胡 洋

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，江蘇 南京 210095）

一、《美國-多米尼加-中美洲自由貿(mào)易協(xié)定》出臺的背景

在當(dāng)今世界國際上追求自由貿(mào)易和WTO多邊談判停滯不前的大背景下，國家或者地區(qū)之間通過簽署自由貿(mào)易協(xié)定來促進對外貿(mào)易的自由化已經(jīng)成為了一種有效的手段。

美國尋求同中美洲五國簽署自由貿(mào)易協(xié)定的首要原因是FTAA戰(zhàn)略及中美洲特殊的地理位置，既然同南美洲一些國家的矛盾不可調(diào)和，那么先可以同關(guān)系相對緩和一點的中美洲國家簽署自由貿(mào)易協(xié)定，將其作為整個FTAA戰(zhàn)略的“橋頭堡”去開展同南美洲國家的經(jīng)濟合作。

這也是出于雙方的貿(mào)易狀況考慮，根據(jù)2006年《經(jīng)濟自由度指數(shù)》的數(shù)據(jù)，在2005年，中美洲五國在同美國的貿(mào)易中都處于順差狀態(tài)，美國急需改變這種狀況。同時，美國幾乎是所有中美洲國家的第一大貿(mào)易伙伴，2006年《經(jīng)濟自由度指數(shù)》的數(shù)據(jù)顯示，2005年，危地馬拉有58.6%的產(chǎn)品出口到美國，薩爾瓦多有67.8%的產(chǎn)品出口到美國，洪都拉斯有66.1%的產(chǎn)品出口到美國，尼加拉瓜有35.9%的產(chǎn)品出口到美國。[1]在這種情況下，美國謀求同中美洲國家簽署自由貿(mào)易協(xié)定在情理之中。

二、《美國-多米尼加-中美洲自由貿(mào)易協(xié)定》的主要特點

每一個自由貿(mào)易協(xié)定的簽署都有其獨特的背景，在獨特的背景下往往會形成其獨特的特點。本協(xié)定是在美國的主導(dǎo)下簽訂的，具有美國控制主義的特點。

（一）協(xié)定受美國主導(dǎo)簽署

該自由貿(mào)易協(xié)定是原定于2004年簽署，當(dāng)時只有薩爾瓦多快速簽署了該協(xié)定，尼加拉瓜、洪都拉斯和危地馬拉是在截止日期后迫于美國的壓力才簽署了該協(xié)定，哥斯達(dá)黎加更是在兩年后才同意，原本該在2006年1月1日生效實施的該協(xié)定只能延期到2006年3月1日才正式生效，可見該自由貿(mào)易協(xié)定受到來自中美洲五國的抵制有多大。這既是中美洲國家對曾經(jīng)的殖民者的憎恨，也是不愿意美國操控本國經(jīng)濟的強烈反應(yīng)。

（二）協(xié)定沒有考慮到中美洲國家經(jīng)濟落后的現(xiàn)實狀況

對比美國而言，中美洲五國的經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，美國在主導(dǎo)簽署該協(xié)定之時，只注重技術(shù)水平的發(fā)展，卻沒有考慮到這些國家落后的經(jīng)濟水平，導(dǎo)致協(xié)定的一些內(nèi)容不符合這些國家的國情。例如該協(xié)定第十五章的知識產(chǎn)權(quán)，該章一味強調(diào)對專利的保護，以至于忽略了國情。

在條款15.9中關(guān)于藥品專利的相關(guān)規(guī)定，該規(guī)定說明締約方應(yīng)規(guī)定：“如果一方允許第三方使用現(xiàn)有專利的標(biāo)的物生成必要的信息去支持藥品市場審批申請，根據(jù)該授權(quán)生產(chǎn)的任何產(chǎn)品不得在該締約方領(lǐng)土內(nèi)制造、使用或銷售”，而且在條款15.10與某些受管制產(chǎn)品的措施中也有相關(guān)規(guī)定，不再列舉。從以上條款的規(guī)定可以看出，相對于協(xié)定簽署的當(dāng)時，該協(xié)定對于藥品專利的保護尤為嚴(yán)格，雖然有效的清除了非專利藥品，但是，這對經(jīng)濟落后的中美洲五國的醫(yī)療系統(tǒng)造成了沉重的打擊，藥價過于昂貴。

（三）協(xié)定簽訂后美國又增加附加條款

在該協(xié)定簽署以后，美國又增加了附加條款，比如海關(guān)檢查標(biāo)準(zhǔn)等，協(xié)定簽署的過程中本來就矛盾重重，幾個國家都是迫于壓力才簽署該自由貿(mào)易協(xié)定，增加條款讓這些國家更為擔(dān)心。這些附加條款所涉及到的方面基本在協(xié)定的正文有過介紹，包括第五章的海關(guān)管理和貿(mào)易便利化，第十三章的電信以及第十五章的知識產(chǎn)權(quán)，美國在這些關(guān)系到中美洲國家國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)又嚴(yán)格了相關(guān)規(guī)定，這些附加條款幾乎取代了中美洲五國的相關(guān)法律，讓中美洲國家感覺到國家主權(quán)已經(jīng)受到了侵犯。

三、《美國-多米尼加-中美洲自由貿(mào)易協(xié)定》的爭端解決機制

世界貿(mào)易組織（WTO）成立后，自由貿(mào)易區(qū)（FTA）如雨后春筍般紛紛建立，幾乎所有的WTO成員國都參加了一個或者多個自由貿(mào)易區(qū)，作為法律文本的自由貿(mào)易協(xié)定（RTA）都不可避免的要包含爭端解決機制。

（一）具有“軟法”化傾向

現(xiàn)今自由貿(mào)易協(xié)定中的爭端解決機制有多種模式，現(xiàn)有的RAT爭端解決機制大致分為三種模式，第一種是政治模式爭端解決機制；第二種是混合模式爭端解決機制；第三種是司法模式爭端解決機制。[2]而本協(xié)定選擇的是一種相對具有柔性的爭端解決模式，在第二十章爭端解決機制的20.1條就規(guī)定了，一旦發(fā)生爭議，雙方應(yīng)該盡最大的努力爭取通過合作協(xié)商去解決問題，第20.4也規(guī)定了雙方的磋商程序，還是強調(diào)協(xié)商；在本章的第20.5條規(guī)定了斡旋和調(diào)解委員會，但也只是加入了第三方進行調(diào)解，還是軟性；包括第20.6條規(guī)定的仲裁程序，其也不是真正的“硬法”，而且仲裁是磋商和斡旋不能解決問題的第三選擇。

由此可見，本協(xié)定所確立的磋商-斡旋-仲裁的爭端解決機制具有強烈的“軟法”傾向，注重通過協(xié)商解決爭議。

（二）強調(diào)“意思自治”

“意思自治”是民法的一項重要基本原則，本是源于私法，最初只在涉外合同中適用，但是一些國家將其擴張到了其他領(lǐng)域，其在世界范圍內(nèi)的法律中得到了廣泛的應(yīng)用。[3]美國-多米尼加-中美洲自由貿(mào)易協(xié)定在爭端解決機制的規(guī)定中很多地方都有“意思自治”原則的體現(xiàn)。如第20.3條的可選擇解決爭端場所，其規(guī)定：“如在本協(xié)定及另一項爭議方所加入的自由貿(mào)易協(xié)定或世貿(mào)組織協(xié)定所涉及的任何事宜上有爭議，原告方可選擇解決爭端的場所”，但是在選擇了解決爭端的場所后，解決爭端的場所就確定了，具有排他性，這可以看做是對“意思自治”原則的一個合理限制；而且在第20.4條的磋商當(dāng)中，也規(guī)定：“任何一方如果對協(xié)定的實施中發(fā)生的任何事項有爭議，都可以主動與締約方磋商，該條款的規(guī)定注重雙方的意愿”。

綜上所述，《美國-多米尼加-中美洲自由貿(mào)易協(xié)定》在爭端解決機制的設(shè)置上都注重對爭端雙方意愿的尊重，強調(diào)“意思自治”，這與《中智自由貿(mào)易協(xié)定》具有極大的類似性，而且都更強調(diào)投訴方的的意愿。該原則的體現(xiàn)有助于緩和美國與中美洲國家的關(guān)系，促進雙方經(jīng)貿(mào)的合作。

（三）救濟手段側(cè)重非懲罰性

在世界范圍內(nèi)現(xiàn)有的自由貿(mào)易協(xié)定當(dāng)中，對于不執(zhí)行協(xié)議的救濟手段主要有懲罰性和非懲罰性兩種。WTO由于其本身強制執(zhí)行能力較弱，所以它的救濟手段也是非懲罰性的，并不強調(diào)對違約方的懲罰，而是強調(diào)違約方能夠恢復(fù)正常履行條約的狀態(tài)，這也體現(xiàn)了WTO促進成員國友好合作的目的，在和諧中發(fā)展貿(mào)易。本協(xié)定也注重救濟手段的非懲罰性，如20.16條中規(guī)定：“即使雙方未能在爭端解決機制中規(guī)定的時間內(nèi)達(dá)成協(xié)議，還可以另行確定時間進行談判”，以此來解決問題。

由上所述，《美國-多米尼加-中美洲自由貿(mào)易協(xié)定》遵循WTO解決爭端的原則，強調(diào)救濟手段的非懲罰性，有助于緩和該協(xié)定本身在某些內(nèi)容上的不公平所帶來的矛盾。

四、《美國-多米尼加-中美洲自由貿(mào)易協(xié)定》對“中美貿(mào)易”的影響及中國的應(yīng)對策略

經(jīng)濟全球化的當(dāng)今世界，參與國際貿(mào)易必然涉及到自由貿(mào)易協(xié)定，如何正確應(yīng)用自由貿(mào)易協(xié)定，如何有效應(yīng)對自由貿(mào)易協(xié)定的弊端，這也一度成為世界上很多國家面臨的經(jīng)濟問題之一。

（一）《美國-多米尼加-中美洲自由貿(mào)易協(xié)定》對“中美貿(mào)易”的影響

如上文所述，一個自由貿(mào)易協(xié)定的簽署往往能夠促進締約方的貿(mào)易發(fā)展，但是對于非締約方來說卻可能會阻礙貿(mào)易的發(fā)展。

美國在1994年的邁阿密西半球首腦會議上提出了美洲自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想，目標(biāo)是建立一個包含整個美洲國家的自由貿(mào)易區(qū)，建成后將成為世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)，由于美國同拉美的關(guān)系歷來就不和諧再加上一些政治和經(jīng)濟上的原因，截止到原本計劃的2005年，美洲自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想也沒有成為現(xiàn)實。但是建成了兩個較大的自由貿(mào)易區(qū)，包括北美自由貿(mào)易區(qū)和美國-多米尼加-中美洲自由貿(mào)易區(qū)，其他的都是一些雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。雖然美國美洲自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)目前沒有實現(xiàn)，但是它對中國與美洲國家的貿(mào)易始終是一個潛在的威脅，而《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（簡稱NAFTA）和US-DR-CAFTA已經(jīng)對中國產(chǎn)生了很大的影響。

從戰(zhàn)略意義上來講，US-DR-CAFTA肯定會對中美貿(mào)易產(chǎn)生較大的影響，因為協(xié)議簽訂后，美國與中美洲國家之間的的關(guān)稅大大降低，中美洲國家出口到美國的一些初級產(chǎn)品對比中國出口的產(chǎn)品將更具有價格優(yōu)勢，將會擠壓中國的同類產(chǎn)品在美國的市場份額；[4]另一個重要的影響是《美國-多米尼加-中美洲自由貿(mào)易協(xié)定》的達(dá)成使得美國的FTAA戰(zhàn)略又前進了一步，如果美國的FTAA戰(zhàn)略真正實現(xiàn)，將會大大影響中國同整個美洲國家之間的貿(mào)易。

（二）中國的應(yīng)對策略

在追求自由貿(mào)易的當(dāng)今世界，自由貿(mào)易協(xié)定越來越多，但是自由貿(mào)易協(xié)定產(chǎn)生的弊端已經(jīng)成為了很多國家對外貿(mào)易中面臨的問題。

從貿(mào)易本身出發(fā)，應(yīng)對自由貿(mào)易協(xié)定首先應(yīng)該加強自身的發(fā)展，加強產(chǎn)品的核心競爭力，減輕因為價格對出口帶來的影響；然后就是要進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，優(yōu)化出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，根據(jù)國際市場需求來生產(chǎn)，例如在中美洲國家主要的出口產(chǎn)品農(nóng)產(chǎn)品方面，我國對外貿(mào)易中的農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)該進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，對中美洲國家相對弱勢的作物農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)該提高產(chǎn)能，而對于其發(fā)展較好的水果類等應(yīng)該減少生產(chǎn)，以此通過農(nóng)產(chǎn)品的供給側(cè)來減少自由貿(mào)易協(xié)定帶來的不利影響。[5]

從戰(zhàn)略意義上來說，在本協(xié)定和《美墨加協(xié)定》（簡稱USMCA）已經(jīng)簽署的背景下，我國可以考慮同中美洲國家展開經(jīng)濟合作，構(gòu)建《中國-中美洲自由貿(mào)易協(xié)定》，與中國臨近的國家韓國已經(jīng)同中美洲五國簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，這值得我們借鑒。關(guān)于雙方展開合作最重要的一點是，鑒于USMCA中的原產(chǎn)地規(guī)則比以前的NAFTA更加嚴(yán)格，對中國已經(jīng)構(gòu)成了原產(chǎn)地壁壘，中國可以考慮將在墨西哥的跨境投資向中美洲國家轉(zhuǎn)移，以此來規(guī)避可能產(chǎn)生的壁壘。[6]在雙方展開合作的可能性方面，中國已經(jīng)同中美洲的哥斯達(dá)黎加和薩爾瓦多建立了外交關(guān)系，在政治領(lǐng)域已經(jīng)取得了突破口，在未來應(yīng)該積極謀求雙方在經(jīng)濟方面的合作，如果中國能夠同中美洲國家展開良好的貿(mào)易合作，甚至建立自由貿(mào)易協(xié)定，對于減輕該協(xié)定對“中美貿(mào)易”的影響，消除美國FTAA戰(zhàn)略的潛在威脅都大有幫助。

五、結(jié)語

通過上文的論述可以發(fā)現(xiàn)，（從2018年9月的“中美貿(mào)易戰(zhàn)”到2018年10月美國、加拿大與墨西哥達(dá)成了《美墨加協(xié)定》），這其中的貿(mào)易規(guī)則變化會對“中美貿(mào)易”造成多大影響，中國又該如何去應(yīng)對這種變化，無法以一言概括，但是，在今后的“中美貿(mào)易”中，中國可以將在墨西哥的跨境投資向中美洲五國轉(zhuǎn)移，加強同中美洲國家的經(jīng)貿(mào)合作，在這種背景下研究本協(xié)定尤為重要。最后，筆者認(rèn)為《美墨加協(xié)定》的達(dá)成已成定局，“貿(mào)易戰(zhàn)”也并非長久之計，尋求其他的合作才是解決問題的良策。