林文雅

（安徽大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 合肥 231600）

十八大以來，習(xí)近平在多次講話中提及安全。早在2012年底，習(xí)近平在講話中提到國(guó)家安全，并于2013年成立國(guó)家安全委員會(huì)。這是習(xí)近平關(guān)于安全理念的開端。后來，習(xí)近平陸續(xù)提出經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全、軍隊(duì)安全、生命安全等說法。在十九大報(bào)告中，習(xí)近平又提出要牢固樹立安全發(fā)展理念以提升社會(huì)治理水平。安全發(fā)展涉及人民生命安全、糧食安全和經(jīng)濟(jì)安全，又有自身獨(dú)特的社會(huì)維度。

基于馬斯洛的人類需求層次理論，安全正是今天人民所向往的“美好生活”的基本價(jià)值內(nèi)涵之一。新時(shí)期，面對(duì)人民對(duì)美好生活的向往和社會(huì)發(fā)展過程中隱藏的安全隱患，習(xí)近平提出的安全發(fā)展理念將為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的安全保障工作提供堅(jiān)定的理論支持，開辟我國(guó)社會(huì)公共安全領(lǐng)域發(fā)展的新局面。

一、習(xí)近平安全發(fā)展理念提出的現(xiàn)實(shí)背景

在漫長(zhǎng)的人類發(fā)展史中，有一個(gè)亙古不變的主題，即為自我構(gòu)建安全的生存發(fā)展環(huán)境。基于這樣的價(jià)值追求，在人類不斷地認(rèn)識(shí)世界、改造世界的過程中誕生了今天發(fā)達(dá)的醫(yī)療技術(shù)、工程技術(shù)和國(guó)防技術(shù)。但越來越發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)也產(chǎn)生了越來越多的安全問題和安全隱患。

回歸眼前，黨的十八大以來，中國(guó)社會(huì)各領(lǐng)域都在快速發(fā)展，取得了令人矚目的成就。政治清明、社會(huì)安定為我們贏得了大量外資的青睞，中國(guó)以最快的速度融入經(jīng)濟(jì)全球化的大潮。但發(fā)展過程中的安全事故，卻成為光輝背后不可磨滅的傷痛。一方面，安全事故“只能減少，很難杜絕”的特征決定了安全工作需要黨和政府長(zhǎng)期關(guān)注、持續(xù)投入。在社會(huì)公共安全領(lǐng)域，十八大以來發(fā)生的 “東方之星”沉船事件、哈爾濱“8.25”松北區(qū)火災(zāi)事件、山東壽光洪災(zāi)等，每一次都牽動(dòng)著全國(guó)人民的心弦。另一方面，我國(guó)的安全發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有很大差距。以安全生產(chǎn)領(lǐng)域的煤礦安全為例，2004年美國(guó)的百萬噸死亡率為0.027，而我國(guó) 2016年百萬噸死亡率為 0.159[1]。這一鮮明對(duì)比表明我國(guó)的安全發(fā)展水平仍然較低，同時(shí)也有很大的提升空間。

安全關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民生狀況，是考驗(yàn)中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政能力的一大現(xiàn)實(shí)難題。要真正推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，必須要做好安全工作，提升社會(huì)應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事故的能力。2012年以來，習(xí)近平在指導(dǎo)抗洪救災(zāi)和安全生產(chǎn)工作時(shí)多次強(qiáng)調(diào)人民生命安全至上的思想。2015年，在中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)會(huì)上，習(xí)近平首次提出“安全發(fā)展”這一全新理念。黨的十九大報(bào)告將安全發(fā)展納入現(xiàn)代社會(huì)治理格局的建設(shè)工作中考量，明確指出要“樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力?！盵2]至此，習(xí)近平安全發(fā)展理念基本形成。

二、習(xí)近平安全發(fā)展理念的主要內(nèi)容

（一）以人民為中心，堅(jiān)持安全發(fā)展理念

習(xí)近平安全發(fā)展理念的核心在于堅(jiān)持一個(gè)價(jià)值導(dǎo)向、處理好一對(duì)關(guān)系，即堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向、正確認(rèn)識(shí)和處理安全與發(fā)展之間的辯證關(guān)系。

中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展史完整地回答了 “為了誰”的問題——毛澤東的群眾路線，鄧小平的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，江澤民的“三個(gè)代表”重要思想，胡錦濤的科學(xué)發(fā)展觀，以及習(xí)近平的以人民為中心的發(fā)展思想都指向“人民”二字。中國(guó)共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)持一切為了人民的思想。這也是習(xí)近平安全發(fā)展理念的核心價(jià)值導(dǎo)向所在。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“安全生產(chǎn)是民生大事，一絲一毫不能放松，要以對(duì)人民極端負(fù)責(zé)的精神抓好安全生產(chǎn)工作。”[3]安全是每一個(gè)人的價(jià)值追求，關(guān)系每一個(gè)個(gè)體的生存和發(fā)展。做好新時(shí)期的安全工作，要求廣大黨員干部必須堅(jiān)持人民生命安全至上的思想。

堅(jiān)持安全發(fā)展理念，還要科學(xué)認(rèn)識(shí)安全和發(fā)展的關(guān)系。習(xí)近平指出，安全是社會(huì)發(fā)展的紅線。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)環(huán)節(jié)都要以安全為前提，不能有絲毫疏漏。習(xí)近平安全發(fā)展理念明確了要在唯物辯證法的指導(dǎo)下認(rèn)識(shí)安全與發(fā)展之間對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)。發(fā)展從本質(zhì)上來說是人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界的活動(dòng)，是人的活動(dòng)。所以要獲得發(fā)展，根本上要為進(jìn)行發(fā)展活動(dòng)的人提供安全穩(wěn)定的外部環(huán)境保障。否則，人很難在自身安全價(jià)值追求得不到有效保障的環(huán)境中安心從事生產(chǎn)創(chuàng)造活動(dòng)。簡(jiǎn)言之，沒有安全，就談不上發(fā)展。發(fā)展反過來又可以為安全提供有力的外部保障。安全的外部環(huán)境并非自然天成，而是需要人類通過自己的實(shí)踐活動(dòng)去實(shí)現(xiàn)。人類之所以能發(fā)展成為地球上文明程度最高的物種，與人類為自身建構(gòu)安全環(huán)境的能力的不斷提升是分不開的。而這種能力的提升，是以發(fā)展為基礎(chǔ)的。今天，高效安全的生產(chǎn)技術(shù)和各種高科技救援設(shè)備的研發(fā)使用，都是基于發(fā)展才成為可能。必須要始終堅(jiān)持習(xí)總書記對(duì)安全與發(fā)展的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系的科學(xué)判斷，才能正確處理好發(fā)展和安全的矛盾，做到以安全保障發(fā)展，以發(fā)展提升安全。

（二）構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，建立安全制度保障

科學(xué)有效的體制機(jī)制是勞動(dòng)安全必要的制度保障。在全面深化改革的背景下，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的體制機(jī)制也不斷完善。習(xí)近平在指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作時(shí)，反復(fù)提及體制機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要做到企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、軍民聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，形成了一套完整的安全生產(chǎn)保障機(jī)制。

在企業(yè)層面，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，企業(yè)肩負(fù)著安全生產(chǎn)主體責(zé)任，必須要在安全投入、安全培訓(xùn)、基礎(chǔ)管理、應(yīng)急救援這四個(gè)方面做好、做實(shí)，確保勞動(dòng)安全。企業(yè)作為社會(huì)生產(chǎn)單元，必須對(duì)自己所進(jìn)行的生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的安全負(fù)責(zé)。企業(yè)不僅是生產(chǎn)一線，往往也是安全生產(chǎn)事故發(fā)生的第一線。因此企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中的重要性不言而喻。企業(yè)必須要認(rèn)識(shí)到自己的主體地位和相應(yīng)的主體責(zé)任，不斷加大安全資金投入、做好職工安全培訓(xùn)和安全基礎(chǔ)管理。在經(jīng)濟(jì)利益面前，生命至上，安全第一。這應(yīng)該是各類生產(chǎn)企業(yè)共同堅(jiān)持的基本價(jià)值觀和企業(yè)文化建設(shè)的重點(diǎn)。這樣做不僅是保護(hù)勞動(dòng)者安全，也是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任所在。人民在社會(huì)中既扮演著生產(chǎn)者的角色，同時(shí)也是家庭單元中的重要組成部分。保障安全生產(chǎn)就是保障了社會(huì)千萬個(gè)組成單位的安全和穩(wěn)定，對(duì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

在行政層面，習(xí)近平指出，要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)管理體制，制定權(quán)責(zé)清單。強(qiáng)化安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任、地方黨委和政府屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)基層安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。不僅行政部門與安全工作密切相關(guān)，各級(jí)黨委也是安全工作的直接責(zé)任人。在關(guān)乎生命的安全工作上，各級(jí)黨委也要發(fā)揮重要的監(jiān)督管理職能。在這樣一張清晰的責(zé)任網(wǎng)之下，安全就不僅僅是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，屬地政府和安監(jiān)部門都成為了相關(guān)責(zé)任人。安全工作與每一個(gè)責(zé)任人密切相關(guān)，安全工作的開展也能得到更有力的保障。恩格斯在《家庭、私有制和國(guó)家的起源》中認(rèn)為國(guó)家來源于社會(huì)，又居于社會(huì)之上，負(fù)有管理社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的責(zé)任。我國(guó)各級(jí)政府作為社會(huì)主義國(guó)家機(jī)器的重要組成部門，在勞動(dòng)安全這一社會(huì)民生大事上有著重要的監(jiān)管責(zé)任。通過構(gòu)建責(zé)權(quán)明晰的責(zé)任網(wǎng)，從制度層面規(guī)定了安全生產(chǎn)監(jiān)管的權(quán)利與義務(wù)。

在軍隊(duì)層面，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化軍民聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制。災(zāi)情發(fā)生時(shí)，人民解放軍和武警相關(guān)部隊(duì)要立刻奔赴救災(zāi)第一線，發(fā)揚(yáng)人民軍隊(duì)能打硬仗的光榮傳統(tǒng)，為保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全作出貢獻(xiàn)。在我國(guó)，發(fā)生自然災(zāi)害和大型安全事故時(shí)，沖在第一線的總是人民解放軍和武警官兵。軍隊(duì)系統(tǒng)雖然與地方行政系統(tǒng)各自獨(dú)立，但在這種關(guān)系人民群眾安危的時(shí)刻，中央軍委明確指示軍隊(duì)要積極支持配合地方的救災(zāi)工作，真正體現(xiàn)了“人民軍隊(duì)為人民”。

（三）加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高安全發(fā)展水平

從第一次工業(yè)革命開始，科技成為工業(yè)時(shí)代的關(guān)鍵詞。在安全發(fā)展方面，科技可以為現(xiàn)代安全工作提供更加強(qiáng)有力的支撐。習(xí)總書記曾指出，要在煤礦、?；?、道路運(yùn)輸?shù)确矫孀ゾo實(shí)施一批生命防護(hù)工程，積極研發(fā)應(yīng)用一批先進(jìn)安防技術(shù)，切實(shí)提高安全發(fā)展水平?？隙丝萍紝?duì)現(xiàn)代安防工作的重要推動(dòng)意義。

在中國(guó)科學(xué)院第十九次院士大會(huì)上，習(xí)近平發(fā)表了重要講話，進(jìn)一步明確了工程科技發(fā)展要服務(wù)于國(guó)家和人民安全的思想。首先，我國(guó)科技發(fā)展必須堅(jiān)持自主創(chuàng)新道路。只有牢牢掌握先進(jìn)核心科技，才能從根本上保障國(guó)家、社會(huì)和人民的安全。中華民族的近代史早已證明：必須掌握先進(jìn)的核心科技，才能真正保有民族尊嚴(yán)。2018年的中美貿(mào)易矛盾，再一次驗(yàn)證了核心科技對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的重要性。所以當(dāng)代中國(guó)科技工作者肩負(fù)著沉重的民族使命——科技強(qiáng)國(guó)、科技為民。其次，科技創(chuàng)新要圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和事關(guān)國(guó)家安全的重大工程科技問題，緊貼新時(shí)代社會(huì)民生現(xiàn)實(shí)需求和軍民融合需求，在前瞻性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域打好主動(dòng)仗。量子通信“京滬干線”的正式開通、華為集團(tuán)參與第五代移動(dòng)通信（5G）的標(biāo)準(zhǔn)制定、城市生命線安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的研發(fā)投用等一批科技創(chuàng)新成果在國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)安全、公共安全領(lǐng)域發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。從國(guó)家戰(zhàn)略到經(jīng)濟(jì)和民生發(fā)展需求，科技真正做到融入其中。可見，科技發(fā)展本身就內(nèi)含了對(duì)國(guó)家和人民安全的保障，是新時(shí)代安全工作的題中之義。

三、習(xí)近平安全發(fā)展理念的重要意義

（一）理論意義

1.習(xí)近平安全發(fā)展理念繼承發(fā)展了馬克思主義人本思想。

實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，實(shí)現(xiàn)每個(gè)人自有全面發(fā)展，是馬克思和恩格斯一生的革命理想，也是馬克思恩格斯人本主義思想的核心所在。而安全正是實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的必要條件。以習(xí)近平為代表的新時(shí)代共產(chǎn)黨人，在帶領(lǐng)人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)思想解決實(shí)際問題，創(chuàng)造性地提出了安全發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)人民生命安全至上，不斷提升社會(huì)安全水平，極大地發(fā)展了馬克思恩格斯的人本思想。

2.安全發(fā)展理念是“五大發(fā)展理念”的重要補(bǔ)充

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是新時(shí)期解決發(fā)展難題，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)繼續(xù)前進(jìn)的重要指導(dǎo)思想，既是方法又是目標(biāo)。安全則是實(shí)現(xiàn)五大發(fā)展的重要保障。只有在安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中，才能實(shí)現(xiàn)科技的快速發(fā)展、區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)安全、深化開放以及共享發(fā)展。在習(xí)近平安全發(fā)展理念的指導(dǎo)下，立足五位一體的發(fā)展布局，應(yīng)當(dāng)在社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域樹立起“安全+”的新觀念——經(jīng)濟(jì)安全、政治安全、文化安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全，推動(dòng)社會(huì)朝著五大發(fā)展理念的方向穩(wěn)步前進(jìn)。

（二）現(xiàn)實(shí)意義

在習(xí)近平安全發(fā)展理念的指導(dǎo)下，黨中央和國(guó)務(wù)院制定了安全發(fā)展相關(guān)政策，進(jìn)行了一系列上層設(shè)計(jì)。在此前的多次自然災(zāi)害、大型安全事故中，由于涉及到的組織繁多，責(zé)權(quán)不明，事故救援現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)難度巨大，往往需要中央領(lǐng)導(dǎo)親自指揮，才能協(xié)調(diào)好各方。安全工作的效率大打折扣。為了提升國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)能力，使救災(zāi)工作快速有序高效開展，2017年初國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》。次年，國(guó)家應(yīng)急管理部正式掛牌成立，標(biāo)志著我國(guó)的應(yīng)急救援事業(yè)走上了規(guī)范化發(fā)展道路。在最近的哈爾濱松北區(qū)“8.25”火災(zāi)事故、壽光洪災(zāi)、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“山竹”等災(zāi)害事故中，應(yīng)急管理部都發(fā)揮了積極的安全工作領(lǐng)導(dǎo)作用，以最快速度處置各地災(zāi)情，安全工作的效率較過去有較大提升。

在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，為了深入貫徹落實(shí)習(xí)近平安全發(fā)展理念，科技工作者積極研發(fā)安防技術(shù)。典型成果之一就是清華大學(xué)與安徽省政府、合肥市政府合作成立的清華大學(xué)合肥公共安全研究院。該研究院致力于公共安全技術(shù)研究、安全教育培訓(xùn)和科研成果轉(zhuǎn)化工作，成為我國(guó)公共安全產(chǎn)業(yè)中的一支生力軍。清華大學(xué)合肥公共安全研究院在公共安全技術(shù)領(lǐng)域的主要成果之一——城市生命線安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行以來備受關(guān)注。這一公共安全領(lǐng)域新技術(shù)的投用，大大提升了現(xiàn)代城市的安全系數(shù)和城市居民的安全感。目前，清華大學(xué)合肥公共安全研究院正在積極研發(fā)地震廢墟中的機(jī)器人救援裝置、安全防護(hù)系列裝備、水生態(tài)安全等關(guān)涉安全發(fā)展的產(chǎn)品。下一步，研究院將對(duì)我國(guó)的安全文化宣傳教育行業(yè)進(jìn)行深度挖掘和資源整合。屆時(shí)，安全教育這一社會(huì)服務(wù)的空白將得到填補(bǔ)。社會(huì)安全發(fā)展需求不僅能得到來自科學(xué)技術(shù)的硬實(shí)力支撐，也將得到來自安全教育的軟實(shí)力支撐。