黃 濤 顧艷霞 李茲良

(南京科技職業(yè)學院 化工與材料學院，江蘇 南京 210048)

貧困家庭學生的資助工作一直受到黨和政府的高度重視。從黨的第十八次全國代表大會以后，精準扶貧逐步上升為國家社會建設的戰(zhàn)略思想。習總書記強調：“扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準?！盵1]作為教育扶貧的重點，高校學生資助工作是“脫貧攻堅的重要內容”，資助對象的精準認定則是高校精準資助工作的重要基礎[2]。高職院校作為高等教育的重要組成部分，資助育人的精準化開展不僅能夠精準發(fā)現(xiàn)高職學生存在的思想、經濟、心理、學習和能力等問題，而且能進一步促進高職院校資助工作“質”的提升，切實提高資助工作的精準度，進一步健全高職院校的學生資助制度。

1 高職貧困生精準扶貧的重要性

高校家庭經濟困難學生的資助問題不僅僅涉及學生的學業(yè)問題，更是一個事關教育公平的問題。高職院校的學生主要來自農村或者城市的工薪階層家庭，貧困生比例明顯高于普通本科院校，致貧原因相對復雜。當困難學生因家庭經濟拮據而無法就學或繼續(xù)完成學業(yè)時，教育公平便無法得到保證。習近平總書記在精準扶貧思想基礎上，明確指出要堅定落實教育扶貧和健康扶貧政策，著力解決家庭經濟困難學生的上學問題。教育部在2015年的工作要點中指出針對家庭經濟困難學生的資助工作要突出精準資助。深入開展精準資助，高職院校應充分認識到家庭經濟困難學生的特殊性，根據不同生源地、不同貧困類型，通過精準識別、精確幫扶、精確管理等舉措，保證受資助的學生順利完成學業(yè)，并且在此基礎上進一步發(fā)揮學生資助工作的育人功效，培養(yǎng)他們自立、自強的品質，真正實現(xiàn)“精準扶貧”的目標。高職貧困生精準資助的順利實現(xiàn)，不僅是精準扶貧思想下的時代使命，而且是每一所高職院校必須加以重視和解決的問題，是確保國家資助資源得以公平、公正、合理分配的基本保障和先決條件，對推進高等教育持續(xù)健康發(fā)展和構建和諧社會有著重大的現(xiàn)實意義[3]。

2 高職貧困生認定工作的現(xiàn)狀及問題

隨著高校招生規(guī)模不斷擴大，在本專科教育階段，國家對于家庭經濟困難學生制定了獎助貸等多元化資助政策體系，在“精準扶貧”的時代背景下，過去的兩年里高職院校根據資助體系的相關規(guī)定還逐步增加了學費減免、新生獎學金、就業(yè)補貼、應征入伍學費補償等項目。然而，現(xiàn)實中高職院校的貧困生相對較多，同時也是教育中比較特殊的與社會經濟聯(lián)系最為緊密的教育機構，本身自帶“扶貧屬性”，如何開展家庭經濟困難學生的認定工作是進行幫扶措施的第一步。目前高職院校在制定貧困生的認定標準時主要采取的是生源地認定和高校自身認定相結合的辦法，根據學生在校的綜合表現(xiàn)情況，確定不同檔次的家庭經濟困難學生資格，進行分類資助[4]。由于家庭經濟困難學生的認定工作涉及政府、學校、家庭等多個方面，同時學生的生源地域跨度大、界定標準難以明確，這就給精準資助工作帶來了巨大考驗，目前在實際操作中還存在著以下一些問題：

首先，認定的精準性有待強化。當前，高職院校對家庭經濟困難學生的認定主要依據是學生提交的當地民政部門出具的家庭經濟狀況致貧材料，由于整個社會信用體系尚不健全，致貧材料的真實性受到了一定程度的質疑。在家庭情況調查中，當地政府部分工作人員會出于人情甚至個人利益，使非貧困學生成為受資助對象；另一方面，部分家長與學生的誠信意識淡薄，利用社會各種資源謊報家庭實際經濟情況通過“貧困”鑒定。在認定依據方面，由于學生生源的地域跨度大，經濟發(fā)展不平衡，學生的家庭貧困等級很難根據書面的描述性材料進行量化。

其次，認定的方式有待完善。目前高職院校貧困生的認定操作流程大多為申請人上臺陳述家庭情況或者提交家庭經濟情況書面說明材料，然后由評議小組成員再投票或打分進行評定。在這種情況下，部分同學為提高當選的概率，會夸大家庭貧困程度，甚至相互“比窮”和“比慘”。另一方面，由于評議小組成員基本是由學生代表組成，在評定過程中一些人情票和人情分等非量化因素也影響著結果的精準性。有些貧困生因自尊心、家庭隱私等個人情況，即使家庭經濟拮據也不愿意接受他人的幫扶，而高職院校大多采用劃撥名額的方式，使得評議小組在某種程度上會采取根據指標找人的方案進而影響資助的精準性。

最后，資助工作隊伍有待加強[5]。由于高校資助工作的任務量大、政策性強，需要一定數量、相對穩(wěn)定且專業(yè)化水平較高的學生資助工作隊伍。目前各高校資助工作隊伍的問題主要有：一是隊伍人員數量不足，大多高校都是由輔導員兼任，導致工作時間和精力明顯不足；二是隊伍流動性較大，各高校學生工作部門的資助工作人員相對固定，但是各二級學院的資助人員更換頻繁，一般不會超過4年；三是資助人員的專業(yè)化程度不高，由于資助工作是一項操作性強的事務性工作，出成果相對困難，所以大多資助工作人員沒有時間或是不愿在這方面投入精力深入研究，資助工作隊伍整體專業(yè)化水平需要進一步提升。

3 高職貧困生精準化認定路徑的實踐研究

3.1 搭建學生資助大數據平臺，提升資助認定動態(tài)精準

高職院?？梢酝ㄟ^搭建學生資助大數據平臺，建立起貧困生認定的多層次指標體系， 這樣既有利于提升精準資助的水平，又能實現(xiàn)資助對象的“精準認定”[6]。家庭經濟困難學生認定的常規(guī)標準一般包括生源信息、家庭情況、重大變故；追加指標一般為在校綜合表現(xiàn)，包括一卡通的月均消費情況、課堂綜合表現(xiàn)、圖書館的使用及借閱頻次、勤工助學崗位及工作表現(xiàn)等數據。高職院?？梢酝ㄟ^指標數據的整理，整合學生的相關信息，定期統(tǒng)計分析家庭經濟困難學生的數據，建立困難預警機制，從而精準判斷學生的家庭經濟水平，提高資助工作精準化水平。

高職院校在構建精準資助數據平臺的同時，還應積極同地方政府和教育行政部門溝通，整合各地區(qū)的學生資助動態(tài)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)家庭經濟困難學生數據資源信息的共享共用。運用大數據技術，分析部分致貧的原因，如有條件應做到對困難學生實地核實工作，這不僅在某種程度防止不當資助，而且還可以有針對性地開展幫扶工作，從而在理論和實踐兩個層面豐富高職院校資助工作的內涵。

3.2 創(chuàng)新認定工作的方式，注重資助的隱形開展

當前高職院校在開展家庭困難學生的認定工作中，為了凸顯學校資助工作的公益性，開展認定過程中一般會讓貧困生進行“公開性演講”，對被認定的學生名單進行公布。這樣的認定方式雖然在一定程度上宣傳了國家資助政策，但往往也會讓受資助的學生帶有心理負擔，所以高職院校在開展貧困生的資助認定過程中，不僅要將“精準”體現(xiàn)在認定機制中，更應體現(xiàn)人文關懷的個體差異性。

為此，高職院校資助工作人員應根據學生的實際需求開展認定工作，有針對性地記錄他們的特性信息，不斷完善貧困生檔案，在把握共性的同時，更要注重個性。高職院校資助工作人員可以經常性地開展與貧困生談心、聊天等交流活動，促進貧困學生融入班集體。班主任和輔導員可以定期組織召開具有教育意義的講座以及主題班會，通過多樣化的團隊集體活動等做好貧困生的心理疏通工作，讓貧困學生感受到班級的溫暖和心靈的慰藉，從而放下內心的包袱，讓貧困生的認定工作在相對和諧的環(huán)境中開展，既維護了學生的自尊，又讓資助工作在關懷下隱形開展，從而為資助認定工作奠定良好基礎。

3.3 加強隊伍建設，助力資助育人功效

隊伍建設是高職院校貧困生精準認定的保障[7]。高職院校可以根據工作實際，依據國務院出臺的《關于進一步完善國家助學貸款工作的若干意見》通知要求，成立專門的學生資助管理中心，按照一定比例組建專業(yè)化的學生資助團隊。高職院?？梢远ㄆ诮M織資助團隊外出交流、學習和培訓，結合新時代的發(fā)展潮流，著力培養(yǎng)資助工作者的新媒體應用能力,進一步擴大資助工作的影響力，切實提高資助工作者的精準資助水平。此外，高職院校還應充分考慮資助工作人員的發(fā)展問題，在科研、職稱晉升等方面給予一定的制度保障和培訓安排，增強資助工作者的歸屬感和事業(yè)心，從而為“精準資助”事業(yè)的發(fā)展提供人力、智力和體制機制支持。

精準扶貧工作開創(chuàng)了新時期扶貧開發(fā)工作的新思路、新境界。高職院校的資助工作人員在開展此項工作時，要牢記精準認定是精準扶貧的前提，只有聚焦扶貧對象，提高扶貧工作的精準度和有效性，才能幫助家庭經濟困難學生擺脫貧困，實現(xiàn)全面建設小康社會的美好愿景。資助只是手段，育人才是目的。因此，高職院校要把學生資助工作上升到“授人以魚不如授人以漁”的層面，促進貧困生的自立自強，激發(fā)貧困生通過教育改變現(xiàn)狀的內在意愿。只有這樣才能做到真脫貧而且不返貧，阻止了貧困的代際相傳，真正實現(xiàn)了“精準扶貧”的目標，彰顯了“精準扶貧”思想的重要價值和意義。