談 婭，黃 齊

(重慶郵電大學馬克思主義學院，重慶 400065)

黨的十八大以來，習近平同志高度重視網(wǎng)信事業(yè)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)空間的治理，站在時代發(fā)展的前沿，準確把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大勢，從確保黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，就推進網(wǎng)絡(luò)空間的法治化發(fā)表了一系列重要講話，使法治成為治理網(wǎng)絡(luò)空間的普遍共識和根本之策。在黨的十九大報告中，習近平強調(diào)要建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造風清氣朗的網(wǎng)絡(luò)空間。在致第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的賀信中，習近平指出：“全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革進入關(guān)鍵時期，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體日益成為國際社會的廣泛共識?！盵1]這些新思想、新理念為開展網(wǎng)絡(luò)空間治理提供了重要的理論指導。

一、習近平網(wǎng)絡(luò)法治思想形成的時代必然

時代乃思想之母，實踐乃理論之源。實踐不斷向前發(fā)展，理論創(chuàng)新也要隨之跟進。任何思想觀念都是一定社會歷史條件的產(chǎn)物，習近平網(wǎng)絡(luò)法治思想也有其產(chǎn)生的時代必然性。

(一)有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)的必然要求

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展對我國經(jīng)濟社會發(fā)展起到積極推動作用，同時對保證我國國家安全、主權(quán)安全以及保障經(jīng)濟發(fā)展利益等方面又提出了許多新的挑戰(zhàn)。西方敵對勢力利用互聯(lián)網(wǎng)鼓吹其普世價值，宣揚民族分裂思想，煽動宗教極端主義，教唆暴力恐怖活動等，妄圖動搖黨的執(zhí)政根基，企圖實現(xiàn)西化分化圖謀，網(wǎng)絡(luò)攻擊和網(wǎng)絡(luò)竊密現(xiàn)象時有發(fā)生，必須引起高度重視。同時，當前的全球網(wǎng)絡(luò)安全治理還存在著許多不平等、不公平和不民主的現(xiàn)象，使我們處于被動地位。習近平強調(diào)：“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全?！盵2]習近平還指出，要構(gòu)建集國土安全、政治安全、軍事安全、信息安全等11個方面的安全于一體的國家安全體系。這一論述充分表明了網(wǎng)絡(luò)和信息安全對國家總體安全的重要性。當前，由于我們在某些核心技術(shù)上受制于人，在網(wǎng)絡(luò)安全防控能力方面還比較薄弱，在網(wǎng)絡(luò)安全的管理和維護上還存在很多弊端，網(wǎng)絡(luò)運行安全和信息安全都面臨著很大挑戰(zhàn)，而網(wǎng)絡(luò)安全對于國家安全來講往往是牽一發(fā)而動全身的，有時稍有閃失，就可能會對國家安全和發(fā)展帶來嚴重影響，迫切需要對其進行積極應(yīng)對和有效治理，以推動互聯(lián)網(wǎng)朝著更好地造福人類的方向發(fā)展。在維護網(wǎng)絡(luò)安全和秩序的各種手段中，依法管網(wǎng)治網(wǎng)才是根本之策和長遠之計，這也是各國的慣例。作為互聯(lián)網(wǎng)誕生地的美國，是互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管方面技術(shù)最先進、機構(gòu)最健全、法律最完備的國家之一。早在1977年，美國便為計算機系統(tǒng)立法。此后，法律都會如影隨形地跟隨互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而與時俱進。如今，美國的互聯(lián)網(wǎng)法律體系、監(jiān)管機制、監(jiān)控技術(shù)等已相對完善。對于發(fā)展中國家而言，要想搭上互聯(lián)網(wǎng)這趟快班車，以信息化驅(qū)動現(xiàn)代化，就必須高度重視網(wǎng)絡(luò)安全問題，其中最為重要的對策就是加強網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)，用法律法規(guī)來預防或者化解網(wǎng)絡(luò)安全風險，以維護網(wǎng)絡(luò)空間安全和國家的根本利益。

(二)營造健康網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的現(xiàn)實需要

中國目前有7億多網(wǎng)民，網(wǎng)民數(shù)量居世界第一。隨著互聯(lián)網(wǎng)與公共服務(wù)、企業(yè)管理等聯(lián)系的日益緊密，網(wǎng)絡(luò)已發(fā)展成為人類生活的新空間。但是，與互聯(lián)網(wǎng)的飛速蓬勃發(fā)展形成鮮明反差的是，網(wǎng)絡(luò)空間的生態(tài)狀況卻令人堪憂，網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)上黃賭毒、網(wǎng)上監(jiān)聽、網(wǎng)絡(luò)攻擊等屢見不鮮；侵犯他人隱私，竊取別人信息，用言論攻擊他人等違法犯罪的事件屢屢發(fā)生；網(wǎng)絡(luò)詐騙案件越來越多，技術(shù)含量越來越高，作案手段花樣翻新；在網(wǎng)絡(luò)空間中的恐怖主義等活動已成為全球毒瘤。造成這種網(wǎng)絡(luò)生態(tài)局面的一個重要原因就在于法治不彰，管網(wǎng)治網(wǎng)的法律依據(jù)還存在很多空白。我們要實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，更需要凝聚共識，樹立全社會的共同理想、共同目標，遵循共同的價值觀，使全國人民同心同向，合心合力。如果魚龍混雜的觀念在網(wǎng)上肆意橫行，就會混淆視聽、誤導大眾，嚴重破壞網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，進而出現(xiàn)思想混亂、精力分散的狀況，影響干事創(chuàng)業(yè)的信心和決心，損害國家和人民的利益。習近平在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上強調(diào)：“網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益?！盵3]互聯(lián)網(wǎng)空間的生態(tài)問題帶來的挑戰(zhàn)是全面的，影響是廣泛的，只有依靠強有力的法律武器治理網(wǎng)絡(luò)“霧霾”，加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管控，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，才能使網(wǎng)絡(luò)成為弘揚主旋律、傳遞好聲音、激發(fā)正能量的主陣地，確保網(wǎng)絡(luò)生態(tài)積極健康發(fā)展。

(三)推動經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)革命引領(lǐng)了社會生產(chǎn)的新變革，網(wǎng)絡(luò)已高度融入經(jīng)濟社會發(fā)展，廣泛融入人們?nèi)粘Ｉ?。當前，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)，迫切需要有新的動力來帶動發(fā)展，而網(wǎng)信事業(yè)代表著新的發(fā)展方向和新的生產(chǎn)力，信息資源逐漸成為重要的生產(chǎn)要素，以信息流帶動資金流、人才流、物資流等成為社會發(fā)展的大趨勢，信息掌握能力已成為國家的競爭力和軟實力?；ヂ?lián)網(wǎng)已成為世界各個國家經(jīng)濟提升和技術(shù)創(chuàng)新的重要領(lǐng)域和發(fā)展方向，世界經(jīng)濟正快速地向以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的經(jīng)濟活動轉(zhuǎn)變。習近平從實現(xiàn)中華民族偉大復興的角度來論證網(wǎng)絡(luò)安全和實現(xiàn)信息化的重要性。他指出，我們曾是世界上的經(jīng)濟強國，但是卻一度喪失了與世界共同進步的大好歷史機遇。經(jīng)過幾代人的不懈努力，中華民族偉大復興的目標就在眼前，必須強化機遇意識，搶抓歷史機遇。因此，黨的十九大提出，要持續(xù)促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合，在大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟中培育經(jīng)濟發(fā)展新增長點，形成新動能。習近平在致第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的賀信中指出，“中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展將進入快車道”[1]。但是，如果沒有良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)、安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境做后盾，以互聯(lián)網(wǎng)帶動經(jīng)濟社會全面信息化、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動創(chuàng)新發(fā)展就會淪為空談。而良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)、安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境必須依靠完備的法律法規(guī)，才能保障其健康有序運行。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟作為新時代重要的經(jīng)濟發(fā)展方式，已經(jīng)全面深入地滲透到了經(jīng)濟社會各領(lǐng)域，急需建立相應(yīng)的法律規(guī)章，支撐和規(guī)范新的發(fā)展方式，否則以互聯(lián)網(wǎng)帶動經(jīng)濟社會全面信息化就無從談起。

(四)推進全面依法治國的內(nèi)在要求

全面依法治國思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，是新時代全面推進依法治國、加快建設(shè)法治中國的重要指導。全面推進依法治國，必然包括對網(wǎng)絡(luò)空間的依法治理，這也是落實“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟”戰(zhàn)略部署的堅實保障。當前，全面推進依法治國戰(zhàn)略下的網(wǎng)絡(luò)治理還面臨著如下挑戰(zhàn)：一是網(wǎng)絡(luò)立法相對滯后。近年來，在網(wǎng)絡(luò)治理方面我國出臺了許多法律法規(guī)，為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)揮了重要的作用。但是，我國在全面推進依法治國戰(zhàn)略下，還尚未形成一個能反映出網(wǎng)絡(luò)社會意愿以及網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的監(jiān)管規(guī)律的，以基本法律為主干、以其他法律法規(guī)為補充的專業(yè)性網(wǎng)絡(luò)法律體系。例如，2014年我國有5名軍人被美國司法部冠以所謂的“網(wǎng)絡(luò)竊密”罪名而遭到起訴，我們卻不能依法應(yīng)對、對位出招。二是網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)管難度大。由于網(wǎng)絡(luò)信息可以瞬間傳播到世界上任何地方，這種傳播的即時性特性，讓監(jiān)管部門很難在第一時間掌握和控制準確的信息，也難以進行監(jiān)管和預警。另外，由于數(shù)據(jù)庫的存在，各種信息可以無限擴散，這讓網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)管的難度增大。三是網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的成本較高。在網(wǎng)絡(luò)治理中，由于執(zhí)法主體的更廣泛性、執(zhí)法客體的難確定性、執(zhí)法手段的高技術(shù)性、執(zhí)法環(huán)境的虛擬性和執(zhí)法場域的超時空性等原因，使執(zhí)法成本高且工作難度大，造成大量的網(wǎng)絡(luò)違法行為不能進入司法程序，針對網(wǎng)絡(luò)違法行為的處罰面臨尷尬的境地。四是網(wǎng)民缺乏相應(yīng)的法律意識。由于網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性和隱避性，再加上社會存在的法不責眾的心理，讓很多網(wǎng)民認為自己在網(wǎng)上的行為可以不受約束，于是在網(wǎng)上恣意妄為。更有甚者編寫傳播病毒軟件，在網(wǎng)上制造恐慌，破壞社會的穩(wěn)定。網(wǎng)絡(luò)世界出現(xiàn)的各種問題是全面推進依法治國的新挑戰(zhàn)和新機遇，全面依法治國自然就包括了要依法治網(wǎng)，全面推進網(wǎng)絡(luò)空間的法治化是全面依法治國的應(yīng)有之義。

二、習近平網(wǎng)絡(luò)法治思想的主要內(nèi)容

網(wǎng)絡(luò)空間不是“法外之地”，網(wǎng)絡(luò)空間的安全關(guān)涉國家安全和社會的穩(wěn)定，推進網(wǎng)絡(luò)空間的法治建設(shè)勢在必行。必須讓網(wǎng)絡(luò)空間成為法治空間，讓法治規(guī)范引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)行為，讓守法成為全體網(wǎng)民的基本素質(zhì)。

(一)總體目標：打造安全有序的互聯(lián)網(wǎng)空間

習近平在第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上提出，要推動網(wǎng)絡(luò)空間實現(xiàn)安全有序的目標[4]。網(wǎng)絡(luò)空間的運用主體都是現(xiàn)實主體的社會關(guān)系在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸。必須建立相應(yīng)的法律法規(guī)以規(guī)范人們在網(wǎng)絡(luò)空間中的行為與關(guān)系，保證互聯(lián)網(wǎng)的良性發(fā)展。首先，要構(gòu)建一個安全的互聯(lián)網(wǎng)空間?！鞍踩桶l(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的?！盵5]如今，政治、經(jīng)濟、文化、國防等重要領(lǐng)域正在面臨著網(wǎng)絡(luò)安全的威脅，需要政府部門、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、廣大網(wǎng)民等齊心協(xié)力、齊抓共管，將網(wǎng)絡(luò)安全防線筑牢。同時，世界各國在維護網(wǎng)絡(luò)安全上也應(yīng)該遵循國與國之間的平等和尊重原則，按照統(tǒng)一的而不是雙重的標準，共同打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，共同維護網(wǎng)絡(luò)安全。其次，要構(gòu)建一個有序的網(wǎng)絡(luò)空間。“網(wǎng)絡(luò)空間同現(xiàn)實社會一樣，既要提倡自由，也要保持秩序。自由是秩序的目的，秩序是自由的保障。”[5]互聯(lián)網(wǎng)作為社會信息共享的大平臺，數(shù)億網(wǎng)民在網(wǎng)上獲取、處理、交流信息，已成為共同的精神家園，網(wǎng)民的學習方式、獲取資料途徑、社會心態(tài)等都會受到網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)狀況的深刻影響。因此，建立天朗氣清的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境符合人民和國家的利益。法律是保證網(wǎng)民自由和構(gòu)建良好網(wǎng)絡(luò)秩序的根本手段，要本著對人民負責、對社會負責的態(tài)度，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治的軌道上健康運行，為廣大網(wǎng)民尤其是青少年營造一個運行有序、生態(tài)良好、健康發(fā)展、文化繁榮、空間清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

(二)重點突破：加強網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)

法治的前提是“有法可依”。法律是捍衛(wèi)人民權(quán)利、利益的工具，是保證國家穩(wěn)定和蓬勃發(fā)展最強有力的武器。在對黨的十八屆三中全會的決定的說明中，習近平指出：“如何加強網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國家安全、社會穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實突出問題?！盵6]這一重要判斷，與習近平提出的互聯(lián)網(wǎng)主要面對的挑戰(zhàn)前呼后應(yīng)，表明了新時代背景下網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)的重要性。黨的十八大以來，習近平對加強網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)作出了一系列重要指示，比如要抓緊制定立法規(guī)劃，加快網(wǎng)絡(luò)立法進程，加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護，完善依法監(jiān)管措施，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理的法律法規(guī)等，指明了新時代網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的首要任務(wù)是加快解決“無法可依”的困境和網(wǎng)絡(luò)治理被動性強的問題。這些論述，既立足當前解決現(xiàn)實主要矛盾和問題，又著眼于抓好規(guī)劃實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化的長遠目標，充分體現(xiàn)了習近平統(tǒng)籌兼顧的辯證法思想，為我國加強互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)、依法治理網(wǎng)絡(luò)提供了基本原則，為互聯(lián)網(wǎng)法律體系的構(gòu)建指引了方向。十八大以后，互聯(lián)網(wǎng)立法進程明顯提速，立法位階明顯提高，制度機制明顯健全。習近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)法治的相關(guān)論述也充分貫徹和運用到這些法律法規(guī)的制定和完善之中?！秶野踩ā芬苑傻男问酱_立了包括信息安全等11個方面的國家安全體系，明確提出要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系?！秶倚畔⒕W(wǎng)絡(luò)專項立法規(guī)劃2014-2020》著眼于加強頂層設(shè)計，明確了網(wǎng)絡(luò)空間法治化的主要立法項目和實行分層治理的結(jié)構(gòu)，設(shè)計了網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的時間表與路線圖。《網(wǎng)絡(luò)安全法》被稱為網(wǎng)絡(luò)時代國家安全的穩(wěn)定器，是落實《國家安全法》的第一部領(lǐng)域基本法律?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》以法律形式把網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家網(wǎng)絡(luò)空間管轄權(quán)落到實處，為世界貢獻了網(wǎng)絡(luò)空間治理的“中國智慧”?！蛾P(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》著眼于網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護制度的設(shè)計，加大了網(wǎng)絡(luò)信息保護的力度。同時，在其他法律法規(guī)中也增加了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的條款和內(nèi)容，比如，《反恐怖主義法》就關(guān)照了涉及網(wǎng)絡(luò)安全與信息安全的內(nèi)容；《消費者權(quán)益保護法》(修訂)、《刑法修正案(九)》《食品安全法》(修訂)、《廣告法》(修訂)、《民法總則》等對網(wǎng)上名譽侵權(quán)、詐騙、非法出售或者獲取個人信息、虛假廣告、侵犯消費者權(quán)利等，都作出了有針對性的規(guī)定。2016年12月，《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》發(fā)布并開始實行，這個戰(zhàn)略是指導我國網(wǎng)絡(luò)安全工作的綱領(lǐng)性文件。國家網(wǎng)信辦還及時針對互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱管理、即時通信工具公眾信息服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)及管理等相繼出臺了一系列部門規(guī)范性文件。隨著這些法律法規(guī)的制定、修改，將逐步形成部門齊全、內(nèi)部協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)嚴謹?shù)男聲r代中國特色社會主義網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)體系，為法治建設(shè)提供可靠的制度保障。

(三)基本方略：依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)

習近平指出：“要堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行?！盵5]把網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)作為重要方面納入全面依法治國的總體部署，把互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的管理部門、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及廣大網(wǎng)民全部納入網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的軌道，系統(tǒng)設(shè)計，整體推進，一體建設(shè)，這是堅持全面依法治國這一重大命題在網(wǎng)絡(luò)上的具體體現(xiàn)。首先，要堅持依法治網(wǎng)。打造“安全有序網(wǎng)絡(luò)”的根本就在于將所有的網(wǎng)絡(luò)行為置于法律的框架下進行，按照相關(guān)法律的規(guī)定治網(wǎng)管網(wǎng)。十八大以后，中央成立了網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導小組，習近平親自擔任組長，該小組的重要職責之一就是要推動我國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化法治建設(shè)。十八屆四中全會對推進網(wǎng)絡(luò)空間法治化作了部署，國家網(wǎng)信辦等相關(guān)部門開展了多項專項活動。隨著國家多項網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)的推進，依法治網(wǎng)將會逐步落到實處。同時，國家相關(guān)部門還要依法管網(wǎng)，要加強頂層設(shè)計，進一步理順執(zhí)法手段，加強執(zhí)法效果，著力打造一支素質(zhì)高、作風硬的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法隊伍，不斷提高依法管理的水平，加強執(zhí)法能力建設(shè)。習近平針對依法管網(wǎng)治網(wǎng)作出了一系列重要指示，比如要堅持政策引導和依法管理并舉，完善依法監(jiān)管措施，依法加強對大數(shù)據(jù)的管理等等，為網(wǎng)絡(luò)治理提供了基本依據(jù)。其次，要堅持依法辦網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)治理需要發(fā)揮不同主體的作用，實現(xiàn)法治建設(shè)的全覆蓋。習近平對互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢和特征作了深刻論述和準確判斷，指出要清醒認識到社會治理已從線下向線上線下融合轉(zhuǎn)變，從單向管理向雙向互動轉(zhuǎn)變，從單純政府監(jiān)管向突出社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變[7]。這樣的轉(zhuǎn)變需要注重多維度、多方位地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)主體的作用，抓實辦網(wǎng)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，嚴把網(wǎng)絡(luò)治理入口關(guān)。這就要求在互聯(lián)網(wǎng)管理中，黨和政府以及企業(yè)都要承擔各自的責任。要堅持“誰辦網(wǎng)、誰負責”的原則，從法律上界定互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的義務(wù)和責任，指導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強內(nèi)部制度建設(shè)，強化行業(yè)自律，提升互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的法治觀念，實現(xiàn)依法辦網(wǎng)。最后，要堅持依法上網(wǎng)。要加強公民合法上網(wǎng)的宣傳教育，樹立凈化網(wǎng)絡(luò)空間人人有責的理念，提高網(wǎng)民整體的法律意識，堅守互聯(lián)網(wǎng)“七條底線”①，引導網(wǎng)民遵法守法，做“中國好網(wǎng)民”。要依法管理網(wǎng)民的上網(wǎng)行為，對網(wǎng)民的上網(wǎng)行為進行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有相關(guān)違法行為，就要嚴格依法處置。網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖和社會精英等要帶頭依法上網(wǎng)，以自身行動帶動和影響全社會依法用網(wǎng)。習近平特別強調(diào)，所謂的良好網(wǎng)上輿論氛圍，并不是說只能有一個調(diào)子、一個聲音，而是指不能超越憲法法律界限。習近平提出的“依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)和依法上網(wǎng)”三個層面，辯證地把政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和網(wǎng)民結(jié)合起來，讓網(wǎng)絡(luò)空間成為法治空間，讓法治規(guī)范引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)行為，形成了網(wǎng)絡(luò)法治的“有機體”。只有網(wǎng)民依法上網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法辦網(wǎng)、國家和政府相關(guān)部門依法管網(wǎng)治網(wǎng)，以眾人之力，才能將全面依法治國落到實處，共同支撐和打造一個安全、有序、文明、健康的網(wǎng)絡(luò)平臺，推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展，為“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的實現(xiàn)奠定重要基石。

三、習近平網(wǎng)絡(luò)法治思想的理論特質(zhì)

習近平網(wǎng)絡(luò)法治思想直面網(wǎng)絡(luò)中存在的各種挑戰(zhàn)，闡述了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的重大理論和實踐問題，具有十分鮮明的理論風格和理論特質(zhì)。

(一)以人民為中心的堅定立場

人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，是貫穿習近平網(wǎng)絡(luò)法治思想的內(nèi)在主線。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，不能停留在口頭上，止步在思想層面，必須見諸具體行動，落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)[8]。同樣，在推進網(wǎng)信事業(yè)的發(fā)展過程中，也要充分貫徹和體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想[3]。一方面，要讓網(wǎng)絡(luò)更好地為人民造福。網(wǎng)信事業(yè)究竟是強權(quán)稱霸的領(lǐng)地，還是以人民為中心的事業(yè)，這是一個大是大非的問題。在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上，習近平旗幟鮮明地指出，要推動我國網(wǎng)信事業(yè)的發(fā)展，就要在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上讓億萬人民有更多的獲得感[3]。因此，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展必須始終著眼全國人民的期盼和需要，提供的信息服務(wù)要讓人民用得上、用得起，網(wǎng)絡(luò)輿論引導要關(guān)切民意，依法加強網(wǎng)絡(luò)空間治理要為了人民，網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)要有利于改善人民的生活，領(lǐng)導干部要學會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，真正體現(xiàn)以人民為中心的網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展觀，更好地造福人民。另一方面，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和治理要依靠人民。人民是推動歷史發(fā)展進步的根本力量，網(wǎng)信事業(yè)的發(fā)展是為了人民，網(wǎng)信事業(yè)的發(fā)展也要依靠人民。由于網(wǎng)絡(luò)具有覆蓋面廣、參與性強等特點，使網(wǎng)絡(luò)與人民天然地耦合在一起。構(gòu)建安全有序的網(wǎng)絡(luò)空間需要調(diào)動人民群眾的積極性，還要接受人民群眾的監(jiān)督。網(wǎng)信事業(yè)是人民的大事業(yè)，以人民為中心是我們黨和全國人民發(fā)展和治理網(wǎng)信事業(yè)的基本立場和基本方針。

(二)以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為核心的法治發(fā)展理念

五大新發(fā)展理念，體現(xiàn)了當代中國共產(chǎn)黨人對新形勢下中國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的準確把握。在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上，習近平指出，網(wǎng)信事業(yè)要在踐行新發(fā)展理念上先行一步。事實上，習近平本人就是踐行新發(fā)展理念的楷模，他的網(wǎng)絡(luò)法治觀也充分體現(xiàn)了這一點?！皠?chuàng)新”是習近平話語中的高頻詞，在習近平的網(wǎng)絡(luò)法治思想中，創(chuàng)新同樣居于重要地位。面對互聯(lián)網(wǎng)的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，在軟硬件建設(shè)上都必須更新思想觀念，堅持創(chuàng)新發(fā)展。習近平在不同場合多次強調(diào)，要創(chuàng)新現(xiàn)行互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導體制，把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強國“必須走創(chuàng)新發(fā)展之路”等。近年來，網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)形成的一大批法律成果，都是習近平創(chuàng)新發(fā)展理念指引的結(jié)果。他在歷屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上提出的共治思想及其相應(yīng)主張，充分體現(xiàn)了他在網(wǎng)絡(luò)法治理念方面的創(chuàng)新，也得到了國際社會的充分肯定與積極響應(yīng)。協(xié)調(diào)是網(wǎng)絡(luò)法治手段，也是發(fā)展目標。習近平的網(wǎng)絡(luò)法治思想處處體現(xiàn)著協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，如國家與國家的協(xié)調(diào)、虛擬與現(xiàn)實的協(xié)調(diào)、發(fā)展與安全的協(xié)調(diào)、主權(quán)與開放的協(xié)調(diào)、法治與倫理的協(xié)調(diào)、秩序與自由的協(xié)調(diào)等等，這些理念充分展現(xiàn)了習近平堅持從內(nèi)在聯(lián)系去把握事物的科學方法，閃耀著唯物辯證法思想的光輝。綠色發(fā)展是網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的價值追求。習近平提出，要營造風清氣正的環(huán)境，必須加強網(wǎng)絡(luò)空間治理，這既體現(xiàn)了他對社會負責、對人民負責的態(tài)度，也表明了他在網(wǎng)絡(luò)治理上堅持“綠色發(fā)展”的理念。只有秉持綠色可持續(xù)發(fā)展的理念，構(gòu)筑良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，網(wǎng)絡(luò)空間才會更干凈、更美麗、更安全。開放理念體現(xiàn)在習近平網(wǎng)絡(luò)治理的方方面面。習近平指出，互聯(lián)網(wǎng)讓世界變成了地球村。因此，我們需要準確把握互聯(lián)網(wǎng)開放性的特點，以開放的發(fā)展理念推動網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)。首先要有開放的心態(tài)，正確認識當前全球網(wǎng)絡(luò)存在的問題，堅持問題導向制訂和完善法律法規(guī)；其次要有開放的姿態(tài)，吸收和借鑒世界各國網(wǎng)絡(luò)法治的先進理念和有益做法，豐富和充實我國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)；最后要有開放的格局，尊重國際公約，與時代同步，與世界接軌。共享是根本宗旨。習近平在首屆互聯(lián)網(wǎng)大會上就提出全世界要互聯(lián)互通、共享共治，讓網(wǎng)絡(luò)空間造福世界人民的理念。充分表明了服務(wù)百姓、惠及民生，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果由人民共享，是習近平依法治理網(wǎng)絡(luò)的目標所在。建設(shè)法治網(wǎng)絡(luò)，必須充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強全體網(wǎng)民的法治意識，引導各類群體依法充分表達意見建議，讓人民群眾在共建共享中真正實現(xiàn)有更多獲得感。

(三)以“推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革”為導向的共治思維

美國是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)源地，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展史上的優(yōu)勢地位使美國成為全球網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)則的主導者，其“零和博弈”的思維和自私自利的本質(zhì)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域也淋漓盡致地展示出來。美國反對包括聯(lián)合國在內(nèi)的各種組織介入互聯(lián)網(wǎng)管理。但是，美國又打著網(wǎng)絡(luò)自由的借口，干涉別國的互聯(lián)網(wǎng)管理制度，抑或利用技術(shù)上的優(yōu)勢對別國進行隨意碾壓，2013年的斯諾登事件和2017年披露的美國中情局廣泛使用各種網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽工具便是很好的例證。習近平指出，網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通與高度全球化的特性，決定了各國在網(wǎng)絡(luò)安全上緊密相連，任何國家都不可能獨善其身，也不可能包打天下[9]。世界的命運應(yīng)該由各國人民共同掌握，壟斷國際事務(wù)的想法和行為必將落后于時代，終將被各國政府和人民所淘汰。當前，我們要實現(xiàn)打造安全有序的網(wǎng)絡(luò)空間的目標，就要統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌好網(wǎng)上網(wǎng)下兩種資源。習近平指出，世界各國要堅持權(quán)責共擔、同舟共濟，攜手應(yīng)對能源資源安全、網(wǎng)絡(luò)安全等日益增多的全球性問題[10]。2014年7月，習近平在巴西國會演講時，首次提出了要共同推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革。就推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革，習近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上提出，要“加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進互聯(lián)互通；打造網(wǎng)上文化交流共享平臺，促進交流互鑒；推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，促進共同繁榮；保障網(wǎng)絡(luò)安全，促進有序發(fā)展；構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進公平正義”[5]。強調(diào)在維護網(wǎng)絡(luò)安全上應(yīng)該實行統(tǒng)一標準，在防范和反對網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的犯罪活動上應(yīng)共同努力，依據(jù)國際公約和相關(guān)法律予以堅決打擊。習近平推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體思想，是對近代以來西方國家主導的國際關(guān)系體系的一種糾正和超越，強調(diào)彼此間的守望相助、風雨同舟、命運共擔，共同推動網(wǎng)絡(luò)空間互聯(lián)互通、共享共治，為世界互聯(lián)網(wǎng)治理提供了中國方案，貢獻了中國智慧。