龍輝 周婷

摘 要：合作社促進了民族貧困地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式變革，從以自給自足為目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鲂枨鬄閷?dǎo)向的生產(chǎn)模式。目前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于完善，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢;農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)進一步豐富，表現(xiàn)為橫向聯(lián)合與縱向延伸的業(yè)務(wù)布局?；诖耍偨Y(jié)了三穗縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展經(jīng)驗和存在的不足，并提出建議。

關(guān)鍵詞：民族貧困地區(qū);三穗縣;農(nóng)民;專業(yè)合作社;發(fā)展;初探

中圖分類號：F323.3 ? ? ?文獻標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）32-0043-02

引言

農(nóng)民專業(yè)合作社（下文簡稱合作社）是民族貧困地區(qū)實施產(chǎn)業(yè)扶貧的重要載體。合作社通過自愿聯(lián)合貧困農(nóng)戶將外部輸入模式轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)源動力發(fā)展模式，從實質(zhì)上推動了國家整體益貧戰(zhàn)略發(fā)展[1]。中國貧困地區(qū)農(nóng)村合作社發(fā)展的問題在一定意義上就是如何看待在貧困地區(qū)情景和扶貧開發(fā)視域中農(nóng)村合作社難免異化（益貧性減弱）和避免異化（益貧性維持）的問題[2]。調(diào)研組于2018年9月至11月調(diào)研了三穗縣的合作社。該縣合作社從2008年的1家到2018年的396家，年均增長率超過100%，注冊資金規(guī)模達到6.67億元[3]。三穗縣合作社發(fā)展的特點是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于完善，以種植、養(yǎng)殖業(yè)為主，加工服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)格局，產(chǎn)業(yè)從農(nóng)業(yè)逐步延伸到建筑業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)。同時，合作社存在的問題和風(fēng)險需要積極引導(dǎo)和規(guī)范，使合作社在產(chǎn)業(yè)扶貧的情景下更好地服務(wù)于當(dāng)下的扶貧攻堅。

一、三穗縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）三穗縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的總體概況

三穗縣位于貴州省東部，隸屬黔東南苗族侗族自治州，是侗族、苗族主要聚居的貧困縣。合作社是三穗縣推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的主要載體。由圖1可知，三穗縣農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)歷緩慢發(fā)展、快速發(fā)展和平緩發(fā)展三個階段。第一階段為緩慢增長期，從2008年至2014年，三穗縣合作社數(shù)量穩(wěn)步增長，至2014年達到108家。第二階段為快速增長期，2015—2017年三穗縣合作社數(shù)量急速增長，2015年數(shù)量為157家，2016年數(shù)量為264家，2017年數(shù)量為382家。第三階段為平緩發(fā)展期，2018年前三個季度三穗縣合作社新增僅14家，合作社進入平緩發(fā)展階段。

（二）三穗縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的地域分布

三穗縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟、社會和自然條件是存在差異的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社在數(shù)量上也有不同特點。三穗縣合作社各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展呈現(xiàn)為三個梯隊的特點：以八弓鎮(zhèn)和長吉鎮(zhèn)為第一梯隊，以臺烈鎮(zhèn)、滾馬鄉(xiāng)、桐林鎮(zhèn)和款場鎮(zhèn)為第二梯隊，以瓦寨鎮(zhèn)、雪洞鎮(zhèn)和良上鄉(xiāng)為第三梯隊。八弓鎮(zhèn)75家，長吉鎮(zhèn)56家，合作社數(shù)量多于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn);滾馬鄉(xiāng)45家，臺烈鎮(zhèn)43家、桐林鎮(zhèn)40家，款場鎮(zhèn)39家，數(shù)量上比較均勻，處于中等水平;雪洞鎮(zhèn)36家，良上鄉(xiāng)32家，瓦寨30家，數(shù)量更少。

（三）三穗縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的產(chǎn)業(yè)分布

三穗縣合作社數(shù)量快速增長，業(yè)務(wù)范圍不斷拓展，呈現(xiàn)出從第一產(chǎn)業(yè)延伸到第二、第三產(chǎn)業(yè)的趨勢。從表2來看，種植、養(yǎng)殖業(yè)占到合作社的絕大部分，種植業(yè)162家，養(yǎng)殖業(yè)201家，種養(yǎng)殖業(yè)占比達91.6%。此外，還有水產(chǎn)（漁業(yè)）7家，林業(yè)16家，加工類服務(wù)業(yè)10家。

三穗縣合作社的產(chǎn)業(yè)鏈向縱向和橫向拓展。種植、養(yǎng)殖業(yè)類合作社向產(chǎn)業(yè)鏈下游拓展，如在初加工、運輸、銷售等業(yè)務(wù)的拓展，形成合作社產(chǎn)業(yè)的縱向拓展。一些種植類合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成農(nóng)業(yè)觀光、休閑的新趨勢，朝著橫向拓展的趨勢發(fā)展。

二、三穗縣農(nóng)民專業(yè)合作社的實踐經(jīng)驗

（一）合作社與扶貧項目有機銜接

合作社法為政府扶持合作社發(fā)展提供了法律依據(jù)。其第六十四條規(guī)定，國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)項目，可以委托和安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施。第六十五條規(guī)定，國家對民族地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社給予優(yōu)先扶助[4]。在政府產(chǎn)業(yè)扶貧的扶持下，僅2018年三穗縣就投入1.37億元的產(chǎn)業(yè)項目資金，共實施產(chǎn)業(yè)項目198個。扶貧項目資金下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委，以合作社為項目實施的主要載體，合作社的資金困難得到緩解。村委采用兩種方式促進資金與合作社結(jié)合。一種是村委選取發(fā)展較好的合作社注入扶貧項目資金，增強合作社的實力;另一種是村委注冊新合作社來承接扶貧項目，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目。合作社的資金需求和扶貧項目資金的有機結(jié)合，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）合作社數(shù)量快速增加，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

三穗縣合作社現(xiàn)有396家，年均增長率超過100%;產(chǎn)業(yè)主要集中于種植、養(yǎng)殖業(yè)，共有363家，占比91.6%。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和細分，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，合作社逐漸發(fā)展到加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，業(yè)務(wù)范圍已經(jīng)從傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)逐步擴大到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，各產(chǎn)業(yè)形成互補的融合發(fā)展新趨勢。

（三）合作社組織模式創(chuàng)新，兼顧經(jīng)濟效益和社會效益

合作社“異化”是不可避免的，但從互助互惠到互利共贏其益貧性旨趣得到堅守。農(nóng)民主導(dǎo)型合作社和相關(guān)組織主導(dǎo)型合作社相對具有主觀益貧性，而企業(yè)主導(dǎo)型合作社則相對具有客觀益貧性[2]。三穗縣合作社發(fā)展模式分為5類。（1）“村委+合作社+農(nóng)戶”的“村社合一”模式，此模式是合作社的主要模式。（2）“合作社+基地+農(nóng)戶”模式，以三穗縣長吉大頭菜專業(yè)合作社為代表。（3）大戶帶動模式，以滾馬鄉(xiāng)竹鼠產(chǎn)業(yè)為代表。（4）“農(nóng)業(yè)園區(qū)+農(nóng)戶”模式，以臺烈鎮(zhèn)頗洞村為代表。（5）訂單幫扶模式，以貴州千里山生態(tài)食品股份有限公司實施的“企業(yè)+基地+合作社訂單”模式為代表。合作社連接村委和農(nóng)戶，解決了合作社發(fā)展需要的管理人才、勞動力、土地和資金。合作社模式創(chuàng)新使農(nóng)戶收益多元化，兼顧了經(jīng)濟效益和社會效益。

（四）合作社治理機制創(chuàng)新，緩解人才瓶頸

合作社作為一個新的市場主體參與市場競爭，高效的管理是其持續(xù)發(fā)展的必要條件。合作社引進職業(yè)經(jīng)理人團隊和村委進入合作社管理層，有效緩解了合作社人才瓶頸問題。職業(yè)經(jīng)理人及其管理團隊的引入改善了合作社在管理、資金、技術(shù)和銷售渠道等方面的不足。合作社的利益與專業(yè)人才的利益密切相關(guān)，也能激勵職業(yè)經(jīng)理人把合作社經(jīng)營好。

三、三穗縣農(nóng)民專業(yè)合作社實踐困境

（一）農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)不緊密，效益不高

現(xiàn)有的“三變—五金”利益聯(lián)結(jié)機制中，“三變”是指農(nóng)民變股民、資金變股金、資源變資產(chǎn)，“五金”是指土地租金、勞動薪金、保底息金、分紅股金、代養(yǎng)收益金?！叭儭褰稹崩媛?lián)結(jié)機制為農(nóng)民獲得收益提供了可能，但農(nóng)民滿意度并不高。由于合作社根據(jù)自身發(fā)展需要組織生產(chǎn)要素，對土地、勞動力、資金的需求數(shù)量以及需求的穩(wěn)定性和連續(xù)性是基于成本考慮，降低成本實現(xiàn)合作社經(jīng)濟效益最大化。僅少數(shù)農(nóng)民實現(xiàn)“三變”的轉(zhuǎn)變和“五金”的獲得，綜合收益有限。

（二）管理人才、技術(shù)人才欠缺

村委和合作社管理層是合作社人才的基礎(chǔ)和保障。大多數(shù)合作社是村委直接參與合作社管理層的“兩塊牌子，一套人馬”組織模式。村委的直接參與是扶貧項目實施的主要形式。村委干部和合作社管理人員文化程度以中小學(xué)為主，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理上缺乏知識和經(jīng)驗。

（三）銷售渠道未完善，品牌建設(shè)落后

合作社沒有形成完善的銷售渠道和穩(wěn)定的客戶。合作社規(guī)模較小，品牌建設(shè)意識薄弱。三穗縣成功申報“三品一標(biāo)”的農(nóng)民專業(yè)合作社及企業(yè)共15家，成功申報“三品一標(biāo)”標(biāo)識17個，主要涉及種植、精品水果、三穗鴨、特種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。合作社品牌建設(shè)落后，資質(zhì)不全，銷售渠道難以打開。

四、提升三穗縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展策略

民族貧困地區(qū)合作社存在于特殊的經(jīng)濟、社會、文化環(huán)境中，合作社的多重環(huán)境嵌入是獨特的、顯著（下轉(zhuǎn)55頁）（上接44頁）的。表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)嵌入、村社嵌入、市場嵌入和制度嵌入[2]。因此，促進合作社健康快速發(fā)展需要政府加強監(jiān)管和引導(dǎo)，同時需要發(fā)揮好市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

（一）深化合作社與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)

合作社的生存和發(fā)展宗旨在于服務(wù)農(nóng)戶社員，增加社員價值。現(xiàn)階段的合作社需要加強內(nèi)部規(guī)范管理，深度連接社員需要。比如長吉大頭菜合作社的方式就值得推廣，合作社把流轉(zhuǎn)土地分配給社員耕種，與社員簽訂生產(chǎn)協(xié)議，約定產(chǎn)量和單價回收社員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，超額完成則給予獎勵。合作社也應(yīng)選擇發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)充分利用農(nóng)村剩余勞動力資源，多途徑深化聯(lián)結(jié)社員利益。此外，政府應(yīng)加強監(jiān)管保障貧困農(nóng)戶的利益和權(quán)益。

（二）引進管理人才和培訓(xùn)技術(shù)人才

管理人才和技術(shù)人才是合作社的重要生產(chǎn)力。一方面，合作社要加強對社員的技術(shù)培訓(xùn)，規(guī)范社員生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。有條件的合作社可以引入管理人才合伙人或者技術(shù)人才合伙人，規(guī)范合作社運營管理，提高合作社管理水平和生產(chǎn)技術(shù)能力。另一方面，政府涉農(nóng)部門應(yīng)該推動合作社管理人才和技術(shù)人才培訓(xùn)，滿足合作社人才培訓(xùn)需要和提升合作社人力資本，為中小型合作社提供多種方式的技術(shù)支持。

（三）建設(shè)品牌，開拓市場渠道

合作社作為特殊的市場主體參與市場競爭，提升自身競爭力，是實現(xiàn)合作社生存和社員價值的關(guān)鍵所在。產(chǎn)品具備相關(guān)的資質(zhì)是進入更大流通市場的前提，因此，合作社應(yīng)該增強品牌意識，積極申請相關(guān)的資質(zhì)認(rèn)證，樹立品牌。合作社應(yīng)該立足于地緣優(yōu)勢，以滿足和替代本地市場需求，不斷鞏固區(qū)域市場逐步向外輻射。同時，借助電商的線上傳播優(yōu)勢，主動與本地電商企業(yè)合作，開拓線上市場。政府部門可以整合區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品資源，促進合作社與本地電商企業(yè)的有效對接，更大限度地推進本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的商品化轉(zhuǎn)換，提升經(jīng)濟效益。

參考文獻：

[1] ?徐旭初，吳彬.農(nóng)民合作社參與扶貧的若干思考[J].中國合作經(jīng)濟，2018，（10）：11-14.

[2] ?徐旭初，吳彬.貧困中的合作：貧困地區(qū)農(nóng)村合作組織發(fā)展研究[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2016：112-135.

[3] ?本文數(shù)據(jù)均來自三穗縣市場監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)局.

[4] ?中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法（2017年修訂本）.