謝媛 朱國(guó)紅

摘 要：救助流浪乞討人員其本質(zhì)是在“以人為本，服務(wù)對(duì)象自決”的基礎(chǔ)上服務(wù)于流浪乞討人員。近年來(lái)，我國(guó)流浪乞討人員救助方式逐漸從生硬的收容遣送轉(zhuǎn)變?yōu)橐肷鐣?huì)工作機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)工作“以人為本、助人自助”的功能，進(jìn)一步完善流浪乞討人員的救助管理工作。

關(guān)鍵詞：流浪乞討人員;救助管理;社會(huì)工作

近年來(lái)，我國(guó)政府出臺(tái)多項(xiàng)相關(guān)政策不斷完善流浪乞討人員救助管理工作機(jī)制。各級(jí)救助管理站除了保障流浪乞討人員的基本生活權(quán)益之外，還為其提供文化和法制教育、心理輔導(dǎo)、行為矯治、技能培訓(xùn)、安置評(píng)估等服務(wù)工作。有條件的救助管理站專門(mén)設(shè)立社工工作室、情感宣泄室、心理治療室等，滿足不同層次受助人員的需要，有效改善了救助環(huán)境，進(jìn)一步提升了救助管理規(guī)模和服務(wù)水平。流浪乞討人員救助管理工作已逐漸走出生硬的收容遣送，但服務(wù)對(duì)象的需求不能滿足等問(wèn)題依然存在。目前，社會(huì)工作介入流浪乞討人員的救助管理工作，以“社工+流浪救助”、“社工+志愿者”等模式，開(kāi)展社工干預(yù)。積極發(fā)動(dòng)廣泛的社會(huì)力量，化解街面流動(dòng)救助工作壓力，滿足多元化救助服務(wù)需求，充分發(fā)揮社會(huì)工作的重要作用，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量社會(huì)救助。

流浪乞討人員屬于弱勢(shì)群體，指因天災(zāi)人禍、經(jīng)濟(jì)收入、家庭環(huán)境、身體健康等原因造成個(gè)人無(wú)力維持基本生活，被迫以流浪或者乞討的方式獲取生存資料的人群。流浪乞討人員的救助管理已成為一個(gè)廣受關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。

一、流浪乞討人員救助管理中存在的困境

目前，我國(guó)流浪乞討人員的救助管理工作和救助政策在執(zhí)行中正處于磨合期，在政策范圍內(nèi)執(zhí)行救助工作仍存在如下困難亟待解決：

（一）流浪乞討人員的共通性問(wèn)題

流浪乞討人員作為一個(gè)群體具有很高的同質(zhì)性。他們學(xué)歷普遍偏低;多來(lái)自于不完整的家庭，或者是缺失溫暖關(guān)愛(ài)的家庭;有明顯的偏差行為;部分流浪乞討人員還有越軌行為。

（二）長(zhǎng)期滯留在救助管理站的人員安置困難

按照《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》規(guī)定，流浪乞討人員的救助屬于臨時(shí)性救助，解決救助對(duì)象臨時(shí)的生活困難，并使其返回家庭，救助期限不超過(guò)10天。但在實(shí)際救助中，由于部分救助對(duì)象流浪原因的復(fù)雜性（例如，因智障、精神病等特殊原因而無(wú)法查清身份和家庭地址的人員;遭受家庭的虐待和遺棄，因害怕被送回家而不愿說(shuō)出真實(shí)家庭地址的人員等），在救助期限內(nèi)，救助管理站難以查清他們的身份和家庭地址。這部分流浪乞討人員只能滯留在救助站，或者長(zhǎng)期滯留在救助管理站，等待身份的進(jìn)一步甄別。

（三）救助工作仍停留于表面問(wèn)題的解決

很多流浪乞討人員寧愿在街面流浪乞討或拾荒，也不愿意向救助管理站求助，甚至故意躲避救助管理人員。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，流浪乞討人員認(rèn)為即使跟隨工作人員到當(dāng)?shù)鼐戎芾碚窘邮芫戎仓荒軙簳r(shí)性解決他們的生活問(wèn)題，救助期限一到，就會(huì)被立即遣送回原籍。遣送回原籍之后，流浪乞討人員又陷入生存困境，出現(xiàn)“流浪乞討——遣送——繼續(xù)流浪乞討”的惡性循環(huán)。

（四）救助管理人員存在較大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

救助人員在實(shí)施救助流浪乞討人員的過(guò)程中，需要零距離接觸救助對(duì)象。絕大多數(shù)流浪乞討人員衣服骯臟，身上有氣味，甚至還患有傳染性疾病。如果救助對(duì)象患有精神疾病、心理疾病等，救助人員還面臨人身安全問(wèn)題。

二、社會(huì)工作介入流浪乞討人員救助管理工作的意義

（一）充分發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢(shì)

社會(huì)工作者堅(jiān)持專業(yè)理念（助人自助），運(yùn)用專業(yè)手法（個(gè)案。小組），鏈接社會(huì)資源，促進(jìn)社會(huì)力量參與流浪乞討人員救助服務(wù)，建立以多元流動(dòng)救助為平臺(tái)。以“社工+流浪救助”、“社工+志愿者”等模式形成相互融合、相互協(xié)同、相互促進(jìn)的流動(dòng)救助工作局面。

（二）社工協(xié)助流動(dòng)救助服務(wù)隊(duì)開(kāi)展街面巡查與救助工作

創(chuàng)新社會(huì)管理和公共服務(wù)體制，拓寬流動(dòng)救助服務(wù)途徑和方式。對(duì)重點(diǎn)受助人員進(jìn)行情緒疏導(dǎo)、返鄉(xiāng)教育、法律援助等服務(wù)，幫助受助人員疏解心結(jié)、重塑信心，回歸社會(huì)和家庭。完善流動(dòng)救助過(guò)程中信息收集、心理輔導(dǎo)、政策咨詢等功能，以及源頭幫扶、就業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)，精準(zhǔn)回應(yīng)流浪乞討人員的實(shí)際需求，探索街面流動(dòng)救助服務(wù)工作新局面。

三、社會(huì)工作在流浪乞討人員救助管理中的介入策略

社會(huì)工作介入流浪乞討人員的救助管理工作指社會(huì)工作介入機(jī)構(gòu)內(nèi)救助和外展社會(huì)工作救助兩方面。

（一）社會(huì)工作介入機(jī)構(gòu)內(nèi)救助

社會(huì)工作堅(jiān)持“助人自助”的專業(yè)理念和人本主義取向的社會(huì)工作模式，能平等、尊重、接納、理解流浪乞討人員。專業(yè)理念使社會(huì)工作者不把受助者（流浪乞討人員）看成被動(dòng)的接受者，而是在幫助受助者（流浪乞討人員）的助人過(guò)程中，結(jié)合內(nèi)外資源幫助其發(fā)揮潛能，乃至增能，從而盡快適應(yīng)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)自我超越。通過(guò)專業(yè)方法（個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作），為流浪乞討人員提供救助服務(wù)。挖掘其潛能，幫助他們正確認(rèn)識(shí)自己、確立生活目標(biāo)，使其恢復(fù)社會(huì)功能，并最終重新融入社會(huì)。

（1）個(gè)案工作。社會(huì)工作者接案之后根據(jù)流浪乞討人員的情況為其設(shè)計(jì)合適的救助方案。一是個(gè)人建檔。根據(jù)街頭需長(zhǎng)期跟進(jìn)的流浪乞討人員情況，建立重點(diǎn)流浪乞討人員個(gè)人信息檔案，并根據(jù)服務(wù)進(jìn)度及時(shí)補(bǔ)充完善，做到一人一檔。二是個(gè)案幫扶。根據(jù)個(gè)人檔案資料情況，深入現(xiàn)場(chǎng)尋找發(fā)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象，先行對(duì)其進(jìn)行情緒疏導(dǎo)、感情撫慰、心理輔導(dǎo)等服務(wù)，摸清其真實(shí)情況及需求，視情況進(jìn)行針對(duì)性關(guān)愛(ài)幫扶，提高其生存能力，繼而轉(zhuǎn)為返鄉(xiāng)教育，逐漸改變認(rèn)知，樹(shù)立信心，最終放棄乞討，返回家鄉(xiāng)。三是轉(zhuǎn)介援助。根據(jù)流浪乞討人員需求，按照相關(guān)政策法規(guī)，有針對(duì)性將其向司法、就業(yè)等部門(mén)轉(zhuǎn)介。四是跟蹤回訪。對(duì)勸導(dǎo)幫扶的流浪乞討人員進(jìn)行跟蹤回訪。對(duì)于那些無(wú)家可回或無(wú)法回家的為其提供良好的教育，學(xué)習(xí)一技之能，為將來(lái)的獨(dú)立生活創(chuàng)造條件。

（2）小組工作。社會(huì)工作者運(yùn)用小組工作專業(yè)方法，通過(guò)情景感染、角色模擬等使流浪乞討人員在活動(dòng)進(jìn)程中學(xué)習(xí)情緒的自我管理，提升控制自我不良行為的信心，增強(qiáng)法律保護(hù)意識(shí)，掌握利用法律武器保障合法權(quán)益的方法，并在良好的氛圍中獲得歸屬感。

（3）社區(qū)工作。社會(huì)工作者引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與流浪乞討人員的救助管理工作，鼓勵(lì)、支持社會(huì)各階層、愛(ài)心人士參與流浪乞討人員救助。積極組建穩(wěn)定常效的流浪乞討人員志愿服務(wù)隊(duì)伍，通過(guò)發(fā)放宣傳頁(yè)，留存愛(ài)心熱線、建立微信群、QQ群等溝通源，獲得朋輩支持與協(xié)助，提高救助質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)參與救助的良性發(fā)展，營(yíng)造良好氛圍。

在流浪乞討人員回歸原籍，返家安置后，社會(huì)工作者要及時(shí)進(jìn)行跟蹤回訪。了解其回歸后的生活現(xiàn)狀，鞏固其融入社會(huì)的效果。

（二）外展社會(huì)工作救助

實(shí)施外展社會(huì)工作救助的過(guò)程中，需要個(gè)案、小組、社區(qū)工作等專業(yè)方法的綜合運(yùn)用。

（1）與流浪乞討人員溝通和交流中，通過(guò)專注傾聽(tīng)流浪乞討人員對(duì)自己狀況的描述使之感受到被關(guān)注，同時(shí)站在流浪乞討人員的立場(chǎng)來(lái)思考他們面對(duì)的問(wèn)題，讓他們感受到被理解;其次，引導(dǎo)流浪乞討人員重新整理模糊不清的經(jīng)驗(yàn)和感受，形成他們自己解決問(wèn)題的方法，使其有能力解決將來(lái)遇到的問(wèn)題;再次，為流浪乞討人員提供必要的信息或建議，促使其真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主。

（2）社會(huì)工作者為流浪乞討人員構(gòu)建良好的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，整合志愿力量開(kāi)展志愿服務(wù)。例如，依托高校建立志愿者隊(duì)伍，組建社區(qū)志愿者服務(wù)力量，設(shè)立救助分站、咨詢點(diǎn)等，共同參與救助流浪乞討人員。

（3）廣泛宣傳社會(huì)救助政策，營(yíng)造良好氛圍。通過(guò)傳統(tǒng)媒介（發(fā)放宣傳頁(yè)、冊(cè)子等）、新媒體（微信公眾號(hào)、QQ群等）進(jìn)行社會(huì)救助政策宣傳和咨詢，使媒體和公眾客觀理性認(rèn)識(shí)流浪乞討人員救助管理工作，引導(dǎo)社會(huì)多方力量參與社會(huì)救助，形成良好的氛圍。

（4）救助管理站工作人員對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)知較缺乏，救助服務(wù)方式也比較單一。因此，救助管理的工作人員需要學(xué)習(xí)社會(huì)工作“助人自助”的理念和專業(yè)助人方法，增加救助管理站的服務(wù)內(nèi)容。同時(shí)，為促進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)的正常運(yùn)行，提高服務(wù)質(zhì)量，還需引入社工督導(dǎo)和評(píng)估制度。在專業(yè)督導(dǎo)的指導(dǎo)下，促進(jìn)工作人員轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，擴(kuò)展工作范圍，提高救助管理規(guī)范程度，提升救助對(duì)象和社會(huì)公眾對(duì)救助工作的滿意度。

除此之外，流浪乞討人員的救助工作，涉及到民生、醫(yī)療、公安等多個(gè)方面，需要加強(qiáng)各部門(mén)之間的合作，共同解決救助工作中遇到的問(wèn)題。

綜上所述，社會(huì)工作介入流浪乞討人員救助管理，用專業(yè)的理念和方法為救助對(duì)象提供增能服務(wù)。社會(huì)工作的介入，有效填補(bǔ)臨時(shí)救助管理工作的空白，人性化處理救助管理工作的臨界問(wèn)題。社會(huì)工作有助于救助對(duì)象挖掘自身潛能，恢復(fù)社會(huì)功能，重新融入社會(huì)，減少救助對(duì)象反復(fù)流浪的幾率，構(gòu)建和諧社會(huì)。因此，社會(huì)工作在救助流浪乞討人員的過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。

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