白永秀　何昊

內(nèi)容提要 新時(shí)代西部大開發(fā)處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，被賦予新的歷史使命和新的發(fā)展活力。為持續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施，基于西部自身發(fā)展、西部各個(gè)省市發(fā)展和東西部地區(qū)差距三個(gè)視角，對(duì)西部大開發(fā)20年的實(shí)施成效進(jìn)行回顧總結(jié)。分析結(jié)果顯示，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，西部地區(qū)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)提升明顯;東西部地區(qū)在人均GDP方面的相對(duì)差距有所減小，但其他多項(xiàng)指標(biāo)的絕對(duì)差距仍在不斷增大。對(duì)此，通過(guò)對(duì)外開放、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展、扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多個(gè)方面對(duì)深入推進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)提出相關(guān)發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞 西部大開發(fā) 實(shí)施成效 東西部差距 發(fā)展對(duì)策 絕對(duì)差距 相對(duì)差距

[中圖分類號(hào)]F061.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]0447—662X（2019）11—0052—11

一、引言

西部大開發(fā)是一項(xiàng)關(guān)系我國(guó)發(fā)展大局、邊疆穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)的重大戰(zhàn)略部署，它將西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，無(wú)論在理論上還是實(shí)踐上都是區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域的偉大創(chuàng)新。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力不斷加大，亟需加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育新的增長(zhǎng)動(dòng)能，因而西部地區(qū)必然成為新時(shí)代國(guó)內(nèi)改革發(fā)展的重要回旋余地和提升整體發(fā)展水平的巨大潛力所在。同時(shí)，新時(shí)代西部大開發(fā)也處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，并被賦予新的歷史使命和新的發(fā)展活力。因此，“十三五”期間，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)持續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)作出了一系列新的批示。2018年政府工作報(bào)告中明確提出，應(yīng)“制定持續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略新的指導(dǎo)意見”。2019年3月19日中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》。這些足見中國(guó)政府對(duì)西部發(fā)展的重視，但實(shí)際上，盡管西部大開發(fā)戰(zhàn)略已經(jīng)實(shí)施多年，其核心使命始終沒有改變，即不斷促進(jìn)西部地區(qū)自身發(fā)展的同時(shí)，盡可能地縮小東西部地區(qū)差距，促進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)此，本文首先對(duì)西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、民生社會(huì)等方面的綜合情況進(jìn)行了全面回顧，目的在于了解西部地區(qū)自身發(fā)展變化;其次，本文基于東西部差異視角，對(duì)東西部地區(qū)絕對(duì)差距與相對(duì)差異進(jìn)行比較分析，目的在于客觀地認(rèn)識(shí)東西部地區(qū)差距的變化情況。綜合以上兩個(gè)方面，本文回顧總結(jié)了西部大開發(fā)20年的實(shí)施成效;最后，通過(guò)對(duì)外開放、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展、扶貧開發(fā)、生態(tài)保護(hù)等多個(gè)方面對(duì)西部大開發(fā)未來(lái)發(fā)展提出相應(yīng)對(duì)策建議，旨在為持續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施提供理論支撐。

二、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史回顧與相關(guān)研究綜述

1.西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出背景及其演進(jìn)

早在1956年，毛澤東在政治局?jǐn)U大會(huì)議上所作的《論十大關(guān)系》報(bào)告中就提出了沿海和內(nèi)地協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，指出應(yīng)在內(nèi)地增建新的工業(yè)基地，并鼓勵(lì)沿海大力支持內(nèi)地發(fā)展。改革開放后的1988年，鄧小平提出“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略思想，強(qiáng)調(diào)允許沿海地區(qū)首先快速發(fā)展起來(lái)，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)反哺內(nèi)地，給予內(nèi)地發(fā)展更多的幫助。1995年，江澤民在十四屆五中全會(huì)上發(fā)表的《正確處理社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大關(guān)系》講話中提出，中央政府應(yīng)給予西部地區(qū)在財(cái)政轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面大力支持，并激勵(lì)東部企業(yè)到西部地區(qū)投資。直到1999年6月，以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體按照鄧小平同志提出的“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略思想，認(rèn)為我國(guó)已具備加快西部地區(qū)發(fā)展的條件，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。1999年9月，中共十五屆四中全會(huì)正式提出“我國(guó)要實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略”。同年11月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，審時(shí)度勢(shì)，部署著手實(shí)施西部地區(qū)大開發(fā)戰(zhàn)略，標(biāo)志著西部大開發(fā)戰(zhàn)略正式開始實(shí)施?？梢哉f(shuō)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實(shí)施是幾代領(lǐng)導(dǎo)集體共同關(guān)注的結(jié)果，它是一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)影響意義的發(fā)展戰(zhàn)略。

進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，多項(xiàng)相關(guān)政策規(guī)劃相繼出臺(tái)，各項(xiàng)發(fā)展任務(wù)和重點(diǎn)工作得到部署實(shí)施，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展。2000年1月，國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組首次召開西部地區(qū)開發(fā)會(huì)議，研究提出加快西部地區(qū)發(fā)展的基本思路、戰(zhàn)略任務(wù)和工作重點(diǎn)，標(biāo)志著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的初步實(shí)施邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。同年10月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》針對(duì)西部大開發(fā)的政策制定作出了指導(dǎo)，指出應(yīng)在擴(kuò)大對(duì)外對(duì)內(nèi)開放、改善投資環(huán)境、增加資金投入、發(fā)展科技教育和吸引人才等方面制定相關(guān)政策。2002年，國(guó)家計(jì)委、國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦聯(lián)合發(fā)布了《“十五”西部開發(fā)總體規(guī)劃》，提出實(shí)施西部大開發(fā)的指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略目標(biāo)，以及“十五”期間西部大開發(fā)的主要任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域和政策措施，這標(biāo)志著西部大開發(fā)第一個(gè)五年規(guī)劃正式形成。2004年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》，強(qiáng)調(diào)持續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)矛盾和問(wèn)題，并針對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)西部的開發(fā)建設(shè)部署了多項(xiàng)工作。2007年正式出臺(tái)《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》，重點(diǎn)圍繞九個(gè)方面進(jìn)行規(guī)劃批示，具體包括“扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)重點(diǎn)區(qū)域加快發(fā)展、堅(jiān)持抓好生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、著力改善基本公共服務(wù)、積極擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放以及建立健全西部大開發(fā)保障機(jī)制”等多個(gè)方面內(nèi)容。2010年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，指出西部大開發(fā)第一個(gè)10年取得了良好開局、打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并針對(duì)新一輪西部大開發(fā)，提出應(yīng)加快西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等多方面的措施建議。同年7月，國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組再次召開西部大開發(fā)工作會(huì)議，提出新一輪西部大開發(fā)的總體目標(biāo)、工作重點(diǎn)和主要任務(wù)，標(biāo)志著西部大開發(fā)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

2010年以后，新一輪西部大開發(fā)進(jìn)入了承前啟后、深入推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。2012年，國(guó)家發(fā)展改革委再次召開西部大開發(fā)工作會(huì)議，全面總結(jié)了西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)的成就與問(wèn)題，深入分析了西部大開發(fā)面臨的新形勢(shì)，并研究部署了《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》的落實(shí)工作。同年2月，《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》正式出臺(tái)，主要圍繞重點(diǎn)區(qū)域、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科教與人才以及民生事業(yè)等多個(gè)方面對(duì)新一輪西部大開發(fā)作出了規(guī)劃部署。自2013年起，國(guó)家發(fā)展改革委連續(xù)多年發(fā)布西部大開發(fā)新開工的重點(diǎn)工程，并對(duì)上一年的工程進(jìn)展進(jìn)行公布。2017年，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》，圍繞多個(gè)重點(diǎn)方面對(duì)深入推進(jìn)西部大開發(fā)作出了新指示，主要包括“構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局、堅(jiān)持開放引領(lǐng)發(fā)展、筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、增加公共服務(wù)供給以及推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”等多個(gè)方面的規(guī)劃措施。2019年3月19日在中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》中指出：“要更加注重推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)?！?/p>

與此同時(shí)，自2000年我國(guó)正式實(shí)施西部大開發(fā)重大戰(zhàn)略決策以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后發(fā)布了西部大開發(fā)“十五”“十一五”“十二五”“十三五”四個(gè)五年規(guī)劃，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、民生社會(huì)以及對(duì)外開放等方面進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，這些都對(duì)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)起到了關(guān)鍵作用。

2.關(guān)于西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施成效評(píng)價(jià)的研究綜述

在以西部自身發(fā)展情況作為評(píng)價(jià)視角方面。白永秀從經(jīng)濟(jì)總量、工業(yè)化進(jìn)程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活水平、生態(tài)環(huán)境五個(gè)方面回顧了西部大開發(fā)實(shí)施五年的發(fā)展效果，并對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)進(jìn)行了前瞻性研究。朱承亮等基于1992—2007年省級(jí)面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)，評(píng)價(jià)了西部大開發(fā)實(shí)施10年的成效，結(jié)果發(fā)現(xiàn)從全要素生產(chǎn)率（TFP）視角看，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施績(jī)效顯著。肖金成等評(píng)估了近20年西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施效應(yīng)，指出西部地區(qū)在特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化推進(jìn)、增長(zhǎng)極培育以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面取得了輝煌成就，整體發(fā)展環(huán)境和條件逐步得到改善。

在以東西部地區(qū)差異作為評(píng)價(jià)視角方面。岳麗萍、白永秀從東西部地區(qū)差距出發(fā)，運(yùn)用主成分分析法，對(duì)西部大開發(fā)近10年的實(shí)施效果進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，并指出市場(chǎng)的體制差異、容量差異和政策差異是造成當(dāng)前東西部地區(qū)發(fā)展差距逐漸擴(kuò)大的主要因素。楊錦英等基于對(duì)我國(guó)東西部發(fā)展差異的理論分析，從絕對(duì)差距和相對(duì)差距兩個(gè)角度出發(fā)，對(duì)西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施10年的情況進(jìn)行了驗(yàn)證和總結(jié)，指出盡管西部地區(qū)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但東西部地區(qū)的差異并未縮小。

在以西部整體發(fā)展和西部各省市發(fā)展共同作為評(píng)價(jià)視角方面。彭暉、張麗淑運(yùn)用單指標(biāo)歷史標(biāo)準(zhǔn)方法和多指標(biāo)綜合的主成分分析法，分別從西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施前后西部地區(qū)的縱向變化和西部地區(qū)十二省份的橫向比較兩個(gè)視角，分析總結(jié)了西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施7年的效果。王新紅等運(yùn)用主成分分析法，通過(guò)構(gòu)建西部各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合指標(biāo)體系，綜合評(píng)價(jià)了西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施前后西部各省份的發(fā)展情況，研究發(fā)現(xiàn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略促進(jìn)了各省市的全面發(fā)展，不過(guò)地域差異對(duì)省市經(jīng)濟(jì)的影響仍然較為明顯。

在以西部整體發(fā)展和東西部地區(qū)差異共同作為評(píng)價(jià)視角方面。林建華、任保平基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)差異兩個(gè)視角，對(duì)西部大開發(fā)戰(zhàn)略10年的實(shí)施績(jī)效進(jìn)行了評(píng)價(jià)，結(jié)果顯示西部大開發(fā)戰(zhàn)略促進(jìn)了西部自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但東西地區(qū)的差距卻在不斷擴(kuò)大。陸張維運(yùn)用重心法，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)投入、社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、人民生活水平和生態(tài)環(huán)境四個(gè)方面選取指標(biāo)評(píng)價(jià)了西部大開發(fā)的實(shí)施效果。研究發(fā)現(xiàn)盡管西部地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著，區(qū)域發(fā)展不均衡的格局有所改善，但在人民生活水平和環(huán)境保護(hù)方面東西部差距卻進(jìn)一步拉大。彭曦、陳仲常從西部各個(gè)省份的綜合發(fā)展和東西部差異兩個(gè)角度出發(fā)，通過(guò)綜合評(píng)價(jià)、系統(tǒng)GMM、DID等實(shí)證研究方法對(duì)西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施15年的效果進(jìn)行綜合考察，結(jié)果顯示西部地區(qū)的發(fā)展成就巨大，在一定程度上扭轉(zhuǎn)了東西部地區(qū)差距逐步擴(kuò)大的局面。

通過(guò)上述文獻(xiàn)分析可以發(fā)現(xiàn)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了較為明顯的促進(jìn)作用，西部各個(gè)省市均得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。不過(guò)，由于選取指標(biāo)的不同，基于東西部地區(qū)差異視角的評(píng)價(jià)結(jié)果不盡相同，但整體來(lái)看西部大開發(fā)戰(zhàn)略并未顯著縮小東西部地區(qū)的差異。鑒于此，在西部大開發(fā)實(shí)施20年之際，基于西部整體發(fā)展、西部各省市發(fā)展和東西部地區(qū)差異三個(gè)視角全面考察西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施效果有著較強(qiáng)的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

三、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施成效分析

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，西部各個(gè)省市也取得較全面發(fā)展。經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，西部及各個(gè)省市在經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生社會(huì)、生態(tài)環(huán)境五個(gè)方面均取得了顯著的成效，主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)變化明顯。與此同時(shí)，由于歷史文化、自然條件和政策體制等多方面原因，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相比東部地區(qū)仍存在一定差距。因此，客觀對(duì)比分析東西部地區(qū)的差距，能更準(zhǔn)確了解西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施成效。

1.基于主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)比較的西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施成效分析

（1）經(jīng)濟(jì)總量方面

西部大開發(fā)實(shí)施以來(lái)，西部地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值逐年增長(zhǎng)，2000-2018年GDP總量由16654.62億元增長(zhǎng)到184302.11億元，GDP占全國(guó)的比重由18.63%增長(zhǎng)到20.47%，GDP增速變化范圍介于8%～15%之間。這期間，盡管受到全球金融危機(jī)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的影響，GDP增速出現(xiàn)大幅波動(dòng)且逐漸放緩，但西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量仍呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)（如圖1所示）。

圖1 2000-2018年西部地區(qū)GDP總量的變化（單位：億元）

總體來(lái)看，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)不僅在總量方面得到持續(xù)增長(zhǎng)，而且在質(zhì)量與效益方面的成效同樣明顯。其中，“十五”期間，西部地區(qū)的GDP總量由16654.62億元增長(zhǎng)到34085.72億元，年均增長(zhǎng)11.3%。這五年，隨著國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生新變化，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，西部地區(qū)持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，并不斷探索加快開發(fā)建設(shè)和改革開放的新思路，經(jīng)濟(jì)總量得到持續(xù)增長(zhǎng);“十一五”期間，西部地區(qū)的GDP總量由34085.72億元增長(zhǎng)到81408.49億元，年均增長(zhǎng)率為13.6%，均高于“十五”和“十二五”期問(wèn)的增長(zhǎng)速度。這期問(wèn)，由于全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，西部地區(qū)的GDP增速在2008年前后產(chǎn)生了大幅波動(dòng)，但這五年GDP總量仍表現(xiàn)出高速增長(zhǎng)，增速最高達(dá)到14.84%;“十二五”期間，西部地區(qū)的CDP總量持續(xù)擴(kuò)大，在2015年達(dá)到145018.92億元。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，雖然西部地區(qū)的GDP增速明顯放緩，2015年增速下降到8.58%，但這一增速仍高于全國(guó)水平的6.9%。

從西部各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，在GDP總量方面，2018年四川省地區(qū)生產(chǎn)總值高達(dá)40678億元，在西部各省市中排名第一，且大幅領(lǐng)先其他省市，陜西、重慶、廣西的GDP總量均超過(guò)20000億元;在GDP增幅方面，2000—2018年四川和陜西GDP分別凈增36667.85億元和22777.38億元，增幅明顯高于西部其他省市;在GDP增速方面，從2000年開始，陜西省以GDP年均增長(zhǎng)16.3%位列西部12省市之首。可見，自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，陜西和四川在經(jīng)濟(jì)總量方面相較于西部其他省市提升顯著，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體的較快速增長(zhǎng)起到了關(guān)鍵作用。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題一直是制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，為此不斷調(diào)整與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的長(zhǎng)期任務(wù)。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，西部地區(qū)充分發(fā)掘和利用自身的資源優(yōu)勢(shì)，有效依靠科技進(jìn)步，通過(guò)不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)了部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展了一大批具有市場(chǎng)前景的特色產(chǎn)業(yè)，初步構(gòu)建出資源優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)、生態(tài)承載合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，從而促進(jìn)了資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的不斷轉(zhuǎn)化，徹底改善了西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差、工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低的落后面貌。

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2000—2018年西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值由3706.78億元增長(zhǎng)到20351.12億元，凈增16644.34億元。其中，“十一五”期間第一產(chǎn)業(yè)增加值從6396.1億元增加到10701.3億元，凈增4305.2億元?！笆濉逼陂g，第一產(chǎn)業(yè)增加值從12771.2增加到18842.85億元，凈增6071.65億元。西部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，工業(yè)化和信息化深度融合，先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。2000—2018年西部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值由6913.24億元增長(zhǎng)到70652.56億元，凈增63739.32億元。其中，“十一五”期間第二產(chǎn)業(yè)增加值由17879.6億元增加到40693.9億元，凈增22814.3億元，增長(zhǎng)超過(guò)2倍?！笆濉逼陂g，第二產(chǎn)業(yè)增加值由51039.3億元增加到74357.88億元，凈增23318.58億元。西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)壯大，服務(wù)業(yè)占比進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐明顯加快。2000—2018年西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值由6034.6億元增長(zhǎng)到89298.43億元，占GDP總量的比重由36.23%增長(zhǎng)至48.45%。其中，“十一五”期間第三產(chǎn)業(yè)增加值從15251.4億元增加到30013.3億元，凈增14761.9億元，增幅達(dá)96.79%。“十二五”期間，第三產(chǎn)業(yè)增加值從36424.5億元增加到61113.17億元，凈增24688.67億元，增幅達(dá)67.78%（如表1所示）。

表1 2000-2018年西部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)增加值

從西部各個(gè)省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，在第一產(chǎn)業(yè)占比方面，2000—2018年西藏地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占比降幅達(dá)到21.56%，明顯高于西部其他省市，說(shuō)明西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，西藏地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)占比顯著提升;在第二產(chǎn)業(yè)占比方面，2000—2018年西藏地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)占比增幅達(dá)到16.01%，同樣顯著高于西部其他省市;在第三產(chǎn)業(yè)占比方面，2000—2018年甘肅省第三產(chǎn)業(yè)占比凈增18.53%，增幅高于西部其他省市。由此可見，相比西部其他省份，西部大開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)西藏和甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)作用較為明顯。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是西部大開發(fā)的重要基礎(chǔ)和重大任務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注西部地區(qū)的交通、水利、能源、通信等領(lǐng)域。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，中央政府累計(jì)向西部地區(qū)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金達(dá)2萬(wàn)多億元，西部地區(qū)基本建設(shè)投資總規(guī)模約3萬(wàn)億元。20年來(lái)，通過(guò)持續(xù)不斷優(yōu)化民航布局、強(qiáng)化鐵路建設(shè)、完善公路網(wǎng)絡(luò)、加快水運(yùn)發(fā)展、加強(qiáng)水利建設(shè)、暢通能源通道以及完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，西部地區(qū)的鐵路路網(wǎng)密度、干線等級(jí)和公路網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、通達(dá)水平得到明顯提高，河流航道和沿岸港口建設(shè)得到不斷改造，能源布局得到持續(xù)優(yōu)化，信息化水平得到大幅提升。

在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，西部地區(qū)鐵路營(yíng)業(yè)里程數(shù)由2000年的22000公路增加到2017年的51899.62公里，公路里程數(shù)由2000年的553874公路增加到2017年的1944223.76公里，鐵路營(yíng)業(yè)里程增長(zhǎng)超過(guò)2倍，公路里程增長(zhǎng)約3.5倍。自西部大開發(fā)實(shí)施以來(lái)，全國(guó)新增的鐵路和公路建設(shè)里程多來(lái)自西部地區(qū)，鐵路營(yíng)業(yè)里程和公路里程占全國(guó)的比重分別從2000年的36.4%和40.6%增長(zhǎng)到2017年的40.7%和40.9%，這期間西部地區(qū)以鐵路和公路為代表的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快。

（4）民生社會(huì)方面

西部大開發(fā)戰(zhàn)略不僅使西部經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)，而且使西部地區(qū)基本公共服務(wù)體系逐步完善，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、社會(huì)保障等覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，貧困地區(qū)的面貌得到顯著改善，貧困人口數(shù)量明顯減少。同時(shí)，隨著基礎(chǔ)設(shè)施日益完善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，西部城市吸引了大批農(nóng)村人口，農(nóng)民市民化的步伐不斷加快，城鎮(zhèn)化水平在2017年達(dá)到51.4%，相比2000年的28.96%提高了22.44個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.25個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)的增長(zhǎng)幅度。西部大開發(fā)戰(zhàn)略有效緩解了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的抑制作用。此外，西部大開發(fā)戰(zhàn)略極大程度地發(fā)揮了開發(fā)式扶貧的涓滴效應(yīng)，西部集中連片特困地區(qū)的貧困問(wèn)題得到明顯改善。2000—2010年，西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少6734萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從10.2%降低到2.8%，下降了7.4個(gè)百分點(diǎn)。2012—2017年，以現(xiàn)行的貧困標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口從5086萬(wàn)人下降到1634萬(wàn)人，累計(jì)減少3452萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由17.6%下降為5.6%，降低了12個(gè)百分點(diǎn)?？梢?，以西部大開發(fā)戰(zhàn)略帶動(dòng)的扶貧開發(fā)為我國(guó)減貧作出了突出貢獻(xiàn)。

（5）生態(tài)環(huán)境方面

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題一直是西部大開發(fā)戰(zhàn)略關(guān)注的重要領(lǐng)域和重點(diǎn)方面。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，西部地區(qū)在生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排以及防災(zāi)減災(zāi)等方面的成效顯著，有效地促進(jìn)了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)與國(guó)家生態(tài)安全屏障的日益完善。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施近20年，西部地區(qū)在生態(tài)保護(hù)與建設(shè)方面取得顯著成果。西部地區(qū)以退耕還林還草、退牧還草、天然林保護(hù)、石漠化地區(qū)綜合治理、水土保持、濕地保護(hù)與恢復(fù)以及自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等為代表的一系列生態(tài)重點(diǎn)工程持續(xù)推進(jìn)，耕地、水流、濕地、荒漠、草原、森林等領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制逐步完善;在環(huán)境保護(hù)方面，經(jīng)過(guò)多年的重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治、飲用水水源地保護(hù)、土壤治理與修復(fù)、工業(yè)污染防控體系建立健全以及農(nóng)村環(huán)境綜合整治等主要措施穩(wěn)步實(shí)施，西部地區(qū)的各類環(huán)境污染明顯減少，整體環(huán)境質(zhì)量顯著改善;在節(jié)能減排方面，西部地區(qū)的能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源節(jié)約集約利用與管理得到不斷加強(qiáng)，工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能減排重點(diǎn)工程持續(xù)落地生效，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。其中“十二五”期間，西部地區(qū)的化學(xué)含氧量排放和二氧化硫排放分別從3131.77萬(wàn)噸和3026.89萬(wàn)噸減少到2803.5萬(wàn)噸和2549.11萬(wàn)噸，降幅均達(dá)到10%以上。

西部大開發(fā)實(shí)施20年，西部各省份在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)的綜合治理方面亦是成效顯著。西部大開發(fā)通過(guò)草原恢復(fù)、防風(fēng)固沙、防治水土流失、提高水源涵養(yǎng)能力、恢復(fù)林草植被、保護(hù)生物多樣性等一系列生態(tài)保護(hù)措施，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)了以黑河流域、內(nèi)蒙古草原、疏勒河流域及天山北麓等為主的西北草原荒漠化防治，以陜西北部及中部、寧夏南部、甘肅東中部及青海東部為主的黃土高原綜合治理，以青海三江源、西藏東北部、祁連山及四川西部等為主的三江水源涵養(yǎng)區(qū)綜合治理，以四川南部、貴州、重慶東部、云南東中部等為主的西南石漠化防治區(qū)綜合治理，以武陵山、秦巴山、四川西南部、云南西北部等為主的森林生態(tài)功能區(qū)綜合治理。

2.基于東西部地區(qū)差距比較的西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施成效分析

比較分析以GDP總量、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入、企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效、對(duì)外貿(mào)易以及居民收入為主要指標(biāo)的東西部絕對(duì)差距，可以對(duì)東西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)總量、投資、財(cái)政、貿(mào)易等方面的差異有一個(gè)直觀的認(rèn)識(shí)，從而更好地考察西部大開發(fā)的實(shí)施成效。

（1）經(jīng)濟(jì)總量方面的差距

①GDP總量方面的絕對(duì)差距

通過(guò)分析比較2000、2009、2017三年?yáng)|西部地區(qū)的GDP總量比較可知，2000年西部地區(qū)的GDP總量為16654.62億元，同期東部地區(qū)為49610.95億元，東西差額為32956.33億元。2009年西部地區(qū)的GDP總量達(dá)到66973.48億元，同期東部地區(qū)達(dá)到209735.2億元，東西差額擴(kuò)大到142761.72億元。這10年間，西部地區(qū)GDP總量?jī)粼?0318.86億元，東西部地區(qū)的差額總體擴(kuò)大了109805.39億元;2017年西部地區(qū)的GDP總量增長(zhǎng)到168561.57億元，同期東部地區(qū)達(dá)到474622.8億元，東西差額進(jìn)一步拉大到306061.23億元。近10年來(lái)，西部地區(qū)GDP總量?jī)粼?01588.09億元，東西部地區(qū)的差額卻擴(kuò)大了163299.51億元。不難發(fā)現(xiàn)，自實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，盡管西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但東西部GDP差額卻逐年增大。

②人均GDP方面的相對(duì)差距

衡量區(qū)域間相對(duì)差距的常用指標(biāo)主要包括：變差系數(shù)、加權(quán)變差系數(shù)、加權(quán)離均差系數(shù)和錫爾系數(shù)等，這些方法的基本原理類似，其結(jié)論也大同小異。這里使用變差系數(shù)和加權(quán)變差系數(shù)兩個(gè)相對(duì)差距指標(biāo)來(lái)測(cè)度東西部差異情況，從而進(jìn)一步考察西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施成效。

a.變差系數(shù)（V_uw）的具體計(jì)算公式如下：

公式中，V_uw表示某一年份總體區(qū)域的變差系數(shù)，Y_i表示當(dāng)年各區(qū)域的人均GDP，Y表示當(dāng)年總體區(qū)域的人均GDP，N表示區(qū)域的數(shù)量。

圖2 2000-2017年我國(guó)西部地區(qū)變差系數(shù)（V_uw）和加權(quán)變差系數(shù)（V_w）的變化

圖2繪出了2000—2017年我國(guó)東西部地區(qū)變差系數(shù)的趨勢(shì)圖，該圖反映出西部大開發(fā)實(shí)施以來(lái)我國(guó)區(qū)域絕對(duì)差距的變化情況。整體來(lái)看，變差系數(shù)的曲線大致呈倒“V”型變動(dòng)，2000年到2004年呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，V_uw數(shù)值維持在0.65以上，并在2004年達(dá)到峰值;2004年到2017年整體呈現(xiàn)出快速下降趨勢(shì)，2007年以后V_uw數(shù)值數(shù)值均低于0.6，并在2015年達(dá)到最低值0.39。可見，實(shí)施西部大開發(fā)以來(lái)，東西部地區(qū)絕對(duì)差距在2004年后大體上呈逐年縮小的趨勢(shì)。

b.加權(quán)變差系數(shù)（V_w）的具體計(jì)算公式如下：

公式中，V_w表示某一年總體區(qū)域的加權(quán)變差系數(shù)，Y_i表示當(dāng)年各區(qū)域的人均GDP，Y表示當(dāng)年總體區(qū)域的人均GDP，P_i表示各區(qū)域的人口數(shù)量，P表示總體區(qū)域的人口數(shù)量。

通過(guò)分析加權(quán)變差系數(shù)曲線可知，其走勢(shì)與變差系數(shù)曲線大致相同，同樣呈現(xiàn)倒“V”型變動(dòng)，其中2000年到2004年呈上升趨勢(shì)，V_w數(shù)值維持在0.5以上，在2004年達(dá)到最大值;2004年到2017年整體呈迅速下降趨勢(shì)，2007年以后V_w數(shù)值均低于0.5，在2015年達(dá)到最小值0.34。

綜上可見，2000—2017年我國(guó)東西部地區(qū)的變差系數(shù)和加權(quán)變差系數(shù)的測(cè)度結(jié)果均表明，我國(guó)東西部地區(qū)絕對(duì)差距在2004年以后逐漸縮小。針對(duì)這一結(jié)果合理的解釋是，西部大開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的成效在2004年之后更為明顯。經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，盡管主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)的對(duì)比說(shuō)明東西部地區(qū)之間仍存在較大的絕對(duì)差距，但變差系數(shù)與加權(quán)變差系數(shù)的變化情況表明東西部地區(qū)的絕對(duì)差距有所減小，這說(shuō)明西部大開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起到了促進(jìn)作用。

圖3 2000、2009、2017年?yáng)|西部地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資及其差額比較（單位：億元）

（2）全社會(huì)固定資產(chǎn)投資方面的差距

由圖3中2000、2009、2017三年?yáng)|西部地區(qū)的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比較來(lái)看，2000年西部地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資為5421.3億元，同期東部地區(qū)為17330.3億元，東西差額為11909億元。2009年西部地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到49686.34億元，同期東部地區(qū)達(dá)到95548.03億元，東西差額擴(kuò)大到45861.69億元。這10年間，西部地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資擴(kuò)大了近9倍，東西差額擴(kuò)大了近4倍;2017年西部地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)到169715.03億元，同期東部地區(qū)達(dá)到268910.97億元，東西差額進(jìn)一步擴(kuò)大到99195.94億元。近10年來(lái)，西部地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資擴(kuò)大了近3.5倍，東西差額擴(kuò)大了近2倍多。整體來(lái)看，西部大開發(fā)實(shí)施以來(lái)，西部地區(qū)整體投資水平得到顯著提升，但相對(duì)于東部地區(qū)的差距在不斷加大，不過(guò)這種擴(kuò)大的幅度明顯降低。

（3）財(cái)政收入方面的差距

從圖4中2000、2009、2017三年?yáng)|西部地區(qū)的財(cái)政收入比較可以看到，2000年西部地區(qū)地方財(cái)政收入為1029.68億元，同期東部地區(qū)為3322.46億元，東西差額為2292.78億元。2009年西部地區(qū)地方財(cái)政收入達(dá)到6056.39億元，同期東部地區(qū)為18786.63億元，東西差額增大到12730.24億元。這10年間，東西部地區(qū)的差額增大了近6倍，增幅達(dá)到了10437.46億元。2017年西部地區(qū)地方財(cái)政收入增加到17787.27億元，同期東部地區(qū)達(dá)到52495.28億元，東西差額進(jìn)一步增大到34708.01億元。近10年來(lái)，東西部地區(qū)的差額增大了近3倍，增幅達(dá)到了21977.77億元。總體來(lái)看，西部大開發(fā)實(shí)施20年來(lái)，西部地區(qū)財(cái)政能力相較于東部地區(qū)仍存在不小差距，東西部地方財(cái)政收入差額仍不斷拉大，但差額擴(kuò)大的幅度有所降低。

圖4 2000、2009、2017年?yáng)|西部地區(qū)財(cái)政收入及其差額比較（單位：億元）

（4）企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效方面的差距

從表2中2000、2009、2017三年?yáng)|西部地區(qū)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效綜合比較來(lái)看，自2000年以來(lái)，西部地區(qū)國(guó)有及規(guī)模以上非國(guó)有工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)和利潤(rùn)整體是上升的，但東西部差額仍逐漸拉大。在資產(chǎn)方面，西部地區(qū)的資產(chǎn)由2000年的15577.43億元上升到2009年的85513.8億元，再到2017年的227300.43億元。東西差額則由2000年的31118.22億元上升到2009年的196265.85億元，再到2017年的375547.16億元;在利潤(rùn)方面，西部地區(qū)的利潤(rùn)由2000年的91.31億元上升到2009年的5044.69億元，再到2017年的12553.8億元。而東西差額由2000年的1080.41億元上升到2009年的15545.16億元，再到2017年的27890.73億元。近20年來(lái)，東西部地區(qū)資產(chǎn)差額擴(kuò)大了約12倍，利潤(rùn)差額擴(kuò)大了近26倍，不過(guò)整體差距的增幅明顯下降。

表2 2000、2009、2017年?yáng)|西部國(guó)有及規(guī)模以上非國(guó)有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)利潤(rùn)及其差額比較（單位：億元）

（5）對(duì)外貿(mào)易方面的差距

通過(guò)表3中2000、2009、2017三年?yáng)|西部地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易綜合比較來(lái)看，2000年西部地區(qū)的進(jìn)出口額分別為59.8億美元和77.2億美元，東西差額分別為1465.4億美元和1694.3億美元;2009年西部地區(qū)的進(jìn)出口額分別達(dá)到395.8億美元和518.9億美元，東西差額分別擴(kuò)大到10402.2億美元和10399億美元;2017年西部地區(qū)的進(jìn)出口額分別增長(zhǎng)到7894.9億美元和10051億美元，東西差額分別高達(dá)101214.6億美元和116660.4億美元。由此可見，西部地區(qū)的進(jìn)出口額提升幅度較大，近20年間翻了近百倍，對(duì)外貿(mào)易整體水平得到了顯著的提升。不過(guò)相較于東部，西部地區(qū)對(duì)外貿(mào)易差距仍十分明顯，東西差額巨大，且這種差距增幅呈逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。

表3 2000、2009、2017年?yáng)|西部地區(qū)對(duì)外貿(mào)易及其差額比較（單位：億美元）

（6）居民收入水平方面的差距

通過(guò)表4中2000、2009、2017三年?yáng)|西部地區(qū)居民收入水平的綜合比較來(lái)看，西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民純收入分別從2000年的5284.02元和1438.15元增加到2009年的14004.85元和3810.4元，再到2017年的30759.67元和10618.43元，近20年間分別凈增25475.65元和9180.28元。東西差額則分別由2000年的2004.35元和1907.11元增長(zhǎng)到2009年的6482.6元和4708.05元，再到2017年的12266.29元和7990.24元?？梢?，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，東西部居民收入差距逐年增長(zhǎng)，但整體漲幅卻不明顯。

表4 2000、2009、2017年?yáng)|西部地區(qū)居民收入及其差額比較（單位：元）

注：表中“城鎮(zhèn)”代表城鎮(zhèn)居民可支配收入;“農(nóng)村”代表農(nóng)村居民純收入。

四、關(guān)于持續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施的發(fā)展對(duì)策

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，盡管西部地區(qū)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)提升明顯，但相較東部地區(qū)仍有較大差距。不可否認(rèn)，在當(dāng)前我國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的情況下，亟需采取轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力等措施促使經(jīng)濟(jì)由高速度增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，而西部地區(qū)依然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“短板”。因此，在看到西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施成效的同時(shí)，還應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到目前西部地區(qū)發(fā)展仍然面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力不足、市場(chǎng)化水平偏低、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、農(nóng)村與小城鎮(zhèn)空心化現(xiàn)象嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱、發(fā)展觀念封閉落后以及深度貧困地區(qū)扶貧開發(fā)任務(wù)仍然艱巨等一系列深層次的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。鑒于此，在新時(shí)代背景下，為持續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施，有必要對(duì)其未來(lái)發(fā)展提出相應(yīng)的對(duì)策建議，從而為進(jìn)一步加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、縮小東西部差距提供理論依據(jù)。

1.對(duì)接“一帶一路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)西部大開發(fā)優(yōu)化升級(jí)

在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代背景下，西部大開發(fā)應(yīng)把握全新的開放理念，摒棄落后、保守、封閉的發(fā)展思想，逐步形成我國(guó)區(qū)域開發(fā)的新格局。如今，作為我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放、實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)一體化的重要措施，“一帶一路”倡議賦予西部地區(qū)新的發(fā)展機(jī)遇。因此，西部大開發(fā)戰(zhàn)略與“一帶一路”建設(shè)的深度對(duì)接，不僅可以為西部地區(qū)的發(fā)展注入新動(dòng)力，而且能夠促進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)不斷優(yōu)化升級(jí)。

一方面，新時(shí)代西部大開發(fā)應(yīng)借助“一帶一路”倡議這一世界經(jīng)濟(jì)一體化平臺(tái)，促進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略由內(nèi)部的、區(qū)域性的傳統(tǒng)理念逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外兼顧的、國(guó)際性的開發(fā)新理念，促使西部地區(qū)形成持續(xù)向西開放、深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系的新格局;另一方面，新時(shí)代西部大開發(fā)應(yīng)將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)外貿(mào)易方面的重點(diǎn)任務(wù)與“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通和暢通貿(mào)易建設(shè)深度對(duì)接，尤其應(yīng)借助絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)平臺(tái)加快推進(jìn)跨境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)陸無(wú)水港體系等方面的開發(fā)建設(shè)，持續(xù)改善西部地區(qū)長(zhǎng)期基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、對(duì)外貿(mào)易水平低下的面貌，進(jìn)而促使西部地區(qū)能夠更多地參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

2.重視西部聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域分工合作

西部大開發(fā)戰(zhàn)略的全面實(shí)施對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展起到了前所未有的促進(jìn)作用。然而，西部地區(qū)地域廣闊、資源分散，西部大開發(fā)初期全面粗放的開放模式導(dǎo)致工程項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、地方保護(hù)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象頻發(fā)，從而降低了西部經(jīng)濟(jì)空間集聚程度，影響了資源轉(zhuǎn)化利用的效率。因此，為持續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施，必須重視西部地區(qū)各省區(qū)（市）之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，設(shè)立更為合理的經(jīng)濟(jì)帶和經(jīng)濟(jì)區(qū)，充分發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域間的分工與合作，實(shí)現(xiàn)西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。

3.關(guān)注縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

歷經(jīng)多年西部大開發(fā)，西部地區(qū)的城市群發(fā)展健康有序、成效顯著。不過(guò)，由于地理?xiàng)l件、自然資源、人口等多方面因素，一些西部縣域的發(fā)展受增長(zhǎng)極的輻射帶動(dòng)作用明顯不夠，甚至部分城市群對(duì)其周邊縣域發(fā)展產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，進(jìn)而導(dǎo)致這些中小城鎮(zhèn)發(fā)展長(zhǎng)期處于較低水平。對(duì)此，新時(shí)代西部大開發(fā)要更關(guān)注西部縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快中小城鎮(zhèn)人口有序集聚，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和綜合承載能力，重點(diǎn)解決公共服務(wù)均等化水平不高、人口稀少、人才流失及小城鎮(zhèn)空心化等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從而不斷加快西部新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

4.聚焦西部深度貧困地區(qū)，持續(xù)發(fā)揮扶貧開發(fā)的涓滴效應(yīng)

西部地區(qū)既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)促增長(zhǎng)的重要潛力所在，也是我國(guó)扶貧攻堅(jiān)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。2017年西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口為1634萬(wàn)人，占全國(guó)農(nóng)村貧困人口的53.7%，全國(guó)一半以上的貧困人口仍集中在西部地區(qū)，加之“三區(qū)三州”及大部分深度貧困縣均處于西部地區(qū)，因而在全面建成小康社會(huì)背景下，西部深度貧困地區(qū)仍是我國(guó)持續(xù)脫貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。目前，盡管我國(guó)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略已經(jīng)全面落地生效，但針對(duì)西部深度貧困地區(qū)的開發(fā)式扶貧模式依然可以產(chǎn)生明顯的涓滴效益。鑒于此，新時(shí)代西部大開發(fā)仍需聚焦深度貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)工作，應(yīng)持續(xù)發(fā)揮開發(fā)式扶貧的涓滴效應(yīng)，并在精準(zhǔn)扶貧方略共同作用下，從根本上改善西部深度貧困地區(qū)落后發(fā)展面貌，讓貧困人口實(shí)現(xiàn)有效的脫貧致富，有效改善其生活水平。

5.有序推動(dòng)環(huán)保市場(chǎng)發(fā)展，有效降低生態(tài)脆弱程度

多年以來(lái)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)始終是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的主要任務(wù)和重點(diǎn)工作，然而西部環(huán)保市場(chǎng)的發(fā)展一直不溫不火，整體市場(chǎng)化程度偏低，這是導(dǎo)致西部地區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患不斷、生態(tài)脆弱程度較高的重要原因之一。這也是2019年3月19日中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》中強(qiáng)調(diào)的“把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放到重要位置，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子”的原因。對(duì)此，新時(shí)代西部大開發(fā)戰(zhàn)略要更加注重綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展，應(yīng)通過(guò)不斷建立健全相關(guān)發(fā)展機(jī)制，有效促進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)，持續(xù)擴(kuò)大水權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)等交易試點(diǎn)，穩(wěn)步實(shí)行資源有償使用制度，以及逐步建立健全第三方評(píng)估環(huán)境影響、審核清潔生產(chǎn)制度等一系列措施，促使西部環(huán)保市場(chǎng)得到不斷發(fā)展與開放，提升市場(chǎng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力，從而有效降低我國(guó)生態(tài)環(huán)境脆弱程度。