實(shí)力進(jìn)一步加強(qiáng)，國(guó)際地位空前提高，究其根本在于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

進(jìn)入新時(shí)代后取得的成就，是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)制度的結(jié)果。習(xí)近平指出：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過(guò)了，前半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會(huì)主義基本制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)。”[8]27我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在2018年達(dá)到900 309億元，占世界經(jīng)濟(jì)的比重接近16%；2018年末外匯儲(chǔ)備余額為30 727億美元，連續(xù)13年穩(wěn)居世界第一。取得這些成就，根源在于從2012年至今，我國(guó)在制度建設(shè)方面進(jìn)行了重大改革，正朝著縱深方向發(fā)展。十九屆四中全會(huì)總結(jié)的我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡的根本保障所在。

(三)“中國(guó)之制”的文化旨趣

古語(yǔ)云：“小智治事，中智治人，大智治制?！币馑际怯写笾腔鄣娜藭?huì)通過(guò)健全制度解決問(wèn)題，反映出古人對(duì)制度重要性的理性認(rèn)知。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“數(shù)千年來(lái)，中華民族走著一條不同于其他國(guó)家和民族的文明發(fā)展道路。我們開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路不是偶然的，是我國(guó)歷史傳承和文化傳統(tǒng)決定的?！盵9]84所以說(shuō)，“中國(guó)之制”離不開(kāi)馬克思主義，當(dāng)然也有學(xué)習(xí)和借鑒人類文明的一切優(yōu)秀成果的因素，但“中國(guó)之制”的文化沃土是中國(guó)文化、中國(guó)國(guó)情。

新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人提出“走農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)的道路”，實(shí)行“打土豪，分田地”的土地政策，在延安時(shí)期實(shí)行“三三制”的民主協(xié)商制度和“精兵簡(jiǎn)政”方略，解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期又形成中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商格局等，這些不同階段的制度設(shè)計(jì)和實(shí)施，既有馬克思主義的基本原理，又浸透著中國(guó)傳統(tǒng)文化的旨趣，具有典型的中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣魄，是馬克思主義和中國(guó)革命實(shí)踐相結(jié)合的典范。瑞涅·大衛(wèi)在比較馬克思主義和中國(guó)文化時(shí)寫(xiě)道：“馬列主義哲學(xué)包含一些與這種傳統(tǒng)〔中國(guó)〕哲學(xué)相符的成份?！R克思主義思想中預(yù)言的共產(chǎn)主義，與中國(guó)人心目中的理想社會(huì)是很相近的?！盵10]196這一觀點(diǎn)無(wú)疑意識(shí)到了馬克思主義與中國(guó)文化具有高度的契合。

新中國(guó)成立后，國(guó)家制度在基本框架、制度安排、運(yùn)行機(jī)制等方面根植在中國(guó)文化土壤中，深刻地反映了社會(huì)主義制度生成的內(nèi)在邏輯，體現(xiàn)出時(shí)代特征和民族特性，具有強(qiáng)大的生命力?！爸袊?guó)特色社會(huì)主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因?yàn)樗菑闹袊?guó)的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的?！盵11]12時(shí)代特征表現(xiàn)為國(guó)體上由封建專制進(jìn)入到人民民主；民族特性則表現(xiàn)為政權(quán)的組織形式為高度統(tǒng)一的單一制，民主形式表現(xiàn)為多黨合作和協(xié)商民主，解決人民內(nèi)部矛盾的信訪制度，十八大后在內(nèi)部權(quán)力的監(jiān)督上建立的監(jiān)察制度(包括巡查、巡視制度)等等成體系的制度安排，無(wú)不具有濃郁的中國(guó)民族特征。

除了制度安排具有濃郁中國(guó)傳統(tǒng)特色，在制度的精神文化支撐上也有鮮明的中國(guó)特色。精神文化主要包括道德和核心價(jià)值觀，是一個(gè)社會(huì)或國(guó)家治理的軟實(shí)力，道德和核心價(jià)值觀的培育既是增進(jìn)政治認(rèn)同的重要途徑，也是降低國(guó)家治理成本的有效方式。道德和核心價(jià)值觀不是人為建構(gòu)的，它與一個(gè)民族的道德認(rèn)知、價(jià)值偏好、行為方式有著深刻關(guān)聯(lián)。毛澤東曾引用“禮義廉恥，國(guó)之四維”來(lái)說(shuō)明道德的重要性，鄧小平主張“兩手都要抓，兩手都要硬”，江澤民強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)同時(shí)要以德治國(guó)，胡錦濤提出“八榮八恥”，習(xí)近平提出“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”，這些內(nèi)容都有傳統(tǒng)道德內(nèi)容的精華。和平共處五項(xiàng)原則、和諧社會(huì)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等也體現(xiàn)中國(guó)傳統(tǒng)精神文化的氣質(zhì)。

(四)“中國(guó)之制”的發(fā)展展望

“中國(guó)之制”是中國(guó)共產(chǎn)黨人在全面汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)步成熟的政治文明，深入總結(jié)國(guó)內(nèi)國(guó)外正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革中艱苦探索、接續(xù)奮斗中取得的偉大成果，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的制度保障。

從目標(biāo)看，將進(jìn)一步形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。十九屆四中全會(huì)從13個(gè)方面就如何堅(jiān)持和完善“中國(guó)之制”進(jìn)行了安排和部署，圍繞“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”設(shè)定了宏偉目標(biāo)和具體任務(wù)，突出了堅(jiān)持人民主體地位，充分發(fā)揮人民力量參與國(guó)家事務(wù)管理的必要性，這些必將使得各個(gè)方面的制度更加鞏固，優(yōu)越性更能發(fā)揮。

從發(fā)展要求看，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。制度是靜態(tài)的規(guī)范，治理是動(dòng)態(tài)的行為。制度優(yōu)勢(shì)要轉(zhuǎn)化為治理效能，就必須進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換，即將制度優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，取得目標(biāo)任務(wù)得以良好實(shí)現(xiàn)的治理效能。十九屆四中全會(huì)明確提出系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的原則和方法，指明了制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的途徑。

從發(fā)展切入點(diǎn)看，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，根據(jù)社會(huì)主要矛盾的變化調(diào)整發(fā)展方略和方向。社會(huì)主要矛盾是國(guó)家建設(shè)的“風(fēng)向標(biāo)”，今后會(huì)以新時(shí)代“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”作為堅(jiān)持和完善社會(huì)主義制度的目標(biāo)指向和根本遵循，在解決矛盾中完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

二、中國(guó)之治：國(guó)家治理的現(xiàn)實(shí)擘畫(huà)

何謂“中國(guó)之治”？就是新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民以社會(huì)主義制度為前提，以黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)為核心要素，結(jié)合民族特性、時(shí)代特征的治理國(guó)家的道路、體制、模式。“中國(guó)之制”突出制度，“中國(guó)之治”重在治理和制度效能的發(fā)揮。在一定意義上，“中國(guó)之治”源于“中國(guó)之制”，是“中國(guó)之制”的升級(jí)版。70多年治理模式大致可分為新中國(guó)成立后的管制型、改革開(kāi)放后的管理型、進(jìn)入新時(shí)代后的治理型依次遞進(jìn)的三個(gè)模式，盡管各治理模式的理念和側(cè)重點(diǎn)不同，具體的治理政策和體制安排也處于不斷變革中，但治理服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)沒(méi)有變化，始終遵循著完成近代以來(lái)面臨的兩大歷史任務(wù)的邏輯。

(一)“中國(guó)之治”的哲學(xué)意蘊(yùn)

縱觀“中國(guó)之治”秉持的思想和理念，始終貫穿著馬克思主義的世界觀方法論，為國(guó)家治理實(shí)踐的目標(biāo)路徑提供內(nèi)在規(guī)定性，同時(shí)為國(guó)家治理主體提供基本組織原則，也為國(guó)家治理的價(jià)值體系奠定理論基石。

堅(jiān)持人民的主體地位是馬克思主義最基本的價(jià)值立場(chǎng)。人民群眾是國(guó)家的主人，以人民為中心，就要關(guān)注人民群眾的根本利益?！皥?jiān)持人民性，就是要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以民為本、以人為本。要樹(shù)立以人民為中心的工作導(dǎo)向?！盵12]153新時(shí)代提出的“以人民為中心”的理論命題，深化了國(guó)家治理的價(jià)值目標(biāo)。

堅(jiān)持合規(guī)律性和合目的性的辯證統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)論。“中國(guó)之治”在70多年的演變中，順應(yīng)國(guó)家和社會(huì)整體發(fā)展的需要，始終堅(jiān)持了合規(guī)律性和合目的性的統(tǒng)一并將之作為國(guó)家治理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 “中國(guó)一切政黨的政策及其實(shí)踐在中國(guó)人民中所表現(xiàn)的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對(duì)于中國(guó)人民的生產(chǎn)力的發(fā)展是否有幫助及其幫助之大小，看它是束縛生產(chǎn)力的，還是解放生產(chǎn)力的?！盵13]131毛澤東這一論斷體現(xiàn)了對(duì)合規(guī)律性與合目的性的認(rèn)知和把握，體現(xiàn)了問(wèn)題導(dǎo)向與發(fā)展目的的統(tǒng)一。

堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一。進(jìn)行國(guó)家治理，要分析事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住重點(diǎn)與主流，就能起到事半功倍的效果。1956 年黨的八大認(rèn)為我國(guó)的主要矛盾“是人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的要求同落后的農(nóng)業(yè)國(guó)的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”，1981年黨的十一屆六中全會(huì)認(rèn)為我國(guó)的主要矛盾是“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”，2017年黨的十九大指出“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，抓住了主要矛盾，也就形成了問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)而帶動(dòng)問(wèn)題的解決。

(二)“中國(guó)之治”的領(lǐng)導(dǎo)保障

現(xiàn)代文明國(guó)家都有政黨，現(xiàn)代國(guó)家治理都是政黨治理，不論是革命時(shí)期還是建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨都是中國(guó)革命、建設(shè)、改革與治理的政治核心。[14]29

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面領(lǐng)導(dǎo)?！包h政軍民學(xué)，東南西北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。習(xí)近平指出：“我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的一個(gè)突出特點(diǎn)是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形象地說(shuō)是‘眾星捧月’，這個(gè)‘月’就是中國(guó)共產(chǎn)黨。在國(guó)家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長(zhǎng)，一盤(pán)棋大局分明?！盵15]11只有通過(guò)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能確保全國(guó)向著一個(gè)目標(biāo)走，才能保證方向性上不犯錯(cuò)誤，從而可以在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，高效地協(xié)調(diào)動(dòng)員各方面力量進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)。全面領(lǐng)導(dǎo)指的是政治方向、政治原則和路線方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，而其他民主黨派、人民團(tuán)體和公民，在政治上都必須接受和服從黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是“中國(guó)之治”的最大優(yōu)勢(shì)。新中國(guó)成立70多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨無(wú)論在思想建設(shè)、組織形態(tài)、制度安排，還是在社會(huì)認(rèn)同、黨員結(jié)構(gòu)等各方面，已不同于一般意義上的執(zhí)政黨。一方面作為一個(gè)先鋒隊(duì)，已成為一個(gè)擁有九千多萬(wàn)黨員的超大型政治組織，另一方面，各級(jí)黨委已成為國(guó)家政權(quán)的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?；诖肆?xí)近平指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。”[16]20

中國(guó)共產(chǎn)黨是與時(shí)俱進(jìn)、勇于自我革新的政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨依托中國(guó)特色社會(huì)主義制度，將一個(gè)四分五裂、一窮二白的落后的農(nóng)業(yè)國(guó)發(fā)展成政治穩(wěn)定、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值躍居世界第二、人民幸福的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，究其原因首先就在于黨自身建設(shè)的成功。有國(guó)外學(xué)者認(rèn)為：“國(guó)家所有方面的成敗，都取決于執(zhí)政黨這個(gè)政治主體的建設(shè)?！盵17]中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)內(nèi)化為自己的基因，根據(jù)變化了的世界不斷創(chuàng)新，始終站在時(shí)代前列。黨又始終“不忘初心，牢記使命”，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著和韌勁全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)憂患意識(shí)，以黨的自我革命推動(dòng)國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。從“四個(gè)現(xiàn)代化”到提出“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，從毛澤東思想到習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想等，都生動(dòng)地體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨勇于創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì)。

(三)“中國(guó)之治”的治理格局

在推進(jìn)“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的過(guò)程中，治理的主體、目標(biāo)、領(lǐng)域、方式、步驟等，構(gòu)成“中國(guó)之治”清晰的治理路線圖，形成了其內(nèi)在邏輯。

在治理主體上，政府在國(guó)家治理中起著主導(dǎo)作用，是國(guó)家治理的根本主體?！罢穆氊?zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈?！盵18]十九屆四中全會(huì)明確要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的治理體系，強(qiáng)化各自功能，打造社會(huì)治理共同體。顯然，政府在共建共治共享的社會(huì)治理建設(shè)中起到龍頭牽引作用，這是政府公共職能在國(guó)家治理領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。

在治理目標(biāo)上，一是方向問(wèn)題，“治理體系和治理能力現(xiàn)代化往什么方向走，是一個(gè)帶有根本性的問(wèn)題?！盵19]76推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是社會(huì)主義制度的自我完善，所以治理方向必須是社會(huì)主義方向，不能走邪路。二是治理落腳點(diǎn)在于現(xiàn)代化，治理現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)工程，是全天候、多層次、具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和充實(shí)內(nèi)容的現(xiàn)代化。三是治理現(xiàn)代化的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)看中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性是否得以發(fā)揮，共建共治共享的社會(huì)治理體系是否得以構(gòu)建，“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是否得以推進(jìn)，“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)是否能得以實(shí)現(xiàn)。

在治理領(lǐng)域上，則涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”全域治理。按照十九屆四中全會(huì)制定的“時(shí)間表”和“路線圖”，要做好黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)、人民當(dāng)家作主的相融性和協(xié)調(diào)性，從堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等13個(gè)方面入手，發(fā)揮制度合力，不斷擴(kuò)大治理領(lǐng)域和治理內(nèi)容，提高治理效能。

在治理方式上，堅(jiān)持依法治國(guó)。國(guó)家治理過(guò)程本質(zhì)是國(guó)家制度運(yùn)行與落實(shí)的過(guò)程。制度是靜態(tài)存在的，法治是動(dòng)態(tài)運(yùn)行的。因此，“法治是國(guó)家治理的基本方式，現(xiàn)代法治為國(guó)家治理注入了良法的基本價(jià)值，提供了善治的創(chuàng)新機(jī)制，依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，決定了推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化在本體上和路徑上就是推進(jìn)國(guó)家治理法治化?！盵20]7堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。推進(jìn)“中國(guó)之治”，還意味著將進(jìn)一步擺脫傳統(tǒng)“人治”影響，國(guó)家治理方式發(fā)生根本性變革。

在治理步驟上，作出了“三步走”戰(zhàn)略安排。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)?！叭阶摺睉?zhàn)略安排是從“五位一體”總體布局角度，對(duì)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行階段性定位和任務(wù)分解，有利于總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(四)“中國(guó)之治”的發(fā)展要求

十九屆四中全會(huì)提出要“堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度”“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”，把堅(jiān)持和完善制度與推進(jìn)治理現(xiàn)代化緊密相結(jié)合，凸顯了制度建設(shè)與國(guó)家治理的內(nèi)在關(guān)系。

“中國(guó)之治”首先要構(gòu)建現(xiàn)代治理價(jià)值體系、塑造現(xiàn)代治理理念。堅(jiān)持人民主體地位是馬克思主義的基本立場(chǎng)，中國(guó)共產(chǎn)黨一直以來(lái)堅(jiān)守馬克思主義的這一價(jià)值立場(chǎng)和追求，依靠人民群眾，將人民群眾的根本利益和幸福追求放在首位，十九屆四中全會(huì)重申“以人民為中心”的理論命題，深化了國(guó)家治理的價(jià)值目標(biāo)。只有建立民主法治、公平正義等為核心的現(xiàn)代政治價(jià)值體系，才能凝聚共識(shí)，培育現(xiàn)代治理意識(shí)，可持續(xù)地推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化?！爸袊?guó)之治”離不開(kāi)制度體系的供給和治理能力的提升。一方面是治理現(xiàn)代化要求所依托的制度體系的設(shè)計(jì)與構(gòu)建要現(xiàn)代化，必須具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、發(fā)展性。另一方面是治理能力的現(xiàn)代化在于提高治理效能，治理效能的提高有賴于“黨政軍民學(xué)”等組織和個(gè)人治理能力的提升，這是治理現(xiàn)代化的重要保障。制度體系與治理能力是相輔相成的有機(jī)統(tǒng)一體，有了好的制度體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮制度體系的效能。

“中國(guó)之治”應(yīng)該繼承治國(guó)理政優(yōu)秀傳統(tǒng)，借鑒國(guó)外治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)幾千年的歷史，產(chǎn)生了豐富的國(guó)家治理優(yōu)秀傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，是古人留給我們的智慧。“要治理好今天的中國(guó)，需要對(duì)我國(guó)歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對(duì)我國(guó)古代治國(guó)理政的探索和智慧進(jìn)行積極總結(jié)?！盵21]35在把握長(zhǎng)期形成的歷史傳承的同時(shí)，又要把握黨和人民在我國(guó)國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理方面走過(guò)的道路、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的原則。對(duì)于國(guó)外的治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)抱著“洋為中用”“去偽存真”的態(tài)度予以學(xué)習(xí)借鑒。

三、中國(guó)之智：國(guó)家治理的經(jīng)驗(yàn)方案

從學(xué)習(xí)蘇聯(lián)到以蘇為鑒，從艱苦探索建設(shè)道路到中國(guó)特色，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從積貧積弱到比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民在完成近代以來(lái)面臨的兩大歷史任務(wù)的征程中所形成的國(guó)家發(fā)展與治理的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)方案，就是“中國(guó)之智”?！爸袊?guó)之智”所蘊(yùn)含的一般性價(jià)值，對(duì)于后發(fā)展國(guó)家具有啟發(fā)意義，也為人類社會(huì)提供了一種可供借鑒的發(fā)展新路徑。

(一)“中國(guó)之智”源于創(chuàng)新創(chuàng)造

“中國(guó)之智”表現(xiàn)出創(chuàng)新創(chuàng)造和憂患意識(shí)。中國(guó)人民深刻意識(shí)到：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝?！盵22]歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在馬克思主義中國(guó)化、政黨制度、經(jīng)濟(jì)制度、人民民主、法治建設(shè)等各方面進(jìn)行了開(kāi)拓創(chuàng)新，所產(chǎn)生的理論成果是對(duì)馬克思主義的創(chuàng)新，豐富和發(fā)展了科學(xué)社會(huì)主義的理論與實(shí)踐，為國(guó)家治理與發(fā)展作出了原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立于國(guó)家內(nèi)憂外患之時(shí)，深沉的憂患意識(shí)給予中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤的勇氣，給予中國(guó)共產(chǎn)黨人創(chuàng)新創(chuàng)造的力量。從毛澤東的“兩個(gè)務(wù)必”到鄧小平的“絕不能掉以輕心”，從江澤民的“務(wù)必增強(qiáng)憂患意識(shí)，務(wù)必居安思?！钡胶\濤的“黨存在精神懈怠的風(fēng)險(xiǎn)”再到習(xí)近平“不忘初心，牢記使命”，無(wú)不體現(xiàn)出強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，這些憂患意識(shí)貫穿于奮斗歷程，促使中國(guó)共產(chǎn)黨破除墨守成規(guī)，創(chuàng)造性地推動(dòng)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。

(二)“中國(guó)之智”彰顯新型文明

“中國(guó)之智”所呈現(xiàn)的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)方案，具有高度的文明自覺(jué)，以一種新型的文明形態(tài)為世界提供了參照?！爸袊?guó)之智”首先是一種新思維。中國(guó)傳統(tǒng)文化的精神是“和合”，其思維方式強(qiáng)調(diào)求同存異，和而不同，與西方排他性極強(qiáng)、非此即彼的思維方式明顯不同。它把中國(guó)傳統(tǒng)文化的合理內(nèi)核、馬克思主義的價(jià)值理性、中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀有機(jī)結(jié)合起來(lái)，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，倡導(dǎo)文化多元化?！爸袊?guó)之智”也是一種新文明，認(rèn)為世界是多元化的，各國(guó)的發(fā)展要基于自己的實(shí)際情況實(shí)行合適的制度，而不是西方資本主義國(guó)家鼓吹的一種方案一種制度。這一新文明，是對(duì)西方文化霸權(quán)和西方文明優(yōu)越論的否定。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)文化落后的歷史前提下進(jìn)行國(guó)家現(xiàn)代化的探索與實(shí)踐，所積累的經(jīng)驗(yàn)和開(kāi)創(chuàng)的基本路徑，對(duì)于具有相同或者相似國(guó)情的后發(fā)展國(guó)家具有深刻的借鑒意義。

(三)“中國(guó)之智”豐富世界之治

十九屆四中全會(huì)精神宣告，中國(guó)要全面總結(jié)自身的治理經(jīng)驗(yàn)，將自身經(jīng)驗(yàn)更加系統(tǒng)化、學(xué)理化、抽象化，為世界各國(guó)尤其是后發(fā)展國(guó)家提供可借鑒的治理方案。這種宣告表現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨的使命與國(guó)際擔(dān)當(dāng)。為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心，中國(guó)人民廣泛享受到制度、治理的紅利，是“中國(guó)之治”的最大受益者。但中國(guó)共產(chǎn)黨不是狹隘的民族主義黨派，“中國(guó)共產(chǎn)黨是為中國(guó)人民謀幸福的政黨，也是為人類進(jìn)步事業(yè)而奮斗的政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨始終把為人類作出新的更大的貢獻(xiàn)作為自己的使命”[16]57-58。中國(guó)共產(chǎn)黨將道路與使命緊密結(jié)合，體現(xiàn)了黨的革命性與國(guó)際精神的價(jià)值融合?！皹?gòu)建人類命運(yùn)共同體”正是在國(guó)家治理新思維下的國(guó)際運(yùn)用，也是為世界治理和發(fā)展賦能。

四、結(jié)語(yǔ)

如果說(shuō)十八屆三中全會(huì)確定全面深化改革的目標(biāo)，是擘畫(huà)“中國(guó)之治”的肇始，經(jīng)過(guò)六年的實(shí)踐與發(fā)展，十九屆四中全會(huì)則吹響了開(kāi)辟“中國(guó)之治”新境界的新號(hào)角，是將辯證唯物主義與歷史唯物主義合規(guī)律性與合目的性相統(tǒng)一的理論典范。相信對(duì)“十三個(gè)方面”制度的堅(jiān)持和完善，“中國(guó)之制”會(huì)更加鞏固、優(yōu)越性會(huì)充分展現(xiàn)，人民更加幸福；“中國(guó)之治”的效能會(huì)更為顯現(xiàn)，新時(shí)代改革開(kāi)放事業(yè)會(huì)取得更大成績(jī)，中華民族必然會(huì)實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興；“中國(guó)之智”也必然會(huì)為世界提供更多中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)方案，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體做出更多貢獻(xiàn)。