□ 首都機場集團公司 史 凱/文

我國民用航空業(yè)始于1949年，至今已有70年的發(fā)展歷史。改革開放以來，我國民航業(yè)積極鼓勵和支持民間資本參與民航事業(yè)發(fā)展。自2005年《國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定（試行）》實施以來，國家放寬了民航業(yè)的投資準入及投資范圍，民營資本不斷涌入航空運輸業(yè)。截至目前，我國58家航空公司中，民營和民營控股航空公司已達15家。

我國民營航空發(fā)展的動力

我國巨大的民航運輸市場和利潤空間，為民營資本進入航空運輸業(yè)提供了強大的動力和充分的理由。民營資本迅速膨脹但缺乏出口、科學技術的不斷進步、體制政策的改革調(diào)整則為民營資本進入航空運輸業(yè)提供了充分的條件。

（一）民航運輸發(fā)展?jié)摿薮?/h3>

近年來，我國民航業(yè)一直保持著高速發(fā)展，2018年全行業(yè)完成運輸總周轉(zhuǎn)量1207億噸公里，旅客運輸量61174萬人次。但是，我國目前人均乘機次數(shù)僅為0.35次。根據(jù)2012年發(fā)布的《國務院關于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，到2020年，航空服務要覆蓋全國89%的人口，年運輸總周轉(zhuǎn)量達到1700億噸公里，全國人均乘機次數(shù)則要達到0.5次。即便達到此水平，我國與世界民航發(fā)達國家人均乘機2.5次仍有較大差距?？梢?，我國民航運輸業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，這為民營航空發(fā)展提供了廣闊的市場空間。

（二）民營資本迅速膨脹但缺乏出口

改革開放以來，我國實行以市場經(jīng)濟為取向的改革，經(jīng)濟得以迅猛發(fā)展，為社會創(chuàng)造了大量社會財富，同時集聚了大量的民營資本。2018年，我國民間固定資產(chǎn)投資共計394051億元，占全國固定資產(chǎn)投資總額的62%。航空公司所需的注冊資本金對民營經(jīng)濟來說已不再是難以逾越的障礙。但是，民營資本在迅速膨脹的同時，卻沒有獲得它應有的增值能力，其投資渠道缺乏的狀況一直沒有得到本質(zhì)改變，此為民營資本進入民航業(yè)的另一動因。

（三）科學技術不斷進步

科技進步使得壟斷產(chǎn)業(yè)進入門檻降低。而且，技術使得壟斷環(huán)節(jié)具有可分性，航空延伸服務（運輸、保障、維修）等由此具有可競爭性。同時，科技的發(fā)展有利于提高飛機的安全系數(shù)、舒適度?，F(xiàn)代通信、衛(wèi)星、計算機技術的發(fā)展，有利于提高空中管理生產(chǎn)率，提高管理水平和服務水平。特別是電子商務技術對航空產(chǎn)品市場分銷產(chǎn)生了很大影響，電子客票普及率的提高給航空公司帶來新的利潤增長點。

（四）民航業(yè)體制政策放開

近年來，國家政策、民航行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、市場環(huán)境以及市場主體需求等發(fā)生了巨大變化。2002年8月1日，《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》正式發(fā)布實施，放寬了外商投資中國民用航空業(yè)的范圍、方式、比例、管理權限等方面的限制。2005年1月15日，《公共航空運輸企業(yè)經(jīng)營許可規(guī)定》正式施行，允許航空公司可以由民間資本組建；同年，民航局頒布了《國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定（試行）》（2018年發(fā)布正式版），允許并鼓勵包括民營資本在內(nèi)的國內(nèi)外資本投資我國民航業(yè)。2012年《國務院關于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》、2014年《關于促進低成本航空發(fā)展的指導意見》等文件相繼發(fā)布，進一步鼓勵和引導外資、民營資本投資民航業(yè)。十八屆三中全會提出要全面深化國企改革，發(fā)展混合所有制。民航內(nèi)部體制改革的不斷深化，使得民營航空公司擁有了更多的自主權，這都為民營航空的發(fā)展創(chuàng)造了更多的機遇。

我國民營航空發(fā)展存在的問題

近年來，我國民營航空公司如雨后春筍般不斷崛起，但其發(fā)展之路卻充滿了荊棘。面對各大國有航空公司、國外航空公司的激烈競爭，民營航空發(fā)展短板不斷凸顯，資金瓶頸、航線時刻資源和飛行員缺乏，品牌認知度不高，議價能力薄弱等因素制約了民營航空的進一步發(fā)展。

（一）資金瓶頸制約民營航空進一步發(fā)展

航空運輸業(yè)屬于高投入、高風險、低回報的行業(yè)，進入壁壘高。盡管政策上目前已經(jīng)排除了對民營航空的歧視，但民營航空業(yè)間接融資仍存在很多問題。國有航空公司總資產(chǎn)龐大，資金雄厚，相比之下，民營航空公司處于明顯的資金劣勢。隨著國內(nèi)首家民營航空——鷹聯(lián)航空徹底轉(zhuǎn)變?yōu)閲锌毓桑瑬|星航空的破產(chǎn)清算以及春秋航空以春秋國旅業(yè)務的萎縮為生存代價的出現(xiàn)，可以看出一家民營航空的運轉(zhuǎn)，必須依賴龐大的后續(xù)資金支持，沒有形成一定規(guī)模，短期內(nèi)是難以盈利的。

（二）航線資源不占優(yōu)勢

由于歷史原因，優(yōu)質(zhì)成熟的熱門航線已被各國有航空公司壟斷。同一航線上一般只允許有3家航空公司運營，后進入的民營航空公司可選擇的航班時刻非常有限。加上國內(nèi)航線審批制度非常嚴格，一些熱門航線民營航空公司根本申請不到。而且目前國際航線也沒有完全開放，所以民營航空公司可經(jīng)營的航線主要集中在國內(nèi)一些支線航線。而目前國內(nèi)樞紐網(wǎng)絡并不發(fā)達，使得支線航空得不到依靠。

與國有航空公司規(guī)?；暮骄€資源相比，民營航空航線資源匱乏，經(jīng)營航線的數(shù)量和質(zhì)量很大程度上制約了其發(fā)展。同時，在航班時刻資源上，民營航空獲得優(yōu)質(zhì)航班時刻較為困難。

（三）飛行員儲備不足

由于新成立的民營航空公司沒有自己的飛行員儲備，招收飛行員就只能依靠傳統(tǒng)航空公司飛行員的流動。但是，我國民航業(yè)正處于市場化轉(zhuǎn)型階段，民航局的相關規(guī)定限制了飛行員的正常流動，民營航空公司想要挖走國有航空公司的飛行員，必須要付出高昂的代價。而民營航空公司自行培養(yǎng)飛行員需要較長的周期和較高的成本，這些對民營航空公司的發(fā)展都非常不利。

（四）品牌影響力較小

國內(nèi)消費者在選擇航空公司時首先考慮的是國有航空公司，認為安全系數(shù)更高、更可靠。對于新成立的民營航空公司，其品牌認知度不高，在安全記錄和經(jīng)營業(yè)績方面并沒有取得消費者的認可。另外，由于部分民營航空公司的市場定位不清晰，沒有形成核心競爭力，且出現(xiàn)的一些負面新聞?chuàng)p害了品牌形象，使得其品牌認知度較低。

我國民營航空發(fā)展的相關政策建議

（一）深化我國民航業(yè)改革

雖然我國民航業(yè)對民間資本開放，投資進入管制有所放松，但整個民航業(yè)的改革是一個系統(tǒng)的工程。經(jīng)過多年的民航體制改革，民航業(yè)的市場化程度進一步加深，但具有行政壟斷色彩的市場壟斷行為仍制約著民航業(yè)的發(fā)展。

目前，我國民航管理部門并未建立起真正以糾正和改善市場失靈為主要內(nèi)容的政府體制規(guī)制，民航行業(yè)政府規(guī)制的改革意味著要鞏固放松規(guī)制改革的成果、完善市場經(jīng)濟體制以及行政體制改革的客觀要求，進一步推進市場化改革，對于當前控制嚴格的領域逐步予以放松規(guī)制，降低航空企業(yè)的運營成本，進一步發(fā)揮民航管理當局在彌補市場失靈、提供公共服務方面的責任。完善國內(nèi)航空運輸市場的管制政策，加快政府管制改革步伐，逐步放松經(jīng)濟性管制，實現(xiàn)航空資源的市場化配置，發(fā)揮市場機制的作用，加強安全監(jiān)管等社會性管制，保證和促進中國民航業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展。

（二）優(yōu)化航空資源分配制度

民航業(yè)航線及航班時刻資源的配置問題一直是業(yè)內(nèi)最為關注的問題之一。要建立公開透明的航線與時刻等資源分配制度，打破國有航空公司壟斷優(yōu)質(zhì)航線或航班資源的局面，給予民營航空公司一定的優(yōu)惠政策扶持，適當分配給民營航空公司少量熱門航線或航班時刻，確保民營航空公司與國有航空公司進行公平競爭；制定民航業(yè)反壟斷、反歧視細則，逐步開放民航產(chǎn)業(yè)鏈市場，適時改變中航油、中航材、中航信壟斷專營格局，加大壟斷行為的處罰力度，確保民營航空公司在民航產(chǎn)業(yè)鏈上的各環(huán)節(jié)不受歧視。

（三）建立科學的人才流動機制

要制定科學合理的民航稀缺人才流動政策與管理辦法，建立民航稀缺人才信息庫，鼓勵國有航空公司與民營航空公司進行稀缺人才輪崗培訓；建立飛行員等稀缺人才轉(zhuǎn)讓中心，使得稀缺人才轉(zhuǎn)讓公開透明化；鼓勵民航高校培養(yǎng)稀缺人才，加大政府支持力度，以滿足航空市場稀缺人才需求。

（四）民營航空應做好企業(yè)戰(zhàn)略選擇

目前，國有航空公司的戰(zhàn)略定位大多是做優(yōu)做強，建設以主基地為核心的樞紐網(wǎng)絡。但隨著中小城市的發(fā)展，人們對中小城市支線航空的需求越來越強烈。民營航空公司應實行差異化市場戰(zhàn)略，集中資源做好中小城市的支線航空市場，與國有航空公司的發(fā)展形成互補。民營航空公司可以考慮走“低運價、高效率、大密度”的發(fā)展道路。同時，從安全、服務等方面入手，培育品牌，提高品牌認知度，在消費者中形成品牌效應，以在支線市場上大有作為。

民營航空公司作為我國民航市場的后起之秀，民航行業(yè)政府應為民營航空的發(fā)展培育營造良好的競爭環(huán)境，讓其發(fā)展壯大，為中國市場經(jīng)濟的健康發(fā)展奠定良好的基礎，促進中國民航早日實現(xiàn)由民航大國向民航強國跨越。