陳柄臣

（華東政法大學(xué)，上海 200042）

一、問(wèn)題的提出

毒品進(jìn)入人體后作用于人的腦內(nèi)與學(xué)習(xí)記憶有關(guān)的神經(jīng)系統(tǒng)，逐漸產(chǎn)生精神依賴，進(jìn)而形成追求使用該藥物的行為。 毒品從精神依賴到身體依賴，毒品牢牢地控制一個(gè)癮者的全部，繼而引發(fā)違法犯罪行為，進(jìn)而危害到整個(gè)社會(huì)的安全?！?015 年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》指出，2015 年，全國(guó)報(bào)告發(fā)生因?yàn)E用毒品導(dǎo)致暴力攻擊、自殺自殘、毒駕肇事等極端案件事件336 起； 破獲吸毒人員引發(fā)的刑事案件17.4 萬(wàn)起，占刑事案件總數(shù)的14%。 毒品對(duì)社會(huì)危害可見(jiàn)一斑。[1]

雖然過(guò)去的禁毒工作取得了不錯(cuò)的工作成效，但是毒品犯罪隨著時(shí)間的推進(jìn)衍生出了新的犯罪方式和犯罪空間。 本文通過(guò)對(duì)我國(guó)公布的系列《禁毒報(bào)告》進(jìn)行實(shí)證分析研究，旨在通過(guò)研究毒品犯罪態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，剖析原因，發(fā)現(xiàn)毒品犯罪治理形勢(shì)、未來(lái)走向，提供相應(yīng)的對(duì)策和建議。

二、我國(guó)近年來(lái)毒品犯罪形勢(shì)實(shí)證分析

國(guó)家禁毒辦自1998 年以來(lái)，連續(xù)20 年公布中英文《中國(guó)禁毒報(bào)告》，報(bào)告涵蓋了國(guó)內(nèi)打擊毒品犯罪、禁毒宣傳教育和禁毒國(guó)際合作等領(lǐng)域的工作情況，向國(guó)內(nèi)外展示了中國(guó)的禁毒工作。 《中國(guó)禁毒報(bào)告》包含許多準(zhǔn)確的中國(guó)禁毒工作數(shù)據(jù)，是我們了解中國(guó)毒品犯罪趨勢(shì)以及打擊毒品犯罪的權(quán)威數(shù)據(jù)來(lái)源之一。目前互聯(lián)網(wǎng)上公開(kāi)的最新版的《中國(guó)禁毒報(bào)告》是2017 年的，但是需要值得注意的是，禁毒報(bào)告是對(duì)上一年禁毒工作的總結(jié)報(bào)告，比如，2017 年《中國(guó)禁毒報(bào)告》里面的數(shù)據(jù)，實(shí)際上是2016 年全年的數(shù)據(jù)匯總。為了與前人研究成果的兼容性，本文里面的數(shù)據(jù)年份均按照?qǐng)?bào)告年份進(jìn)行匯總。中國(guó)禁毒網(wǎng)[2]有一個(gè)專門(mén)欄目， 叫做 “年度報(bào)告”， 鏈接了來(lái)自2000-2015 年《中國(guó)禁毒報(bào)告》的內(nèi)容，但是由于未知原因，許多鏈接已經(jīng)失效。本文數(shù)據(jù)來(lái)自權(quán)威媒體對(duì)禁毒報(bào)告的轉(zhuǎn)載。 但是即便如此， 還是缺少了2006、2007 年兩年的數(shù)據(jù)。

（一）年登記吸毒人員首次出現(xiàn)大規(guī)模下降

從圖1 來(lái)看，1999 年禁毒報(bào)告顯示我國(guó)年登記吸毒人數(shù)為68.1 萬(wàn)人。 隨后該數(shù)值一直上漲，2015年禁毒報(bào)告顯示達(dá)到295.5 萬(wàn)人。 在長(zhǎng)達(dá)15 年的時(shí)間內(nèi)，年登記吸毒人數(shù)翻了五番。 同時(shí)，還可以發(fā)現(xiàn)年登記吸毒人數(shù)在2015 年報(bào)告中出現(xiàn)了明顯的分水嶺。 雖然在2017 年度報(bào)告中，年登記人數(shù)出現(xiàn)了小范圍的回升，但是總體上，2015 報(bào)告之后，年登記吸毒人數(shù)是呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)。

從2013 年禁毒報(bào)告開(kāi)始，年登記吸毒人數(shù)急劇上升，2015 年禁毒報(bào)告顯示年登記吸毒人數(shù)達(dá)到295.5 萬(wàn)人的峰值， 隨后2016 年禁毒報(bào)告顯示年登記吸毒人數(shù)大范圍下降， 下降數(shù)值為61 萬(wàn)人。 從2008 年報(bào)告到2012 年報(bào)告， 年登記吸毒人員數(shù)量也出現(xiàn)了快速的增加。 為什么會(huì)出現(xiàn)以上的數(shù)據(jù)波動(dòng)呢？

圖1 （1999-2017）年登記吸毒人員

2008 年6 月1 日，《中華人民共和國(guó)禁毒法》（以下簡(jiǎn)稱《禁毒法》）正式施行，且制定完善了《禁毒法》配套司法解釋、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，為推動(dòng)禁毒工作長(zhǎng)足發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。 該年禁毒報(bào)告中指出， 加強(qiáng)吸毒人員動(dòng)態(tài)管控機(jī)制建設(shè)，提升對(duì)吸毒人員的發(fā)現(xiàn)能力和管控水平，加強(qiáng)戒毒康復(fù)場(chǎng)所建設(shè)， 推進(jìn)社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)試點(diǎn)以及社區(qū)藥物維持治療工作?！督痉ā饭财哒?，分別為總則、宣傳教育、毒品管制、戒毒措施、國(guó)際合作、法律責(zé)任和附則。 其中，第四章戒毒措施，為有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)吸毒人員采取強(qiáng)制措施提供了法律層面的直接支持。這使得今后治理吸毒人員有法可依，提高了有關(guān)部門(mén)的打擊力度。 此外，戒毒康復(fù)工作的推進(jìn)，康復(fù)場(chǎng)所的建設(shè)，比如推行社區(qū)戒毒、藥物維持治療（比如美沙酮）， 使得飽受毒品之害的人愿意選擇戒毒、主動(dòng)配合治療。“年登記吸毒人數(shù)”這個(gè)概念，僅僅包括登記在案的吸毒人員，并非包括所有的吸毒人數(shù)。自2008 年后，年登記吸毒人數(shù)數(shù)值節(jié)節(jié)攀高，也印證了采取上述措施的必要性。

此外，2015 年禁毒報(bào)告中年登記吸毒人數(shù)出現(xiàn)峰值，主要原因在濫用新型毒品、吸毒人員低齡化。根據(jù)長(zhǎng)安網(wǎng)發(fā)布的《2015 年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》[1]指出，濫用阿片類毒品人員比例下降，濫用合成毒品人員比例上升，吸毒人群覆蓋各個(gè)年齡段、不同文化程度、各個(gè)社會(huì)職業(yè)群體，青少年為主體的濫用合成毒品問(wèn)題突出，吸毒人員低齡化趨勢(shì)明顯。2015 年，全國(guó)新發(fā)現(xiàn)吸毒人數(shù)為53.1 萬(wàn)人，其中濫用合成毒品人員占80.5%。 而在全國(guó)現(xiàn)有234.5 萬(wàn)名吸毒人員中，不滿18 歲的有4.3 萬(wàn)名，占1.8%；18 歲到35 歲的有142.2 萬(wàn)名，占60.6%。

（二）毒品犯罪治理力度逐年提升

總體上來(lái)看，1999-2017 年，毒品犯罪案件破獲數(shù)量呈上升趨勢(shì)。 參見(jiàn)圖2，過(guò)去18 年內(nèi)，毒品犯罪案件破獲數(shù)量數(shù)值出現(xiàn)兩個(gè)駝峰， 分別是，2002 年破獲案件數(shù)量達(dá)到了11.9 萬(wàn)件，2016 年破獲案件達(dá)到了16.5 萬(wàn)件。

圖2 （1999-2017）年毒品犯罪案件數(shù)量

參照?qǐng)D3，自2011 年起，我國(guó)每年查獲毒品總數(shù)量逐年攀升。 近6 年來(lái)， 查獲毒品量出現(xiàn)兩個(gè)峰值，分別在2013 年和2016 年，對(duì)應(yīng)查獲毒品數(shù)量分別是45.1 噸和102.5 噸。

圖3 （2012-2017）年查獲毒品數(shù)量（噸）

2002 年，我國(guó)毒品有關(guān)堵源截流和緝毒偵查辦案工作深化，先后開(kāi)展“集中收戒吸毒人員”和“整治歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所吸販‘搖頭丸’”統(tǒng)一行動(dòng)，這些因素可能是造成該年報(bào)告毒品案件破獲數(shù)量激增的一個(gè)重要原因。 此外，東南亞次區(qū)域MOU 六國(guó)七方高官委員會(huì)議和第一屆中美禁毒戰(zhàn)略情報(bào)交流會(huì)先后在北京召開(kāi)，重點(diǎn)加強(qiáng)了與泰國(guó)、緬甸、老撾的雙邊禁毒合作，在區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法、情報(bào)交流等方面取得了新的突破。金三角是我國(guó)毒品重要的來(lái)源之地，與東南亞國(guó)家的情報(bào)交流工作，有助于本國(guó)相關(guān)案件的查獲。

2011 年10 月5 日， 湄公河慘案發(fā)生， 舉國(guó)悲憤，世人震驚。湄公河慘案?jìng)善疲玫搅颂﹪?guó)、老撾、緬甸等國(guó)的司法協(xié)助?！敖鹑恰弊鳛槲覈?guó)毒品主要來(lái)源地之一，湄公河慘案的偵破，可能是導(dǎo)致2012年禁毒報(bào)告中毒品數(shù)量呈現(xiàn)一個(gè)小峰值的原因。

2015 年，中共中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)禁毒工作系列決策部署，全面掀起禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)新高潮。深入推進(jìn)實(shí)施“6·27”青少年毒品預(yù)防教育工程，認(rèn)真策劃開(kāi)展“全民禁毒宣傳月”，利用新媒體積極打造禁毒宣傳平臺(tái)，創(chuàng)新4·14 打擊制毒專案機(jī)制、5·14 堵源截流機(jī)制和治理網(wǎng)絡(luò)涉毒機(jī)制，全面推行“逢嫌必檢”工作措施， 查處吸毒人員能力不斷提高。 規(guī)劃實(shí)施“8·31”社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工程，有效減少了毒品的社會(huì)危害。在以上刑事政策的引領(lǐng)下，禁毒工作全面開(kāi)展，從圖表中我們可以看到，2016 年，無(wú)論是毒品犯罪案件數(shù)量還是年查獲毒品數(shù)量， 都相應(yīng)達(dá)到了峰值。

三、毒品犯罪治理對(duì)策建議

根據(jù)系列《中國(guó)禁毒報(bào)告》提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，我們可以發(fā)現(xiàn)：我國(guó)在禁毒犯罪治理方面的力度與毒品犯罪態(tài)勢(shì)呈正比例關(guān)系。 這種上升過(guò)程并不是一個(gè)平滑的上升過(guò)程，而是波浪式上升，反映出治理毒品犯罪和毒品犯罪態(tài)勢(shì)此起彼伏的關(guān)系。

（一）完善毒品犯罪治理刑事政策

刑事政策是刑事法律思想的外化形式， 以抑制和預(yù)防犯罪為根本宗旨， 在制定刑法時(shí)必須以刑事政策為依據(jù)。我國(guó)毒品犯罪早已有之，但是有關(guān)懲治法律數(shù)量很少。 目前法律層面依據(jù)只有《刑法》第六章第七節(jié)共計(jì)11 條27 款，以及《中華人民共和國(guó)禁毒法》?！督痉ā返男再|(zhì)既非實(shí)體法，也非程序法，更像是一種指導(dǎo)各部門(mén)開(kāi)展禁毒工作的指導(dǎo)性法律。

通過(guò)本文圖表數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，2008 年之前年登記吸毒人數(shù)處于一個(gè)較為緩和的增長(zhǎng)速度， 但是觀察毒品犯罪案件變化趨勢(shì)，卻處于一個(gè)波浪起伏的狀態(tài)。 毒品犯罪的一個(gè)特殊性在于隱蔽性，尤其隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，出現(xiàn)了所謂的“網(wǎng)上吸毒”?！督痉ā返谒恼陆涠敬胧┑?1 條明確指出，“國(guó)家采取各種措施幫助吸毒人員戒除毒癮，教育和挽救吸毒人員”。 而隨后，《禁毒法》配套司法解釋、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章的出臺(tái)，年登記吸毒人數(shù)的急速上漲，也充分印證《禁毒法》中第四章戒毒措施所發(fā)揮出的巨大作用。因此，未來(lái)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善毒品犯罪治理刑事政策， 繼續(xù)規(guī)劃毒品犯罪懲治法律法規(guī)體系，繼續(xù)實(shí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策[3]。

（二）加強(qiáng)禁毒教育宣傳

《禁毒法》第二章專設(shè)禁毒教育，第11 條提出：國(guó)家采取各種形式開(kāi)展全民禁毒宣傳教育……。 國(guó)家鼓勵(lì)公民、組織開(kāi)展公益性的禁毒宣傳活動(dòng)。隨后在第12 條、第13 條、第14 條、第15 條、第16 條、第17 條、第18 條明確了各類群體以禁毒教育的義務(wù)。但是法律的實(shí)踐效果并不是很好。 原因在于長(zhǎng)安網(wǎng)發(fā)布的《2015 年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》中指出：以青少年為主體的濫用合成毒品問(wèn)題突出； 吸毒人員低齡化趨勢(shì)明顯；吸毒人員低齡化特征突出，在全國(guó)現(xiàn)有234.5 萬(wàn)名吸毒人員中，不滿18 歲的有4.3 萬(wàn)名。 青少年涉毒問(wèn)題十分嚴(yán)重。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題？

事實(shí)上，《禁毒法》 中的禁毒宣傳教育起到了相應(yīng)作用。 《2015 年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》指出，濫用海洛因等阿片類毒品人員比例下降。 那么為什么會(huì)出現(xiàn)吸毒人群低齡化呢？ 2015 報(bào)告同時(shí)指出濫用合成毒品人員比例上升，此外新型毒品還采用了“糖衣炮彈”的形式進(jìn)入了校園之中[4]。所以，這里就反映出我們禁毒宣傳教育存在的問(wèn)題：第一，宣傳群體是否全面；第二，科普內(nèi)容是否到位；第三，宣傳工作是否緊跟毒品犯罪形勢(shì)。 從傳統(tǒng)毒品到新型毒品再到合成毒品， 人們對(duì)于毒品的認(rèn)知似乎還停留在傳統(tǒng)毒品的印象上， 對(duì)于一些新型毒品特別是合成毒品幾乎沒(méi)有什么認(rèn)識(shí)?！靶滦投酒肥褂谜呤冀K是以傳統(tǒng)毒品為參照進(jìn)行毒品認(rèn)知的, 他們認(rèn)為新型毒品是與傳統(tǒng)毒品完全不同的藥物, 新型毒品吸食者是與傳統(tǒng)毒品吸食者自我認(rèn)同不同,只是娛樂(lè)消費(fèi)者,不是社會(huì)異化分子”[5]。

因此，我們應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)禁毒教育宣傳，且緊追毒品犯罪形勢(shì)。 禁毒教育宣傳應(yīng)當(dāng)在以往重點(diǎn)宣傳的基礎(chǔ)之上，注重培養(yǎng)公眾對(duì)未知藥品、不明藥品的防范能力，使得公眾具備“防毒”能力。

（三）加強(qiáng)制毒物品管理

傳統(tǒng)毒品，比如鴉片膏、海洛因，大都是從植物中直接提取，又稱第一代毒品。 合成毒品，產(chǎn)生于上世紀(jì)六七十年代，以化學(xué)制成的k 粉、冰毒為主，被稱為第二代毒品。 2000 年之后，第三代毒品開(kāi)始出現(xiàn)。專家指出，第三代毒品主要是化學(xué)合成的新精神活性物質(zhì)，為了逃避打擊，第三代毒品更新?lián)Q代速度更快，新品種周期約為2 到3 年，形態(tài)多樣，可以滲入餅干、煙絲、飲料中，更易于讓人受到蒙蔽。

由于合成毒品依靠化學(xué)合成， 因此打擊該類的犯罪關(guān)鍵在于制毒物品。 《2017 中國(guó)禁毒報(bào)告中》數(shù)據(jù)顯示： 全國(guó)禁毒部門(mén)加強(qiáng)易制毒化學(xué)品和精麻藥品流失問(wèn)題整治，共破獲制毒物品犯罪案件449 起，繳獲制毒物品1584.6 噸，而在《2008 年禁毒報(bào)告》中查獲的易制毒化學(xué)品的數(shù)量?jī)H為9.4 噸。 這一方面反映了新型毒品的快速增長(zhǎng)， 一方面也反映了相關(guān)部門(mén)在查獲制毒物品方面的力度。

然而，制毒物品不同于毒品，只是可用于制造毒品的前體、原料和化學(xué)助劑等物質(zhì)，因此同樣依賴于相關(guān)規(guī)定。2012 年9 月15 日前，我國(guó)列管了三類25個(gè)易制毒化學(xué)品品種。但是，由于化學(xué)合成反應(yīng)的多樣性，新的制毒化學(xué)品品種也會(huì)產(chǎn)生。 因此，加強(qiáng)制毒物品管理在毒品犯罪治理中就顯得尤為重要。

（四）完善加強(qiáng)國(guó)際合作機(jī)制

2008 年是年登記吸毒人數(shù)和毒販犯罪案件查獲量快速增長(zhǎng)的起點(diǎn)。 2008 年，也是我國(guó)改革開(kāi)放成就彰顯的一年， 北京奧運(yùn)會(huì)的舉辦也使得我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放事業(yè)更上一層樓。 在改革開(kāi)放事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，毒品像幽靈一般悄悄潛入。

治理毒品犯罪問(wèn)題， 有效的方法之一是掐斷其毒品生產(chǎn)、制造的來(lái)源，從源頭上防止毒品蔓延[6]。我國(guó)毗鄰世界四大毒源地中的東南亞“金三角”和西亞的“金新月”，“金三角”地處緬甸、泰國(guó)、老撾三國(guó)邊界處，而“金新月”則橫跨巴基斯坦、阿富汗、伊朗等國(guó)家，“金三角”、“金新月”是我國(guó)傳統(tǒng)毒品的主要來(lái)源地。有學(xué)者研究指出，云南境外“金三角”地區(qū)毒品原植物罌粟種植面積從2004 年到2010 年持續(xù)反彈，同時(shí)我國(guó)境內(nèi)易制毒物品外流嚴(yán)重[7]。因此，治理毒品犯罪，加強(qiáng)國(guó)際合作顯得十分必要。

我國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和完善同東南亞國(guó)家的禁毒合作。金三角與我國(guó)有著天然的地緣優(yōu)勢(shì)，邊境線地區(qū)兩國(guó)人民普遍存在姻緣關(guān)系。因此，邊境毒品犯罪條件十分便利。 同時(shí)，金三角地區(qū)人民生活普遍貧困，經(jīng)濟(jì)條件較差， 種植罌粟有利可圖是他們的犯罪動(dòng)力。 因此，在致力于鏟除毒源的工作上，還應(yīng)當(dāng)對(duì)該地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)支持，防止死灰復(fù)燃。

對(duì)于其他與我國(guó)地緣關(guān)系較遠(yuǎn)的毒源地， 應(yīng)當(dāng)積極與當(dāng)事國(guó)建立緊密的毒品情報(bào)合作關(guān)系， 加強(qiáng)成員國(guó)禁毒實(shí)務(wù)合作， 同時(shí)還應(yīng)與聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室進(jìn)行合作， 從而能夠在跨國(guó)禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)中獲得主動(dòng)地位。

四、結(jié)語(yǔ)

由于各種條件的限制， 本文研究的數(shù)據(jù)僅僅基于官方發(fā)布的系列《禁毒報(bào)告》中的數(shù)據(jù)。 且較早年份的《禁毒報(bào)告》出現(xiàn)了丟失問(wèn)題，無(wú)法獲取到有關(guān)的數(shù)據(jù)。年登記吸毒人數(shù)的首次大范圍下降，拋去種種可能性原因， 總體上還是反映了毒品治理工作的有效性。毒品犯罪案件的波浪起伏式折線圖，一方面反映了毒品治理工作與毒品犯罪的伴生問(wèn)題， 但同時(shí)也不排除毒品治理工作的運(yùn)動(dòng)性。因此，未來(lái)如何促進(jìn)和推動(dòng)毒品治理工作常規(guī)化， 是我們需要考慮的一個(gè)重大課題。