楊光

摘 要：黑龍江省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺集合了知識創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)扶持的多功能定位，對于全省科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)孵化發(fā)揮了重要支撐作用。但是，在科技創(chuàng)新資金投入規(guī)模與結(jié)構(gòu)、設(shè)備共享、成果轉(zhuǎn)化與市場中介服務(wù)方面發(fā)展依然較為滯后，而在孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)業(yè)平臺在孵化小微企業(yè)、帶動就業(yè)、市場要素對接方面發(fā)揮了積極作用。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺運行機(jī)制、分類開展各類平臺運行績效評價勢在必行。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新平臺;創(chuàng)業(yè)平臺;成果轉(zhuǎn)化;制度設(shè)計

中圖分類號：F203 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）32-0062-05

引言

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺即“創(chuàng)新”+“創(chuàng)業(yè)”+“平臺”包括創(chuàng)新平臺與創(chuàng)業(yè)平臺。這里所指的創(chuàng)業(yè)平臺相比較傳統(tǒng)的單一就業(yè)平臺而言，主要是指基于創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)平臺。而“平臺”的基本含義，從環(huán)境論出發(fā)，可以理解為是指一種聯(lián)結(jié)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的非正式關(guān)系，強(qiáng)調(diào)域內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的集體效率和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為的協(xié)同作用;從管理學(xué)理論出發(fā)，可以理解為是指創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中不可或缺的要素;從生態(tài)系統(tǒng)論出發(fā)，可以理解為是指一種多部門或多集群的結(jié)合體，是區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略實施與貫徹的正式載體;從利益相關(guān)者理論出發(fā)，可以理解為是區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體包括縱向網(wǎng)絡(luò)的顧客和供應(yīng)商、橫向網(wǎng)絡(luò)的競爭者和互補(bǔ)者等個體、公共機(jī)構(gòu)和商業(yè)組織。簡言之，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺就是為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體服務(wù)的正式或非正式的聯(lián)結(jié)相關(guān)利益主體的協(xié)同支持平臺。

黑龍江省擁有一批工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間、生產(chǎn)力促進(jìn)中心與各類產(chǎn)業(yè)化基地等（參見圖1）。據(jù)《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告2018》顯示，黑龍江省科技創(chuàng)新水平在全國排名16位，哈爾濱市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力指數(shù)城市排名26位。①這些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺對黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，提升這些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的運行績效，在該省“重聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能、重構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”的戰(zhàn)略布局中，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供“干事創(chuàng)業(yè)”的優(yōu)良環(huán)境與扶持條件，助力龍江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。

一、黑龍江省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的規(guī)模與結(jié)構(gòu)

黑龍江省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的范圍包括了圖1所示的超過1 200余個創(chuàng)新類平臺和創(chuàng)業(yè)類平臺，其功能各不相同，具體參見圖2。

截至2017年底，黑龍江省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重已達(dá)13.3%，科技創(chuàng)新水平全國排名第14位，孵化器在孵企業(yè)數(shù)量達(dá)到4 649個，獲得認(rèn)證的高新技術(shù)企業(yè)929家，各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺為龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要支撐。據(jù)不完全統(tǒng)計，黑龍江省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺數(shù)量從2006年的560余個發(fā)展至2017年的1 200余個。其中，國家級平臺數(shù)量從45個發(fā)展至125個;國家級平臺中，偏重于知識技術(shù)創(chuàng)新的獨立科研院所、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心36個，占省內(nèi)全口徑該類別平臺的比例為4.9%;偏重于技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)、國家國際科技合作基地、國家文化和科技融合示范基地、國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、火炬特色產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等63個，占省內(nèi)全口徑該類別平臺的比例為10.2%;偏重于扶持創(chuàng)業(yè)發(fā)展的大學(xué)科技園、農(nóng)業(yè)科技園、科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間26個，占省內(nèi)全口徑該類別平臺的比例為26.7%。按照全口徑（包含國家級平臺在內(nèi)的所有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺）來看，知識技術(shù)創(chuàng)新類平臺約占59.8%，技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展類平臺占比20.9%，扶持創(chuàng)業(yè)發(fā)展類平臺占比19.3%。①分析數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的直觀感受是，黑龍江省創(chuàng)新類平臺占據(jù)六成，成果轉(zhuǎn)化與扶持創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺各占兩成，說明從“知識、技術(shù)創(chuàng)新”到“應(yīng)用技術(shù)與市場化發(fā)展”再到“產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展”的過程中，黑龍江省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺重前端、忽視后端，這應(yīng)該與黑龍江省的市場化發(fā)展程度偏低、營商環(huán)境仍需優(yōu)化等特點有關(guān);代表高層次的國家級創(chuàng)新類平臺大約是1/20，代表高層次的國家級技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化平臺大約是1/10，代表高層次的國家級創(chuàng)業(yè)類平臺大約是1/4，這說明黑龍江省在“達(dá)標(biāo)、爭先、評優(yōu)”方面，創(chuàng)業(yè)平臺發(fā)展最快，其次是技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化平臺，創(chuàng)新平臺發(fā)展較慢。這應(yīng)該與國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策近年內(nèi)在黑龍江省大力實施、黑龍江省研發(fā)資金投入不足、高端技術(shù)人才流失等特點有關(guān)。

分區(qū)域來看，黑龍江省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺主要集中于哈爾濱、大慶、牡丹江、齊齊哈爾、佳木斯四市。據(jù)不完全統(tǒng)計，按照三類平臺分別看，知識技術(shù)創(chuàng)新類平臺主要集中在哈爾濱（466個）、大慶（51個）、齊齊哈爾（51個）、牡丹江（44個）、佳木斯（41個）、雞西（18個）、綏化（15個）等市，技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化平臺主要集中在哈爾濱（111個）、牡丹江（25個）、大慶（23個）、齊齊哈爾（14個）、綏化（13個）、佳木斯（12個）、黑河（11個）等市，扶持創(chuàng)業(yè)類平臺主要集中在哈爾濱（82個）、大慶（31個）、牡丹江（25個）、齊齊哈爾（16個）、佳木斯（12個）等市。

二、黑龍江省創(chuàng)新類平臺存在的突出問題

黑龍江省科技創(chuàng)新經(jīng)費投入絕對額與GDP占比都在全國排名靠后，與其他省份有較大差距。黑龍江省對科技創(chuàng)新平臺的財政投入明顯不足導(dǎo)致科技基礎(chǔ)條件落后、各類平臺建設(shè)發(fā)展緩慢，難以為科技創(chuàng)新提供有效支撐。

黑龍江省科技創(chuàng)新平臺發(fā)展的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，加之各類科技人才和科技成果的嚴(yán)重外流，導(dǎo)致各類平臺集成資源的能力較弱、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。黑龍江省 R&D經(jīng)費投入在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗開發(fā)三個方面的結(jié)構(gòu)不合理。發(fā)達(dá)國家三項經(jīng)費投入的比例一般是2∶3∶5，而黑龍江省R&D經(jīng)費投入長期內(nèi)的基礎(chǔ)研究比例低于15%，應(yīng)用研究比例在20%左右，試驗發(fā)展比例在65%左右，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究投入比例偏低（參見圖5）。

黑龍江省科技資源還存在較多的閑置、浪費、條塊分割等現(xiàn)象，成果轉(zhuǎn)化的中介市場不發(fā)達(dá)。由于缺少較為可行的科技條件資源共享政策，導(dǎo)致“共享受益”的觀念尚未被廣泛接受，一些大型精密儀器仍沒有向社會開放共享，加之專業(yè)維護(hù)人員的短缺，大部分儀器和設(shè)備除了教學(xué)演示外，開機(jī)率較低，基本上處于閑置狀態(tài)，造成了嚴(yán)重的浪費，省內(nèi)大部分具有服務(wù)功能的科技創(chuàng)新平臺利用率不高。

三、黑龍江省創(chuàng)業(yè)類平臺運行的基本情況

黑龍江省創(chuàng)業(yè)類平臺主要包括孵化器（含大學(xué)科技園）、眾創(chuàng)空間等。截至2017年，創(chuàng)業(yè)類平臺總面積2.62km2，其中孵化器面積約占95%;孵化企業(yè)數(shù)量5 743家，其中孵化器在孵企業(yè)數(shù)量約占81%;當(dāng)年上市（掛牌）企業(yè)總數(shù)32家，其中孵化器內(nèi)當(dāng)年上市（掛牌）企業(yè)占比56%（參見圖6）。

截至2017年底，黑龍江省創(chuàng)業(yè)類平臺共有管理服務(wù)人員2 838人，較2016年增長了9.7%;共有創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師1 766人，較2016年增長了14.3%;運營總成本5.04億元，較2016年增加26.6%，其中管理費用占比28%、場地費用占比17%、人員費用占比20%、納稅額占比10%、其他費用占比25%;平臺內(nèi)孵化機(jī)構(gòu)總收入3.64億元，較2016年減少4.2%，其中綜合服務(wù)收入42%、物業(yè)收入29%、投資收入6%、其他收入23%（參見圖7）。

2017年，黑龍江省創(chuàng)業(yè)類平臺機(jī)構(gòu)共舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動1 243場，較2016年減少了10.4%;共開展創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)2 964場，較2016年增加了33.2%;平臺內(nèi)在孵企業(yè)共吸納就業(yè)49 904人，較2016年增加了10.3%，其中吸納應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生就業(yè)共7 024人，較2016年增加了23.2%;平臺內(nèi)當(dāng)年獲得投融資的企業(yè)數(shù)量為173家，較2016年增長了19.3%，當(dāng)年獲得的投資總額5.74億元，較2016年減少了7.4%;平臺內(nèi)在孵企業(yè)擁有有效知識產(chǎn)權(quán)數(shù)達(dá)到4 909件，較2016年增長4.13%，其中，眾創(chuàng)空間內(nèi)在孵企業(yè)擁有有效知識產(chǎn)權(quán)數(shù)達(dá)到1 615件，較2016年增長15.6%（參見圖8）。

四、促進(jìn)黑龍江省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺發(fā)展的制度設(shè)計

黑龍江省創(chuàng)新平臺要更多地面向市場，發(fā)揮成果轉(zhuǎn)化的市場價值導(dǎo)向與示范效應(yīng)以及創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長效應(yīng);要從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升加速發(fā)展，實現(xiàn)平臺功能與服務(wù)升級，激活內(nèi)生動力，實現(xiàn)增長活力。

（一）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺運行機(jī)制

黑龍江省內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺大致可為三種運行模式：政府主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型、第三方部門主導(dǎo)型。所謂主導(dǎo)，其實際意義在于運行主體具有平臺經(jīng)營過程中的支配權(quán)、話語權(quán)和決策權(quán)，并存在合理與長效的激勵機(jī)制。目前，政府是黑龍江省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)運行過程中最重要、最普遍的主體，通常具體化為某行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位或全資國企。政府在經(jīng)濟(jì)博弈中能夠憑借所有權(quán)優(yōu)勢有力聚合各種行政與市場化商業(yè)資源，能夠在相對穩(wěn)定的資金投入、較低的行政風(fēng)險和執(zhí)行有力的規(guī)劃意圖背景下實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的高效運行。但是，決策機(jī)制的滯后性、對市場化要素的相對低敏感性會影響這類平臺的前沿技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用、商業(yè)運轉(zhuǎn)效率。以企業(yè)為運行主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，其運行模式具有顯著的自主運營、自主決策特征;但其社會資源利用途徑、方式與規(guī)模相對有限，聚合社會與市場資源的能力低于政府。第三方主導(dǎo)型平臺的經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離，通過社會分工形式發(fā)揮各主體比較優(yōu)勢，使專業(yè)資源得到更加科學(xué)合理的市場配置，其特定領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)專業(yè)性和對市場理解程度普遍高于政府與企業(yè)。但所謂“專業(yè)化程度”并無客觀尺度，并非所有第三方都能以契約方式科學(xué)界定其價值、性能和程度。綜合來看，通常認(rèn)為當(dāng)市場發(fā)展進(jìn)入穩(wěn)定成熟期后，選擇第三方主體運營平臺能夠優(yōu)化資源配置，提供更技術(shù)、更專業(yè)、更全面的服務(wù)，以適應(yīng)成熟市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則和制度安排下的交易規(guī)則與高效率行為規(guī)范。黑龍江省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的運行機(jī)制并非統(tǒng)一劃齊，但對于創(chuàng)業(yè)類平臺，尤其是那些定位于成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用的平臺，選擇第三方主導(dǎo)型不失為一種有益的嘗試與積極的改革舉措。

（二）建立分類評價制度

黑龍江省科研院所等創(chuàng)新類平臺大部分屬于公益性事業(yè)單位，業(yè)務(wù)活動目標(biāo)和內(nèi)容、分配方式和標(biāo)準(zhǔn)等由國家確定，普遍存在對績效考核重視不夠、操作性不強(qiáng)的問題。因此，必須改革傳統(tǒng)的績效評價方式，確保資金投入使用績效。而且，由于黑龍江省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類平臺大都是政府主導(dǎo)型平臺，即使企業(yè)主導(dǎo)型或第三方主導(dǎo)型平臺也會由于其承擔(dān)部分公益性項目而享受到政策性支持，所以，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺運行績效評價是確保財政資金投入使用效率不斷提升與持續(xù)優(yōu)化投入配置的重要方式與方法。黑龍江省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺內(nèi)涵豐富，包括創(chuàng)新類平臺與創(chuàng)業(yè)類平臺、政府主導(dǎo)型平臺、企業(yè)主導(dǎo)型平臺與第三方主導(dǎo)型平臺，知識技術(shù)創(chuàng)新類平臺、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化平臺與扶持創(chuàng)業(yè)類平臺等，因此，對其運行績效評價要充分考慮各類平臺的異質(zhì)性，進(jìn)行分類評價。對創(chuàng)新類平臺的評價，建議從運行投入、運行過程以及運行產(chǎn)出三個方面進(jìn)行指標(biāo)的遴選。其中，運行投入評價主要從資金、人才、設(shè)施、場地等角度進(jìn)行考察，運行過程評價主要從組織管理、運行機(jī)制、協(xié)作機(jī)制、協(xié)作水平、服務(wù)規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量角度進(jìn)行考察，運行效果評價主要從科技產(chǎn)出、人才培養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)效益、平臺發(fā)展角度進(jìn)行考察。對創(chuàng)業(yè)類平臺的評價，建議從創(chuàng)新基礎(chǔ)資源能力、場地投入、人力資源投入、資金投入角度考察運行投入績效，從環(huán)境建設(shè)、服務(wù)能力、運行活動角度考察運行過程績效，從孵化對象、能力與素質(zhì)培養(yǎng)、示范引領(lǐng)、就業(yè)帶動角度考察運行產(chǎn)出績效。

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