肖傳國(guó) 劉一思

2012 年12 月16 日，自民黨贏得日本眾議院大選，總裁安倍晉三再次就任日本內(nèi)閣總理大臣。在2018 年9 月20 日進(jìn)行的自民黨總裁選舉中，安倍以553 票對(duì)254 票戰(zhàn)勝競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手石破茂，連續(xù)第3 次當(dāng)選自民黨總裁。2014 年5 月16 日，由印度人民黨領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)民主聯(lián)盟在印度人民院即議會(huì)下院選舉中取得壓倒性勝利，該黨總理候選人莫迪于當(dāng)晚宣誓就任。兩位民族主義色彩濃重的“政治強(qiáng)人”，有可能在接下來的一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)執(zhí)政。進(jìn)入2014 年5 月莫迪上臺(tái)開啟安倍、莫迪執(zhí)政時(shí)期后，兩國(guó)進(jìn)入了“熱戀期”，領(lǐng)導(dǎo)人互訪頻繁，高層互訪制度化，磋商機(jī)制固定化。

目前，學(xué)界對(duì)21 世紀(jì)以來日印兩國(guó)關(guān)系尤其是政治關(guān)系和經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)行研究的成果已經(jīng)很多，對(duì)兩國(guó)安全和軍事領(lǐng)域交流與合作的具體舉措和戰(zhàn)略意圖，筆者曾作過探討和解析，[1]但對(duì)安倍、莫迪執(zhí)政時(shí)期日印關(guān)系的新特征，特別是雙邊關(guān)系定義為“特殊戰(zhàn)略和全球伙伴關(guān)系”而結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟后的新動(dòng)向，尚未進(jìn)行深入、系統(tǒng)的研究。在此，本文擬通過梳理、解讀兩國(guó)政府官方網(wǎng)站及主要媒體公布和報(bào)道的資料，對(duì)安倍、莫迪執(zhí)政時(shí)期日印關(guān)系的新動(dòng)向進(jìn)行剖析和透視。

一、戰(zhàn)略互動(dòng)加強(qiáng)

安倍在第一任期時(shí)就曾試圖大力推動(dòng)日印關(guān)系發(fā)展，但如同其在《致新的國(guó)家》中所說：當(dāng)時(shí)的日印交流是日本的“單相思”。[2]莫迪執(zhí)政后，隨著印度綜合國(guó)力的增強(qiáng)，日印兩國(guó)戰(zhàn)略互補(bǔ)性日益明顯，因此雙方對(duì)發(fā)展雙邊關(guān)系都持更加積極態(tài)度，謀求戰(zhàn)略互動(dòng)的強(qiáng)化。具體而言，兩國(guó)通過提升雙邊關(guān)系定位、謀求戰(zhàn)略與政策對(duì)接、推進(jìn)各層級(jí)交流實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略互動(dòng)的強(qiáng)化。

第一，雙方提升了對(duì)雙邊關(guān)系的定位。2000年8 月，日本首相森喜朗訪問印度，與印度總理瓦杰帕伊宣布建立日印“面向21 世紀(jì)的全球合作伙伴關(guān)系”；2006 年12 月，印度總理辛格訪日，雙方宣布將日印關(guān)系升級(jí)為“全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”；莫迪就任后，于2014 年9 月首次以總理身份訪日，兩國(guó)聯(lián)合發(fā)表《日印特殊全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系東京宣言》（下稱《東京宣言》），標(biāo)志著日印結(jié)成“特殊全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。這是時(shí)隔8 年雙邊關(guān)系的再次升級(jí)。安倍在首腦會(huì)晤后的聯(lián)合記者會(huì)上說：將與莫迪總理攜手努力，加速推進(jìn)兩國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域的合作，將兩國(guó)關(guān)系提升到“特殊全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。自此，雙邊各層級(jí)對(duì)話中，都反復(fù)強(qiáng)調(diào)該“特殊全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。2015 年12 月，安倍訪問印度，雙方發(fā)表共同聲明，表示將進(jìn)一步深化、擴(kuò)展“特殊全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。[3]莫迪在2018 年10 月26 日訪日前說，印度和日本的互補(bǔ)性使兩國(guó)成為“勝利的組合”，并且指出：“我們有著特別的戰(zhàn)略性全球伙伴關(guān)系。近年來，我們與日本的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略關(guān)系發(fā)生了徹底改變。今天，它是一個(gè)具有重大實(shí)質(zhì)和目的的伙伴關(guān)系。它有賴于印度‘東進(jìn)政策’的強(qiáng)大支撐，以及我們對(duì)一個(gè)自由、開放和包容的印度洋—太平洋的共同愿景和承諾。”[4]

第二，雙方謀求重要戰(zhàn)略與政策對(duì)接。2016年8 月，安倍提出了日本新的外交戰(zhàn)略——“自由開放的印度洋太平洋戰(zhàn)略”，①為避免刺激中國(guó)，日本后取消“戰(zhàn)略”這一說法，但并不能掩蓋戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)，為便于研究，本文仍稱其為“戰(zhàn)略”。更加重視包括印度洋地區(qū)在內(nèi)的整個(gè)印太地區(qū)。莫迪上任后，將印度原有的“東向政策”升級(jí)為“東進(jìn)政策”，欲謀求對(duì)東亞事務(wù)的進(jìn)一步參與。日本和印度分別是印度洋和東亞地區(qū)的域外國(guó)家，與直接參與相關(guān)地區(qū)事務(wù)相比，尋求域內(nèi)國(guó)家支持與合作是較為理想、便捷的路徑。而日印恰好是彼此新地緣戰(zhàn)略中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。因此，兩國(guó)試圖通過強(qiáng)調(diào)對(duì)方在本國(guó)戰(zhàn)略或政策中的重要地位，促成戰(zhàn)略與政策的對(duì)接，從而落實(shí)本國(guó)戰(zhàn)略或政策。2017 年版的日本外交藍(lán)皮書中稱，“為使該戰(zhàn)略（自由開放的印度洋太平洋戰(zhàn)略）具體化，日本會(huì)加強(qiáng)與印度的戰(zhàn)略合作。”[5]《東京宣言》中指出：莫迪就任后將首訪地定為日本，體現(xiàn)出日本占據(jù)印度“東向政策”（當(dāng)時(shí)“東向政策”尚未升級(jí)為“東進(jìn)政策”）的中心位置。[6]2016 年11 月11 日日印舉行首腦會(huì)談時(shí)，安倍表示要對(duì)接“自由開放的印度洋太平洋戰(zhàn)略”與“東進(jìn)政策”。[7]此后，雙方在不同場(chǎng)合多次探討戰(zhàn)略與政策的對(duì)接問題。②2017 年3月8日舉行的日印第四次副部長(zhǎng)級(jí)2 ＋2 對(duì)話中，雙方提到“對(duì)接‘自由開放的印度洋太平洋戰(zhàn)略’與‘東進(jìn)政策’，為實(shí)現(xiàn)海洋的開放安定、地區(qū)的和平繁榮這一相同目標(biāo)而共同奮斗”。2017 年9 月13 日至14 日，安倍訪問印度。雙方在會(huì)談后的聲明中表示：要通過促進(jìn)兩國(guó)戰(zhàn)略家、專家之間的交流討論，促進(jìn)“自由開放的印度洋太平洋戰(zhàn)略”與“東進(jìn)政策”的對(duì)接。

第三，雙方積極推進(jìn)各層級(jí)交流。官方層面，雙方更加重視高級(jí)別會(huì)談?！稏|京宣言》中，兩國(guó)強(qiáng)調(diào)了原有對(duì)話機(jī)制對(duì)于推進(jìn)兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要意義，決定在延續(xù)年度首腦會(huì)談的基礎(chǔ)上，利用地區(qū)和多邊對(duì)話，盡可能頻繁地進(jìn)行首腦會(huì)晤。[8]根據(jù)外務(wù)省網(wǎng)站提供的外事記錄，自2000年到莫迪上任前的14 年間，日印共進(jìn)行了26 次首腦會(huì)談，其中首腦互訪占8 次；而莫迪上任后短短4 年內(nèi)，雙方首腦會(huì)談多達(dá)12 次，其中首腦互訪占4 次。[9]頻繁地舉行首腦會(huì)談不僅有利于兩國(guó)在戰(zhàn)略層面達(dá)成共識(shí)，從而促進(jìn)具體合作項(xiàng)目的推進(jìn)，帶來近些年日印合作項(xiàng)目數(shù)量和類別的增加，也有助于培育兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人非同一般的私人關(guān)系。2018 年10 月25-27 日安倍訪華回國(guó)后，28 日即在位于山梨縣鳴澤村的自家別墅熱情招待他認(rèn)為最“可靠”的朋友之一——莫迪，這是安倍首次在私人別墅接待國(guó)外元首，展開別墅外交。這種罕見的破例接待，意在彰顯兩人的親密關(guān)系，凸顯兩國(guó)間的特殊關(guān)系。這種私人關(guān)系又成為兩國(guó)關(guān)系的潤(rùn)滑劑，進(jìn)一步深化雙方溝通與合作：在安倍別墅舉行的首腦會(huì)晤中，日印至少達(dá)成了26 項(xiàng)協(xié)議。

與此同時(shí)，為獲取民眾層面的理解與支持，兩國(guó)積極活躍民間交流。2014 年7 月，日本外務(wù)省放寬對(duì)印簽證限制，兩國(guó)還將2017 年定為首個(gè)日印友好交流年，舉辦各種紀(jì)念活動(dòng)。正因兩國(guó)間豐富的交流機(jī)制，印度上議院議員塔倫·維吉伊2014 年訪日時(shí)表示，日印關(guān)系是“全天候型關(guān)系”。[10]

二、區(qū)域合作擴(kuò)展

安倍、莫迪執(zhí)政時(shí)期，兩國(guó)對(duì)日印關(guān)系懷有更高的預(yù)期，希望日印關(guān)系能對(duì)更廣泛的地區(qū)甚至整個(gè)世界產(chǎn)生更大影響。這一“共同愿景”促使兩國(guó)采取多種方式，積極擴(kuò)展區(qū)域合作。

第一，兩國(guó)擴(kuò)大雙邊關(guān)系的影響范圍。過去除首腦級(jí)別會(huì)談外，雙方很少在交往中涉及兩國(guó)關(guān)系的影響范圍這一話題，日印關(guān)系的影響范圍至多是包括亞洲在內(nèi)的整個(gè)亞太地區(qū)。例如，2006 年印度總理辛格訪日，雙方指出：兩國(guó)應(yīng)為促進(jìn)亞洲乃至國(guó)際的和平穩(wěn)定積極貢獻(xiàn)力量。[11]進(jìn)入21 世紀(jì)，世界經(jīng)濟(jì)重心開始從大西洋兩岸向印太地區(qū)轉(zhuǎn)移，美國(guó)開始日益重視該地區(qū)的重要價(jià)值。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓（Hillary Diane Rodham Clinton）曾指出，從印度次大陸一直延伸到美洲西海岸、橫跨太平洋和印度洋兩個(gè)大洋的亞太地區(qū)業(yè)已成為全球政治的一個(gè)關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，美國(guó)未來十年最重要的任務(wù)之一就是從外交、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略等各個(gè)方面進(jìn)行充足的投入。[12]特朗普政府2017 年發(fā)布的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中，也確認(rèn)了“印太”地區(qū)對(duì)于美國(guó)的重要意義。[13]隨著印太地區(qū)實(shí)際價(jià)值的上升和美國(guó)的推動(dòng)，日印更加重視印太地區(qū)，并愿意為之投入更多的外交資源；通過日印合作將投入的資源有效利用，以期在“印太”這一地緣概念的建構(gòu)過程中凸顯自身價(jià)值，提高本國(guó)的國(guó)際地位與話語(yǔ)權(quán)?！稏|京宣言》中稱：兩國(guó)間更加緊密堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系對(duì)兩國(guó)未來、亞太甚至印度洋地區(qū)的和平穩(wěn)定、繁榮發(fā)展極為重要，兩國(guó)關(guān)系應(yīng)該是影響本世紀(jì)本地區(qū)甚至整個(gè)世界特征的雙邊關(guān)系。[14]這意味著雙方正式將印度洋地區(qū)納入兩國(guó)關(guān)系的影響范圍。2014 年11 月舉行的日印首腦會(huì)談中，安倍表示：日印關(guān)系應(yīng)為“印度太平洋”地區(qū)的安定發(fā)展作出貢獻(xiàn)。莫迪對(duì)此表示贊同。[15]該表述將兩國(guó)關(guān)系的影響范圍明確為“印太”。2015 年1月日本外務(wù)大臣岸田文雄訪印時(shí)，還發(fā)表了題為《印度太平洋時(shí)代的特別友好伙伴關(guān)系》的演講；2017 年9 月14 日，兩國(guó)發(fā)表了題為《面向自由、開放、繁榮的印度太平洋》的共同聲明。兩國(guó)在各級(jí)別會(huì)晤中多次就印太地區(qū)形勢(shì)交換意見，強(qiáng)調(diào)兩國(guó)關(guān)系對(duì)該地區(qū)的重要意義。①據(jù)筆者不完全統(tǒng)計(jì)，2014 年12 月至2018 年2 月期間，兩國(guó)在歷次首腦會(huì)談、外務(wù)大臣對(duì)話、外務(wù)次官對(duì)話等各級(jí)別會(huì)談、對(duì)話中，都曾就印度太平洋地區(qū)形勢(shì)交換意見并強(qiáng)調(diào)兩國(guó)關(guān)系在該地區(qū)的積極作用，共達(dá)13 次之多。

第二，兩國(guó)積極創(chuàng)設(shè)多邊機(jī)制。近年來美國(guó)實(shí)力相對(duì)衰弱，自?shī)W巴馬政權(quán)起不斷進(jìn)行戰(zhàn)略收縮，而特朗普上臺(tái)后高舉“美國(guó)第一”旗幟，其“退群”、發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)等一系列“反建制”的行為，使以日本和印度為代表的美國(guó)盟友或伙伴對(duì)美國(guó)的信賴程度下降，急于尋求新的合作伙伴，以求在維持現(xiàn)有地區(qū)秩序的基礎(chǔ)上，穩(wěn)固并增強(qiáng)自身影響力。加之，美國(guó)也樂見通過推動(dòng)同盟體系從“軸輻”向“網(wǎng)絡(luò)化”發(fā)展，以減少同盟體系維護(hù)成本，提高同盟運(yùn)作效率，故美國(guó)自身也在積極促進(jìn)盟友和伙伴之間的聯(lián)系。因此，進(jìn)入安倍、莫迪執(zhí)政時(shí)期，雙方不再滿足于對(duì)既有地區(qū)組織的參與，而是把更多國(guó)家拉入日印兩國(guó)預(yù)設(shè)的對(duì)話機(jī)制中，以謀求搭建日印雙方掌握更大話語(yǔ)權(quán)的新的多邊平臺(tái)?！稏|京宣言》中稱，要在合適的時(shí)機(jī)探索將兩國(guó)間對(duì)話擴(kuò)大至地區(qū)內(nèi)其他國(guó)家的可能性。[16]隨后，日印澳三國(guó)副外長(zhǎng)對(duì)話機(jī)制于2015 年6 月建立，日印美三國(guó)外長(zhǎng)對(duì)話機(jī)制于2015 年9 月建立，日印美澳四國(guó)對(duì)話于2017年11 月12 日重啟，首屆東盟與印度互聯(lián)互通峰會(huì)2017 年12 月11 日在印度新德里開幕（印度邀請(qǐng)了日本作為唯一的域外國(guó)家參加此次峰會(huì)）。

第三，兩國(guó)試圖加強(qiáng)域外合作。安倍、莫迪執(zhí)政時(shí)期，兩國(guó)越來越重視在非洲的合作。雙方在非洲找到了利益契合點(diǎn)：對(duì)日印兩國(guó)來說，非洲不僅能為兩國(guó)提供廣闊市場(chǎng)和原材料，而且也是能夠支持兩國(guó)入常的重要票倉(cāng)；同時(shí)在對(duì)非合作上，兩國(guó)也有互補(bǔ)的可能性。一方面，在國(guó)際發(fā)展援助體系中，西方國(guó)家主導(dǎo)的“援助—受援”范式受到隨南南合作復(fù)興而來的平等、互信的新發(fā)展合作模式的挑戰(zhàn)。而在南南發(fā)展合作伙伴中，印度對(duì)非發(fā)展合作尤其具有發(fā)展合作的典范意義。[17]除此之外，作為不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的發(fā)起者，印度至今在非洲國(guó)家中都有較高的聲望。這些都是日本所欠缺的。另一方面，印度也期望在對(duì)非合作中得到日本的資金與技術(shù)。因此，日印雙方都十分重視與非洲的協(xié)調(diào)與合作。2015 年12 月12 日，安倍訪問印度時(shí)兩國(guó)聯(lián)合發(fā)布的“印度和日本愿景2025”共同聲明中，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)日印以及與其他利益攸關(guān)方合作的重要性。莫迪首次訪日時(shí)，雙方表示將強(qiáng)化與非洲相關(guān)的合作。2016 年11 月莫迪訪日期間，雙方強(qiáng)調(diào)了促進(jìn)與非洲相關(guān)的日印對(duì)話的重要性，并表明了促進(jìn)亞洲、非洲產(chǎn)業(yè)走廊及產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)開發(fā)的意愿，重申了兩國(guó)將通過雙邊或與其他伙伴合作的重要性，共同致力于改善亞洲與非洲的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)印太區(qū)域的自由與開放。[18]2017 年5 月，日印聯(lián)合推出了“亞非增長(zhǎng)走廊”(Asia Africa Growth Corridor，AAGC)計(jì)劃，旨在宣揚(yáng)國(guó)際規(guī)范，兜售高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)與非洲的互聯(lián)互通，提高兩國(guó)在印太地區(qū)的存在感與話語(yǔ)權(quán)。2017 年8 月，日本貿(mào)易振興會(huì)在東京召開“日印企業(yè)非洲商貿(mào)合作”企業(yè)交流會(huì)，兩國(guó)參會(huì)企業(yè)多涉及能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。2017 年9 月安倍訪印期間，莫迪稱印度愿同日本將在非洲地區(qū)的合作具體化；[19]會(huì)后發(fā)表的官方文件中，雙方表示要通過各種優(yōu)先政策，推動(dòng)日印兩國(guó)在非洲的合作。[20]2018 年10 月，莫迪訪日期間，雙方發(fā)表了題為《日印印太（包含非洲在內(nèi)的）開發(fā)合作》的協(xié)議。

由此可見，非洲在日印合作中占據(jù)著重要地位。兩國(guó)加強(qiáng)與非洲的合作，是印度的“東進(jìn)戰(zhàn)略”與日本的“自由開放的印度洋太平洋”的契合，是兩國(guó)打出的組合拳：既實(shí)現(xiàn)了兩國(guó)在非洲的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免了惡性競(jìng)爭(zhēng)，又可提升兩國(guó)在非洲大陸的影響力，制衡“一帶一路”倡議。

三、軍事合作深化

2006 年印度總理辛格訪日時(shí)雙方表示兩國(guó)間的經(jīng)濟(jì)交流是日印伙伴關(guān)系的核心，進(jìn)入安倍、莫迪執(zhí)政時(shí)期，雙邊關(guān)系被定義為“特殊戰(zhàn)略和全球伙伴關(guān)系”，出于地區(qū)安全的考慮，兩國(guó)都迫切需要提升雙方軍事合作的力度。日印軍事合作的深化具體表現(xiàn)為以下三點(diǎn)：

第一，兩國(guó)在官方文件中提升了對(duì)軍事合作的定位。2006 年12 月兩國(guó)發(fā)表的《面向日印全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的共同聲明》，標(biāo)志著兩國(guó)“全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的正式開啟。該聲明對(duì)軍事合作的定位是“合作”，對(duì)經(jīng)濟(jì)合作的定位是“伙伴關(guān)系”。進(jìn)入安倍、莫迪執(zhí)政時(shí)期后，雙方簽署的《東京宣言》標(biāo)志著兩國(guó)結(jié)成“特殊全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。《東京宣言》中，雙方對(duì)軍事合作的定位變成了和經(jīng)濟(jì)合作相同的“伙伴關(guān)系”。毫無疑問，與“合作”相比，用“伙伴關(guān)系”描述某一領(lǐng)域的合作，暗示著雙方在該領(lǐng)域的合作時(shí)間更為長(zhǎng)遠(yuǎn)，范圍更加寬廣，且?guī)в懈臃e極的感情色彩。隨著兩國(guó)軍事合作從“合作”升格為“伙伴關(guān)系”，雙方軍事交流層級(jí)逐漸提升：2010年7 月6 日日印兩國(guó)舉行首次次官級(jí)外交、國(guó)防“2+2”對(duì)話；2011 年11 月，日本防衛(wèi)相與印度國(guó)防部長(zhǎng)就舉辦副部長(zhǎng)級(jí)防衛(wèi)政策對(duì)話、陸上自衛(wèi)隊(duì)與印度陸軍交流、航空自衛(wèi)隊(duì)與印度空軍交流等一攬子內(nèi)容達(dá)成了共識(shí)；2014 年1 月，日本防衛(wèi)相小野寺五典在印度確認(rèn)海上自衛(wèi)隊(duì)與印度海軍繼續(xù)聯(lián)合演習(xí)、強(qiáng)化防衛(wèi)合作的方針；2018 年10 月，莫迪訪印期間，兩國(guó)就開展部長(zhǎng)級(jí)外交、國(guó)防“2+2”對(duì)話進(jìn)行了探討。

第二，雙方在軍事領(lǐng)域的合作實(shí)現(xiàn)了更多涉及核心利益的突破。2015 年6 月美印簽署《防務(wù)合作框架協(xié)議》后，兩國(guó)軍事合作中的“買賣關(guān)系”逐漸發(fā)展成為“聯(lián)合研制關(guān)系”，開啟了兩國(guó)在高端軍事技術(shù)領(lǐng)域的合作。[21]受此影響，2015年12 月安倍訪印期間，雙方共同簽署了《關(guān)于防務(wù)裝備和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的協(xié)定》和《關(guān)于保護(hù)機(jī)密軍事情報(bào)安全措施的協(xié)定》。前者旨在強(qiáng)化兩國(guó)在防務(wù)裝備共同生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)方面的合作，規(guī)定雙方派代表組成聯(lián)合委員會(huì)，負(fù)責(zé)防務(wù)裝備與技術(shù)轉(zhuǎn)讓工作，并對(duì)被轉(zhuǎn)移裝備技術(shù)的管理作出要求。[22]后者則旨在保障雙方機(jī)密軍事情報(bào)交換的安全性，其中涉及兩國(guó)政府在機(jī)密軍事情報(bào)保護(hù)上的責(zé)任與義務(wù)、機(jī)密軍事情報(bào)的傳遞及管理等內(nèi)容。[23]這是兩國(guó)第一次簽署關(guān)于防務(wù)裝備、技術(shù)轉(zhuǎn)讓與情報(bào)合作的協(xié)議，標(biāo)志著兩國(guó)軍事合作進(jìn)入新階段。[24]同時(shí)，這還意味著雙方特別是在技術(shù)和情報(bào)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位的日本，必須要作出包括出讓技術(shù)在內(nèi)的妥協(xié)和讓步。即便如此，雙方也以協(xié)議形式推進(jìn)該合作，可見兩國(guó)對(duì)軍事合作的看重程度。目前，日本對(duì)印出售US-2 水上飛機(jī)一事已有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。除此之外，2018年10 月莫迪訪日期間，雙方就簽訂《相互提供物資與勞務(wù)協(xié)定》（Acquisitionand Cross-Servicing Agreement，ACSA）進(jìn)行了磋商。該協(xié)議簽訂后，兩國(guó)可相互提供軍事后勤基地。

第三，雙方正謀求落實(shí)海陸空全域軍事合作。此前兩國(guó)經(jīng)常圍繞海上安全展開軍事合作，主要活動(dòng)有日本海保廳和印度海岸警衛(wèi)隊(duì)的聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、日本海上自衛(wèi)隊(duì)與印度海軍間的聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、日印聯(lián)合軍演和日本參加由美印主導(dǎo)的“馬拉巴爾”海上聯(lián)合軍演。與有聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)作支撐的海上軍事合作相比，日印陸上與空中的軍事合作仍停留在高層互訪階段，缺乏實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。安倍、莫迪執(zhí)政時(shí)期，雙方在以海上軍事合作為中心的同時(shí)，不斷推進(jìn)陸上與空中軍事合作的落實(shí)。一方面，2014 年以來，雙方各層級(jí)對(duì)話都強(qiáng)調(diào)海上軍事合作的重要性，①2015 年3 月舉行的日印防相會(huì)談中，日本防衛(wèi)大臣中谷元表示：要強(qiáng)化以海洋安全保障為首的防衛(wèi)合作。在延續(xù)或深化原有海上軍事合作機(jī)制的同時(shí)，增加新的合作機(jī)制。2015 年，印度海軍參加了日本自衛(wèi)隊(duì)海上閱兵式。同年，日本正式成為“馬拉巴爾”海上聯(lián)合軍演固定成員國(guó)。2016 年2 月，日本海上幕僚長(zhǎng)攜“松雪”護(hù)衛(wèi)艦參加了印度海軍在維沙卡帕特南舉辦的國(guó)際海上閱兵式。

另一方面，兩國(guó)更加重視并切實(shí)推進(jìn)空中、陸上軍事合作落實(shí)。2016 年2 月，兩國(guó)首次召開航空自衛(wèi)隊(duì)與印空軍幕僚會(huì)議。2016 年7 月，日本防衛(wèi)大臣中谷元與印度國(guó)防大臣舉行會(huì)談，雙方表明了謀求本國(guó)航空器在對(duì)方基地中途停留的意圖。[25]2016 年11 月兩國(guó)舉行首腦會(huì)談，雙方表示應(yīng)通過航空自衛(wèi)隊(duì)和印空軍工作人員對(duì)話，推進(jìn)連接兩國(guó)海、陸、空三軍種的更廣范圍對(duì)話機(jī)制。[26]2017 年4 月，日本陸上自衛(wèi)隊(duì)幕僚長(zhǎng)訪問印度，與印度陸軍參謀長(zhǎng)就兩國(guó)實(shí)施聯(lián)合演練達(dá)成協(xié)議。[27]2017 年9 月安倍訪印期間，雙方再次表達(dá)了擴(kuò)大包括陸上、航空等領(lǐng)域聯(lián)合演練的意愿。[28]2018 年5 月30 日，日媒發(fā)布消息稱日印兩國(guó)正在就年內(nèi)開展首次陸上自衛(wèi)隊(duì)與印度陸軍聯(lián)合反恐訓(xùn)練進(jìn)行協(xié)調(diào)。[29]據(jù)報(bào)道，日本陸上自衛(wèi)隊(duì)與印度陸軍2018 年11 月1 日在印度東北部米佐拉姆邦（Mizoram）開始了為期兩周的聯(lián)合訓(xùn)練，進(jìn)行了包括城市巷戰(zhàn)反恐訓(xùn)練等科目的訓(xùn)練。[30]

此外，兩國(guó)軍事合作還有向太空等新興領(lǐng)域拓展的趨勢(shì)。2018 年10 月莫迪訪日期間，雙方?jīng)Q定開展年度太空對(duì)話，并對(duì)共同推進(jìn)探月技術(shù)合作表示歡迎。[31]

四、對(duì)華指向性顯著

正如日本學(xué)者堀本武功所言：今后的日印關(guān)系將圍繞應(yīng)對(duì)中國(guó)展開。[32]近年來中國(guó)綜合實(shí)力的增長(zhǎng)，引起了日印內(nèi)心的不平衡乃至恐慌，導(dǎo)致安倍、莫迪執(zhí)政時(shí)期日印關(guān)系對(duì)華指向性顯著。

第一，兩國(guó)在東海和中印邊境等涉華領(lǐng)土、領(lǐng)海糾紛上，對(duì)中國(guó)交替施壓。所謂交替施壓是指雙方涉華領(lǐng)土、領(lǐng)海糾紛發(fā)酵時(shí)間不同。雖然日印涉華糾紛分別發(fā)酵，但施壓的主體始終是日印雙方，甚至是包含日印在內(nèi)的多方。例如，在東海問題上，日印兩國(guó)就選擇聯(lián)手美國(guó)對(duì)華炫耀武力。“馬拉巴爾”本是美印間聯(lián)合軍演，近年來日本也積極參與其中。該軍演通常在印度洋舉行，但2014 年移師日本四國(guó)南部至沖繩以東海域，演習(xí)內(nèi)容包括反潛作戰(zhàn)。2016 年6 月，日、美、印三國(guó)在佐世保至沖繩以東海域進(jìn)行了為期一周的“馬拉巴爾”海上聯(lián)合軍演，針對(duì)東海問題的意味濃厚。

在中印領(lǐng)土爭(zhēng)端問題上，日本通過政府開發(fā)援助等實(shí)際行動(dòng)間接支持印度與中國(guó)對(duì)峙。近年來，日本越來越重視對(duì)印度東北部地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。雖然兩國(guó)聲稱在該地區(qū)的合作是印度“東進(jìn)政策”與日本“自由開放的印度洋太平洋”對(duì)接的具體象征，[33]強(qiáng)調(diào)該地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的意義，但并無法掩蓋日本試圖通過加強(qiáng)該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從而間接支持印度與中國(guó)對(duì)峙的禍心。該地區(qū)不僅是印度“東進(jìn)政策”的起點(diǎn)，更緊鄰中印領(lǐng)土爭(zhēng)端東段地區(qū)，是中印之間的敏感地帶。日方曾向該地區(qū)米佐拉姆邦派遣青年海外合作隊(duì)隊(duì)員，為該地區(qū)道路網(wǎng)互聯(lián)互通性改善提供政府開發(fā)援助。其中為援建印度東北部51 號(hào)和54 號(hào)國(guó)道，提供671.7 億日元貸款，利率為1.4%，償還期限為30 年；[34]為改良40 號(hào)國(guó)道和54 號(hào)國(guó)道，提供386.66 億日元貸款，利率為1.2%，償還期限為30 年。[35]2017 年10 月30 日，臨近中印領(lǐng)土爭(zhēng)議地區(qū)東段的曼尼普爾邦(Manipur)和那加蘭邦(Nāgāland)的代表團(tuán)訪問日本外務(wù)省。對(duì)此，外務(wù)大臣政務(wù)官表示，日本將為印度東北地區(qū)的發(fā)展提供合作。[36]毫無疑問，日本援建該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施將有利于印度對(duì)中印邊境的兵力和物資輸送，為印度在領(lǐng)土問題上與中國(guó)抗衡提供條件。目前，日本對(duì)印度東北地區(qū)事務(wù)的參與還有愈演愈烈的趨勢(shì)。2018 年11 月1 日，日印在印度東北部米佐拉姆邦舉行了首次陸上聯(lián)合訓(xùn)練。米佐拉姆邦既是中印間的敏感區(qū)域，又是臨近中國(guó)的戰(zhàn)略要沖。該訓(xùn)練將為日印兩國(guó)在中印邊境聯(lián)合作戰(zhàn)積累實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，無疑是對(duì)我國(guó)的威懾和挑釁。連日媒自己都承認(rèn)：本次訓(xùn)練意在牽制中國(guó)。[37]

無論是中日領(lǐng)海還是中印領(lǐng)土糾紛，雙方的相互參與已經(jīng)不單純是通過使對(duì)方涉華矛盾升級(jí)，緩解己方涉華矛盾，而是在切實(shí)從東西兩個(gè)方向同時(shí)構(gòu)筑對(duì)華施壓的包圍圈，以制約我國(guó)發(fā)展。

第二，日印兩國(guó)在國(guó)際外交舞臺(tái)上聯(lián)手與中國(guó)角逐，以對(duì)沖我國(guó)在國(guó)際社會(huì)上的影響力。首先，兩國(guó)作為南海域外國(guó)家，在多個(gè)場(chǎng)合針對(duì)南海問題頻繁表達(dá)自身利益關(guān)切，相互唱和，利用國(guó)際法對(duì)中國(guó)施壓。2015 年12 月安倍訪印期間，雙方表示注意南海局勢(shì)變化，呼吁各國(guó)避免采取導(dǎo)致地區(qū)局勢(shì)緊張的單方面行動(dòng)。[38]在2016 年4月的日印首腦會(huì)晤中，安倍表示：“（中國(guó)）正在嘗試改變東海和南海的現(xiàn)狀，其單方面的行動(dòng)加劇了緊張局勢(shì)，令人擔(dān)憂”，莫迪表示支持日本的想法。[39]2016 年7 月12 日海牙國(guó)際仲裁法庭對(duì)南海仲裁案作出所謂的“最終裁決”。兩天后舉行的日印年度防相會(huì)談中，雙方表示關(guān)注該裁決結(jié)果，并強(qiáng)烈要求所有締約國(guó)最大限度地尊重聯(lián)合國(guó)海洋法公約。[40]其次，近年來我國(guó)對(duì)非援助和“一帶一路”倡議都取得了一定成就，但我國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的積極作用卻引發(fā)日印兩國(guó)擔(dān)憂。為對(duì)沖我國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的影響力，兩國(guó)反復(fù)就在非洲合作問題展開討論。除此之外，2017 年5 月，印度直接拒絕參加在北京舉行的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，成為媒體口中“全球各大經(jīng)濟(jì)體唯一缺席這次論壇的國(guó)家?！盵41]然而，莫迪卻在一周后舉辦的第52 屆非洲發(fā)展銀行年會(huì)上提到，日印兩國(guó)將聯(lián)手打造“亞非增長(zhǎng)走廊”，并拿出了一份與日本智庫(kù)共同起草的愿景文件。該提議無疑具有濃厚的抗衡“一帶一路”倡議和與華在非競(jìng)爭(zhēng)的色彩。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，安倍、莫迪執(zhí)政時(shí)期，日印關(guān)系發(fā)展迅速，呈現(xiàn)出以下新動(dòng)向：第一，兩國(guó)戰(zhàn)略互動(dòng)性有所加強(qiáng)。為此，兩國(guó)不斷升級(jí)關(guān)系定位，提高交流層級(jí)，深化交流內(nèi)容，業(yè)已形成準(zhǔn)同盟關(guān)系。第二，兩國(guó)區(qū)域合作得以擴(kuò)展。雙方通過創(chuàng)設(shè)多邊機(jī)制、加強(qiáng)域外合作等措施，將兩國(guó)關(guān)系的影響范圍拓寬至整個(gè)印太地區(qū)。第三，兩國(guó)軍事合作不斷深化。雙方逐漸提高對(duì)軍事合作的定位，不僅新增涉及核心利益的軍事合作，同時(shí)還謀求海陸空全域合作。第四，兩國(guó)合作對(duì)華指向性顯著，牽制中國(guó)意圖明顯。兩國(guó)在涉華領(lǐng)土、領(lǐng)海糾紛以及國(guó)際外交舞臺(tái)上不斷聯(lián)手，有時(shí)通過唱“雙簧”來與中國(guó)抗衡。

同時(shí)，我們也應(yīng)看到，日印加強(qiáng)合作對(duì)我國(guó)是一把“雙刃劍”。一方面，日益密切的日印關(guān)系會(huì)同時(shí)給我國(guó)帶來東西雙向的戰(zhàn)略壓力，增加我國(guó)南海維權(quán)的難度，阻礙我國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮應(yīng)有作用。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)密切關(guān)注，積極應(yīng)對(duì)。要做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，以求威懾日印、防患于未然。另一方面，也應(yīng)該看到，兩國(guó)關(guān)系的快速發(fā)展，是日印對(duì)近年來美國(guó)霸權(quán)衰落、聯(lián)盟體系轉(zhuǎn)變所做出的回應(yīng)，亦是在當(dāng)今國(guó)際社會(huì)權(quán)力轉(zhuǎn)移大背景下所作出的戰(zhàn)略抉擇，而并非一味針對(duì)中國(guó)。這也就意味著，同受特朗普單邊主義之害的中、日、印三國(guó)有一定的共同語(yǔ)言。面對(duì)日益接近的日印，我國(guó)應(yīng)努力消解兩國(guó)對(duì)中國(guó)崛起的疑慮、增進(jìn)互信；充分分享發(fā)展紅利，增加三邊共同利益，為參與到日趨緊密的日印關(guān)系中打開窗口，為探索構(gòu)建中日印新型三角合作關(guān)系提供必要前提，從而建設(shè)真正屬于亞洲人的亞洲、構(gòu)建符合亞洲人民利益的地區(qū)秩序。