杜娟 陳改桃

摘 要：習(xí)近平新時(shí)代民族工作理論作為馬克思主義民族理論中國(guó)化的最新成果將中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論政策體系進(jìn)行了科學(xué)化和理論化的完善，在中華民族共筑中國(guó)夢(mèng)、民族團(tuán)結(jié)以及依法管理民族事務(wù)的基礎(chǔ)上堅(jiān)持以愛(ài)國(guó)主義為核心豐富了馬克思主義民族理論及民族區(qū)域政治制度并指明未來(lái)民族地區(qū)需要朝著改善民生增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、推進(jìn)民族地區(qū)事務(wù)法制化與大力培養(yǎng)民族干部的方向前進(jìn)，習(xí)近平新時(shí)代民族工作理論對(duì)民族地區(qū)工作的進(jìn)一步發(fā)展具有重要的理論指導(dǎo)價(jià)值。

關(guān)鍵詞：民族工作理論;新時(shí)代;創(chuàng)新

習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念五四運(yùn)動(dòng)100周年大會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)，講話(huà)把“愛(ài)國(guó)主義”作為一條鮮明主線(xiàn)貫穿全篇，“愛(ài)國(guó)主義”為新時(shí)代民族工作發(fā)揚(yáng)五四精神指出了新方向。習(xí)近平新時(shí)代民族工作理論是以馬克思主義民族理論作為理論指導(dǎo)，以愛(ài)國(guó)主義為主線(xiàn)結(jié)合我國(guó)當(dāng)前時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求，并以我國(guó)民族地區(qū)的發(fā)展實(shí)際狀況作為事實(shí)依據(jù)，在堅(jiān)持民族工作以人為本的前提下在堅(jiān)持各民族平等、團(tuán)結(jié)、共同繁榮發(fā)展的基本原則下對(duì)民族工作做出了觀點(diǎn)鮮明、推陳出新的闡述和具有中國(guó)特色的“中國(guó)化”解讀。

一、創(chuàng)新性的發(fā)展了民族工作理論

黨的十八大會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民族問(wèn)題高度重視，并始終如一的關(guān)懷與支持少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展與進(jìn)步，總書(shū)記在短短幾年間完成了對(duì)民族地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的考察并對(duì)民族地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了成體系的調(diào)查與研究，在此期間，習(xí)近平總書(shū)記作出了對(duì)民族地區(qū)發(fā)展的一系列重要論述，系統(tǒng)而全面分析了我國(guó)民族工作當(dāng)前面臨的新形勢(shì)與新問(wèn)題，并提出了一系列具有重大意義的新理論、新認(rèn)識(shí)。

（一）“中華民族一家親、同心共筑中國(guó)夢(mèng)”民族工作目標(biāo)理論

習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)民族代表時(shí)談到：“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)，這是全體中華兒女的共同心愿，也是全國(guó)各族人民的共同目標(biāo)”，簡(jiǎn)短的話(huà)語(yǔ)蘊(yùn)含著總書(shū)記將中國(guó)夢(mèng)和中華民族偉大復(fù)興的歷史使命契合到當(dāng)前的民族工作中，為新時(shí)期民族工作的奮斗目標(biāo)指明了方向?！爸腥A民族一家親”與“同心共筑中國(guó)夢(mèng)”從民族關(guān)系問(wèn)題與民族發(fā)展問(wèn)題兩個(gè)維度闡明了新時(shí)期民族工作的目標(biāo)，引領(lǐng)著各民族成員同心同德建設(shè)偉大中華。各個(gè)民族之間是相互關(guān)聯(lián)的，它在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等層面中都有著緊密的聯(lián)系與密切的交往，各個(gè)民族間的緊密交流對(duì)于我國(guó)的民族關(guān)系發(fā)展十分重要。在我國(guó)歷史發(fā)展長(zhǎng)河中，特別是近代以來(lái)全國(guó)各族人民共同抵御外來(lái)侵略的過(guò)程中，中華民族敵愾同仇一致對(duì)外，逐漸形成了中華民族共同體意識(shí)，新中國(guó)成立以后中華各族人民在社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革中攜手共進(jìn)，譜寫(xiě)了一曲又一曲中華成就的偉大篇章，中華民族共同體意識(shí)得到了進(jìn)一步強(qiáng)化，中華民族共同體意識(shí)堅(jiān)如磐石。

（二）“民族團(tuán)結(jié)是各民族人民的生命線(xiàn)”理論

在一系列“生命線(xiàn)”理論中，從堅(jiān)持群眾路線(xiàn)是黨的生命線(xiàn)，堅(jiān)持理論政治工作是一切工作的生命線(xiàn)等可以看出，習(xí)近平總書(shū)記將民族團(tuán)結(jié)放在了至關(guān)重要的位置，民族團(tuán)結(jié)與否事關(guān)著國(guó)家的統(tǒng)一和社會(huì)的穩(wěn)定，事關(guān)著全國(guó)各族人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。十八大以來(lái)，黨和國(guó)家將民族團(tuán)結(jié)的重要性提升到了一個(gè)新的高度，習(xí)近平總書(shū)記指出：“民族團(tuán)結(jié)是我國(guó)各族人民的生命線(xiàn)，中華兒女們要像珍視自己的生命一樣珍視民族團(tuán)結(jié)，要像石榴籽那樣緊緊抱在一起”，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民族團(tuán)結(jié)的反復(fù)強(qiáng)調(diào)，不僅是對(duì)當(dāng)前民族工作中存在的錯(cuò)誤言行的警示也是對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)一步發(fā)展做出的理性抉擇?！凹訌?qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)”，民族團(tuán)結(jié)的重要保障是構(gòu)建各民族共有的精神家園也是統(tǒng)一的多民族國(guó)家現(xiàn)實(shí)的需要，并且習(xí)近平總書(shū)記也提出要把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的工作來(lái)做，堅(jiān)決反對(duì)大漢族主義和狹隘民族主義，各個(gè)民族之間必須堅(jiān)持與擁護(hù)民族團(tuán)結(jié)，只有這樣才能為中華民族的偉大復(fù)興匯聚力量奠定基礎(chǔ)。

（三）從“兩個(gè)結(jié)合”角度論民族區(qū)域自治制度

十八大以來(lái)，針對(duì)社會(huì)上和學(xué)術(shù)界對(duì)于民族區(qū)域自治的種種認(rèn)識(shí)上的盲區(qū)和誤區(qū)。新時(shí)代堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治，他提出要堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”， 第一個(gè)結(jié)合是堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合，“我國(guó)的少數(shù)民族聚居區(qū)，實(shí)行的是單一制下的民族區(qū)域自治制度”民族區(qū)域自治把國(guó)家利益和各民族利益有機(jī)的結(jié)合在一起，既使國(guó)家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)得到有力的保障也使各民族地區(qū)得到較為充分的自主權(quán)，第二個(gè)結(jié)合是將民族因素和區(qū)域因素結(jié)合在一起，民族區(qū)域自治既包含了民族因素又包含了區(qū)域因素，民族區(qū)域自治強(qiáng)調(diào)了聚集地和散雜居兩種少數(shù)民族的人民都要享受到同等的民族自治權(quán)利，因此，在自治地區(qū)的每個(gè)民族都平等的享有各項(xiàng)法律權(quán)利和義務(wù)以及都有權(quán)利享受各項(xiàng)改革和發(fā)展的成果。

（四）民族問(wèn)題理論的深化

馬克思主義民族理論認(rèn)為民族只有在階級(jí)、國(guó)家消亡后才會(huì)消亡，社會(huì)主義時(shí)期是民族的大繁榮、大發(fā)展時(shí)期，同時(shí)只要有民族的存在，就會(huì)有民族問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在中央民族工作會(huì)議中開(kāi)篇提到：“理好民族問(wèn)題、做好民族工作，是關(guān)系祖國(guó)統(tǒng)一和邊疆鞏固的大事……是關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安和中華民族繁榮昌盛的大事?！睂⒚褡鍐?wèn)題、民族工作提升到如此高度反映了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民族工作、民族問(wèn)題的重視程度。從中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，就對(duì)民族、民族問(wèn)題十分重視，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體再次強(qiáng)調(diào)民族問(wèn)題、民族工作“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重要性，是對(duì)當(dāng)前錯(cuò)誤觀點(diǎn)的回應(yīng)，有利于正確看待民族問(wèn)題，更是帶動(dòng)社會(huì)各界的關(guān)注，讓更多的力量參與進(jìn)來(lái)，幫助民族地區(qū)和少數(shù)民族快速發(fā)展。

二、科學(xué)總結(jié)與提升民族工作理論

十九大報(bào)告指出：“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論，是對(duì)馬克思列寧主義……為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷發(fā)展?！眻?jiān)持豐富和發(fā)展馬克思主義民族理論、堅(jiān)持民族事務(wù)治理的法治化、堅(jiān)定不移的走中國(guó)特色社會(huì)主義的正確道路、加快推進(jìn)民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程等一系列制度和舉措都是新中國(guó)民族工作長(zhǎng)期實(shí)踐與貫徹下來(lái)的，習(xí)近平民族工作理論在原有民族工作理論的基礎(chǔ)上結(jié)合時(shí)代的需求完善了這些珍貴的經(jīng)驗(yàn)，并在新的歷史時(shí)期煥發(fā)出更加輝煌的時(shí)代光芒。

（一）豐富和發(fā)展了馬克思主義民族理論

馬克思主義傳入中國(guó)后，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)時(shí)代發(fā)展并結(jié)合本國(guó)的國(guó)情進(jìn)行了發(fā)展，使中國(guó)的民族工作得到了有效的開(kāi)展。在全球化趨勢(shì)日益加深的今天，把馬克思主義民族理論不斷推向新境界是從歷史與現(xiàn)實(shí)的角度出發(fā)，總結(jié)我國(guó)民族工作的的歷史經(jīng)驗(yàn)，站在中華民族整體利益的高度，不斷推進(jìn)民族工作的開(kāi)展，使中國(guó)各族人民都能夠團(tuán)結(jié)在一起，對(duì)中華民族更加認(rèn)同，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路更加認(rèn)同，使中國(guó)各族人民更加一心一意的投入到社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)中來(lái)。我們所建設(shè)的的社會(huì)主義是馬克思、恩格斯沒(méi)有親身經(jīng)歷過(guò)的，他們關(guān)于未來(lái)社會(huì)的理論大多是預(yù)測(cè)性的，因此隨著時(shí)代的發(fā)展與進(jìn)步，習(xí)近平總書(shū)記結(jié)合中國(guó)共產(chǎn)黨在民族工作開(kāi)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，從國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代角化的角度審視民族問(wèn)題，可以說(shuō)是給當(dāng)前各國(guó)人民解決自己國(guó)家的民族問(wèn)題、民族矛盾提供了借鑒，有助于各國(guó)民族工作的開(kāi)展。

（二）強(qiáng)調(diào)民族事務(wù)治理的法治化

依法治國(guó)是治理國(guó)家的基本方略，在所有領(lǐng)域中工作都應(yīng)該堅(jiān)持和貫徹依法治國(guó)的原則，真正意義上的樹(shù)立法治精神，對(duì)待民族事務(wù)的管理也應(yīng)有同樣的治理態(tài)度。黨的十八大以來(lái)，在全社會(huì)推行和樹(shù)立法治理論并堅(jiān)持全面依法治國(guó)為我國(guó)對(duì)民族地區(qū)依法管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記所指出的：“只有樹(shù)立對(duì)法律的信仰，各族群眾自覺(jué)按法律辦事……要增強(qiáng)各族群眾法律意識(shí)，誰(shuí)都沒(méi)有超越法律的特權(quán)”。堅(jiān)決依法維護(hù)少數(shù)民族地區(qū)的安定團(tuán)結(jié)、和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，我國(guó)針對(duì)民族地區(qū)事務(wù)管理制的法律法規(guī)包括《民族區(qū)域自治法》《民族鄉(xiāng)行政工作條例》等，基本形成了具有中國(guó)特色的民族法律法規(guī)體系，為我國(guó)對(duì)民族地區(qū)施行法律管理提供了強(qiáng)有力的保障。

（三）堅(jiān)定不移的走中國(guó)特色社會(huì)主義的正確道路

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的論斷，為我國(guó)民族地區(qū)的發(fā)展指明了方向。做好民族工作的根本前提是對(duì)民族發(fā)展道路和方向的把握，在新的歷史條件下，只有堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路才能夠把民族問(wèn)題解決好。具體問(wèn)題具體分析，世界上不同國(guó)家的民族構(gòu)成都不相同，而對(duì)于民族問(wèn)題的處理，每一個(gè)國(guó)家都是各具特色的。當(dāng)前國(guó)際大環(huán)境形勢(shì)下，我們的民族工作也面臨著全新的挑戰(zhàn)，民族問(wèn)題的解決難度也與日俱增，協(xié)調(diào)好民族關(guān)系就變得十分重要，這種情況的出現(xiàn)就需要做到一切從民族實(shí)際情況出發(fā)，著眼于新的民族實(shí)踐，以與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，不斷研究新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論。

（四）加快推進(jìn)民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程

小康社會(huì)是鄧小平提出的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，江澤民時(shí)期把“建設(shè)小康社會(huì)”作為歷史新任務(wù)提上議程，并在二十世紀(jì)末基本實(shí)現(xiàn)了小康社會(huì)，但由于這樣的小康社會(huì)是低水平的、不全面的，胡錦濤時(shí)期便提出全面建設(shè)小康社會(huì)，經(jīng)過(guò)各族人民長(zhǎng)期不懈的努力奮斗，現(xiàn)實(shí)距離夢(mèng)想更為接近，十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記提出到2020年全面建成小康社會(huì)并指出，“加快民族地區(qū)發(fā)展，核心是加快民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)步伐?！薄叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì)，一個(gè)民族都不能少。”沒(méi)有少數(shù)民族和民族地區(qū)的小康社會(huì)算不得全面，各民族全面建成小康社會(huì)是對(duì)共同富裕最好地實(shí)踐，是對(duì)平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系最好地詮釋。各民族全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，需要國(guó)家只能加強(qiáng)不能削弱的支持力度，需要發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)實(shí)在在的對(duì)口支援，更需要民族地區(qū)艱苦奮斗的內(nèi)生動(dòng)力。既為全面，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必不可少，社會(huì)民生保障、民族文化弘揚(yáng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面也必須多管齊下，這對(duì)民族工作而言是歷史重任，更是人民重托。

三、科學(xué)的指明民族地區(qū)發(fā)展路徑

加速民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各族人民共繁榮，是我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，也是中國(guó)共產(chǎn)黨民族工作的根本目標(biāo)和終極目的。我國(guó)的憲法規(guī)定，國(guó)家盡一切努力，促進(jìn)全國(guó)各民族的共同繁榮，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞這一目標(biāo)，并結(jié)合少數(shù)民族和民族地區(qū)實(shí)際，提出了一系列加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新觀點(diǎn)、新要求。

（一）堅(jiān)持改善民生增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育

黨的十九大做出我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大政治論斷，從民族工作的視角看，既要把握我國(guó)主要矛盾中“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”這一發(fā)展趨勢(shì)又要高度重視這一主要矛盾中“不平衡不充分的發(fā)展”這一現(xiàn)實(shí)差距，鼓勵(lì)民族地區(qū)加快發(fā)展是黨和政府始終如一的重要思路。近些年來(lái)，黨中央通過(guò)加大對(duì)民族地區(qū)的幫扶力度，包括政策的傾斜、財(cái)政的支持、人員的調(diào)配以及內(nèi)地各省市的對(duì)口支援等，使民族地區(qū)有了很大程度的發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)，人民群眾生活水平逐步提高。

（二）堅(jiān)持推進(jìn)民族事務(wù)治理法制化

依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》全面描述了依法治國(guó)的路徑，處理好民族關(guān)系、做好民族工作同樣必須要堅(jiān)持依法治國(guó)，因此必須建立健全民族事務(wù)治理法治體系。習(xí)近平總書(shū)記在2014年中央民族工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)用法律來(lái)保障民族團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)各族群眾法律意識(shí)，簡(jiǎn)短的話(huà)語(yǔ)卻夯實(shí)了民族工作的治理方略，將堅(jiān)持依法治國(guó)納入中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路的基本內(nèi)涵，堅(jiān)持推進(jìn)民族事務(wù)治理法制化將進(jìn)一步促進(jìn)民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

（三）大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部和民族地區(qū)干部

我黨對(duì)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和任用從不曾懈怠，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)了少數(shù)民族干部的橋梁和紐帶作用。少數(shù)民族干部在民族工作的開(kāi)展中起不可小覷的作用，因?yàn)樯贁?shù)民族干部與本民族人民有著天然聯(lián)系，能更好地和本民族人民群眾進(jìn)行溝通與交流，此外，民族地區(qū)的漢族干部也是我們民族工作的精英，在做好民族工作中發(fā)揮著重要作用，因此加強(qiáng)民族地區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)可以為民族工作提供重要的人才保障，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)和任用少數(shù)民族干部和民族地區(qū)干部首先要堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹痹瓌t來(lái)解決少數(shù)民族干部結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題。民族地區(qū)各族群眾對(duì)我們黨和國(guó)家最直觀的感受就是來(lái)自身邊的這些黨員和干部，因而少數(shù)民族干部和民族地區(qū)除了要具備過(guò)人的工作能力外，還要具備良好的道德素質(zhì)，其次在培養(yǎng)和任用少數(shù)民族干部和民族地區(qū)干部還要堅(jiān)持“三個(gè)特別”的用人標(biāo)準(zhǔn)。、為我黨今后選拔、培養(yǎng)和任用少數(shù)民族干部和民族地區(qū)干部指引了方向。

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作者簡(jiǎn)介：杜娟（1995- ），女，漢族，內(nèi)蒙古巴彥淖爾人，2017級(jí)碩士研究生，法學(xué)碩士，內(nèi)蒙古科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院思想政治教育專(zhuān)業(yè)，研究方向：思想政治教育理論與實(shí)踐;陳改桃（1969- ），女，漢族，內(nèi)蒙古烏蘭察布人，副教授，碩士研究生導(dǎo)師，內(nèi)蒙古科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究方向：馬克思主義基本原理。