吳呈苓 許益菲

2018 年7 月13 日，日本文部科學省發(fā)布了2018 年版《文部科學白皮書》①日本文部科學省每年發(fā)布的《文部科學白皮書》是對上一年文教與科技工作的概括和總結，因此，最新公布的《白皮書》是針對2017 年度的文教與科技工作。。《文部科學白皮書》的前身是《教育白皮書》②《教育白皮書》 ：1953-2001 年日本文部省發(fā)布的年度文教施策的綜合性文件，通稱為“教育白皮書”。1953-1988 年間僅發(fā)行七次，分別為《我國的教育現(xiàn)狀》（1953 年度）、《我國的教育水準》（1959 年度）、《日本的成長與教育》（1962 年度）、《我國的教育水準》（1964 年度、1970 年度、1975 年度、1980 年度）。1989 年至2001 年發(fā)行的稱為《我國的文教施策》（每年發(fā)行）。，旨在向日本國民介紹有關教育、科技、學術、體育和文化藝術領域的政策動向。2001 年，小泉內閣對中央政府機構進行改組、將原文部省和科學技術廳整合為文部科學省，其職能范圍擴展至教育、科技、學術、體育和文化藝術等領域，其年度報告亦由此更名為《文部科學白皮書》（以下簡稱《白皮書》），《白皮書》內容詳實豐富，涵蓋領域廣泛，為從整體把握日本文教與科技領域的政策動向提供了便利。

與以往年份相比，最新版《白皮書》保持了體例結構方面的一貫性。具體分為兩部分，第一部分為特集，提示了文部科學省的年度主題，包括“推行培育社會和經濟價值的文化政策”和“學校工作方式改革”兩專題以及“切實推進教育再生”一項目；第二部分為常設專欄，題為“文教與科學技術施策的動向和展開”，共13 章。本文旨在概述《白皮書》的年度主題、重點內容解讀、主要特點分析，并在此基礎上嘗試分析日本在教育領域的未來政策走向。

一、2017 年版《白皮書》主題

時任日本文部科學大臣林芳正在刊行語中指出，作為《白皮書》的特集部分，選取了“推行培育社會和經濟價值的文化政策”和“學校工作方式改革”兩大主題。此外，又將“教育再生”作為一項長期的重要課題，加以推進實施?；谖幕姓h(huán)境的變化、減輕教師業(yè)務負擔的迫切需要和教育再生改革的推進，2018 年版《白皮書》的主題集中體現(xiàn)在文化政策、學校工作方式改革以及教育再生改革三大方面。

（一）推行培育社會和經濟價值的文化政策

2017 年6 月，日本政府修改了《文化藝術振興基本法》，在振興文化藝術的基礎上，將觀光、城鎮(zhèn)建設、國際交流、福祉、教育和產業(yè)等與文化藝術領域相關的政策均納入其中。2018 年3 月，日本政府審議并通過了為期五年的《文化藝術推進計劃——發(fā)揮文化藝術的“多樣價值”，創(chuàng)造未來》，即《第1 期文化藝術推進計劃（2018-2022）》。相較以往，《第1 期文化藝術推進計劃（2018-2022）》更加注重發(fā)揮文化藝術在社會和經濟方面的價值。例如，《白皮書》指出，2020 年東京奧運會“不僅是向全世界展示我國文化藝術價值的大好機會，也是通過文化藝術創(chuàng)造新價值的絕佳時機”。[1]由此，日本政府站在中長期發(fā)展的立場上，制定了“教育和文化藝術的創(chuàng)造、發(fā)展與繼承”“創(chuàng)造性且有活力的社會”“內心豐富且多樣性的社會”和“推進地區(qū)文化藝術的站點”四項政策目標，以及包括文化GDP 在內的36 項評價標準。與此同時，還通過實施“文化經濟戰(zhàn)略”，以期形成以文化藝術為起點的新價值鏈，塑造“國民文化力”，實現(xiàn)向“文化藝術立國”的飛躍。

日本政府為推進以文化藝術資源為核心的地方創(chuàng)生等一系列新政策，決定將文化廳遷移至京都。2017 年4 月，文部科學省在京都設立了“地域文化創(chuàng)生本部”，下設“總括與政策研究”“生活的文化與藝術”和“廣域文化觀光與城市規(guī)劃”三個職能部門。日本政府又以文化廳設立50 周年為契機，經過大規(guī)模改組，成立了新的文化廳，并計劃于2021 年完全轉移至京都。由此，未來將形成以文化廳為核心的文化行政實施體系，今后文化廳會在利用文化財產振興旅游、發(fā)揚茶道和花道等生活文化以及文化創(chuàng)造、推動文化政策調查研究等方面扮演重要角色。

（二）旨在減輕教師業(yè)務負擔的學校工作方式改革

據(jù)《白皮書》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在中小學每周工作時間超過60 小時的教師人數(shù)較多，[2]基本超過了導致“過勞死”的界限。但是，新一輪《學習指導要領》不僅增加了小學中高年級的學習時間，而且要求教師改善教學方式。“為維持‘日本型學校教育’的優(yōu)點，切實實施新《學習指導要領》，使高質量的學校教育獲得持續(xù)發(fā)展，減輕教師的業(yè)務負擔成為一項緊要課題”，[3]旨在減輕教師業(yè)務負擔的學校工作方式改革也由此提上日程。

2017 年6 月，中央教育審議會（以下簡稱“中教審”）①中央教育審議會：1952年6月設置，是日本文部科學大臣的顧問機關，在日本文部科學省所設置的眾多審議會中，居于最高地位，負責處理最基本的重要事項。成員由教育、學術以及文化領域具有相當學識和經驗的人擔綱，人數(shù)在30 人以內。具體圍繞“學校應承擔的業(yè)務”“教職員以及專門人員應承擔的業(yè)務與責任分配”及“能夠讓教師以更加專注的使命感指導學生的學校組織運營體制和工作方式”等三方面議題進行了審議，經多次討論，最終于同年12 月發(fā)表了中期總結報告。報告的內容主要包括“將學校與教師所承擔的業(yè)務明確化和適當化”“重新評價學校組織運營體制”“勞動時間觀念改革和制度層面的探討”以及“基于不同學校類型和學校設置者的工作方式改革”等。[4]基于此，文部科學省也于同年12 月發(fā)布了“學校工作方式改革緊急對策”，通過明確學校和教師等職責范圍、管理工作時間，以及采用專職人員以減輕教師教學之外的業(yè)務負擔等方式，改善教師工作時間長、負擔重的現(xiàn)狀，同時，還為教師提供進修機會以更好地實現(xiàn)對學生的綜合指導。今后，文部科學省將繼續(xù)與教育委員會、地方公共團體、學校等一道進一步落實改革學校工作方式的各項政策。

（三）“教育再生”旗號下的教育改革

“教育再生”和“經濟再生”是2012 年12 月第二次安倍內閣成立以來所提出的兩項重大課題。2013 年，日本成立了直屬于首相的教育咨詢會議即教育再生實行會議，在“教育再生”旗號下進行教育改革。截止目前，已有十次提案[5]涉及教育內容、教育行政等領域的改革方向。在此基礎上，文部科學省基于《教育基本法》的理念，制定了《教育振興基本計劃》，推進“教育再生”事業(yè)的實施。

2017 年度處在日本學校課程改革的時間節(jié)點上，在培養(yǎng)“生存能力”的教育理念下，提出將“知識與技能”“思考力、判斷力和表現(xiàn)力等”以及“向學力與人性等”學力三要素貫穿于教學目標之中，教育課程和學習指導方法等層面也都有大幅度地調整。新《學習指導要領》的幼兒園、小學和初中版于2017 年3 月公布，高中版于2018年2 月公布，接下來將進入教科書的編寫與審定環(huán)節(jié)。與此同時，“高中大學接續(xù)改革”也在推進過程中，其內容主要涵蓋了高中教育改革、大學教育改革和大學入學選拔改革三個層次。具體通過高中教育改革切實培養(yǎng)起“學力三要素”，由大學入學選拔改革對“學力三要素”進行綜合評估，最終在大學教育改革下實現(xiàn)“學力三要素”的進一步延伸，培養(yǎng)符合時代需求、具備“生存能力”的新型人才。此外，文部科學省還于2018 年6 月發(fā)布了面向2018 至2022 年度的《第3 期教育振興基本計劃》，在延續(xù)以“自立、協(xié)作、創(chuàng)新”構建終生學習社會的理念基礎上，面向“人生百年時代”和“超智能社會”，提出了五項教育政策方針。第一、培養(yǎng)擁有夢想與志向以及挑戰(zhàn)可能性所必要的力量；第二、培養(yǎng)牽引社會可持續(xù)發(fā)展的多種力量；第三、塑造終生學習且活躍的環(huán)境；第四、構建人人都成為社會承擔者的學習安全網；第五、整備教育政策推進的基礎。而且，圍繞著基本方針，具體設置教育政策目標，制定測定指標與參考指標以把握政策目標的進展狀況，以及整理出實現(xiàn)政策目標所必要的一系列施政策略，從而最大化地實現(xiàn)每個人的“可能性”與“機會”。

二、2017 年版《白皮書》的重點內容解析

《白皮書》第二部分——“文教與科學技術施策的動向與展開”，是文部科學省關于教育、科技、學術、體育和文化藝術領域的年度總結，具體包括“行政改革與政策評價等”“東日本大震災的復興與創(chuàng)生”“終生學習社會”“初等中等教育”“高等教育”“私立學校”“科學技術與學術政策”“體育立國”“文化藝術立國”“國際交流與合作”“ICT 的利用”“安全與安心的高質量學校設施”及“防災與減災對策”十三個方面。筆者認為，這十三方面整體可以概括為“學校教育改革”“科學技術創(chuàng)新”“體育立國”和“國際交流與合作”四大重點內容。

（一）學校教育改革

在全球化日趨發(fā)展的當下，國際社會也正發(fā)生著前所未有的變化。隨著新興國家的崛起，日本在國際社會中的競爭力和存在感日漸式微。而且，少子化、老齡化等嚴峻的社會問題，使日本社會發(fā)展的活力日益低下。在此背景之下，日本政府意識到，在充分調動學校、家庭和社會教育積極性的同時，學校的教育改革已刻不容緩。以修訂《學習指導要領》為契機，小學、初中、高中、大學的學校教育被納入新一輪的改革之中。

在小學和中學教育領域，為適應社會發(fā)展的需要，解決以往教育領域所存在的問題，《白皮書》提出加強學校與社會之間的交流與協(xié)作，重視“向社會開放的教育課程”。通過“主體的、對話的方式深入學習”，改善授課方式，進一步提高知識理解的質量，使學生具備扎實的學習能力。在教育內容方面，主要有四大改變：

第一，加強以英語為主的外語教育。小學英語教育由原先的五、六年級開始提前至三、四年級，并從高年級開始正式的英語課程，即小學英語教育早期化和教科化。進一步充實和改善初中和高中英語教育，以培養(yǎng)聽、說、讀、寫綜合能力為目標，注重用英語表達想法、進行交流的訓練。通過強化小學、初中和高中階段的英語教育，實現(xiàn)培養(yǎng)具備國際視野的全球化人才的目標。

第二，重視理數(shù)教育。小學、初中階段在維持現(xiàn)有科目設置的基礎上，加強觀察、實驗等科目，引導學生對理數(shù)的興趣。高中階段則在物理、化學、生物各科之外，新設“理數(shù)”科，包括“理數(shù)探究”和“理數(shù)探究基礎”，以提高學生理數(shù)學習的欲望與探索能力。目前，無論是“國際學力調查”（PISA），還是“國際數(shù)學理科教育動向調查”（TIMSS），日本學生在數(shù)學和理科方面的學力水平都位居世界前列，且呈上升趨勢。日本近十八年來幾乎每年在物理學、醫(yī)學和生理學等科學領域都會出現(xiàn)一位諾貝爾獎得主，與日本重視并不斷擴大理數(shù)的基礎性教育不無關系。

第三，道德教育再次學科化。2013 年，教育再生實行會議以防止校園欺凌問題為發(fā)端，加快了將道德教育再次納入正式科目的進程。道德教育作為“特別教科”分別于2018 年和2019 年在小學和初中全面實施，并將采用文部科學省審定通過的道德教科書。從高中《學習指導要領》的最新規(guī)定來看，高中將形成由校長領導、以道德教育推進教師為中心、全體教師合作開展道德教育的模式。

第四，日本文化與傳統(tǒng)元素教育的充實。出于繼承與發(fā)揚本國文化與傳統(tǒng)、培養(yǎng)活躍于國際舞臺型日本人的需要，日本在小學、初中和高中的新《學習指導要領》中將日本語言文化、傳統(tǒng)節(jié)日、文化財產、音樂、武士道、和食、和服等內容融入到相關課程之中，例如在小學“家庭”和初中“技術與家庭”科目中加入了和服、和食的內容，還將武士道的“刺刀術”納入到初中“保健體育”之中。此外，與之相關的還有加強國旗和國歌教育，2018 年4 月起實施的《幼兒園教育要領》中，就新加入了親近國旗、國歌等規(guī)定，旨在從幼兒園至高中各階段引導學生對國旗和國歌的理解與尊重。

2017 年度日本大學的教育改革主要集中于五個方面：第一，圍繞高中與大學教育的銜接，大學方面主要基于“畢業(yè)認定和學位授予”“教育課程編程與實施”和“入學者接收”三大方針謀求教育的質變；第二，為實現(xiàn)“一億總活躍社會”，對于有能力和有深造意愿的學生提供經濟支持，通過完善獎學金制度等舉措減輕教育費用的負擔；第三，繼“21 世紀COE 計劃”“全球COE 計劃”和“博士教育引領計劃”后，日本從2018 年起開始全面實施“卓越大學院計劃”。通過大學、研究機構、企業(yè)以及海外機構等多方合作，在日本優(yōu)勢學科領域以及未來前沿學科領域，培養(yǎng)出世界一流水平的博士人才，目前已有13 所大學的15個學科入選；第四，2016 年修改《國立大學法人法》，2017 年實施“指定國立大學法人”制度，包括東京大學、京都大學、東北大學、東京工業(yè)大學和名古屋大學，旨在重點分配政府撥款、建設世界最高水平的高等學府；第五，2017 年日本開始成立以培養(yǎng)專門職業(yè)者的新高等教育機構，即專門職業(yè)大學和專門職業(yè)短期大學，并從2018 年1 月起在部分大學中設置“專門職業(yè)學科”，預計將于2019 年4 月設立專門職業(yè)大學和短期大學。

（二）科學技術創(chuàng)新

科技創(chuàng)新在解決東日本大震災的復興、少子老齡化以及國際競爭力日漸低下等課題，促進日本經濟社會的發(fā)展的進程中起著至關重要的作用。由此，日本政府提出了把日本建設成“世界最適宜創(chuàng)新的國家”的方針。2016 年1 月，日本綜合科學技術創(chuàng)新會議制定了未來五年的科學技術振興綜合計劃——《第5 期科學技術基本計劃（2016-2020）》，提出了四項重點課題。

第一，面向未來產業(yè)創(chuàng)造和社會變革，創(chuàng)造新價值，重點打造“超智能社會（社會5.0）”?！吧鐣?.0”是指是繼狩獵社會、農耕社會、工業(yè)社會和信息社會之后的新型經濟社會，即“將必要的物品和服務在必要的時間、向需要的人、以需要的程度提供，能夠極其細致地滿足社會的各種要求，讓所有人都能享受優(yōu)質服務，是超越年齡、性別、地區(qū)、語言等各種差異，可以快樂舒適生活的社會”，[6]也就說，借助信息技術的飛速發(fā)展，實現(xiàn)網絡世界與現(xiàn)實世界高度融合的“超智能社會”。其中人工智能是實現(xiàn)“社會5.0”的關鍵性技術，日本政府集各方力量加快科研開發(fā)，而納米、材料、量子等相關基礎技術領域也受到高度重視。

第二，應對經濟和社會課題。在保持地區(qū)社會的可持續(xù)發(fā)展、確保國家與國民安全安心、實現(xiàn)豐富的高質量生活以及應對全球性課題的任務上，需要通過研發(fā)未來能源、節(jié)能、提高醫(yī)療水平等科技創(chuàng)新，解決能源短缺、健康安全、自然災害等問題。此外，日本政府立足于長遠發(fā)展的目標，加大在海洋和宇宙航空等國家戰(zhàn)略性前沿領域的開發(fā)、利用和管理等一系列科學技術。

第三，強化基礎實力。日本政府加大人力資源建設，為年輕研究者提供充分發(fā)揮才能的平臺，構建國際交流網絡，培養(yǎng)和確保科學技術創(chuàng)新所需要的多樣化人才；夯實知識基礎，立足于長遠發(fā)展目標，一方面推進學術研究、基礎性研究，另一方面要從戰(zhàn)略高度強化研究開發(fā)所需要的通用基礎技術、設備以及信息；加強政府研究資金改革，充分利用持續(xù)穩(wěn)定支持大學等研究機構的基本經費和推進優(yōu)秀科研成果轉化的競爭性經費，同步推動國立大學改革與研究資金改革。

第四，構建人才、知識與資本的良性循環(huán)體系。集結產學官的資源與優(yōu)勢，發(fā)揮人才、知識與資本的聚集效應，形成推動創(chuàng)新的開放體制，大力發(fā)展敢于挑戰(zhàn)新事業(yè)的中小企業(yè)和風險企業(yè)，同時構建起有利于地方創(chuàng)生的創(chuàng)新體系，解決青年人才外流、人口減少和地方經濟不景氣等地方發(fā)展困境。

從《白皮書》關于科技革新的動向來看，是對上述《第5 期科學技術基本計劃》重點課題的推進，詳細內容還可參照文部科學省每年發(fā)布的《科學技術白皮書》。[7]此外，值得關注的是，以ICT 為代表的科學技術也正深刻地影響著教育領域。新《學習指導要領》中提出，將信息利用能力與語言能力等一同作為“構成學習基礎的資質與能力”，加強小學、初中和高中的編程教育。在教學活動中，進一步完善學校的相關硬件設施，提高教師的指導能力，全面利用ICT。此外，還通過綜合型校務支援系統(tǒng)，實現(xiàn)校務信息化以及學習記錄的電子化，提高工作效率，在實現(xiàn)針對性指導的同時達到減輕教師負擔、改善學校運營的效果。

（三）體育立國

“體育立國”是“教育立國”和“科學技術創(chuàng)新立國”之外，日本重要的國家戰(zhàn)略方針。2011年頒布的《體育基本法》明確表示，體育在青少年的健康成長、地區(qū)社會的再生、保持并增進身心健康、創(chuàng)造社會與經濟活力以及提高日本國際地位等方面發(fā)揮著重要作用。為此，日本政府從提高國際競技能力、增強全民體育運動意識、完善地區(qū)體育運動設施、振興殘障人士運動、充實學校教育等領域全面推進體育事業(yè)的發(fā)展。在日本政府的“人生百年時代”規(guī)劃中，社會體育運動在增進健康、延長壽命方面的重要性愈發(fā)彰顯。

2017 年3 月，日本文部科學省基于《體育基本法》的基本精神以及新時代的需求，制定了《第2 期體育基本計劃（2017-2021）》。該計劃明確指出了今后五年的體育政策方向：第一，為增加“參與、觀看、支持”體育運動的人數(shù)，充分培養(yǎng)人才并提供場所；第二，通過體育構建起充滿活力的社會；第三，為提高國際競技能力，培養(yǎng)強有力的后備人才，整頓環(huán)境，提高體育競技水平；第四，推行公正、安全的體育，提高體育價值。2020 年東京奧運會將為日本國民提供一個切身感受體育盛會魅力的平臺，從而促使更多的人參與到體育運動中，推動全民運動的發(fā)展，實現(xiàn)所謂“一億總運動社會”。

除國家體育預算外，日本政府還通過體育彩票、體育振興基金等不斷擴充財源，發(fā)展體育產業(yè)，為全體國民隨時隨地享受運動的環(huán)境提供物質保障。截止到2017 年7 月，已建成和籌備中的“綜合型地區(qū)體育俱樂部”的市區(qū)町比例達到80.9%，[8]而此類俱樂部將成為2020 年奧運會之后推動地區(qū)體育運動發(fā)展的引擎。此外，日本政府也積極為殘障人士參與體育運動提供更多設施與場所。在小學和初中教育領域，新《學習指導要領》提出“讓學生享受運動的樂趣、提高體力”，通過系統(tǒng)化的體育教育以及運動部的活動等，培養(yǎng)學生走近體育的意識和參與體育的能力，進而擁有健康的體魄與積極向上的心態(tài)。

（四）國際交流與合作

在全球化時代，日本文部科學省所負責的教育、科技、體育和文化等領域的事業(yè)不僅面向國內，同時也延伸至國際范圍。在國際交流與合作領域，日本推動留學生雙向交流、官民共同推廣日本型教育以及實施科學技術外交的政策動向值得關注。

為推動大學等教育機構的國際化、獲取更多優(yōu)秀人力資源，日本政府于2008 年制定了“留學生30 萬人”計劃。通過加強宣傳力度、改進留學考試制度、完善赴日留學渠道等措施，截止到2017 年5 月1 日，在日本大學留學的人數(shù)已達到267，042 人，[9]并逐年呈現(xiàn)上升趨勢。日本還于2016 年通過了“日本再興戰(zhàn)略改定2016”，將外國留學生在日就業(yè)比例由現(xiàn)在的三成提高到五成，以解決日本勞動力不足的問題。與此同時，文部科學省也積極推動日本學生留學海外，根據(jù)“日本再興戰(zhàn)略——JAPAN is BACK”，至2020 年日本海外留學人數(shù)計劃將由6 萬人倍增至12 萬人。2017 年，日本政府又推出“海外留學支援制度（學士學位取得型）”，完善獎學金制度，通過官民合作等形式，提供資金支持，推動更多日本學生前往海外留學深造。

教育是支撐日本戰(zhàn)后經濟高速發(fā)展的重要力量，以智、德、體全面發(fā)展為目標的初中等教育以及以一貫制和實踐技術性為特征的高等專門學校制度等“日本型教育”，受到各新興國家的關注。為此，日本文部科學省自2016 年起，與外務省、經濟產業(yè)省、國際協(xié)作機構、日本貿易振興機構、民間教育產業(yè)等部門機構合作，開展“日本型教育海外開展推進事業(yè)”（EDU-Port Japan），積極推動“日本型教育”走向世界。

此外，環(huán)境、能源、防災、傳染病等全球課題日益凸顯，亟需世界各國通力合作。在此背景下，通過促進科學技術進步解決各類問題、創(chuàng)造新知識價值，有助于提升日本在國際社會中的存在感和地位。為此，日本積極推行科技外交，與47 個國家和機構簽署了科技合作協(xié)議，并針對不同國家、機構以及各領域的特點開展多樣化的國際合作，打造連接發(fā)達國家和發(fā)展國家的多重國際網絡。其中，日本尤其加強了與印度等亞洲國家在科技層面的戰(zhàn)略合作，建立起合作國與日本之間緊密的“科學技術共同體”。

三、從2018 年版《白皮書》看日本文教發(fā)展的特點

作為文部科學省面向日本國民的年度報告，《白皮書》既突出了本年度的重點課題，又涵蓋了教育、科技、體育、文化藝術領域的各項政策動向，以助力日本國家整體發(fā)展目標的實現(xiàn)，而教育再生、科技創(chuàng)新和體育文化振興是其中的重要組成部分。通過上述對《白皮書》內容較為詳細地解讀，筆者將《白皮書》呈現(xiàn)的主要特點概括如下。

第一，政策的計劃性和連續(xù)性。日本政府制定了一系列中長期發(fā)展計劃，大致以五年為周期，明確計劃年限內的基本方向和具體措施，并在此基礎上結合時代發(fā)展要求繼續(xù)推出下一期計劃，反映了政策制定與實施的計劃性與連續(xù)性。2017 年度《白皮書》中所涉及的最新制定或實施中的計劃主要有《第1 期文化藝術推進計劃（2018-2022）》《第3 期教育振興基本計劃（2018-2022）》《第5 期科學技術基本計劃（2016-2020）》和《第2 期體育基本計劃（2017-2021）》等。以《第3 期教育振興基本計劃（2018-2022）》為例，日本政府基于2006 年新版《教育基本法》，曾先后制定了《第1 期教育振興基本計劃（2008-2012）》和《第2 期教育振興基本計劃（2013-2017）》，新制定的第3 期計劃則是在前兩期的基礎上修訂而成，延續(xù)了“教育立國”的理念以及第2期“自立、協(xié)作、創(chuàng)新”的方向。又從完善政策評價指標、確保教育投資、構建可持續(xù)的社會教育系統(tǒng)等方面深化了“教育立國”的理念。

第二，文教、科技政策與社會動態(tài)的聯(lián)動性。日本文部科學省刊行《白皮書》的目的在于讓國民了解相關政策動向，理解并支持文部科學省所開展的各項工作，而各項政策的制定與推行又與社會的動態(tài)息息相關。例如，2019 年10 月起日本消費稅將由現(xiàn)行的8%上調至10%，圍繞這一問題，日本政府將在教育領域減輕家庭費用和負擔，提出于2020 年4 月全面實現(xiàn)3 至5 歲兒童免費入園、入托，通過減免學費和建立給付型獎學金，免除低收入家庭學生接受高等教育的費用。針對年收入不滿590 萬日元家庭的學生，減免私立高中學費，將階段性地實現(xiàn)幼兒教育和高等教育的無償化。這樣，政府就通過增大教育支持力度，消除由家庭收入差距帶來的教育差距，從而以取得國民對消費稅上漲的理解。此外，新文化廳的組建、針對2020 年東京奧運會的各項文化與體育項目、人工智能研發(fā)、ICT 的推廣與應用等，既是適應社會發(fā)展需要的體現(xiàn)，同時又推動了各項措施的具體落實。

第三，終身學習理念的貫徹性。自1990 年頒布《終身學習振興政策實施體制整備法》以來，日本“終身學習社會”的發(fā)展程度在不斷提高，終身學習被納入到學校、社會和家庭的國民教育體系之中。為此，文部科學省等相關機構從提供可供終身學習的環(huán)境、多樣化的學習機會和學習成果的恰當評價等方面不斷推進終身學習社會的構建。近年來，除在對殘障人士提供學習援助、增加社會人士繼續(xù)進修的機會、發(fā)展專修學校以及開展人權教育、主權者教育、消費者教育、環(huán)境教育、讀書活動等之外，還將終身學習與調動地區(qū)活力緊密結合，以公民館、圖書館等社會教育設施為據(jù)點，構建起地區(qū)學習與交流的場所，以適應地區(qū)居民的學習需求，并根據(jù)地區(qū)實情提供相應的學習機會。針對少子化、地區(qū)人口減少等社會課題，日本則通過不斷推動地方振興與創(chuàng)生，尤其是對博物館等設施，在原有功能的基礎上發(fā)揮其作為旅游資源的潛力，從而探討地方社會經濟發(fā)展的更多可能性。在日本政府構想“人生百年時代”到來之際，終身學習也將繼續(xù)作為日本全社會的理念，為個人人生的豐富、少子超高齡背景下地方社會的可持續(xù)發(fā)展提供持久動力。

第四，日本教育與文化走出去的主動性。日本型教育的優(yōu)勢吸引了世界各國對日本教育的關注，基于此，日本政府自2016 年起官民攜手開展“日本型教育的海外開展推進事業(yè)”。該事業(yè)主要通過政府開發(fā)援助等措施向發(fā)展中國家提供教育協(xié)助，由此推動日本型教育向海外的輸出。此外，2018 年版《白皮書》在諸多領域均涉及向海外傳播日本文化的課題，繼續(xù)拓展電影、動漫、音樂、品牌等產業(yè)的海外市場外，在日語教育以及茶道、花道、和服、和食等傳統(tǒng)文化領域，提高日本文化在海外的傳播力，并在此過程中構建起對自身文化的認同與自信。此外，還借助2020 年東京奧運會的良機，蓄勢待發(fā)地向世界展示日本文化的風采。不可否認的是，日本教育在高水平的學力培養(yǎng)、高質量的理數(shù)教育、養(yǎng)成有規(guī)律的生活習慣、防災教育以及職業(yè)教育等領域具有很強的借鑒意義。但是，任何一種形式的教育體制并非能放之四海而皆準，日本教育自身仍面臨校園欺凌現(xiàn)象、學力下降、教育差距等眾多的問題。而且，將日本教育作為一種模式向其他國家輸出美其名曰為協(xié)助，但從其主要面向的對象——亞洲、中東、非洲等來看，不能完全排除文化滲透的嫌疑。

四、日本教育發(fā)展的未來走向

如前所述，《白皮書》較為細致地介紹了每年度的重點課題以及文教與科技各領域的政策動向，其中教育改革占據(jù)著相當大的比重。日本以“教育再生”為旗號的教育改革旨在構建面向21 世紀的教育制度以實現(xiàn)教育的再生。結合2006 年《教育基本法》修改以來，日本政府的一系列政策舉措來看，“教育再生”并不單純是建立具有發(fā)展活力、實現(xiàn)教育效能最大化的教育體系，還受日本國家整體改革主導思想與基本路線的影響，再生的教育最終又將重回國家主導的軌跡。

首先，教育行政集權化。具有民主性和專業(yè)性特色的中教審是制定教育政策的重要參與者，但現(xiàn)實是其職能逐漸被直屬于首相官邸的教育再生實行會議所替代，“教育政策由行政主導轉向政治主導”。[10]與此同時，安倍政府于2014 年通過《地方教育行政法改正案》，全面改革自戰(zhàn)后民主改革以來保障教育中立性的教育委員會制度，設立作為教育行政的第一負責人新“教育長”，由地方長官任命，教育委員會也從獨立于地方長官負責的教育行政體系，轉而與地方長官組成綜合教育會議，共同決定學校事務、教育預算、教職員工的人事安排等，由此加強了地方長官對教育行政的領導權限，教育委員會則作為教育行政的執(zhí)行機構而存在，教育行政的決定權最終掌握在地方長官與政府之手。安倍內閣以《教育基本法》的修改為起點，從教育政策的制定到執(zhí)行，“逐步以‘國家教育權’為基本立場，試圖在教育的各個領域實現(xiàn)中央集權化和國家統(tǒng)治”，[11]從而建立起由首相主導的、中央集權型的教育體系。

其次，教育內容的政治導向。從新一輪課程改革修訂的內容來看，強化領土主權教育和道德教育明顯是受近年來安倍政府右傾化政治導向的影響。圍繞與中國、韓國、俄羅斯的主權與領土問題，日本的小學和初中的社會科以及高中的地理、歷史科中，都明確表示釣魚島、獨島（韓國稱竹島）、北方四島是日本固有的領土，不存在需要解決的領土所有權問題，徹底貫徹了安倍政府在領土問題上的政治主張。此外，從2013 年2月教育再生實行會議提出加強道德教育應對校園欺凌問題以來，道德教育的學科化被迅速提上日程，以2017 年中小學《學習指導要領》的頒布為標志，道德作為“特別學科”成立，小學和初中分別于2018 年和2019 年正式使用經由文部科學省審定通過的教科書，至此道德教育再次正式出現(xiàn)在學校教育課程之中，為安倍政府向學生灌輸國家主義的價值標準打開了大門。而2017 年3 月21 日安倍內閣通過決議，允許在不違反《日本國憲法》和《教育基本法》的形式下將《教育敕語》作為教材使用。雖然《教育敕語》暫時不會明確成為道德教材，但將會繼續(xù)存在要求復活《教育敕語》以及通過道德教育強化對國民人格和思想控制的動向。

最后，國際競爭下的“教育綁架”。在20 世紀70 年代以后，為糾正灌輸型教育的弊端，日本學校采取“寬松教育”的理念，減少授課時數(shù)和教育內容，讓學生在較為寬松的環(huán)境下實現(xiàn)個性的發(fā)展與思考能力的培養(yǎng)，伴隨而來的卻是日本學生學習能力的下降。加之泡沫經濟崩潰后日本經濟陷入長期的不景氣，諸如“失去的二十年”等說法不絕于耳，對“寬松教育”的批判躍然紙上，提高學力與增加教育內容的要求再次卷土重來。為此，日本提出了平衡知識與能力并行的培養(yǎng)模式以及提高“生存能力”的理念。面對少子老齡化趨勢下勞動力短缺、經濟社會發(fā)展后勁不足、災后振興等國內困境，以及中國等發(fā)展中國家的強勢崛起，日本國際地位和影響力削弱等外部課題，培養(yǎng)具有預見性、創(chuàng)造性和領導力的人才顯得尤為重要。而財界對教育政策與預算的介入也愈發(fā)深入，教育的量化評估、競爭機制、擴大多樣性等被均納入教育體系之中。以日本大學教育改革為例，近年來，關于在國立大學逐漸取消文科、向理工科和新興學科領域傾斜的呼聲日益高漲。完善立足于社會需求、更加注重實踐的職業(yè)教育，培養(yǎng)適應產業(yè)競爭和就業(yè)市場需要的國際化人才被放大到首要位置，“教育發(fā)展的目標被確定為培養(yǎng)‘才’而非‘人’，這也成為日本教育近年來始終無法擺脫困境的重要原因”，[12]教育被捆綁并服務于政治、經濟的發(fā)展目標，而關于教育育人的本義卻被放置于次要位置，日本這種教育體制在短時間內可以培養(yǎng)出具有較高技能的人力資源、在國際競爭中占據(jù)一席之地，但從長遠來看，思想與人格的培養(yǎng)亦非朝夕之功，人文素養(yǎng)的缺位將會動搖民族精神的根基。

綜上所述，文部科學省為實現(xiàn)“人才與教育大國”和“科學技術創(chuàng)新立國”的目標，從各方面進行改革，助力于“一億總活躍社會”的構建。2018 年度《白皮書》所展現(xiàn)的教育、科技、體育、文化等諸項政策動向的背后，與日本整體的國家發(fā)展戰(zhàn)略密切相關，安倍政府政治的右傾化傾向，以及全球化潮流下機遇與挑戰(zhàn)的危機感左右著文教與科技的發(fā)展趨勢。無論是教育改革還是科學技術創(chuàng)新，都將是一項長期的、連續(xù)性工程，“十年樹木，百年樹人”，目前建立在政治主導、經濟導向之下的日本文教與科技體制，能否積蓄起足以創(chuàng)造如同以往發(fā)展奇跡的持續(xù)力量，仍需拭目以待。