【摘 要】 本文闡述了構建“親”“清”新型政商關系的重要意義，深入剖析了影響營商環(huán)境的癥結，提出了構建西部地區(qū)“親”“清”新型政商關系的對策建議：凝聚共識增強優(yōu)化營商環(huán)境的行動自覺; 修訂出臺優(yōu)化營商環(huán)境系列政策措施;試行企業(yè)投資項目承諾和無審批管理;優(yōu)化再造流程逐步實現(xiàn)權簡審批;強化事中事后監(jiān)管提升涉企服務能力;容錯糾錯激勵干部勇于擔當作為;不斷增強各級政府工作人員的業(yè)務素質和服務意識。

【關鍵詞】 “親”“清”新型政商關系;西部地區(qū);非公有制經(jīng)濟

簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務是全面深化改革特別是供給側結構性改革的重要內(nèi)容，深化“放管服”（放管服，就是簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的簡稱。“放”即簡政放權，降低準入門檻。 “管”即創(chuàng)新監(jiān)管，促進公平競爭。 “服”即高效服務，營造便利環(huán)境。）改革，正確處理政府與市場的關系，是全面深化改革的先手棋和當頭炮。要將十九大精神落到實處，就要全力推進“放管服”改革向縱深發(fā)展，構建“親”“清”新型政商關系（“親”“清”新型政商關系是習近平總書記于2016年3月4日在參加全國政協(xié)十二屆四次會議民建、工商聯(lián)界政協(xié)委員聯(lián)組討論時提出的治國理政方針理論），進一步優(yōu)化營商環(huán)境，營造良好經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，促西部地區(qū)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

一、革故鼎新厚植推動經(jīng)濟發(fā)展的“新優(yōu)勢”

營商環(huán)境是推動發(fā)展的核心競爭力，良好的營商環(huán)境更是西部地區(qū)實施創(chuàng)新驅動、打造投資發(fā)展新高地的迫切需要。近年來，通過持續(xù)不斷優(yōu)化西部地區(qū)營商環(huán)境，不斷革除阻礙西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面體制機制弊端和突破短板制約，進一步擴大對外開放，激發(fā)西部地區(qū)各類市場主體活力，吸引大量國內(nèi)外資源，成為促進我國西部地區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要基礎和吸引生產(chǎn)要素集聚的關鍵所在。新形勢下，以新發(fā)展理念為引領深化西部地區(qū)“放管服”改革是穩(wěn)增長的關鍵舉措，是推進供給側結構性改革的重要抓手，是培育西部地區(qū)國際競爭新優(yōu)勢、提高政府治理能力和推動“雙創(chuàng)”的迫切需要。以打造轉變創(chuàng)新、重信守諾、親商清商、尊商護商的營商環(huán)境為重點，緊緊圍繞“轉變作風改善發(fā)展環(huán)境”和“深化放管服改革，構建‘ 親‘清新型政商關系”，穩(wěn)步實施推進新舊動能轉換，大力發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能，有力推動開放水平，不斷促進經(jīng)濟企穩(wěn)向好發(fā)展，對于西部地區(qū)有效應對經(jīng)濟下行壓力、增強企業(yè)投資活力、扭轉投資增長后勁不足的態(tài)勢，深化“三去一降一補”（“三去一降一補”即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。是習近平總書記根據(jù)供給側結構性改革提出的。）任務、加快構建適應新常態(tài)的產(chǎn)業(yè)體系、培育發(fā)展新動能都具有重要意義。

二、刀刃向內(nèi)破解制約營商環(huán)境的“舊頑瘴”

進入新時代，我國西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展邁向高質量發(fā)展必須把優(yōu)化營商環(huán)境作為促進發(fā)展的制勝法室，通過拼服務、拼信用、拼環(huán)境，想方設法吸引投資，爭搶資源要素，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。剖析梳理影響營商環(huán)境的癥結，西部地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)化還需要重點解決“三個堵點”、“三個痛點”、“三個煩點”。

1、政務服務凸顯“三個堵點”

一是簡政放權基層承接難。政府、市場、社會三者間的權責與邊界還不十分清晰，一些應該下放的審批事項還沒有切實下放到位，多個環(huán)節(jié)的審批事項，權限下放并不配套，也不同步，由于對基層承接能力考慮不足，致使下放的部分審批事項基層“管不好、接不住”，流程不規(guī)范，利企便民的“最后一公里”尚未徹底打通，問題依然大量存在。二是政策措施精準配套難。政策措施制定、出臺還存在許多不盡如人意。部分政策雖然頂層設計有了，但實施細則和配套措施未能及時出臺，與企業(yè)投資者的需求對接不暢，政策間的關聯(lián)性和耦合性不強;聚焦提升產(chǎn)業(yè)鏈價值、完善市場競爭秩序、激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的政策少;政策的制定和出臺目標導向已與當前高質量發(fā)展的需要嚴重不相適應;缺乏對政策的詳細解釋說明，宣傳不足，導致政策效應層層遞減，政策效果“大打折扣”。三是信息數(shù)據(jù)協(xié)同共享難。信息孤島是推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的最大障礙，雖然目前全國范圍內(nèi)基本實現(xiàn)了“一窗受理、一號對外”，但各部門使用的國家和省上統(tǒng)建系統(tǒng)遠未與地方政務服務網(wǎng)對接到位，仍然無法實現(xiàn)市場主體登記注冊部門、行政審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間信息實時傳遞和無障礙交換，在網(wǎng)上“一網(wǎng)通辦”基本上還是無法落實。

2、企業(yè)運營折射“三個痛點”

一是事中事后監(jiān)管不到位。當前行政審批制度改革已進入“深水區(qū)”和“攻堅區(qū)”，事中事后監(jiān)管任務的強度和復雜程度也相應加大，雖然“放”開了該放的，但該“管”的、“管”好的措施并未及時跟進，部門監(jiān)管辦事過于看表面原則，而在運用法律、技術手段加強和創(chuàng)新監(jiān)管方面很有缺乏操作性，但監(jiān)管權限分散于不同監(jiān)管部門，難以形成協(xié)調聯(lián)動合力，導致監(jiān)管缺失、效果不佳。二是企業(yè)負擔依然很重。近年來，政府拿出真金白銀、綜合施策幫助企業(yè)降本增效，但非公企業(yè)認為在減負方面獲得感不強，總體負擔依舊較重。隨著經(jīng)濟下行，企業(yè)競爭壓力加大，市場空間越來越窄，部分民營企業(yè)還處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，即使稅費減少了，但因利潤持續(xù)降低，仍然感覺負擔較重。三是貸款融資瓶頸難破解?！叭谫Y難、融資貴”一直是困擾我國非公經(jīng)濟發(fā)展中一道難以逾越的障礙，除了金融機構怕貸款給民營企業(yè)后不能及時足額收回而惜貸、慎貸甚至抽貸外，還在于大多數(shù)非公企業(yè)“小”而“散”，抵御風險能力弱，融資信用額度低，企業(yè)存續(xù)變數(shù)大，其經(jīng)營的不確定性極大地影響了未來的履約能力，進一步推高了銀行的風險定價門檻。

3、群眾辦事觸及“三個煩點”

一是服務意識欠缺，業(yè)務辦不好。隨著各地優(yōu)化營商環(huán)境的不斷提速，面對新常態(tài)下簡政放權給承擔審批、服務企業(yè)的工作人員帶來不小壓力，在業(yè)務上一知半解，解釋不清，讓政策顯得“水土不服”，在事項辦理上“磕磕絆絆”缺少干勁，顯得“唱功”好“做功”差，服務群眾能力與優(yōu)化營商環(huán)境的標尺出現(xiàn)斷層。二是不愿不敢擔當，責任擔不起。部分干部優(yōu)化營商環(huán)境的思想認識站位不高，工作方式方法陳舊，缺少吸引資源要素和為企業(yè)排憂解難的新思路、新辦法，常常把經(jīng)濟建設與環(huán)境保護、防范風險與深化改革的關系割裂、對立起來，從一個極端走向另一個極端，導致政策落不了地、創(chuàng)新冒不出頭、工作久不見起色，“新官不理舊事”問題仍然存在。三是制度交易成本降不低。企業(yè)作為市場主體，對營商環(huán)境變化的感受最為直接與真切。企業(yè)希望政府積極引入“外生變量”增強經(jīng)濟發(fā)展的“內(nèi)生動力”，但在個別地方、個別領域，政府服務仍然存在善始不善終、管理環(huán)節(jié)過于繁雜拖沓、招商承諾沒有完全兌現(xiàn)等問題，降低交易成本、真情服務企業(yè)上，還未能探索出符合實情真正能夠解決問題的“關鍵一招”。

三、攻堅克難構建“親”“清”新型政商關系，打好創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境的“組合拳”

西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平還比較低，經(jīng)濟企穩(wěn)向好的基礎仍不夠牢固，優(yōu)化西部地區(qū)營商環(huán)境，西部地區(qū)更應勇于正視與新時代同頻共振上的差距，把構建“親”“清”新型政商關系，優(yōu)化營商環(huán)境作為推動西部高質量發(fā)展的“第一引擎”，在鞏固經(jīng)濟企穩(wěn)態(tài)勢、實現(xiàn)綠色崛起競爭中搶占先機。

第一，凝聚共識增強優(yōu)化營商環(huán)境的行動自覺。優(yōu)化營商環(huán)境需要凝聚的是全社會的合力。要引導廣大干部群眾進一步深刻認識到，改善營商環(huán)境絕非僅僅是找資金、拉項目，更是與政務服務、基礎設施、城鄉(xiāng)面貌、文明水平、地域形象等各要素緊密相連，需要統(tǒng)籌發(fā)力、久久為功，要增強“造環(huán)境”的新本領，以富有競爭力的環(huán)境吸引新要素、新項目、新業(yè)態(tài)向西部地區(qū)集聚，傾力打造公平營商環(huán)境的“高地”。

第二，修訂出臺優(yōu)化營商環(huán)境系列政策措施。西部地區(qū)要進一步深化改革創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境，緊密聯(lián)系各自實際精準修訂出臺具有創(chuàng)新性和突破性的一系列相關配套政策措施，制定完善后的政策措施在內(nèi)容上能夠涵蓋營商環(huán)境的各項重要指標，標準上至少實現(xiàn)與先進地區(qū)并跑，形成相對完整、科學合理、管用有效的優(yōu)化營商環(huán)境政策體系。面向基層群眾，投資創(chuàng)業(yè)者做好宣傳報道和解讀闡釋，力促政策發(fā)布實施后能迅速落地見效。

第三，試行企業(yè)投資項目承諾和無審批管理。變政府審批為企業(yè)承諾，對政府而言，是從繁冗的審批中抽身出來，將工作重點放到事中事后監(jiān)管和優(yōu)化服務上;對企業(yè)而言，是在獲得更多“自由”的同時，增強“紅線意識”、誠信意識，履行投資主體承諾的責任和義務，逐步建立起“政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、信用有獎懲”的企業(yè)投資項目管理新模式。

第四，優(yōu)化再造流程逐步實現(xiàn)權簡審批，多措并舉減輕實體經(jīng)濟企業(yè)負擔。西部地區(qū)要進一步完善基礎設施、配套服務，加快“智慧政務”建設，加快建設“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺，打破政務藩籬和信息孤島，打通不同部門的信息壁壘，為企業(yè)全程提供一站式無償代辦服務，大幅度提高審批效率和服務效能，讓流通體制、競爭機制活起來，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，從源頭上助力企業(yè)降本增效、輕裝上陣，吸引更多的外來資源要素增加有效投資，催生新的增長點增強西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展后勁。

第五，強化事中事后監(jiān)管提升涉企服務能力。西部地區(qū)要深化以放帶管、以管促放、放管結合的新型監(jiān)管改革，旨在告別“審批迷戀”，破解“監(jiān)管迷?！保趯Α胺拧弊肿觥皽p法”的同時，也更加對“管”字做好“加法”，制定與實際相符的具有可操作性的實施辦法，實現(xiàn)放開準入和嚴管結合的無縫銜接，以追求放管結合的最大公約數(shù)，即重在打造公平競爭的市場環(huán)境。

第六，容錯糾錯激勵干部勇于擔當作為。要給干部在大膽履職、先行先試過程中出現(xiàn)的“合理性”失誤或偏差“松綁”，讓想干事、能干事的干部吃上“定心丸”，關鍵是要建立起防錯審錯、容錯、糾錯的全過程鏈條，推動干部從“選責思維”變?yōu)椤柏撠熕季S”。同時注重正向激勵和負向約束，制定損害營商環(huán)境行為問責辦法，必要時進行通報批評和公開曝光，對破壞營商環(huán)境的各類行為實行“零容忍”，凝聚“處處都是營商環(huán)境、人人都是形象使者”的正能量。

第七，不斷增強各級政府工作人員的業(yè)務素質和服務意識，增強政府對引進的各類非公企業(yè)的運營狀況進行動態(tài)監(jiān)管，體現(xiàn)政府服務的“跟蹤性”。建設服務型政府， 堅持把人民是否滿意作為衡量服務型政府建設成效的根本標準。為認真做好新形勢下的政務服務工作，確保為企業(yè)和群眾提供高效便捷服務，著力提高工作人員綜合素質，加強政務中心工作人員服務意識，增強政府對引進的各類非公企業(yè)的運營狀況進行動態(tài)監(jiān)管，及時提供相關服務進一步完善服務機制，營造更加優(yōu)越便捷的政務服務環(huán)境，為廣大群眾提供優(yōu)質服務。

中國特色社會主義進入新時代，促進西部經(jīng)濟社會的高質量發(fā)展必須構建新型政商關系，政商之間要保持清風正氣，持續(xù)深化推進企業(yè)和政府之間實現(xiàn)良性互動，相互促進辯證把握好“親”與“清”的關系，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，營造良好經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，促西部地區(qū)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

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【作者簡介】

王湘萍（1976.7—）女，漢族，甘肅金昌人，北京師范大學公共管理碩士，中共金昌市委黨校（金昌市行政學院）經(jīng)濟學副教授，主要從事經(jīng)濟學、城市文化發(fā)展研究.