徐 珍

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”[1]作為新時代我國社會主要矛盾，人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾具有豐富的內(nèi)涵，其中也蘊含著極其重要的平等問題，人民的平等要求與不平衡不充分的發(fā)展中的不平等之間的矛盾構(gòu)成了新時代我國社會主要矛盾的重要方面。高度重視、深入探析和認真化解新時代我國社會主要矛盾蘊含的平等問題，對于從整體上把握和解決新時代我國社會主要矛盾、促進社會和諧穩(wěn)定和健康發(fā)展，具有特殊重要的意義。

一、平等要求：新時代人民美好生活需要的重要維度

中國特色社會主義進入新時代，我國已經(jīng)基本上解決了十幾億人的溫飽問題，全面建成小康社會的目標即將實現(xiàn)，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”[1]。平等就是貫穿這一系列日益廣泛的需要和要求中的一個重要方面，是新時代人民美好生活需要的重要維度。

平等要求成為新時代人民美好生活需要的重要維度，既是由平等作為人類共同價值的性質(zhì)決定的，也是社會主義的本質(zhì)規(guī)定和新時代中國特色社會主義發(fā)展的必然要求所使然。

“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價值。”[2]（P248）平等是公平的客觀基礎(chǔ)和基本內(nèi)容，也是正義的要求和體現(xiàn)。顯然，平等也是人類的共同價值，它寄寓著人們對一種美好社會狀態(tài)、社會關(guān)系的共同期許。也正因如此，平等是人類的永恒追求，是人們建構(gòu)理想社會的一種基本價值取向。

在西方思想史上，雖然古希臘的柏拉圖在《理想國》中僅表達了一種有限的男女平等思想，但近代以降，從莫爾的“烏托邦”、康帕內(nèi)拉的“太陽城”，到圣西門的“實業(yè)制度”、傅里葉的“法朗吉”和歐文的“新和諧公社”，都莫不把人人平等作為構(gòu)建理想社會的重要價值尺度。如果說上述這些思想家們構(gòu)想的理想社會及其平等追求還只是一些不切實際的幻想，那么，霍布斯、洛克、孟德斯鳩、伏爾泰、盧梭等西方近代政治哲學家們的平等構(gòu)劃則在他們?yōu)橹旎馁Y本主義社會中得到了實踐。霍布斯認為，“自然使人在身心兩方面的能力都十分相等”[3]（P92），因此，人們生而平等，每個人都應(yīng)該享有平等的生命權(quán)、自衛(wèi)權(quán)以及對一切事物的權(quán)利。洛克指出，“所有的人生來都是平等的”“每一個人對其天然的自由所享有的平等權(quán)利，不受制于其他任何人的意志或權(quán)威”[4]（P34）。盧梭則認為，在原始自然狀態(tài)下，野蠻人是相互平等的，“不平等幾乎是觀察不到的，并且它的影響力幾乎為零”[5]（P109）。但是，隨著人類文明的發(fā)展和知識的進步，特別是由于私有制的產(chǎn)生，人類社會遂脫離自然狀態(tài)進入社會狀態(tài)，并產(chǎn)生了種種不平等。在盧梭向往的新的社會中，“在公民之間確立了這樣的一種平等，以致他們大家全都遵守同樣的條件并且全都應(yīng)該享有同樣的權(quán)利”[6]（P155）。經(jīng)過近代資產(chǎn)階級革命的社會改造，上述思想家們追求的平等逐漸成為近現(xiàn)代資本主義社會的基本人權(quán)。美國的《獨立宣言》、法國的《人權(quán)宣言》發(fā)布之后，現(xiàn)代世界各國的憲法都對平等權(quán)作了具體的規(guī)定。美國學者阿德勒指出，平等是西方思想中與真、善、美、自由、正義并列的六大觀念之一，是“我們在了解我們自己、我們的社會以及我們生存的世界時必不可少的基本觀念”[7]（P1）。

在中國思想史上，對平等的追尋也從來都沒有停止過。早在先秦時期，儒、道、墨、法等各家都曾這樣那樣地表達了各自平等的價值訴求?？鬃用鞔_反對社會經(jīng)濟生活中的兩極分化，闡述了“均”的重要性：“丘也聞有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。蓋均無貧，和無寡，安無傾?！盵8]（P245）孔子也很重視教育平等，提出了“有教無類”的思想，主張人們不論出身貴賤都應(yīng)享有受教育的平等權(quán)利。老子也反對社會經(jīng)濟生活中的貧富不均，提出了“損有余而補不足”的主張：“高者抑之，下者舉之；有余者損之，不足者補之。天之道，損有余而補不足。人之道，則不然，損不足以奉有余。孰能有余以奉天下，唯有道者?！盵9]（P346）墨子則提出了“兼相愛、交相利”的平等互利理論，其所謂的“兼愛”，就是“在天下公義面前，人人平等。這就賦予了每個人同等的愛和被愛的機會。它不以親情損害正義，也不因與生俱來的身份限制人未來的發(fā)展”[10]（P203）。墨子還提出了不論貴賤、唯才是舉的尚賢平等思想。先秦時期的這些平等思想對后世產(chǎn)生了重要影響，特別是孔子的“不患寡而患不均”和老子主張的“損有余而補不足”構(gòu)成了中國歷史上源遠流長的平均主義的思想源頭，歷代農(nóng)民起義也都莫不以“均貧富”作為自己的旗幟和口號。明清時期，李贄、黃宗羲、顧炎武、王夫之、唐甄等人進一步推進了中國古代的平等思想。例如，李贄認為“庶人非下侯王非高”[11]（P99），主張人無貴賤、“圣與眾平等”，還提出了男女平等的思想。王夫之主張“均天下”，提出了人們生而擁有土地的平等思想。唐甄認為，“天地之道故平”[12]（P249），如果出現(xiàn)嚴重的不平等現(xiàn)象，整個天下就會傾覆。后在西方近現(xiàn)代思潮的影響下，中國近代思想家們更是有了自覺的平等理想追求。這突出體現(xiàn)在康有為對人類“大同”世界的向往上。在《大同書》中，康有為描述了一個天下為公、沒有階級、“人皆平等”的“太平之世”[13]（P3）。

平等也是馬克思主義的價值追求，是共產(chǎn)主義社會的應(yīng)然狀態(tài)。馬克思、恩格斯曾深刻揭露和批判了資本主義社會平等的虛假性，分析和指出了資本主義社會所謂的平等掩蓋下的種種不平等。他們指出，“勞動力占有者和貨幣占有者在市場上相遇，彼此作為身份平等的商品占有者發(fā)生關(guān)系，所不同的只是一個是買者，一個是賣者，因此雙方是在法律上平等的人”[14]（P195），“他們是作為自由的、在法律上平等的人締結(jié)契約的。契約是他們的意志借以得到共同的法律表現(xiàn)的最后結(jié)果”[14]（P204）。

然而，要真正實現(xiàn)平等，就必須從根本上消滅資本主義雇傭勞動和消滅階級，“隨著階級差別的消滅，一切由這些差別產(chǎn)生的社會的和政治的不平等也自行消失”[15]（P26）。而這一點，只有在未來的共產(chǎn)主義社會才能真正實現(xiàn)。正如恩格斯所說：“真正的自由和真正的平等只有在公社制度下才可能實現(xiàn)；要向他們表明，這樣的制度是正義所要求的?！盵16]（P482）

社會主義是資本主義向共產(chǎn)主義過渡的社會形態(tài)，是共產(chǎn)主義的初級階段或第一階段，社會主義社會的平等具有特殊的性質(zhì)。馬克思、恩格斯認為，平等的根源在經(jīng)濟領(lǐng)域，它是由社會經(jīng)濟關(guān)系決定的，社會主義社會“是剛剛從資本主義社會中產(chǎn)生出來的，因此它在各方面，在經(jīng)濟、道德和精神方面都還帶著它脫胎出來的那個舊社會的痕跡”[15]（P18），社會主義社會還只能實行“各盡所能，按勞分配”的分配原則，這決定了社會主義社會的平等只能是形式上的平等。因為在這里，“平等就在于以同一的尺度——勞動——來計量”[15]（P19），但勞動者能力及家庭情況的差異必然會帶來事實上的不平等。

盡管社會主義還不可能像共產(chǎn)主義那樣實現(xiàn)真正的、完全的平等，但社會主義社會已經(jīng)消除了資本主義社會種種不平等產(chǎn)生的根源即剝削階級和資本主義雇傭勞動，為逐步實現(xiàn)真正的、完全的平等奠定了制度基礎(chǔ)。不僅如此，社會主義也以共產(chǎn)主義為其理想追求，其目標就是通過大力發(fā)展生產(chǎn)力為實行“各盡所能、按需分配”的分配原則創(chuàng)造條件，最終實現(xiàn)真正的、完全的平等。

我國目前尚處于社會主義初級階段。經(jīng)過改革開放以來40余年的發(fā)展，我國社會發(fā)生了翻天覆地的變化。一方面，我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，綜合國力極大增強，人民生活得到根本性的改善，中國特色社會主義建設(shè)取得了輝煌成就，我們比歷史上任何時候都更加接近實現(xiàn)中華民族偉大復興的夢想；另一方面，隨著物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，人們在社會生活各個領(lǐng)域中的平等要求也比以往任何時候都更加凸顯，這種平等要求的滿足已經(jīng)成為新時代人們所期盼的美好生活的重要內(nèi)容，成為新時代人們的獲得感、幸福感的重要影響因素。也正因如此，所以我們說平等要求是新時代人民美好生活需要的重要維度?？梢哉f，這既關(guān)系共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的實現(xiàn)，同時也是中國人民渴望過上平等的美好生活的夢想。

二、新時代我國不平衡不充分發(fā)展中的不平等

平等要求之凸顯為新時代人民美好生活需要的重要維度，其根本原因在于我國經(jīng)濟社會不平衡不充分發(fā)展過程中出現(xiàn)了各種不平等現(xiàn)象。這些不平等現(xiàn)象比較廣泛地存在于經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)各個方面，成為新時代人民追求美好生活的重要制約因素。

（一）新時代我國不平衡發(fā)展內(nèi)含的不平等

新時代我國經(jīng)濟社會發(fā)展明顯表現(xiàn)出不平衡的特點，但絕不是說以往我國經(jīng)濟社會發(fā)展是平衡的。實際上，新時代我國經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡是改革開放以來我國經(jīng)濟社會不平衡發(fā)展的累積性結(jié)果，是40余年的不平衡發(fā)展的集中顯現(xiàn)，其中內(nèi)含著種種不平等。新時代我國經(jīng)濟社會不平衡發(fā)展內(nèi)含的不平等主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是城鄉(xiāng)之間不平衡發(fā)展內(nèi)含的不平等。我國經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡，最突出地表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。新中國成立后，為了快速實現(xiàn)工業(yè)化，我國采取了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)、特別是重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，并在這一過程中逐漸形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制。在這種二元結(jié)構(gòu)體制中，國家實行了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，嚴格限制農(nóng)村人口向城市流動，并且運用各種行政手段支持城市大工業(yè)的發(fā)展，特別是實行了強制性的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷和工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差政策，不斷地把農(nóng)業(yè)剩余資本轉(zhuǎn)化為工業(yè)積累；以城鄉(xiāng)分割的戶籍制度為基礎(chǔ)，國家還在城鄉(xiāng)實行了兩種不同的資源配置制度，把計劃經(jīng)濟條件下政府在公共事業(yè)包括基礎(chǔ)設(shè)施、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育和社會保障體系建設(shè)方面的各種行政性資源幾乎全都投向了城市，國家財政對農(nóng)村公共事業(yè)的投入極其有限，農(nóng)民的生老病死傷殘幾乎沒有任何保障。改革開放以后，這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的弊端日漸受到政府和社會各界的高度重視，但改變的效果有限，結(jié)果是城鄉(xiāng)發(fā)展的差距越來越大。這種城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡內(nèi)含的不平等是顯而易見的，其中，城鄉(xiāng)居民收入不平等最為引人注目。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，世界上絕大多數(shù)發(fā)展中國家的城市居民收入是農(nóng)村居民收入的1.5倍，而我國改革開放以來的城鄉(xiāng)居民收入差距遠遠超過這一數(shù)字，2012、2013年甚至達到3倍以上，此后雖略有回落，但仍一直處于2.7倍左右的高位上。也正因如此，習近平曾說：“我國最大的發(fā)展差距、最大的收入分配差距，首先是在城鄉(xiāng)之間?！盵17]（P803）

除經(jīng)濟不平等以外，并在一定程度上也受經(jīng)濟不平等影響，城鄉(xiāng)居民在社會生活的許多方面也是不平等的。例如，目前農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主干力量，但是，不僅農(nóng)民工的工資偏低，而且受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)常住人口的近3億農(nóng)民工及其隨遷家屬，卻不能在教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面平等地享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

二是不同區(qū)域之間不平衡發(fā)展內(nèi)含的不平等。不同區(qū)域之間發(fā)展的不平衡也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的顯著特點。新時代我國不同區(qū)域之間的不平衡發(fā)展，尤其表現(xiàn)為東南沿海地區(qū)與內(nèi)陸特別是西部地區(qū)之間的不平衡發(fā)展。改革開放以來，為了發(fā)展外向型經(jīng)濟，同時也為了充分發(fā)揮東南沿海地區(qū)在地域、人才、資金方面的優(yōu)勢，國家實行了有利于東南沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的政策導向并進行了相應(yīng)的資源配置，有效地促進了東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，但也由此逐漸拉開了東南沿海地區(qū)與內(nèi)陸特別是西部地區(qū)之間在發(fā)展水平上的差距，使二者之間的發(fā)展不平衡越來越凸顯。2018年，人均GDP排在前十一位的北京、上海、天津、江蘇、浙江、福建、廣東、山東、內(nèi)蒙古、湖北、重慶均超過 1萬美元，它們中絕大多數(shù)都位于東南沿海地區(qū)；而排在后六位的山西、黑龍江、西藏、廣西、貴州、云南、甘肅均低于 7千美元，它們中絕大多數(shù)都位于西部和東北地區(qū)，排在末位的甘肅只有4735美元。同時，我國不同區(qū)域內(nèi)部更小區(qū)域之間的發(fā)展不平衡也較為嚴重。例如，京津冀地區(qū)北京、天津與河北之間，成渝地區(qū)重慶、成都與周邊城鄉(xiāng)之間，珠江三角洲地區(qū)廣州、深圳與粵東西北地區(qū)之間等等，都存在著非常大的發(fā)展差距。這類區(qū)域發(fā)展不平衡內(nèi)含的不平等也是非常明顯的。2018年，全國居民人均可支配收入28228元，有10個省份超過了全國平均水平，其中，只有排列第十位的內(nèi)蒙古屬于西部地區(qū)，而新疆、廣西、青海、云南、貴州、甘肅、西藏等7個西部省份排名最后七位，排名末位的西藏為17286元，僅相當于排名首位的上海的37%，換句話說，上海的人均可支配收入是西藏的2.67倍。不同區(qū)域之間不平衡發(fā)展內(nèi)含的不平等還表現(xiàn)在與GDP密切相關(guān)的地方財政能力所能提供的公共產(chǎn)品的享用上。人均GDP是與地方財政收入及其對公共服務(wù)的投入密切相關(guān)的，發(fā)展很不平衡的各個地區(qū)按照統(tǒng)一的財政投資比例對教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、社保等公共事業(yè)的投入及其所提供的公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量必然呈現(xiàn)出較大的差異。這種差異不斷累積，結(jié)果就是不同地區(qū)人們的生活水平和生活質(zhì)量之間的差距越來越大。

三是不同行業(yè)或產(chǎn)業(yè)不平衡發(fā)展內(nèi)含的不平等。我國經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡，也表現(xiàn)為不同行業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡。這類發(fā)展不平衡突出表現(xiàn)為虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。改革開放以后、特別是近20余年來，我國的虛擬經(jīng)濟特別是金融行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展過快，對實體經(jīng)濟造成了嚴重沖擊。2011-2016年，我國實體經(jīng)濟占GDP比例由71.5%下降到了64.7%；而同一時期，我國金融業(yè)增加值占GDP比例則逐年增加，至2016年達到8.4%，這一比值甚至超過美、日、英等幾乎所有發(fā)達國家的水平。此后，我國金融業(yè)增加值占GDP比例雖有所下降，但2018年仍運行在7.68%的高位上。金融業(yè)增加值的GDP占比過高，意味著金融業(yè)對實體經(jīng)濟利潤的侵蝕。以2016年為例，當年我國企業(yè)五百強中制造業(yè)企業(yè)共有245家，占總數(shù)的49%，但這245家制造業(yè)企業(yè)的利潤總額僅僅相當于兩家最賺錢的銀行創(chuàng)造的利潤。這種發(fā)展不平衡的實質(zhì)是整個經(jīng)濟脫實向虛，“大量產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、信貸資金、民間融資都涌向了房地產(chǎn)行業(yè)，金融機構(gòu)表外融資大幅度增加，從而導致大量社會資本不但進不了實體經(jīng)濟，實體經(jīng)濟中保證正常生產(chǎn)經(jīng)營的存量資本也被抽血進入金融體系牟利”[18]，它不僅造成了我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，加劇了房地產(chǎn)泡沫和系統(tǒng)性金融風險，而且內(nèi)含著較為嚴重的不平等，特別是收入不平等和財富不平等。國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計資料表明，1978-2018年期間，在我國所有行業(yè)中，金融行業(yè)的平均工資曾長期居于最高水平，僅在近兩年才被IT行業(yè)略為超過。2018年，金融業(yè)的平均工資額達129837元，比居第三位的科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)的平均工資額高出6000多元，是各行業(yè)平均工資的1.57倍。更為重要的是，近20多年來，中國資本市場的發(fā)展促成了一場轟轟烈烈的造富運動，成就了一批又一批的億萬富翁。早在2013年，胡潤研究院發(fā)布的《2013年全球富豪榜》就宣告，中國已超越美國成為全球資本市場創(chuàng)造10億美元富豪最多的國家，中國財富正在飛速增加并向富人集中。當時胡潤百富榜創(chuàng)始人胡潤表示，中國每100家公司上市就會造就超過50個20億元級別的百富榜富豪，而房地產(chǎn)行業(yè)成為富豪們發(fā)家致富的最佳途徑[19]。此外，在市場發(fā)育不完善和不規(guī)范的情況下，人們炒股、炒房往往也能獲得豐厚的收益，一夜暴富的情形也不在少數(shù)。與之相比，實體經(jīng)濟領(lǐng)域的從業(yè)者、特別是一般企業(yè)的普遍員工只能獲得極其微薄的收入?？傊?，我國虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟發(fā)展不平衡內(nèi)含的收入和財富不平等是非常明顯的。

（二）新時代我國不充分發(fā)展對不平等的加劇

上述新時代我國經(jīng)濟社會不平衡發(fā)展內(nèi)含的不平等，又因我國經(jīng)濟社會的不充分發(fā)展而被迫加劇了。這里所謂的不充分發(fā)展是一個相對的概念，是相對于比較充分的發(fā)展、特別是發(fā)達國家的社會經(jīng)濟發(fā)展而言的，它并不是指沒有發(fā)展或僅僅是低度發(fā)展，而是指我國經(jīng)濟社會發(fā)展尚未達到足以滿足新時代人民日益增長的美好生活需要的水平。這樣一種不充分發(fā)展，也是新時代我國經(jīng)濟社會發(fā)展的顯著特點，它使我國經(jīng)濟社會不平衡發(fā)展內(nèi)含的不平等變得更加復雜。新時代我國經(jīng)濟社會不充分發(fā)展對不平等問題的加劇主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，從總體上看，我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡根源于發(fā)展不充分，而我國經(jīng)濟社會發(fā)展不充分又凸顯了發(fā)展不平衡內(nèi)含的不平等。我國經(jīng)濟社會不平衡發(fā)展表現(xiàn)形式多種多樣，具體原因也各不相同，但最根本的原因乃在于發(fā)展不充分。例如，導致我國城鄉(xiāng)之間不平衡發(fā)展的最重要的具體原因之一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，但我國之所以長期實行這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，是因為整個社會經(jīng)濟發(fā)展水平還不高，國家只能把有限的行政性資源集中于推進城市的工業(yè)化。再如，不同區(qū)域之間不平衡發(fā)展的最重要的具體原因是國家實行了有利于東南沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的資源配置，國家之所以難以對所有地域進行均衡的資源配置，仍然在于整個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展不充分、用于推進發(fā)展的資源有限。作為區(qū)域不平衡發(fā)展的一個重要表現(xiàn)，不同區(qū)域所提供的公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量呈現(xiàn)出較大的差異，根本原因也正在于國家提供公共產(chǎn)品的能力還嚴重不足。正是由于發(fā)展不充分，我國經(jīng)濟社會不平衡內(nèi)含的不平等變得異常突出。例如，在2019福布斯全球富豪榜上，中國有437位富豪上榜，其財富總和為13025億美元，其中財富達12億美元者有299人，而美國有500位富豪上榜，他們的財富均達12億美元以上，財富總和為31329億美元[20]。就此而言，美國富豪遠比中國富豪更加富有。問題在于，由于中國經(jīng)濟社會發(fā)展不充分，截至2018年底，中國尚有1660萬貧困人口，他們的人均年收入不足3535元，因此，中國社會的財富兩極分化問題更加凸顯。

其次，我國經(jīng)濟社會不充分發(fā)展也實際地加大了人們之間的貧富差距。一方面，我國經(jīng)濟社會不充分發(fā)展過程中社會財富的增加為人們之間貧富差距的擴大提供了可能。一般來說，在經(jīng)濟社會發(fā)展水平極低的情況下，人們之間的貧富差距不會成為一個顯著的社會問題。例如，在改革開放以前的計劃經(jīng)濟體制下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢，有限的社會財富的分配實行的是極端平均主義原則，社會成員處于普遍貧窮狀態(tài)，人們之間的貧富差距基本上可以忽略不計。但是，正如上述，我們說的我國經(jīng)濟社會不充分發(fā)展并不是指沒有發(fā)展或低速發(fā)展。相反，改革開放以來，我國經(jīng)濟社會已經(jīng)歷了40余年的高速發(fā)展，社會財富呈數(shù)十倍地增加，人們早已擺脫了那種普遍貧窮的狀態(tài)。由于改革開放以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展的這些成就是在破除平均主義的分配原則的情況下取得的，因而它帶來的社會財富的增加就很有可能導致人們之間貧富差距的擴大。另一方面，我國經(jīng)濟社會不充分發(fā)展過程中出現(xiàn)的有關(guān)政策未及時調(diào)整、有關(guān)改革措施不配套等失誤和問題已使得人們之間貧富差距的擴大成為現(xiàn)實。本來，正如羅爾斯所說，每個人的出身、天資、運氣各不相同，“即使在秩序良好的社會里，我們的人生前景也深受社會偶然性、自然偶然性和幸運偶然性的影響”[21]（P89），從而必然會出現(xiàn)貧富差距。更何況我國改革開放以來的許多政策導向和體制性因素，都在不斷地強化著人們在出身、天資、運氣方面的差異，擴大著人們之間的貧富差距。例如，鼓勵一部分人先富起來和優(yōu)先發(fā)展東南沿海地區(qū)的政策導向至今仍在發(fā)揮作用，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制遲遲沒有得到根本改變，虛擬經(jīng)濟的監(jiān)管始終沒有找到有效的辦法等等，本身就是我國經(jīng)濟社會不充分發(fā)展的表現(xiàn)，而它們又在不斷地加劇著人們之間的貧富差距。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)表明，自2001年以來，我國反映社會居民收入分配差異程度的基尼系數(shù)一直位于0.45-0.48之間，遠超許多發(fā)達資本主義國家和國際上公認的0.4的警戒線。

再次，我國經(jīng)濟社會不充分發(fā)展還加劇了人們在機會、權(quán)利等方面的不平等。上述我國經(jīng)濟社會不充分發(fā)展對人們之間貧富差距的擴大本身也會強化人們在機會、權(quán)利方面的不平等，因為擁有不同收入和財富的人所能獲得的機會和所能享有的權(quán)利必然是很不相同的。除此之外，我國經(jīng)濟社會不充分發(fā)展對人們在機會、權(quán)利方面的不平等的加劇還表現(xiàn)在其他許多方面。就對機會不平等的加劇而言，最典型的表現(xiàn)是我國經(jīng)濟社會不充分發(fā)展中存在的階層固化效應(yīng)，即社會各階層之間的流動受阻、代際傳承性加強。社會學家們認為，在發(fā)達的良序社會中，社會各階層之間的流動是開放的，每個人都有通過接受良好教育和自身努力向上流動的機會，即使是貧民也有進入精英階層的上升通道；也只有如此，整個社會才能充滿生機和活力。然而，由于我國經(jīng)濟社會的不充分發(fā)展，許多社會資源被精英階層壟斷并直接間接地傳遞給了后代，從而出現(xiàn)了全社會極為關(guān)注的“拼爹”和“二代”現(xiàn)象，如“富二代”“貧二代”“蟻族”等等。在這種情況下，人們在教育、就業(yè)、升遷等各方面的機會不平等就通過代際傳承而被持續(xù)不斷地放大著。這也就是我們所謂的階層固化效應(yīng)。我國經(jīng)濟社會不充分發(fā)展對權(quán)利不平等的加劇，則突出地表現(xiàn)在社會生活中存在的特權(quán)問題上。所謂特權(quán)，就是某些人利用自己的特殊身份而得到的特殊權(quán)利，其中最典型的表現(xiàn)就是某些官員利用手中掌握的權(quán)力為自己謀取私利，也就是我們通常說的權(quán)力腐敗。我國社會生活中的權(quán)力腐敗現(xiàn)象，實際上是官員在制度的“籠子”外大搞特權(quán)的結(jié)果，它嚴重侵害了其他社會成員的權(quán)利，是權(quán)利不平等的集中體現(xiàn)。權(quán)力腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，固然與官員個人的道德修行有關(guān)，但最根本的原因在于有關(guān)制度不完善。社會政治、經(jīng)濟、文化制度不完善，是我國經(jīng)濟社會不充分發(fā)展的重要表現(xiàn)。正是在這個意義上，我們說直接導致權(quán)力腐敗的特權(quán)問題的存在突出地體現(xiàn)了我國經(jīng)濟社會不充分發(fā)展對權(quán)利不平等的加劇。

三、新時代我國社會主要矛盾蘊含的平等問題的克服途徑

上述表明，一方面，平等要求已經(jīng)成為新時代人民美好生活需要的重要維度，另一方面，新時代我國不平衡不充分發(fā)展中內(nèi)存著各種形式的不平等。新時代我國社會主要矛盾蘊含的平等問題之所以成為問題，原因就在于此。這一問題的實質(zhì)就在于，新時代人民的平等要求與不平衡不充分發(fā)展中的不平等之間存在著突出的矛盾，它是新時代我國社會主要矛盾的重要構(gòu)成方面。

新時代人民的平等要求與不平衡不充分發(fā)展中的不平等之間的矛盾的產(chǎn)生，與新時代我國的基本國情密切相關(guān)。進入新時代，“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變”[1]。這樣一種基本國情，使新時代人民的平等要求與不平衡不充分發(fā)展中的不平等之間的矛盾具有獨特的規(guī)定性。一方面，我國社會主義初級階段的根本性質(zhì)決定了這一矛盾并非新時代我國社會本身永恒固有的。社會主義初級階段是社會主義社會發(fā)展過程的一個特定階段，而“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富?！盵22]（P109）。按照鄧小平的這一社會主義本質(zhì)觀，社會主義以消除兩極分化、最終達到共同富裕為價值目標，因此，新時代我國不平衡不充分發(fā)展中的不平等實際上是與社會主義的本質(zhì)相悖謬，新時代人民的平等要求與不平衡不充分發(fā)展中的不平等之間的矛盾并不是我國社會本身固有的；社會主義以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為任務(wù)，也為解放和發(fā)展生產(chǎn)力提供了無限的可能性。因此，我國經(jīng)濟社會不平衡不充分發(fā)展只是一種暫時現(xiàn)象，其內(nèi)存的各種形式的不平等也終將被克服，新時代人民的平等要求與不平衡不充分發(fā)展中的不平等之間的矛盾并不會在我國社會永恒地存在下去。另一方面，我國社會主義初級階段的發(fā)展水平，又決定了這一矛盾在新時代我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中必然會出現(xiàn)。社會主義初級階段的基本特征，在經(jīng)濟上表現(xiàn)為生產(chǎn)力水平比較低，在政治上表現(xiàn)為社會主義具體制度還不夠完善，在文化上表現(xiàn)為科技發(fā)展水平和國民文化素質(zhì)還不夠高。也正是根據(jù)我國社會的這些特征，鄧小平作出了我國還處于并將長期處于社會主義初級階段的科學判斷。不過，作為社會主義初級階段，我國社會主義社會在不同的歷史時期又具有不同的具體特點。例如，改革開放以前，我國生產(chǎn)力水平極為低下，實行的是計劃經(jīng)濟體制和平均主義的分配原則，社會成員在經(jīng)濟上倒是相當平等的，即普遍貧窮。改革開放以后，我國建立和完善了社會主義市場經(jīng)濟體制，社會生產(chǎn)力有了突飛猛進的發(fā)展，社會財富有了空前積累和增長，在破除分配上的平均主義的同時，不僅真正落實了按勞分配原則，而且還按生產(chǎn)要素進行分配。正是在這種情況下，社會成員之間必然出現(xiàn)經(jīng)濟上的不平等。發(fā)展經(jīng)濟學的研究也表明：“經(jīng)濟發(fā)展水平與分配不均之間存在著U形曲線關(guān)系”“當經(jīng)濟水平很低的國家向中等經(jīng)濟水平發(fā)展時，經(jīng)濟不平等最初是增大的，然后到經(jīng)濟發(fā)展達到更高水平時，這個不平等才會縮小”[23]（P340-341）。經(jīng)濟關(guān)系是全部社會關(guān)系的基礎(chǔ)，經(jīng)濟上的不平等必然帶來社會生活其他領(lǐng)域中的不平等。所有這些不平等的累積性發(fā)展，最后造成了新時代人民的平等要求與不平衡不充分發(fā)展中的不平等之間的矛盾。

人民的平等要求與不平衡不充分發(fā)展中的不平等之間的矛盾不是新時代我國社會本身永恒固有的，但又是現(xiàn)階段我國社會發(fā)展過程中必然出現(xiàn)的，并不意味著我們就可以袖手旁觀、聽之任之。恰恰相反，高度重視和著力解決這一矛盾是極其重要的。這是因為，人民的平等要求與不平衡不充分發(fā)展中的不平等之間的矛盾在新時代我國社會主要矛盾中占有極其重要的地位。作為新時代我國社會主要矛盾的一個重要方面，人民的美好生活需要有著非常豐富的內(nèi)容，其中既有物質(zhì)生活的需要，也有精神生活的需要。平等要求主要是一種精神生活的需要，但它對物質(zhì)生活需要和其他精神生活需要及其滿足有重要的制約作用。尤其是在素有“不患寡而患不均”的傳統(tǒng)的我國社會，情況更是如此。例如，在經(jīng)濟平等、社會成員普遍貧窮的情況下，人們一般不會產(chǎn)生不切實際的、高水平物質(zhì)生活的需要，只要具備基本的物質(zhì)生活條件，人們往往就會感到很滿足；而在經(jīng)濟不平等嚴重、貧富差距巨大的情況下，對那些比較貧窮的人來說，即使他們的基本物質(zhì)生活需要得到了滿足，他們的滿足感、獲得感也會大打折扣，甚至會產(chǎn)生“仇富”心理和對社會的怨恨。這就是說，如果人們的平等要求沒有得到應(yīng)有重視和適當滿足，即使新時代人民美好生活需要的其他方面獲得了較高程度的滿足，人們的獲得感、滿足感和幸福感也會受到嚴重的影響，從而會從不同方面和以各種不同的復雜方式加劇新時代我國社會主要矛盾。因此，要從整體上有效解決新時代我國社會的主要矛盾，必須高度重視和著力克服人民的平等要求與不平衡不充分發(fā)展中的不平等之間的矛盾。

化解和克服新時代人民的平等要求與不平衡不充分發(fā)展中的不平等之間的矛盾是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，必須從以下幾個重要方面入手。

一是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，消除城鄉(xiāng)之間不平衡發(fā)展內(nèi)含的不平等。消除城鄉(xiāng)之間不平衡發(fā)展內(nèi)含的不平等，關(guān)鍵在于改變城鄉(xiāng)之間不平衡發(fā)展的格局，黨中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，目的就是為了促進新時代我國城鄉(xiāng)之間的平衡發(fā)展。黨的十九大報告指出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重”，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]。按照黨中央和國務(wù)院的部署，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵是要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的調(diào)節(jié)作用，努力破除城鄉(xiāng)之間的各種壁壘，使城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換，實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，徹底改變城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)體制；提高農(nóng)村民生保障水平，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境；打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，針對貧困人口進行精準幫扶，尤其是注重在深度貧困地區(qū)采取有力措施，努力激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力，實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧；強化鄉(xiāng)村振興的制度保障，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化和推進農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度；強化鄉(xiāng)村振興投入保障，確保財政投入持續(xù)增長，拓寬資金籌集渠道，提高金融服務(wù)水平。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標，到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)[24]。到那時，我國將實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的平衡發(fā)展，并將從根本上消除目前城鄉(xiāng)之間不平衡發(fā)展內(nèi)含的不平等。

二是實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，消除不同區(qū)域之間不平衡發(fā)展內(nèi)含的不平等。消除不同區(qū)域之間不平衡發(fā)展內(nèi)含的不平等有賴于從根本上改變不同區(qū)域之間不平衡發(fā)展的局面。黨中央提出實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，正是為了促進新時代我國不同區(qū)域之間的平衡發(fā)展。黨的十九大報告強調(diào)，要實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，“加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制”[1]。按照黨中央和國務(wù)院的部署，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的指導思想，是堅持和貫徹新發(fā)展理念，著眼于解決好新時代我國社會主要矛盾，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，立足于縮小不同區(qū)域之間在發(fā)展水平、基本公共服務(wù)質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度、人民基本生活保障水平等方面存在的差距，深化改革開放，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略特別強調(diào)要統(tǒng)籌發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，特別是要建立健全有關(guān)扶持機制，幫助欠發(fā)達地區(qū)補齊在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面存在的短板，確保欠發(fā)達地區(qū)與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會。按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的目標，到21世紀中葉，“我國將建立與全面建成社會主義現(xiàn)代化強國相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制在完善區(qū)域治理體系、提升區(qū)域治理能力、實現(xiàn)全體人民共同富裕等方面更加有效，為把我國建成社會主義現(xiàn)代化強國提供有力保障”[25]。到那時，我國將實現(xiàn)不同區(qū)域之間的平衡發(fā)展，并將從根本上消除目前不同區(qū)域之間不平衡發(fā)展內(nèi)含的不平等。

三是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，消除行業(yè)或產(chǎn)業(yè)不平衡發(fā)展內(nèi)含的不平等，特別是消除我國經(jīng)濟社會不充分發(fā)展對不平衡發(fā)展內(nèi)含的不平等的加劇。所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使勞動力、土地、資本、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等供給側(cè)要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提高供給質(zhì)量，擴大有效供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性，增強實體經(jīng)濟的活力，更好地滿足人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。黨的十九大報告強調(diào)，“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向”，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[1]。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點在于振興實體經(jīng)濟、促進我國經(jīng)濟去虛向?qū)?。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必將有效消除目前我國行業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡及其內(nèi)含的不平等。

正如前述，我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的根本原因乃在于發(fā)展不充分，要促進我國經(jīng)濟社會充分發(fā)展，最為重要的是要適應(yīng)當今世界潮流，大力推進科技創(chuàng)新。黨的十八大報告就已提出，科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略[26]。2016年5月中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出，“創(chuàng)新驅(qū)動就是創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相結(jié)合，推動發(fā)展方式向依靠持續(xù)的知識積累、技術(shù)進步和勞動力素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更精細、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進”[27]。該綱要還明確提出，要按照“堅持雙輪驅(qū)動、構(gòu)建一個體系、推動六大轉(zhuǎn)變”進行布局，構(gòu)建新的發(fā)展動力系統(tǒng)，其中，“雙輪驅(qū)動”就是以科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新兩個輪子驅(qū)動發(fā)展，“一個體系”就是建設(shè)國家創(chuàng)新體系，“六大轉(zhuǎn)變”就是發(fā)展方式從規(guī)模擴張型的粗放式增長向質(zhì)量效益型的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，發(fā)展要素從傳統(tǒng)要素主導向創(chuàng)新要素主導轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)分工從價值鏈中低端向價值鏈中高端轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新能力從“跟蹤、并行、領(lǐng)跑”并存但以“跟蹤”為主向“并行”“領(lǐng)跑”為主轉(zhuǎn)變，資源配置從以研發(fā)環(huán)節(jié)為主向產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈統(tǒng)籌配置轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新群體從以科技人員的小眾為主向小眾與大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互動轉(zhuǎn)變。按照《綱要》確立的戰(zhàn)略目標，到21世紀中葉，我國將成為世界科技創(chuàng)新強國。到那時，我國經(jīng)濟社會發(fā)展不充分的情況將徹底改觀，并將從根本上消除目前我國經(jīng)濟社會不平衡發(fā)展及其內(nèi)含的不平等。

四是健全人民當家作主制度體系，努力實現(xiàn)人民的權(quán)利平等和機會平等。健全人民當家作主制度體系，是黨的十九大報告重點闡述的內(nèi)容之一，它要求我們按照發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展的成果由人民共享的以人民為中心的發(fā)展思想，加強政治、經(jīng)濟、文化等各方面的制度建設(shè)，使人民的權(quán)利平等和機會平等得到真正實現(xiàn)。實現(xiàn)權(quán)利平等，首先要全面推進依法治國，加強法制建設(shè)，堅持“法律面前人人平等，誰都沒有超越法律的特權(quán)”[28]（P90），切實“保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護社會公平正義”[29]。實現(xiàn)權(quán)利平等，也要強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督。習近平指出，“要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力”[17]（P135）。也只有這樣，才能真正保證人民參與國家管理的平等權(quán)利。實現(xiàn)權(quán)利平等，還須改革和創(chuàng)新社會體制機制。正如習近平所強調(diào)的，要“進一步實現(xiàn)社會公平正義，通過制度安排更好保障人民群眾各方面權(quán)益”[30]（P94）。實現(xiàn)機會平等，最為重要的是消除制約人民平等發(fā)展的各種體制機制障礙，營造出使全體社會成員都能平等生存和發(fā)展的社會環(huán)境，使“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會”[29]。