高 振，張 悅，段 珺，種國雙

(1.南京工業(yè)大學科學研究部，江蘇 南京 211816；2.南京工業(yè)大學經管學院，江蘇 南京 211816；3.南京工業(yè)大學研究生院，江蘇 南京 211816；4.蘇州大學科學技術研究部，江蘇 蘇州 215325)

0 引言

國際產能合作這一概念最初來源于中國優(yōu)勢產能與哈薩克斯坦基礎設施需求對接達成的 “中哈產能合作”計劃。國際產能合作是一種國家間產業(yè)互通有無、調劑余缺、優(yōu)勢互補的合作方式，是國際產業(yè)對外轉移與對外直接投資相結合的新模式。加強 “一帶一路”沿線國家之間的國際產能合作，是推進 “一帶一路”建設的主要途徑之一。目前，中國有220種主要產品的產量位居世界前列，但42.8%的行業(yè)普遍存在著產能過剩、出口增長乏力的狀況，同時因中國人口眾多，消費需求大且呈多樣化，很多產品又都依賴于進口。產業(yè)結構與經濟社會發(fā)展需求之間的不匹配性制約著中國經濟的高質量發(fā)展。不僅是中國，全球范圍內都同時存在著局部地區(qū)產能過剩和需求缺口兩大產業(yè)結構不合理的問題。為了消化過剩產能、優(yōu)化產業(yè)結構、促進資源的合理配置，中國提出了 “一帶一路”倡議下的國際產能合作，來加速帶動各國優(yōu)勢產品、技術和設備等 “引進來”和 “走出去”。國際產能合作順應了時代發(fā)展的潮流，適用于當前國際經濟形勢不斷變化的規(guī)律和趨勢，有利于拉動沿線國家經濟的增長，促進各國的工業(yè)化進程，優(yōu)化企業(yè)生產能力布局，也為各國的經濟發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。 “一帶一路”背景下國際產能合作的重點領域包括鋼鐵、鐵路、化工、汽車、通信、輕紡、工程機械、海洋工程、農業(yè)等重點行業(yè)。沿線各國在資源、資金、技術以及市場等方面各具優(yōu)勢，多數國家與中國的產能有較高的契合度，且合作基礎較好，具有較強的經濟互補性，這些都體現出沿線國家之間開展產能合作具有很大的潛力。

農業(yè)是工業(yè)特別是輕工業(yè)原料的主要來源，是支撐著整個國家國民經濟不斷發(fā)展與進步的保證。農業(yè)對國家GDP的貢獻超過25%，在 “一帶一路”部分國家創(chuàng)造了超過40%的崗位。聯合國糧農組織總干事強調,農業(yè)不僅在創(chuàng)造和促進可持續(xù)的生計上至關重要,在確保糧食和營養(yǎng)安全,保護自然資源和生物多樣性,以及促進農村發(fā)展方面也起到了關鍵作用。 “一帶一路”沿線國家農業(yè)資源豐富，農業(yè)歷來就是各國合作交流的重點領域。中國作為農業(yè)大國，在部分領域已經形成了較為完整的農業(yè)技術和產業(yè)體系，部分優(yōu)勢產品加工能力有富余空間，有足夠的技術和經驗 “走出去”。農業(yè)作為中國對外經貿合作的重要部門，同時還肩負著保證國家糧食安全的重任，其必然是實施 “一帶一路”倡議的重要產業(yè)部門[1]。首先， “一帶一路”沿線國家大多是發(fā)展中國家，解決饑餓和貧困問題、保障糧食安全、完善農業(yè)生產技術和基礎設施建設等都是 “一帶一路”沿線國家的迫切需求。其次，中國作為農業(yè)生產、消費和貿易大國，對世界農業(yè)資源有著巨大的需求量和供給量。同時，農業(yè)產能合作能夠完善農業(yè)供給體系，滿足消費者所需農產品的種類、數量和質量，促成結構合理、保障有力的農產品的有效供給，是農業(yè)轉型發(fā)展的重要機遇[2]。因此， “一帶一路”國際產能合作需要著重推進、率先突破的領域是農業(yè)。

“一帶一路”沿線國家共65個，這些國家分布在東北亞地區(qū) (3國)、東南亞地區(qū) (11國)、獨立國家聯合體及其他國家 (6國)、南亞地區(qū) (8國)、西亞北非地區(qū) (16國)、中東歐地區(qū) (16國)以及中亞地區(qū) (5國)。其中東北部分國家耕地資源相對充足，農產品互補性較強，是小麥等谷物農產品的重要產地；南亞地區(qū)地處熱帶，物產資源豐富，農業(yè)勞動力充足，是水稻、棕櫚油等農產品的重要產地；獨聯體及其他6國盛產堅果、牛羊肉等農產品；南亞地區(qū)擁有充足的水資源，水域廣闊，且有充足低廉的勞動力，是水稻、棉花、菜籽油、小麥等農產品的重要產地；西亞北非地區(qū)雖然由于土地、氣候、水源等環(huán)境因素不利于糧食生產，糧食多需要進口，但是該地區(qū)擁有豐富的海洋資源和礦產資源等；中歐地區(qū)氣候適宜，土地肥沃，擁有充足的勞動力且農業(yè)基礎設備較為完善，是歐洲糧食、果蔬和油籽等重要農產品的產區(qū)；中亞地區(qū)中 “一帶一路”國家均為內陸國家，是 “絲綢之路經濟帶”的核心區(qū)域，該地區(qū)農產品品種繁多，部分國家擁有較強的農業(yè)科技能力，是棉花、果蔬以及小麥等農產品的重要產地。由此可以發(fā)現，因 “一帶一路”沿線國家多數是發(fā)展中國家，且正處于工業(yè)化發(fā)展的初期，農業(yè)技術水平、生產力相對落后，基礎設施建設得不到有效的滿足，導致農產品檢驗標準、環(huán)境標準的不同和化學殘留不達標等問題帶來的農產品貿易壁壘，進而降低了部分國家農產品貿易的國際市場競爭力。但是，這些 “一帶一路”沿線發(fā)展中國家擁有巨大的市場潛力和較低的生產要素成本。中國作為農業(yè)大國，農業(yè)相關標準以及技術水平略高于大部分沿線國家，可以幫助沿線各國提升農業(yè)技術水平以提高農業(yè)的生產效率和產能利用率、抑制產能過剩[3-4]。因此，中國開展 “一帶一路”沿線國家農業(yè)產能合作具有很大的優(yōu)勢和空間。

目前已有文獻提出農業(yè)產能合作的基本路徑包括農業(yè)綜合體，與農業(yè)較為發(fā)達的國家進行合作，通過國際并購實現產業(yè)的升級以及大型企業(yè)走多元化之路等[5]。本文認為促進農業(yè)產能合作的最有效的方式是標準協(xié)同。沿線各國積極參與到基于標準協(xié)同的農業(yè)產能合作中，不僅能變革農民的傳統(tǒng)觀念，實現農業(yè)產業(yè)的升級換代，還能在很大程度上提升各國的農業(yè)技術發(fā)展水平，完善農業(yè)標準體系，提高各國的國際競爭力，獲取更大的經濟效益。

1 當前農業(yè)產能合作的形式及存在的問題

1.1 當前農業(yè)產能合作的主要形式

近年來，農業(yè)一直是 “一帶一路”倡議關注的重點領域，開展農業(yè)產能合作也是實現 “一帶一路”倡議的重要途徑之一。沿線各國農業(yè)要素各有稟賦，各國之間可能存在極大的優(yōu)勢互補。在世界經濟發(fā)展日益開放的環(huán)境下，日益完善的農業(yè)合作機制以及 “一帶一路”倡議的提出，能夠促進沿線各國之間開展戰(zhàn)略對接，建立合作框架，完善多邊合作機制，為 “一帶一路”沿線各國進行農業(yè)現代化合作奠定了良好的基礎。目前，沿線各國之間開展農業(yè)產能合作已初見成效。 “一帶一路”沿線各國之間開展農業(yè)產能合作的主要形式如下：

(1)國際技術交流合作。一些發(fā)展中國家的農業(yè)技術水平雖然已經相對較高，但是與發(fā)達國家相比還略有欠缺。為了提高 “一帶一路”沿線發(fā)展中國家的農業(yè)技術水平以及實現貿易多元化，各國將農業(yè) “走出去”和 “引進來”結合起來，積極與沿線其他國家分享相關農業(yè)知識、進行技術的轉移以及信息的交流等合作，引進國外先進的農業(yè)技術、農機設備和農業(yè)種植經驗等[6]。同時沿線國家與農業(yè)先進國家進行技術交流合作，積極參與農業(yè)發(fā)達國家的農業(yè)相關項目，研發(fā)培育新品種，促進先進農產品品種、農業(yè)技術和產品的合作交流，提高了農產品的品質和服務的質量，提高了 “一帶一路”沿線各國農業(yè)的綜合競爭力，對世界農業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻。

(2)支持企業(yè)拓展海外業(yè)務。為了進一步推動 “一帶一路”農業(yè)國際產能合作，沿線各國秉持對外開放與合作共贏的理念，積極開展對外投資，鼓勵大型企業(yè)制定多元化的戰(zhàn)略目標，進軍農業(yè)，并鼓勵企業(yè) “走出去”。企業(yè)是 “一帶一路”倡議實施的中堅力量，推動企業(yè)通過多途徑向海外拓展，不僅鼓勵國有企業(yè)，而且鼓勵民營企業(yè)根據自身發(fā)展需要以及自身優(yōu)勢參與其中，幫助 “一帶一路”沿線國家加強農業(yè)基礎設施的建設，實現農業(yè)產能合作[7-8]。近年來，中國企業(yè) “走出去”已經進入了發(fā)展階段，且民營企業(yè) “走出去”日漸高漲，企業(yè)對外投資的領域也在多樣化發(fā)展。企業(yè)通過 “走出去”制定品牌戰(zhàn)略，加強了自身的實力和投資能力，增加了國內外就業(yè)機會，獲得了更大的發(fā)展空間，并加強了世界各國之間的經濟合作。

(3)建立境外農業(yè)產業(yè)園區(qū)。園區(qū)經濟是當今經濟發(fā)展的重要模式，是促進國際產能合作的有效平臺，是促進中國和東道國合作共贏的重要載體。目前，已建立中國·印度尼西亞聚龍農業(yè)產業(yè)合作區(qū)、中國農業(yè)科技示范園區(qū) (塔哈特隆州亞灣區(qū))和中泰新絲路塔吉克斯坦農業(yè)紡織產業(yè)園 (塔哈特隆州丹加拉區(qū))等產業(yè)園區(qū)，已與10個國家開展海外農業(yè)合作，涉及12個農業(yè)產業(yè)類別。通過 “一帶一路”沿線各國建立海外合作園和合作區(qū)，實現了產能的落地轉移、產業(yè)鏈的全面發(fā)展，形成了多產業(yè)功能單元集群[9]。在推動產業(yè)化合作過程中，實行了企業(yè)化管理，雇傭專業(yè)人員同時對生產過程進行監(jiān)督與管理，使生產流程規(guī)范化、質量標準化，并成立了專門的營銷部門，負責推廣和出售產品。把農產品從生產到加工再到銷售進行有機結合，促進了農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。

1.2 當前農業(yè)產能合作存在的問題

(1)基礎支撐條件不夠完備。相關工作基礎方面出現問題會導致農業(yè)產能合作基礎薄弱。目前，一些合作區(qū)域的基礎設施相對滯后，在經營過程中，東道國不具備完善的水電、通信、物流、倉儲、信息服務、行政管理等基礎設施來保證投資企業(yè)在國外的日常經營活動，例如交通基礎設施的滯后會制約農業(yè)技術效率，從而影響商品和服務的流通[10]。工作基礎的匱乏還包括缺乏擁有全局視野的人才，懂語言、熟悉各項業(yè)務流程規(guī)則的人才，管理人才以及農業(yè)相關領域的專家等多方面專項人才。 “一帶一路”各國地處世界各地且文化宗教和語言都存在差異，在進行國際產能合作的過程中，這些差異會導致各種各樣的問題，如成本風險、時間風險、交貨準確性無法保障等。

(2)合作機制體制不夠健全。國內企業(yè)在境外進行投資的管理體制不清晰或過于復雜等諸多制約導致合作缺乏靈活性，國際產能合作還缺乏各政府部門就合作各事項共同制定的溝通交流機制；同時，進一步的國際產能合作發(fā)展缺乏相關政策的保障，比如缺乏給予對外投資企業(yè)相應的優(yōu)惠激勵政策，以及勞工政策、稅收優(yōu)惠政策、自用農業(yè)投入品的關稅政策等[11]。其次，國內外政策不能相互適應或是相關政策不能與實際情況對接，導致相關企業(yè)執(zhí)行力較差，缺乏面對國際市場的競爭力。

(3)合作體系不夠規(guī)范。 “一帶一路”國際農業(yè)產能合作雖然有多方參與，但仍然缺乏統(tǒng)一、規(guī)范、健全的投資保護、服務以及風險防控等體系。企業(yè)進行投資的風險來源于信息的不對稱，沒有健全的信息支持體系，就不能將資源進行有效整合。企業(yè)在進行對外投資時可能會由于缺少準確的海外市場的信息和服務，從而加大開拓業(yè)務、拓寬市場的難度，更有可能因為缺少對風險的評估和預警帶來一定的風險，如政治風險、經濟風險、環(huán)境風險等[12]，并且由于缺乏相關政策制度，企業(yè)需要獨自承擔這些風險。

(4)缺乏廣泛認同的標準體系。 “一帶一路”沿線部分國家，尤其是一些中東地區(qū)的國家，雖然自身關于農業(yè)的技術水平有限，但提倡的是農業(yè)發(fā)達國家的技術和標準，這使得中國企業(yè)很難進入到這些國家中，也導致中國農產品的出口出現了貿易壁壘。標準不統(tǒng)一還表現在 “一帶一路”沿線各國社會制度不同，經濟發(fā)展水平參差不齊，農業(yè)環(huán)境稟賦各異，因此相關的農業(yè)技術標準存在諸多不同。標準協(xié)同是需要合作各方共同認可的一個標準體系，基于中國立場出發(fā)，可得出以下幾點：①對于標準水平低或沒有相關標準的國家來說，要先入為主使其國家認同并使用中國農業(yè)技術標準；②對于標準水平相近的國家，要就標準不同之處進行磋商，最終認同一個標準；③對于標準體系十分完善的發(fā)達國家，標準國際公信力高，同時自成體系的標準不會輕易變化，因此只能以這些國家的標準為準去協(xié)同。

2 農業(yè)產能合作的有效路徑——標準協(xié)同

2.1 標準的協(xié)同路徑

標準是世界共通的語言，應鼓勵 “一帶一路”沿線各國參與到制定統(tǒng)一標準的過程中來。為了 “一帶一路”沿線各國的農業(yè)產能更進一步的合作，各國可以相互協(xié)調、共同制定包括關于農產品生產過程的標準和農產品質量的標準[13]。推進 “一帶一路”沿線國家的農業(yè)標準協(xié)同，便是建立起 “一帶一路”沿線國家之間貿易往來、合作交流的規(guī)范與標準。標準的建立與協(xié)同能架立起國家間溝通的橋梁，便利各國之間進行關于農業(yè)技術、知識等方面的交流合作，有助于推對各國農業(yè)技術的發(fā)展和創(chuàng)新，有助于調動企業(yè)進入新市場的熱情與投資的積極性。為了更好地推進 “一帶一路”倡議，加強國際產能合作，形成標準國際化新格局，沿線國家之間需要加強標準化戰(zhàn)略對接和標準體系建設。要有效推進 “一帶一路”沿線各國之間的標準協(xié)同，可從以下幾個方面進行：

(1)農業(yè)標準外文翻譯。圍繞 “一帶一路”農業(yè)領域，將標準翻譯成外文。標準作為行業(yè)的規(guī)范，一定要注重翻譯的專業(yè)性，表達要清晰明了，以免其他國家在使用標準的時候產生歧義。專業(yè)、規(guī)范化的翻譯更能體現國家的嚴謹與認真，從而產生信任，便于形成規(guī)范推廣。實施農業(yè)標準外文版的制定需要大量的人力物力財力，參與國需要組建專業(yè)的人才隊伍，廣泛汲取意見，借鑒農業(yè)發(fā)達國家的標準規(guī)范。沿線各國也應提倡外資和國內農業(yè)企業(yè)共同申報并參與到翻譯標準的行動中來，積極響應 “一帶一路”倡議，推動本國農業(yè)標準 “走出去”。中國作為 “一帶一路”倡議的發(fā)起國家，境外投資企業(yè)在進行項目合作時可以積極推廣中國的農業(yè)技術標準，爭取使用中國的農業(yè)標準，并明確中國農業(yè)技術標準在國外的采用情況。

(2)農業(yè)標準的互換互認。 “一帶一路”沿線國家擁有的資源各不相同，標準體系的確立也各有稟賦。近年來，發(fā)展中國家與農業(yè)發(fā)達國家貿易關系日益密切，但由于農業(yè)標準差異形成的貿易壁壘影響了進一步的貿易合作。為了消除貿易壁壘，加強與農業(yè)先進國的貿易合作，沿線各國必須要在本國適宜地區(qū)引進并推廣先進農業(yè)標準，促使農產品符合國際標準。同時，優(yōu)先與俄羅斯、中東地區(qū)國家及中亞地區(qū)國家等 “一帶一路”農業(yè)發(fā)達國家就標準化信息進行深化交流合作，持續(xù)推進農業(yè)標準的互換互認，實現標準的一致性。通過加強標準的互換互認與沿線各國搭建合作溝通橋梁，進行標準信息資源共享，消除參與國農業(yè)技術壁壘，提高農產品質量，暢通貿易。

(3)農產品標準對標。將農產品、農業(yè)投入品、農機設備等農業(yè)標準、標準體系與 “一帶一路”農業(yè)發(fā)達國家先進標準和國際標準進行對比。優(yōu)先深入發(fā)現、分析研究現行農產品標準存在的不足并制定戰(zhàn)略加以改進，盡可能拉近參與國農業(yè)標準與先進標準的距離，協(xié)調沿線國家之間的標準體系，以提高本國的農業(yè)標準，穩(wěn)定農產品的質量，提高 “一帶一路”沿線各國農產品的國際市場競爭力。沿線各國還應積極參與到農產品國際標準的制定和修訂中去，打造農業(yè)供給側結構性改革。同時做好對標管理工作，要求相關對標人員提高認識、強化考核，保證對標能夠取得成效。且在使用標準的過程中，不可以隨意替換標準中的參數，更不能為了降低成本而隨意降低標準。

(4)農業(yè)標準海外示范推廣。要在海外建立標準示范區(qū)，首先需要沿線各國加強學習，參考 “一帶一路”沿線農業(yè)發(fā)達國家制定農業(yè)標準的經驗，進一步完善自身的農業(yè)標準。積極與 “一帶一路”沿線發(fā)展中國家的相關單位進行深化標準合作，共同制定標準并在海外建立農業(yè)標準化示范區(qū)，推動農產品、農業(yè)投入品以及農業(yè)工程中農機設備等相關優(yōu)勢農業(yè)技術標準和標準化理念 “走出去”。由于 “一帶一路”沿線多數發(fā)展中國家沒有自己的關于農業(yè)相關標準，所以要獲得這些國家的市場較簡單。規(guī)劃合理、功能齊全的農業(yè)標準示范區(qū)能夠充分體現國家的農業(yè)技術水平，也有利于提高農產品的質量，培育新的品牌，提升企業(yè)和國家的形象，提高標準影響力。

(5)提高標準信息服務能力。 “一帶一路”國際產能合作國家之間需進行農業(yè)相關標準信息的共享。鼓勵政府、企業(yè)以及相關部門參與到標準信息化建設的學習中，進行標準化的信息采集，圍繞農業(yè)領域開展標準化研究與服務，共同構建深層次、多樣化的標準信息服務平臺以滿足市場需求。通過該平臺促進標準的推廣與實施，提高各國對標準化的認識，促進國際交流與合作的開展，實現標準信息化和數據統(tǒng)計雙贏。同時，通過標準信息服務讓沿線各國體會到標準化的優(yōu)勢，獲得收益，還能起到加強宣傳標準化的作用，從而實現 “一帶一路”沿線國家之間關于標準信息資源更深層次的交換和共享。同時，要保障網絡信息安全，定期進行網站維護。

(6)協(xié)助發(fā)展中國家標準化建設。 “一帶一路”倡議的提出，不僅使中國更好地融入世界，更加強了沿線各發(fā)展中國家之間的合作。東盟國家農業(yè)技術標準相對欠缺，其出口農產品達不到中國進口標準，影響其出口量。因此，可實施精準扶貧行動幫助 “一帶一路”農業(yè)欠發(fā)達國家。首先，政府、農業(yè)企業(yè)要增加在東盟國家的投資額和農業(yè)領域的基礎設施建設，為國家間農業(yè)標準互認工作奠定基礎。其次，可以與東盟國家一起設立國際培訓班，對農業(yè)技術型人才進行集中培訓，建立起標準化的交流平臺。最后，可以幫助東盟國家打造有關特色農產品并建立相關標準，如建立泰國香米的標準，樹立品牌效應，完善相關農業(yè)技術標準，提高農產品競爭力，促進 “一帶一路”沿線各國之間進行農業(yè)產能合作。

2.2 推進標準協(xié)同戰(zhàn)略中國面臨的挑戰(zhàn)和機遇

農業(yè)標準化是中國標準化體系中一個非常重要的組成成分。目前中國已設立與農業(yè)相關的標準有13000項左右，初步形成了農業(yè)標準體系，涉及農產品質量安全、農產品質量檢驗、農業(yè)技術推廣、農機設備等多個方面。逐步確立了農業(yè)標準化相關法律法規(guī)，來規(guī)范中國農業(yè)標準化體系的建立，約束進行農產品產銷的主體行為，以保證農產品質量安全可靠。中國農業(yè)市場占有率越來越大，部分綠色食品也已經進入農業(yè)發(fā)達國家。雖然中國農業(yè)標準化體系建設已取得較大進展，但由于中國開展標準化工作的時間比較晚，所以與 “一帶一路”沿線農業(yè)發(fā)達國家相比仍具有較大差距。部分農業(yè)標準過于陳舊，農業(yè)技術滯后，現有標準體系不足以支撐當前農業(yè)的需求，使得中國農產品在出口時遭遇 “綠色壁壘”，導致中國農產品產能過剩。產生這種現狀的原因如下：

(1)中國標準體系不健全。中國的農業(yè)技術標準已逐步與國際標準接軌，但不可否認的是中國的農業(yè)技術標準體系仍不夠完善，尚不能完全適應農業(yè)經濟發(fā)展新階段和國際市場的需求。中國的農業(yè)標準體系建設包含國家標準、地方標準、企業(yè)標準和認證標準等，由于涉農部門和管理層面較多，農業(yè)技術標準的制定發(fā)布分散在農業(yè)、水利、林業(yè)、煙草、質檢、供銷、商業(yè)等十多個部門，各部分難以形成共識[14]，導致農業(yè)領域各項技術標準體系之間相互脫節(jié)，界限不明確，甚至出現標準重復矛盾的問題，從而造成農業(yè)技術標準體系的配套化程度低，檢測結果不夠精確，互補性差。中國管理體制分散，技術標準的制定多依賴于自身的職能和國內具體的實際情況，因此制定的農業(yè)技術標準體系不能與國際標準保持一致。

(2)標準難以推廣落實。因某些農業(yè)相關標準的矛盾與缺失，致使沒有統(tǒng)一明確的標準或是非純文字、具體量化表示的標準去制約農產品的生產、加工和銷售等過程；其次，建立標準時選擇了不合理的農業(yè)標準相關技術參數，農業(yè)標準相關知識、技術也未做到全面普及，中國沒有相關人才、組織對農業(yè)技術實施有效推廣；許多農業(yè)工作者缺乏執(zhí)行標準的動力，即便是一些出口企業(yè)，也依舊秉持著低價競爭的戰(zhàn)略，所出口的農產品質量達不到國際標準。這些原因都使得中國農業(yè)標準化的推廣舉步維艱。

(3)中國的標準公信力弱。為了適應農業(yè)發(fā)展新階段的客觀要求，中國自1999年啟動了 “農業(yè)行業(yè)標準制定專項計劃”，但中國標準體系發(fā)展起步較晚，在多方面較發(fā)達國家標準仍有較大差距。中國的農業(yè)技術標準制修訂較少從農業(yè)產業(yè)出發(fā)來考慮農業(yè)技術標準體系的構建，雖然中國經濟、技術和社會都在不斷發(fā)展，但中國的農產品無論是質量還是安全都不能滿足發(fā)展需要，農業(yè)標準公信力不具權威性，不足以服眾，得不到企業(yè)、人民的認可，也無法滿足國際市場的需要。

盡管 “一帶一路”農業(yè)標準協(xié)同面臨的挑戰(zhàn)較為嚴峻，但中國在實行標準協(xié)同的過程中也迎來了巨大的機遇。當今區(qū)域經濟一體化持續(xù)深化，國際貿易投資格局正在深刻調整之中，世界各國處于發(fā)展轉型的關鍵階段，需要進一步激發(fā)發(fā)展?jié)摿?，尋求合作發(fā)展的動力。因此， “一帶一路”倡議的提出得到了世界各國的認同與參與。且 “一帶一路”沿線國家一半以上都是發(fā)展中國家，農業(yè)占其國民產出比例較高，農業(yè)合作發(fā)展對發(fā)展中國家經濟民生發(fā)展的重要意義不言而喻，農業(yè)發(fā)展是這些國家的共同愿景，開展基于標準協(xié)同的農業(yè)合作必將得到沿線國家的鼎力支持。同時，全球市場需求能為標準協(xié)同提供上升的空間和持續(xù)的動力，通過對標準化戰(zhàn)略的加強，可以提高國內各方對相關政策的重視程度，增強創(chuàng)新能力，更有機會實現產業(yè)趕超。其次，充分利用中國龐大的市場優(yōu)勢和 “一帶一路”沿線國家做雙邊或多邊合作，在標準制定方面將擁有更大的自主性，從而制定出國際標準，實現跨越發(fā)展。同時，通過將農業(yè)領域的各項相關能力集成起來變成國際標準，能夠提升我國的國際標準影響力，迅速擴大農業(yè)產業(yè)規(guī)模，完善農業(yè)產業(yè)鏈，擴大國際話語權。

2.3 案例分析

農業(yè)是國家發(fā)展經濟的重要基礎行業(yè)，中國與俄羅斯走著不同的農業(yè)發(fā)展道路，中國擁有領先的加工技術，而俄羅斯擁有豐富的物產資源，尤其是對于農藥化肥的使用有嚴格的要求，并且中國與俄羅斯在農業(yè)貿易方面已有一定的合作基礎。基于此，中俄兩國可以利用各自的優(yōu)勢進行產能合作，以實現兩國共贏。本文通過對比中國與俄羅斯關于農業(yè)投入品——化肥 (尿素)的標準，提出尿素標準的協(xié)同路徑，來為中俄進行基于標準協(xié)同的農業(yè)產能合作提供參考。

(1)尿素出口情況。尿素的出口就相當于能源的出口，因此政府通過對中國尿素的出口進行嚴格控制，來確保國內的供給。近年來，中國尿素的出口量每年大約有一百萬噸。圖1所示為2018年1月—12月中國尿素出口月度量價走勢圖。

雖然2018年中國尿素出口整體呈上升趨勢，但是2018年中國尿素月出口量完全不能較之前上百萬噸相比。盡管中國已經取消了尿素出口關稅，尿素出口年總量卻不增反減。這是由于中國尿素生產成本較高，造成其國際市場競爭力減弱，出口情況不容樂觀。

(2)尿素進口情況。近兩年中國尿素進口量明顯上升，尤其2018年上半年增量明顯。圖2所示為2018年1—12月尿素進口月度量價走勢圖。從圖2中可以看出,2018年尿素進口量主要集中在5—7月。中國之所以大量進口尿素，是因為國外的尿素成本低且質量好，企業(yè)從國外進口尿素并在國內進行銷售，但是價格卻低于國內市場，從而占據了價格優(yōu)勢。

數據來源：中國化肥網。

(3)尿素標準協(xié)同路徑。通過表1和表2可以看出，中國與俄羅斯關于尿素技術要求的標準存在著差異。俄羅斯尿素含氮量46.1%的要求比中國尿素優(yōu)等品含氮量46%的要求還要高；俄羅斯要求尿素水分含量最高是0.25%，而中國尿素優(yōu)等品的水分含量最高是5%；并且中國與俄羅斯關于尿素粒度的要求也略有不同。中國與俄羅斯作為氮肥國際市場占有率中位居全球的前兩位，兩國2016年氮肥出口總額占據了國際市場的26.95%。中國若是基于標準協(xié)同與俄羅斯進行產能合作，將尿素的標準向俄羅斯的標準靠攏甚至達成協(xié)同，將為全球的氮肥進出口創(chuàng)造便利，同時還可以擴大尿素的交易市場。

表1 俄羅斯農業(yè)用尿素技術條件 FOCT 2081-75 (88)

數據來源：維普咨詢http：//www.cqvip.com。

表2 中國農業(yè)用尿素技術要求

數據來源：來源于中國國家標準。

表1的標準已被FOCT2081-92代替，由于尚未收集到FOCT2081-92的原文，故在此僅提供FOCT2081-75 (88)的技術要求供參考。

3 結論

開展 “一帶一路”沿線國家農業(yè)產能合作是經濟發(fā)展的重要途徑之一。而國際農業(yè)產能合作最有效的途徑是標準的協(xié)同。通過標準的協(xié)同，可以加強農業(yè)工作基礎支撐，完善 “一帶一路”沿線各國之間的合作機制體制，建立統(tǒng)一、規(guī)范、標準的信息服務，及風險防控和經營管理等體系。努力成為制定國際標準的一員，縮短與農業(yè)發(fā)達國家之間的距離，最終形成團體，共同制定標準，從而滿足技術和行業(yè)快速變化的需求[15]。為了更有效地進行標準協(xié)同，中國政府、企業(yè)以及相關部門應該做出以下努力：

(1)建立相關標準化體系。建立標準化管理體系，包括人力資源管理、生產管理、技術管理、物流管理、績效管理等方面，分析標準協(xié)同的現狀，評估標準協(xié)同的落實情況，為企業(yè)、政府進行標準管理建立完善的制度體系提供支持；建立以政府為主的國內外互通的標準信息服務體系，為中國農業(yè)標準 “走出去”、 “一帶一路”沿線國家間農業(yè)標準的聯通提供服務；建立風險防控體系，與當地企業(yè)和金融機構進行合作，深入研究各沿線國家標準協(xié)同情況，運用科學的方法和現代化手段評估投資的可行性、收益以及存在的風險，建立預警機制，防范金融風險、政治風險、市場風險等。

(2)落實標準監(jiān)管工作?？梢耘c國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯合設立監(jiān)管機構，構建監(jiān)管體系，整合監(jiān)管資源，對標準化工作的實施進行積極監(jiān)管，嚴格遵循監(jiān)管制度，以加強對標準協(xié)同的重視。對企業(yè)的標準化執(zhí)行工作進行審查，審查達標可以給予一定的獎勵，審查不達標也要給予相應的處罰。企業(yè)自身也應該參與到標準的協(xié)同工作中來，遵守各項規(guī)則與標準，積極配合監(jiān)督檢查機構進行審查工作。監(jiān)管部門要加強標準相關政策的引導和監(jiān)督，明確標準協(xié)同在 “一帶一路”國際產能合作中的重要地位。同時，也要加強對標準監(jiān)管機構、部門相關工作的目標考核，提高監(jiān)管工作的效率。

(3)培養(yǎng)國際化標準建設人才。為了改善合作中的困境以及促進農業(yè)產能合作發(fā)展，需重點培養(yǎng)擁有全局視野、懂語言、熟悉各項業(yè)務流程規(guī)則的復合型人才。中國標準化協(xié)會可以成立培訓部門，在高校中選拔學生對其進行文化、語言、相關標準以及分析當前國際形勢等多方面的培養(yǎng)。培養(yǎng)過程中可以開展化國際交流活動，學習國外標準的制定以及人才的培養(yǎng)與管理經驗；開展相關的科普競賽活動，吸引對標準化工作感興趣的人們一起參與到協(xié)會中來，共同推動標準化工作的進展。同時，對于目前從事農業(yè)產能合作的工作者，保證其在掌握農業(yè)相關知識和標準的前提下，發(fā)展第二語言和跨文化素養(yǎng)，以擴大國際化人才隊伍。最后，注重人才的引進，通過人才的培養(yǎng)和引進加強各國之間的文化交流，打造具有中國文化特色的品牌，以發(fā)展現代農業(yè)。

(4)政府提供財政支持。 “一帶一路”標準體系的建設對于資金的需求較大，需要政府提供必要的財政支持來緩解資金缺口的問題，從而建立一個完善的標準化體系。農產品、農業(yè)投入品以及農機設備的標準化發(fā)展離不開政府的資金支持。在標準的協(xié)同過程中，企業(yè)、農業(yè)相關部門或會受到資金的制約，影響標準協(xié)同工作的開展。中國政府可以構建農產品標準化生產補貼機制，可以彌補生產者由于采用標準化生產技術而增加的成本，有利于農業(yè)標準化的推廣實施，保障農產品質量安全；由于中國農業(yè)相關企業(yè)的農機設備、技術大多達不到農業(yè)發(fā)達國家的標準，導致企業(yè)在國際市場上缺乏競爭力，政府急需加大財政扶持力度，幫助企業(yè)達到國際化標準水平，實現標準的對接；對于在海外進行投資的企業(yè)，政府需給予相應資金贊助，鼓勵企業(yè)引進國外先進技術、標準化人才，提升中國標準化水平。