閆銘 趙明榮

摘?要：在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”號召的激勵下，大學生的“追夢”情結也日漸活躍，已成為不可忽視的社會現象和精神力量。營商環(huán)境直接決定著大學生是否有創(chuàng)業(yè)的意向，也決定著大學生創(chuàng)業(yè)人數多少。本文調查分析的基礎上，分析了創(chuàng)業(yè)環(huán)境對大學生創(chuàng)業(yè)的影響，在此基礎上提出了優(yōu)化營商環(huán)境，推動大學生創(chuàng)業(yè)的對策，為各級政府優(yōu)化營商環(huán)境提供政策參考。

關鍵詞：;營商環(huán)境;大學生;創(chuàng)業(yè);影響;優(yōu)化

中圖分類號：F272.2?文獻標識碼：A?文章編號：1008-4428（2019）11-0140-02

一、 引言

十八大以來，在全球經濟下行，我國社會經濟轉型升級發(fā)展的關鍵時刻，黨中央、國務院從戰(zhàn)略的高度吹響了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號角，能否順利推進我國現階段的大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新的進展，對我國能否完成社會經濟的轉型發(fā)展，進入中等發(fā)達國家行列，具有重要的現實意義。

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”號召的激勵下，大學生的“追夢”情結也日漸活躍，已成為不可忽視的社會現象和精神力量。當前的經濟社會發(fā)展形勢，要求大學生必須抓住國家推進“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的契機，實現自己的人生夢想，為當前經濟結構的轉型升級增添助力，實現中華民族的偉大復興。

營商環(huán)境直接決定著大學生是否有創(chuàng)業(yè)的意向，也決定著大學生創(chuàng)業(yè)人數多少 ，同時也影響著區(qū)域內市場主體是否充分?？偟膩碚f，營商環(huán)境會影響到區(qū)域內的經濟發(fā)展，政府的財政收入、居民的收入和個體就業(yè)等。優(yōu)化營商環(huán)境對大學生創(chuàng)業(yè)起到一定的推動效果。對于剛剛走向社會的大學生來說創(chuàng)業(yè)是一種巨大的挑戰(zhàn)，既是自我價值的體現，也是自己能力的體現，可以將所在校學到的理論知識運用到實踐中去。大學生創(chuàng)業(yè)是學校和社會的完美結合，在創(chuàng)業(yè)的過程中，大學生可以把學到的知識系統(tǒng)的結合起來，來為社會創(chuàng)造價值。所以，全社會要為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者形成要素集聚化、投資社會化、載體多元化、服務專業(yè)化、資源開放化的“雙創(chuàng)”生態(tài)環(huán)境。

二、 營商環(huán)境對大學生創(chuàng)業(yè)的影響

（一）營商環(huán)境影響大學生的創(chuàng)業(yè)認知

激發(fā)大學生創(chuàng)業(yè)熱情，首先要提升大學生對創(chuàng)業(yè)的認知開始。因為人的思維是通過認知結構和認知過程所做出決策的。研究表明，社會環(huán)境和文化價值對人的行為有很大影響，主要是通過人的認知過程反映出來的。認知是有助于人們行為以及相關決策的主要因子。大學生的創(chuàng)業(yè)認知在一定程度上對影響著大學生創(chuàng)業(yè)的意向，大學生創(chuàng)業(yè)認知越高，創(chuàng)業(yè)意向越高。大學生創(chuàng)業(yè)認知的影響因素主要有個體因素、社會因素和高校因素。大學生沒有經濟基礎，對社會了解不多，缺乏實踐經驗。因此，與社會創(chuàng)業(yè)相比，大學生創(chuàng)業(yè)更需要環(huán)境與政策的支持，既需要政府出臺優(yōu)惠和扶持政策，也需要社會對大學生創(chuàng)業(yè)的理解與支持。社會對大學生創(chuàng)業(yè)的關注會促使高校完善創(chuàng)業(yè)教育機制和體系，從而影響大學生創(chuàng)業(yè)認知。社會因素即影響高校因素，也影響個體因素，所以社會因素對是創(chuàng)業(yè)認知有較大影響。營商環(huán)境主要包括社會要素、經濟要素、政治要素和法律要素等方面，其中，社會因素是營商環(huán)境的主要因素。所以營商環(huán)境對大學生的創(chuàng)業(yè)認知有一定的影響。

（二）營商環(huán)境影響大學生創(chuàng)業(yè)意向

創(chuàng)業(yè)意向是潛在創(chuàng)業(yè)者是否從事創(chuàng)業(yè)活動的一種主觀態(tài)度，是對人們具有創(chuàng)業(yè)特質的程度及對創(chuàng)業(yè)的態(tài)度、能力的一種描述，是創(chuàng)業(yè)行為的前提。大學生創(chuàng)業(yè)意向的影響因素主要有個人因素、家庭因素和社會因素。其中社會因素對大學生創(chuàng)業(yè)的影響是較大的。社會因素主要包括創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)氛圍及創(chuàng)業(yè)阻力三個方面。大學生是否想創(chuàng)業(yè)與其政府出臺的大學生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策及執(zhí)行情況直接相關。通過對在校大學生和已經創(chuàng)業(yè)的大學生的調查，普遍認為政府出臺的開辦企業(yè)的稅收減免政策、資金支持政策和住房優(yōu)惠政策等，對大學生創(chuàng)業(yè)意向產生很大的影響。政府通過宣傳和高校通過創(chuàng)業(yè)課程使大學生對雙創(chuàng)有了一定的了解，通過電視等媒介感知社會創(chuàng)業(yè)的氛圍，感知到的社會對大學生創(chuàng)業(yè)的重視。政府對大學生創(chuàng)業(yè)的宣傳教育和政府對大學生創(chuàng)業(yè)支持和優(yōu)惠政策，都會影響著大學生的創(chuàng)業(yè)意向。而大學生感知的創(chuàng)業(yè)阻力則對大學生創(chuàng)業(yè)意向產生消極影響。

（三）營商環(huán)境影響大學生創(chuàng)業(yè)成功率

近年來，由于國家出臺了一系列扶持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，大學生創(chuàng)業(yè)熱情高漲，大學生創(chuàng)業(yè)人數呈逐年遞增趨勢。根據數據顯示，中國大學生創(chuàng)業(yè)成功率在2%～3%之間，這與美國大學生創(chuàng)業(yè)成功率20%有7倍的差距。我國的大學生一方面是創(chuàng)業(yè)熱情高，另一方面是創(chuàng)業(yè)成功率極低。造成這種現象的原因是多方面的，有社會因素和學校因素，也有大學生創(chuàng)業(yè)者自身的因素。美國大學生創(chuàng)業(yè)成功率如此之高，是有其原因的，美國政府和學校對大學生創(chuàng)業(yè)是大力扶持的，美國大學一般為學生提供就業(yè)咨詢服務，其中包括創(chuàng)業(yè)咨詢服務，而且許多都是學校免費提供給學生的。這些創(chuàng)業(yè)咨詢服務會系統(tǒng)性的幫助學生把自己的點子用在創(chuàng)業(yè)上，包括提供創(chuàng)業(yè)指導、舉辦創(chuàng)業(yè)講座，甚至提供合適的人脈等。另外，優(yōu)化營商環(huán)境，有利于提高區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。經濟學家熊彼特指出，守信用的企業(yè)家是構建創(chuàng)新體系的基石。優(yōu)化營商環(huán)境的一個重要內容，就是構建信用政府、信用政務和社會保障信用體系，這能從根本上解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力問題，也能從制度上保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的合法權益，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的效果，有利于激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力。一方面，高效、嚴謹、優(yōu)質、可預期的營商環(huán)境，能夠促使要素流動更順暢、組合更合理，從而使區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)煥發(fā)活力。另一方面，公平公正、誠信有序、寬松融洽的社會經濟環(huán)境，能夠促進創(chuàng)新主體更好地互動和合作，有利于發(fā)揮區(qū)域內的學習示范效應和知識溢出效應。優(yōu)化營商環(huán)境，有利于提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)整體質量。良好的營商環(huán)境能夠從政策制度方面為區(qū)域持續(xù)創(chuàng)新提供重要支撐和保障，促使創(chuàng)新資源能被更加高效利用，增進協(xié)同創(chuàng)新、推動持續(xù)創(chuàng)新，進而推動創(chuàng)業(yè)。

三、 大學生創(chuàng)業(yè)環(huán)境中存在的問題

（一）大學生創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境不足

近年來，國家及各級地方政府為了支持大學生創(chuàng)業(yè)，相繼出臺了許多政策，主要表現在稅收優(yōu)惠、免收有關行政事業(yè)性收費、享受培訓補貼、免費創(chuàng)業(yè)服務、落戶優(yōu)惠政策、小額擔保貸款等。這些政策極大地推動了大學生創(chuàng)業(yè)，但還是存在著一定的不足，主要表現在以下三個方面：第一，優(yōu)惠力度不夠大，比如大學生創(chuàng)業(yè)初期，國家要給以免稅收的優(yōu)惠。第二，政策落實不到位，比如資金支持不到位、資金數額小、政府服務效率低、區(qū)別對待創(chuàng)業(yè)者、沒有創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境等，還有就是政策由哪些部門實施不夠明確，各政策部門之間的協(xié)同聯(lián)動機制不夠。第三，政策留有死角，比如解決大學生創(chuàng)業(yè)基本生活的住房、子女上學等方面缺乏有效的政策支持。

（二）大學生創(chuàng)業(yè)的資金支持不夠

創(chuàng)業(yè)面對最大的問題就是資金，大學生剛走上社會，沒有任何收入，多數家庭經濟收入并不是很高，為子女創(chuàng)業(yè)支持的資金還是非常有限的。企業(yè)融資的渠道和方式是很多，但是，大學生創(chuàng)業(yè)能夠選擇的融資方式還是很少的。比如，銀行出于降低風險考慮，往往是錦上添花，不會雪中送炭，銀行也不愿意為大學生創(chuàng)業(yè)提供貸款。盡管各級政府對大學生創(chuàng)業(yè)在資金方面是有支持政策的，但是支持資金的數額有限，方式也比較單一，不能從根本上解決大學生創(chuàng)業(yè)資金不足的問題。另外，政府有關部門也不能為大學是貸款提供擔保。即使通過信用籌資到資金，一方面杠桿較大，風險增高，另一方面由于貸款利率較高，加大經營成本，降低了經濟效益。

（三）大學生創(chuàng)業(yè)過程的社會保障不夠

大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，最擔心的還是風險問題。血本無歸的一次創(chuàng)業(yè)，可能澆滅創(chuàng)業(yè)者一生的熱情。大學生創(chuàng)業(yè)成功了，既能改善創(chuàng)業(yè)者的生活，也會拉動就業(yè)，推動區(qū)域經濟發(fā)展，促進改革，為國家和社會做出很大貢獻。中國大學生創(chuàng)業(yè)成功率很低，一旦創(chuàng)業(yè)失敗，就會負債累累，加之大學生剛剛步入社會，沒有積蓄，導致沒有生活來源。黨的十六大以來，我國堅持以人為本和可持續(xù)的科學發(fā)展觀念，非常注重保障和改善民生，在社會保障制度建設方面邁出新步伐。養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等制度逐漸完善，但是還沒有針對大學生創(chuàng)業(yè)過程的社會保障制度。國家應考慮出臺一些政策，加強大學生創(chuàng)業(yè)過程的社會保障，解決大學生創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。

（四）大學生創(chuàng)業(yè)文化缺失

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”號召的激勵下，大學生們對創(chuàng)業(yè)有了一定的認識，但是創(chuàng)業(yè)意向不夠強烈，創(chuàng)業(yè)文化底蘊不足、創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力相對缺失是主要原因之一。創(chuàng)業(yè)文主要化由觀念文化形態(tài)和制度文化形態(tài)組成。觀念文化，是人們對財富本身、財富創(chuàng)造和追求的看法及價值取向。制度文化，是社會為人們追求財富、創(chuàng)造財富、保護財富提供的社會經濟法律制度。中國有幾千年的官本位和輕商思想，加之計劃經濟體制的影響，與社會創(chuàng)業(yè)有關的觀念淡薄、文化氛圍不濃。缺乏創(chuàng)新精神、競爭意識和開拓精神是創(chuàng)業(yè)文化的缺失的主要表現。由于文化主導著人們的思維方式和行為方式，創(chuàng)業(yè)文化的缺失直接影響大學生創(chuàng)業(yè)。

四、?優(yōu)化營商環(huán)境，推動大學生創(chuàng)業(yè)的對策

（一）優(yōu)化大學生創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境

促進大學生創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化大學生創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境最為重要。國家及各級地方政府在原有出臺的政策基礎上，進一步優(yōu)化大學生創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。第一，進一步加大優(yōu)惠力度，在稅收、資金等方面給予更多的優(yōu)惠。第二，貫徹落實政策，國家及各級地方政府出臺了政策，政府相關部門要研究如何把政策落實到位，讓每位大學生創(chuàng)業(yè)者感受到政府的支持。各政策部門之間協(xié)同聯(lián)動，明確職責，提高辦事效率。第三，政策要全面、系統(tǒng)，大學生創(chuàng)業(yè)是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及稅收、資金以及生活的方方面面，政策制定部門要全方位考慮，周密細致的謀劃，使出臺的政策更加周全。大學生創(chuàng)業(yè)有一定的特殊性，政策制定部門要充分認識到大學生創(chuàng)業(yè)的特殊性，結合他們的特點制定相應的政策。

（二）優(yōu)化大學生創(chuàng)業(yè)的融資環(huán)境

大學生創(chuàng)業(yè)，資金是關鍵，支持大學生創(chuàng)業(yè)，必須要解決大學生創(chuàng)業(yè)時在融資方面的問題。首先，為大學生創(chuàng)業(yè)提供更多的融資方式。由于適合大學生創(chuàng)業(yè)方式比較少，需要根據大學生創(chuàng)業(yè)特點創(chuàng)新融資方式，實現大學生創(chuàng)業(yè)融資方式多樣化。各級政府部門要積極對民間資本進行引導，及時為大學生創(chuàng)業(yè)提供資金，為大學生創(chuàng)業(yè)提供有力的資金保障。其次，加強和完善大學生創(chuàng)業(yè)分類資助標準體系。根據所創(chuàng)辦的企業(yè)特點和發(fā)展階段，制定出有針對性的貸款優(yōu)惠政策。再次，政府相關部門建立大學生創(chuàng)業(yè)擔保的中介機構，為大學生創(chuàng)業(yè)貸款提供擔保。加強大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)信用建設，提供大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的信用水平。最后，開展“互聯(lián)網+金融”模式，及時快捷地為大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)在經營過程中融通資金。

（三）提高大學生創(chuàng)業(yè)人員的社會保障程度

由于創(chuàng)業(yè)是有很大風險的，為了解決大學生創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，必須提高大學生創(chuàng)業(yè)人員的社會保障程度。首先，繼續(xù)完善社會保障體系。我國在社會保障制度建設方面取得了一定的成效，但是與發(fā)達國家相比還有很大差距，社會保障程度不夠高，所以，我國要繼續(xù)加強社會保障制度的建設，提高社會保障程度。其次，建立創(chuàng)業(yè)過程中的社會保障機制。國家出臺了關于大學生自主創(chuàng)業(yè)社保補貼政策，但是，關于創(chuàng)業(yè)過程中的社會保障機制還很不夠。借鑒美國政府制定的“工作分享”計劃，通過增加失業(yè)保險機制的靈活性，讓員工可以以很低的工作時數保持就業(yè)狀態(tài)，有志者可以更有精力、無顧慮地尋找創(chuàng)業(yè)目標。同時，針對創(chuàng)業(yè)失敗者再就業(yè)的一系列法律保障措施也比較到位，如禁止雇主歧視失業(yè)者法、低收入青年群體投資促進法、再就業(yè)支持政策，等等。

（四）加強大學生創(chuàng)業(yè)文化的建設

創(chuàng)業(yè)理念是創(chuàng)業(yè)實踐的先導，創(chuàng)業(yè)精神是創(chuàng)業(yè)文化的核心。全民創(chuàng)業(yè)實踐來源于創(chuàng)業(yè)理念的更新和創(chuàng)業(yè)精神的培育。促進大學生創(chuàng)業(yè)，整個社會要高度重視創(chuàng)業(yè)文化建設，以創(chuàng)業(yè)文化促進全民創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)實踐發(fā)展創(chuàng)業(yè)文化。第一，改變觀念。改變傳統(tǒng)的思想觀念，樹立重商思想。第二，政府保障。首先，政府要相對公平，保障創(chuàng)業(yè)者的機會均等，保護全民創(chuàng)業(yè)的積極性;其次，政府要善治，政府切實轉變職能，支持、服務創(chuàng)業(yè)。第三，文化培育。創(chuàng)業(yè)文化的建設是需要歷史的沉淀，不是單純依靠政府的短期行為來推動，傳統(tǒng)的觀念根深蒂固，不是一朝一夕就能改變的，要有長遠規(guī)劃，不斷進行文化培育，形成創(chuàng)業(yè)文化建設的長效機制。第四，因地制宜。創(chuàng)業(yè)文化是在自然環(huán)境、歷史、文化傳統(tǒng)的基礎上形成的，加之我國地域遼闊，各地的創(chuàng)業(yè)文化必然具有差異性，各地要根據實際，建設具有本地鮮明特色的創(chuàng)業(yè)文化。

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作者簡介：

閆銘，男，吉林白城人，揚州工業(yè)職業(yè)技術學院商學院助教，研究方向：工商管理;

趙明榮，女，吉林吉林人，揚州工業(yè)職業(yè)技術學院商學院副教授，研究方向：會計。