鄭麗莊

(中共寧德市委黨校 管理學(xué)教研室 福建 寧德：352100)

1 問題的提出

黨的十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理中心向基礎(chǔ)下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！盵1]社區(qū)是社會的基本單元，社區(qū)治理是社會治理的一個縮影，是國家治理的重要組成部分。社區(qū)能否得到有效治理關(guān)系到居民獲得感與幸福感的提高，關(guān)系到國家的長治久安。社區(qū)治理體系及治理能力建設(shè)關(guān)系到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。在我國各大中城市中，由于人口密集，社區(qū)建設(shè)起步相對較早，因此，大中城市的社區(qū)發(fā)展也相對較好；而縣級城市社區(qū)建設(shè)起步晚，受社區(qū)發(fā)展各要素的限制，其發(fā)展相對緩慢。當(dāng)前，在縣級城市、尤其是縣級市，其鄉(xiāng)村大部分仍以村為治理單元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多以居委會為治理單元。在縣級城市中，大多數(shù)城市已進(jìn)行區(qū)域劃分整合，并以社區(qū)為治理單元。那么，縣級城市應(yīng)如何構(gòu)建社區(qū)治理體系、提升治理能力呢？本文通過研究縣級城市已建成的城市社區(qū)在當(dāng)前治理中存在的問題，提出加強(qiáng)縣級城市社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)的幾點(diǎn)建議。

2 當(dāng)前縣級城市社區(qū)建設(shè)中存在的問題

從縣級城市社區(qū)建設(shè)的情況看，多數(shù)社區(qū)建于2003年左右，至今約16年的發(fā)展歷程。在社區(qū)發(fā)展過程中，縣級城市社區(qū)建設(shè)存在的問題可以歸為這兩類：

2.1 社區(qū)發(fā)展不平衡不充分

縣級城市社區(qū)發(fā)展不平衡不充分主要體現(xiàn)在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系上。不同社區(qū)間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差異性還比較大，公共服務(wù)供給上的民生“短板”尤為突出。

首先，相比較而言，由居委會轉(zhuǎn)制的社區(qū)大多位于城市中心地段，這些社區(qū)各項(xiàng)配套設(shè)施相對成熟，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面優(yōu)于城郊社區(qū)。但由于歷史原因，一些位于老城區(qū)的社區(qū)，木質(zhì)結(jié)構(gòu)房子多、巷道狹窄，在安全、環(huán)境治理上也存在一定困難；而村轉(zhuǎn)社區(qū)大多處于城郊位置，他們在辦公場所方面優(yōu)于居委會轉(zhuǎn)制社區(qū)，但在基礎(chǔ)設(shè)施方面相對薄弱。無論是教育、環(huán)境衛(wèi)生等社會事業(yè)方面，還是商業(yè)服務(wù)、市政設(shè)施方面，城郊社區(qū)都相對弱于中心社區(qū)。

其次，從人口數(shù)量看，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)與其余社區(qū)相比，有很大差異，這類社區(qū)實(shí)際管轄人口往往在萬人以上，流動人口較多，管理難度大；從人口結(jié)構(gòu)和素質(zhì)看，由居委會轉(zhuǎn)制的社區(qū)以及新興社區(qū)，由于他們的居民本身是城市居民，人口結(jié)構(gòu)相對固定，而且居民素質(zhì)相對較高。值得一提的是，城區(qū)中很多居民在新社區(qū)購買商品房后并沒有把戶籍遷入新住址，因此，戶籍人口的統(tǒng)計(jì)并不能準(zhǔn)確體現(xiàn)社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)。例如某市的陽春社區(qū)，盡管其戶籍人口只有兩千多人，但實(shí)際上該社區(qū)的常住人口有五千多人，并且人口結(jié)構(gòu)相對固定，流動人口相對較少，而且該社區(qū)的居民多為企事業(yè)單位員工，人口素質(zhì)相對較高。相比較而言，一些村改社區(qū)的人員結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜，流動人口多、人口密集，而且多數(shù)住戶是來自農(nóng)村的居民，文化程度相對低、人口素質(zhì)不高。

第三，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理水平看，不同社區(qū)間也存在很大差異。有固定資產(chǎn)的社區(qū)年收入過百萬，而一些社區(qū)由于沒有固定資產(chǎn)資源，整個社區(qū)全年零收入，社區(qū)建設(shè)比較困難。由于各方面的條件不同、擁有的資源不同，導(dǎo)致當(dāng)前縣級城市各社區(qū)在治理效果方面也存在較大差異。

2.2 社區(qū)服務(wù)無法滿足群眾需要

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，社區(qū)群眾的美好生活需要也日益廣泛。當(dāng)前縣級城市各社區(qū)應(yīng)有的功能沒有得到最大發(fā)揮。社區(qū)作為在一定地域范圍內(nèi)的生活共同體，有著絕對的治理優(yōu)勢，管理者可以很好地掌握社區(qū)居民的情況，根據(jù)居民需要進(jìn)行合理治理。但在目前縣級城市的社區(qū)治理中，社區(qū)居民與社區(qū)管理者之間關(guān)系并不密切，許多居民表示沒有去過社區(qū)辦公地點(diǎn)，甚至有些在社區(qū)生活多年的居民表示不知道社區(qū)辦公地點(diǎn)。目前，縣級城市各社區(qū)中，除了小部分特殊群體與社區(qū)管理者間關(guān)系密切外，對于多數(shù)居民而言，只有需要開證明、辦醫(yī)保等事務(wù)時才與他們有所聯(lián)系；而社區(qū)工作人員也只有在舉辦社區(qū)活動、進(jìn)行人口普查、困難群體慰問等工作時才與社區(qū)居民有正面接觸。更多的情況是，社區(qū)工作人員為社區(qū)做了很多的工作，而社區(qū)居民卻毫不知情；同樣，社區(qū)居民有各種個性化的需求，而社區(qū)管理者卻一無所知。社區(qū)管理者與居民間的溝通不順暢，加上社區(qū)居民本身共同體意識不強(qiáng)，使得縣級城市居民較少主動參與到社區(qū)治理當(dāng)中。

除了上述需求，縣級城市不同社區(qū)不同群體還有各種不同的需求。比如：人員混雜的社區(qū)，居民有安全方面的需求；衛(wèi)生環(huán)境差的社區(qū)，居民有環(huán)境保護(hù)方面的需求……還有一些群體有公平、正義、法治等方面的需求。總的來說，居民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題的實(shí)現(xiàn)，離不開社區(qū)的服務(wù)支持，而目前縣級城市的社區(qū)服務(wù)發(fā)展還不能夠充分滿足居民的各種需要。

3 縣級城市社區(qū)建設(shè)存在問題的原因分析

當(dāng)前縣級城市社區(qū)治理中存在的問題是由多方面的因素造成的，但總的來說，主要是由于治理體系的公共地位偏低和結(jié)構(gòu)不健全，導(dǎo)致社區(qū)治理能力偏低、無法滿足人民群眾的美好生活需要。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

3.1 政府支持力度不夠

隨著國家社會治理重心向基層下移，社區(qū)所承擔(dān)的治理任務(wù)越來越重，而政府層面提供的支持明顯不足。無論是在資金政策，還是技術(shù)人才方面，目前政府所提供的支持，均不能適應(yīng)當(dāng)前縣級城市社區(qū)發(fā)展的需要。在當(dāng)前縣級城市社區(qū)治理中依然存在職責(zé)不明、體制不順、人員編制少、任務(wù)重，“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”等情況。

對社區(qū)而言，本身日常工作繁瑣，經(jīng)常存在人手不足現(xiàn)象。與此同時，來自政府不同部門出臺的許多文件又要求社區(qū)積極配合，并且對社區(qū)提出各種各樣的標(biāo)準(zhǔn)與要求，造成社區(qū)工作壓力大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，縣級城市政府部門一年安排給社區(qū)的工作任務(wù)多達(dá)一百多項(xiàng)，有些任務(wù)需要全社區(qū)工作人員出動，連續(xù)工作三五天甚至更長時間才能完成，這無疑增加了社區(qū)工作的難度。此外，社區(qū)在法律層面上并沒有執(zhí)法權(quán)，因此對于政府下達(dá)的一些任務(wù)，實(shí)施起來并不順暢。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，越來越多的現(xiàn)代化治理工具被應(yīng)用到社區(qū)治理中來，這就對社區(qū)工作人員能力提出了更高要求。而目前縣級城市社區(qū)工作人員總體文化水平不高、年齡偏大，很難掌握這類現(xiàn)代化的治理工具。當(dāng)前，許多縣級城市在市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)層面已經(jīng)建立了網(wǎng)格化信息管理平臺，但由于網(wǎng)格員少，平臺應(yīng)有的服務(wù)功能沒有得到充分發(fā)揮。除了市級平臺通過勞務(wù)派遣招收的網(wǎng)格員從事這項(xiàng)工作之外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)的網(wǎng)格員大部分為兼職，特別是在社區(qū)(村)，干部文化程度普遍偏低，而這項(xiàng)工作技術(shù)性和文化程度要求較高，需要經(jīng)過一定時間的專業(yè)培訓(xùn)。而一些文化程度較高的社區(qū)網(wǎng)格員剛熟悉工作，成為業(yè)務(wù)骨干，就考入了公務(wù)員或者找到待遇更高的工作而離崗。網(wǎng)格員隊(duì)伍不穩(wěn)定，信息管理人才不足、流動性大，嚴(yán)重影響了縣級城市社區(qū)數(shù)字化建設(shè)。

3.2 社區(qū)造血功能不足

從縣級城市社區(qū)調(diào)研的情況看，大部分社區(qū)都存在治理經(jīng)費(fèi)不足的情況，這就導(dǎo)致社區(qū)治理功能的發(fā)揮受到限制，影響了整個城市社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)。目前縣級城市各社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)水平與群眾的實(shí)際要求還存在一定的差距。就總體而言，一些村轉(zhuǎn)社區(qū)或者村、居整合的社區(qū)，由于具有一定的村集體資產(chǎn)和資源，可以獲得相應(yīng)的村財(cái)政收入，資金方面相對較好，但因歷史遺留問題，民生欠賬較多，也存在資金缺口的問題。對于村、居整合社區(qū)，還存在使用權(quán)爭議。因這類社區(qū)大多沿用原村委樓進(jìn)行辦公，這就導(dǎo)致社區(qū)中部分村民存在意見，他們認(rèn)為這是社區(qū)中部分村民的村集體財(cái)產(chǎn)，現(xiàn)在供整個社區(qū)無償使用不大合理。而那些由居委會轉(zhuǎn)制的社區(qū)經(jīng)濟(jì)情況相對較弱，普遍存在辦公場所小、社區(qū)經(jīng)濟(jì)造血功能較弱的問題，甚至還有部分社區(qū)存在零收入的情況，僅有政府提供的每年幾萬元辦公經(jīng)費(fèi)，這就很難維持社區(qū)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。社區(qū)財(cái)產(chǎn)資源的短缺，使得縣級城市社區(qū)普遍存在造血功能不足的現(xiàn)象。社區(qū)創(chuàng)收難也阻礙了社區(qū)各項(xiàng)建設(shè)工作的開展。

3.3 社區(qū)各治理主體作用沒有充分發(fā)揮

在現(xiàn)代治理體系下，社區(qū)實(shí)現(xiàn)有效治理需要多方治理主體參與到治理當(dāng)中來。這也是“治理”與傳統(tǒng)的“管理”之間的一個很大的區(qū)別?！爸卫怼睆?qiáng)調(diào)的是法治，并且治理是多元、多方位的，有自上而下的管理，也有自下而上的意見參與，還有來自各方社會主體的積極參與；而“管理”則更多是簡單的自上而下的統(tǒng)治。

當(dāng)前，在縣級城市社區(qū)治理中，治理主體仍以政府和社區(qū)管理者為主，這兩者因?yàn)橘Y金、技術(shù)、人才、體制機(jī)制等方面的原因，作用沒有得到充分發(fā)揮；而作為社區(qū)主體的居民則較少參與到社區(qū)治理當(dāng)中來，一些居民對社區(qū)的事務(wù)漠不關(guān)心；很多小區(qū)沒有成立業(yè)主委員會，對于已成立業(yè)主委員會的少部分小區(qū)，其業(yè)主委員會也沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用；而縣級城市社會組織力量相對薄弱，盡管有不少社會組織參與到縣級城市社區(qū)治理中，但多數(shù)服務(wù)為免費(fèi)，這也限制了縣級城市社會組織的發(fā)展壯大。不同社區(qū)治理主體的缺位，使得主體間該有的作用沒有得到充分發(fā)揮，一定程度上影響了縣級城市社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

4 加強(qiáng)縣級城市社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)的建議

社區(qū)建設(shè)關(guān)鍵是加強(qiáng)社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)。社區(qū)治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理社區(qū)的制度體系，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的治理制度；社區(qū)治理能力則是運(yùn)用制度管理社區(qū)各方面事務(wù)的能力。社區(qū)治理體系和治理能力是一個有機(jī)整體，相輔相成。針對縣級城市社區(qū)建設(shè)存在的問題及原因，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)關(guān)于社區(qū)治理體系及治理能力建設(shè)的建議：

4.1 加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)

黨的十九大報(bào)告提出，打造共建共治共享的社會治理格局。要加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，并且強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)[1]49。因此，當(dāng)前我們應(yīng)當(dāng)以深化改革、多元治理為動力，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，完善社區(qū)治理體制機(jī)制，提高資源利用效率，不斷滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化的需求，構(gòu)建與縣級城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與社區(qū)居民需求相匹配，體系完整、分工明確、功能互補(bǔ)、密切協(xié)作的社區(qū)治理體系。

4.1.1 制定全市社區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃

從國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，城市發(fā)展應(yīng)當(dāng)進(jìn)行總體規(guī)劃，如果缺乏應(yīng)有的規(guī)劃，就會使得城市像農(nóng)村。盡管許多縣級城市已經(jīng)制定了城市總體規(guī)劃，但在城市總體規(guī)劃中缺乏對社區(qū)發(fā)展的具體規(guī)劃。當(dāng)前縣級城市社區(qū)建設(shè)受諸多因素影響，很多做法顯得碎片化，很多建設(shè)屬于局部的、階段性的，缺乏持續(xù)性、整體性、系統(tǒng)性，這也使得各個社區(qū)間發(fā)展不平衡不充分。所以我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，在縣級城市城市發(fā)展總體規(guī)劃下，堅(jiān)持以基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵、政府治理為主導(dǎo)、居民需求為導(dǎo)向、改革創(chuàng)新為動力，制定縣級城市社區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃；積極構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、居民為主體、社會協(xié)同治理的多方參與、共同治理的社區(qū)治理體系；著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的民生問題，統(tǒng)籌教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)層面的有效治理；同時，將縣級城市社區(qū)進(jìn)行分門別類，整合資源、增強(qiáng)能力，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理機(jī)制，針對不同社區(qū)給予不同的扶持政策，對各類社區(qū)進(jìn)行精準(zhǔn)治理，努力把縣級城市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園[2]。

4.1.2 加強(qiáng)社區(qū)法治建設(shè)

當(dāng)前，在依法治國背景下，法治成為政府和社會各界一致認(rèn)同的社會治理重要手段。建設(shè)法治社區(qū)是踐行依法治國基本方略的應(yīng)有之義?？h級城市應(yīng)當(dāng)加快社區(qū)法治建設(shè)，將社區(qū)治理活動全面納入法治化軌道，為社會公眾依法參與社區(qū)治理和社區(qū)建設(shè)提供法治保障。首先，我們應(yīng)理順與社區(qū)治理相關(guān)的法律法規(guī)，依據(jù)法律法規(guī)制定社區(qū)治理制度，使社區(qū)治理真正做到有法可依、有法必依。第二，聘請專兼職法制工作者作為社區(qū)法律顧問、專業(yè)人民調(diào)解員等，對社區(qū)業(yè)務(wù)進(jìn)行法律指導(dǎo)；第三，通過開展社區(qū)普法宣傳、法治講壇、微信、微博社區(qū)公眾號等新媒體宣傳，營造法治社區(qū)氛圍；第四，建立社區(qū)法律服務(wù)支持系統(tǒng)，打造社區(qū)法律咨詢、法律援助、法律專業(yè)服務(wù)等平臺，構(gòu)建鄰里互助、居民自治、共商共治的社區(qū)治理新格局。

4.1.3 積極培育社區(qū)治理主體

社區(qū)的發(fā)展關(guān)系到個人、社會、國家各個層面的發(fā)展，因此社區(qū)治理也需要多方參與。隨著社會發(fā)展進(jìn)步，社區(qū)治理主體由相對單一逐漸發(fā)展到多元化，這也是社區(qū)治理的必然趨勢。

首先，壯大社區(qū)兩委力量。社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)以黨委領(lǐng)導(dǎo)為核心，這是實(shí)現(xiàn)有效社區(qū)治理的關(guān)鍵。我們可以通過培育社區(qū)黨建特色典型，吸納各方人才進(jìn)入社區(qū)，如吸納駐社區(qū)單位、企業(yè)負(fù)責(zé)人等進(jìn)黨委，強(qiáng)化社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用；同時通過提高社區(qū)工作人員待遇，提供醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等基本保障，解決社區(qū)干部的后顧之憂，吸引各方人才進(jìn)入社區(qū)兩委隊(duì)伍，帶領(lǐng)各方參與社區(qū)建設(shè)。

第二，培養(yǎng)社區(qū)領(lǐng)頭人。在社區(qū)治理過程中，社區(qū)領(lǐng)頭人具有重要的作用。一般情況下，社區(qū)中的能人更適合當(dāng)領(lǐng)頭人。這些能人身邊通常聚集了一些志同道合的人，形成一定的小團(tuán)體，他們之間已經(jīng)形成一定的社會認(rèn)同。通過發(fā)現(xiàn)社區(qū)能人，培養(yǎng)社區(qū)領(lǐng)頭人，能夠樹立良好的社會規(guī)范，形成一定的社區(qū)治理共識，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)認(rèn)同及社區(qū)規(guī)范，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自治、共治。

第三，培養(yǎng)居民社區(qū)意識。社區(qū)意識是社區(qū)全體成員對所在社區(qū)產(chǎn)生認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和參與感,從而自覺自愿地為社區(qū)事務(wù)盡心盡力[3]。要通過開展社區(qū)集體活動，增加居民間的熟悉度，改善社區(qū)人際關(guān)系，讓居民產(chǎn)生社區(qū)歸屬感，由此激發(fā)居民的責(zé)任感，進(jìn)而積極參與到社區(qū)治理中。同時，要通過設(shè)立一定的激勵機(jī)制，對給社區(qū)做出積極貢獻(xiàn)的居民一定的獎勵。對社區(qū)的好人好事，參與社區(qū)活動的志愿者等，要給予重點(diǎn)宣傳報(bào)道，為社區(qū)居民樹立身邊的榜樣。社區(qū)管理者及活動組織者應(yīng)當(dāng)及時對參與者的付出與貢獻(xiàn)給予充分的肯定，增強(qiáng)他們的情感認(rèn)同。

第四，培育和發(fā)展社區(qū)社會組織。社會組織在推動社區(qū)居民自治、激發(fā)社會活力、創(chuàng)新社會治理等方面具有重要作用。可以通過推動社區(qū)、社會組織、社會工作這三者間的“三社聯(lián)動“方式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，滿足社區(qū)群眾多樣化多層次的需要。通過政府購買服務(wù)與公益并存的方式，促進(jìn)“三社”間的良性發(fā)展。例如，通過購買社區(qū)矯正、殘障康復(fù)、老年人、青少年等領(lǐng)域的社會工作專業(yè)服務(wù)，解決當(dāng)前社區(qū)的突出問題；通過開展公益活動，實(shí)現(xiàn)就業(yè)援助、婚育咨詢、智殘兒童和自閉癥教育康復(fù)、婚姻家庭健康促進(jìn)等服務(wù)項(xiàng)目的專業(yè)幫扶等。

4.2 加強(qiáng)社區(qū)治理能力建設(shè)

社區(qū)治理涉及到居民生活的方方面面，對社區(qū)工作者的能力提出了較高要求。同時，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，居民活動已經(jīng)不局限于現(xiàn)實(shí)社會，越來越多的居民還活躍在網(wǎng)絡(luò)社會中。這對社區(qū)治理能力提出了更高要求。

4.2.1 增強(qiáng)社區(qū)造血功能

社區(qū)經(jīng)濟(jì)能力是影響社區(qū)治理效果的重要因素。當(dāng)前，縣級城市社區(qū)急需改善造血功能，提高經(jīng)濟(jì)能力。為確保社區(qū)有一定的造血功能，首先要賦予社區(qū)一定的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在商品房開發(fā)中，要嚴(yán)格按照規(guī)定給所在社區(qū)無償提供相應(yīng)面積的辦公用房，同時確保社區(qū)廣告位租金、停車位租金等歸全體業(yè)主所有，建議由社區(qū)代為管理，并且用于社區(qū)治理，以此增強(qiáng)社區(qū)造血功能；對于一些非商品房小區(qū)，可以出臺相應(yīng)的政策，因地制宜為社區(qū)打造好造血項(xiàng)目平臺。例如，將社區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)沿街的廣告展示立牌交由社區(qū)管理，由社區(qū)統(tǒng)一公開招租，收取廣告位費(fèi)用，增加社區(qū)收入；對于零收入社區(qū)，除了提高其辦公經(jīng)費(fèi)，還可以通過一定的方式，為其創(chuàng)造可以造血的條件。例如，一次性給予零收入社區(qū)較高金額的造血補(bǔ)助，并委托專業(yè)投資機(jī)構(gòu)將該補(bǔ)助用于投資，投資收益歸社區(qū)所有；此外，要進(jìn)一步完善社區(qū)績效考評方案，加大用于推進(jìn)社區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善辦公條件、提高服務(wù)水平、促進(jìn)社區(qū)功能更健全的獎勵經(jīng)費(fèi)。通過獎優(yōu)罰劣，激發(fā)各社區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)動力。

4.2.2 打造“智慧社區(qū)”

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，人們的生產(chǎn)、生活都與信息技術(shù)不斷融合。因此，信息技術(shù)也被廣泛地應(yīng)用到社會治理中，在社區(qū)治理領(lǐng)域出現(xiàn)了“智慧社區(qū)”的理念，并且逐漸被寫入政府文件之中，特別是在2014年八部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，將“智慧社區(qū)”作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，受到全社會的關(guān)注。通過“智慧社區(qū)”建設(shè)，可以優(yōu)化社區(qū)各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程、提高服務(wù)效率，也為社區(qū)服務(wù)模式和管理手段的革新帶來極大可能。例如在醫(yī)療領(lǐng)域，通過社區(qū)醫(yī)院提供的平臺，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療衛(wèi)生，利用遠(yuǎn)程診斷手段，實(shí)現(xiàn)診療方式的轉(zhuǎn)變，解決群眾看病難、看病貴的問題；在社區(qū)治安方面，利用“全球眼”等電子設(shè)備，打造無死角社區(qū)，為社區(qū)治安提供保障；在養(yǎng)老、安全方面，通過設(shè)置家庭“平安鈴”，將每戶與鄰居、社區(qū)、醫(yī)院、消防部門等連接起來，實(shí)現(xiàn)最快的救助、搶險(xiǎn)等。在公眾參與方面，開展線下活動的同時，可以通過微信公眾平臺等線上渠道對外公開征集群眾意見，經(jīng)過初選、進(jìn)行線上投票，然后開展專家評選，雙管齊下，使社區(qū)群眾更多更好地參與到社區(qū)治理當(dāng)中來。

4.2.3 提高專業(yè)服務(wù)能力

在當(dāng)前社區(qū)社會中，空巢老人、青少年心理健康，吸毒人員、犯罪人員社區(qū)矯正，居民健康需求、法律需求等社會問題更加凸顯，這些都需要專業(yè)的社會工作者。因此，社區(qū)工作也將越來越專業(yè)化。而目前縣級城市真正從社工專業(yè)畢業(yè)的持證社工數(shù)量極少，無法滿足全市社區(qū)的服務(wù)要求。因此，我們一方面要在當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)專業(yè)的社工隊(duì)伍，另一方面要吸收社工專業(yè)的畢業(yè)生加入到縣級城市社區(qū)治理當(dāng)中來?？h級城市要重視社工隊(duì)伍建設(shè)，通過設(shè)立必修課與選修課，開展“菜單式”培訓(xùn)，對參加專業(yè)培訓(xùn)并通過考試的人員，頒發(fā)相應(yīng)的社區(qū)工作職業(yè)資格證書；邀請專家對社區(qū)不同崗位的工作人員進(jìn)行分門別類的專業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)；選派社區(qū)干部到外地社區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，吸收不同地區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)；同時，通過政府購買專業(yè)服務(wù)，提高社工待遇，吸收社工專業(yè)畢業(yè)生回到本土工作。通過采取一系列措施，不斷提高縣級城市社區(qū)工作人員的專業(yè)化、科學(xué)化水平。