高建偉

【摘要】近年來(lái)，以深化“放管服”為主要抓手，推出的改革舉措使?fàn)I商環(huán)境得到明顯改善。隨著持續(xù)深化“一次辦好”改革，不動(dòng)產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)水平亟待全面提升。只有實(shí)現(xiàn)法院、公安等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享，讓信息多跑路、群眾少跑腿，建立起與目標(biāo)高度一致的管理平臺(tái)，具備精細(xì)程度更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，才能推動(dòng)我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)資源信息的登記工作提質(zhì)增效。本文主要對(duì)我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)信息數(shù)據(jù)整合及管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)的相關(guān)問(wèn)題，進(jìn)行了分析，并針對(duì)性提出了促進(jìn)我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合及管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)的有效措施。

【關(guān)鍵詞】不動(dòng)產(chǎn)登記;信息數(shù)據(jù)整合;平臺(tái)建設(shè)

為加快整合政務(wù)信息系統(tǒng)，力爭(zhēng)到2022年前，構(gòu)建全國(guó)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。而這一管理基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè)和研究，要著重解決如何進(jìn)行數(shù)據(jù)資源高效整合以及管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，兩個(gè)維度的問(wèn)題。只有充分做好“不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記依據(jù)、登記證明、登記信息平臺(tái)”之間的整合工作，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段和方法，才能夠使不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè)與后期使用等維護(hù)工作準(zhǔn)確到位得到更加高效率可靠的保障。

1、不動(dòng)產(chǎn)信息數(shù)據(jù)整合及管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)的相關(guān)問(wèn)題

1.1信息數(shù)據(jù)資源平臺(tái)建設(shè)的有效思路

不動(dòng)產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的整合及其管理基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè)，必須立足于整體局面，基礎(chǔ)的戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具有前瞻性和穩(wěn)定性。全面展開(kāi)信息數(shù)據(jù)資源的收集整理與規(guī)劃，考慮到近年來(lái)的行政區(qū)劃的問(wèn)題，應(yīng)對(duì)全部原始檔案進(jìn)行摸底，未掃描的檔案進(jìn)行數(shù)字化處理，避免系統(tǒng)數(shù)據(jù)出現(xiàn)嚴(yán)重缺失、不銜接的問(wèn)題。整體而言需要做到，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行收集與完善、整合與處理、交換（轉(zhuǎn)換）與共享，按照這一基礎(chǔ)原則對(duì)不動(dòng)產(chǎn)管理基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè)進(jìn)行全面的規(guī)劃。

1.2信息數(shù)據(jù)整合及管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)存在的難點(diǎn)

在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)下，要利用大數(shù)據(jù)信息渠道，以更加先進(jìn)的技術(shù)手段推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)管理基礎(chǔ)平臺(tái)的數(shù)據(jù)儲(chǔ)存和共享。不動(dòng)產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的登記，需要與相關(guān)政府部門展開(kāi)密切聯(lián)系，在以往調(diào)查成果的前提下，采用調(diào)查與證明并重的方式進(jìn)行大數(shù)據(jù)的集成，實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)各類型不動(dòng)產(chǎn)資源信息的整合與管理。除此之外，建設(shè)的難點(diǎn)和問(wèn)題還體現(xiàn)在：各方面的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一致、不同時(shí)期段內(nèi)調(diào)查所得的不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)存在偏差、不動(dòng)產(chǎn)信息數(shù)據(jù)要素不統(tǒng)一等等，這些問(wèn)題都要求盡快建立調(diào)查與更新并重的管理基礎(chǔ)平臺(tái)。

2、促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合及管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)的有效措施

2.1致力于資源信息平臺(tái)的升級(jí)改造和數(shù)據(jù)整合

《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》中明確提出，房屋等建筑物、構(gòu)筑物和森林、林木等定著物應(yīng)當(dāng)與其所依附的土地、海域一并登記，保持權(quán)利主體一致。不動(dòng)產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的登記，從過(guò)去多部門登記到現(xiàn)在一個(gè)部門登記，首先需要整合多方數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)調(diào)查和記錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行充分整合，更加需要注重基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的分類與管理。例如：“房地不動(dòng)產(chǎn)”的資源整合，需要重點(diǎn)把握“房與地”之間的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)，運(yùn)用嚴(yán)格的管理措施和方案，做好前期的準(zhǔn)備規(guī)劃和建設(shè)工作，修長(zhǎng)更正（修正）現(xiàn)有數(shù)據(jù)存在的問(wèn)題，使得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管控和平臺(tái)系統(tǒng)的維護(hù)準(zhǔn)確到位。

2.2重點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)和完善數(shù)據(jù)

不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域的專家學(xué)者通過(guò)一系列調(diào)查證明：管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)的核心在于數(shù)據(jù)庫(kù)資源信息的及時(shí)更新。數(shù)據(jù)信息資源是具有時(shí)效性的，不同期間段內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)可能會(huì)存在明顯差別，在實(shí)際的操作過(guò)程中，對(duì)信息數(shù)據(jù)的更新只能通過(guò)去往調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地考量（現(xiàn)場(chǎng)勘查），針對(duì)可能存在的漏洞對(duì)不完善的信息資源進(jìn)行重新采集工作。這部分信息資源和數(shù)據(jù)采集必須經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的核準(zhǔn)后，才能與其他已經(jīng)完善的數(shù)據(jù)信息資源一同進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)，因此，權(quán)威且公正的管理基礎(chǔ)平臺(tái)的搭建刻不容緩。

2.3不動(dòng)產(chǎn)資源基礎(chǔ)保障與平臺(tái)搭建同步進(jìn)行

近些年來(lái)，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的要求逐漸提升，在以往的系統(tǒng)中，有些沒(méi)有真正將局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的物理隔離工作落實(shí)到位。不動(dòng)產(chǎn)的管理基礎(chǔ)平臺(tái)搭建完成之后，其后期信息數(shù)據(jù)資源的整合與維護(hù)顯得更加重要。有些省市采取了原有的不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)資源全面斷網(wǎng)的措施，將信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與這一資源整合的管理基礎(chǔ)平臺(tái)進(jìn)行物理隔離，此后將會(huì)按照相應(yīng)的局域權(quán)限逐漸聯(lián)網(wǎng)，并且逐步為其配備科技化程度更高的機(jī)械設(shè)施。

2.4將不動(dòng)產(chǎn)信息資源安全和數(shù)據(jù)保密置于重要位置

不動(dòng)產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的整合工作完成之后，這部分資源被儲(chǔ)存在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)當(dāng)中，為了使得這部分關(guān)于個(gè)人或國(guó)家的私密信息安全得到充分的保障，需要在管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)完成之后，采取多個(gè)方面的措施進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全管理，盡可能排除其中可能存在的網(wǎng)絡(luò)接入隱患。按照現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐成果來(lái)看，對(duì)某些不動(dòng)產(chǎn)共享信息的發(fā)布以及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的銜接，應(yīng)當(dāng)按照法律程序和管理基礎(chǔ)平臺(tái)的規(guī)則嚴(yán)格把關(guān)，避免某些管理人員私自打開(kāi)相應(yīng)的管理和編輯權(quán)限，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的信息數(shù)據(jù)泄露問(wèn)題。

結(jié)語(yǔ)：

不動(dòng)產(chǎn)信息資源管理基礎(chǔ)建設(shè)的平臺(tái)，要經(jīng)歷前期的平臺(tái)開(kāi)發(fā)建設(shè)階段、中期的數(shù)據(jù)信息整合階段、后期的線上運(yùn)行和維護(hù)階段等多個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)持續(xù)且不斷的優(yōu)化和組織完善，建立起更加穩(wěn)定更加高效的不動(dòng)產(chǎn)日常登記工作平臺(tái)。前期應(yīng)當(dāng)做好的制度規(guī)范和工作人員行為準(zhǔn)則，并通過(guò)相應(yīng)的專題培訓(xùn)落實(shí)到位。精細(xì)化程度更高的不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)建設(shè)完善之后，不僅利于我國(guó)各類型企業(yè)信息的有效歸納和整理，還能夠使得科技化程度更高的管理基礎(chǔ)平臺(tái)為民眾的生活提供更大便利。

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