陳國忠

一、文旅融合的三大難題

根據(jù)黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》 《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》和第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，2018年3月，中華人民共和國文化和旅游部批準設(shè)立。隨之各?。▍^(qū)）、市文化和旅游廳也陸續(xù)掛牌成立。統(tǒng)籌規(guī)劃文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展成為新成立的文化和旅游機構(gòu)的主要職責，文化和旅游融合發(fā)展成為學術(shù)界和業(yè)界最為關(guān)注也最受熱議的話題。但是從目前的主要觀點進行透析，文化旅游融合工作至少還有三大難題：第一，目前從國家層面和頂層設(shè)計來講，對文旅融合還沒有一個清晰可循的指導(dǎo)性文件。十年前原文化部和國家旅游局出臺的關(guān)于文化和旅游融合發(fā)展的意見，主要是基于產(chǎn)業(yè)層面的謀劃，與當前文化和旅游融合的題中之義已經(jīng)不相吻合；第二，機構(gòu)改革需要時間磨合，更需要在各級文化和旅游部門的實踐中形成成功的改革經(jīng)驗，頂層設(shè)計需要在基層尋找具體案例和實踐支撐，至少目前還沒有很好的案例可循，某些個案并沒有很好的推廣價值；第三，文旅融合作為新時代全新的政治建設(shè)、文化建設(shè)、經(jīng)濟和社會建設(shè)的實踐命題，雖然醞釀和探索了幾十年，但從理論體系的構(gòu)建和各地的實踐來講，還缺乏綜合性、戰(zhàn)略性顯著的實踐和理論研究成果，需要省、市、縣（區(qū)）的各級管理部門和從基層管理者、學術(shù)研究者到企業(yè)實踐者的合作研究和協(xié)同創(chuàng)新，需要在具體的區(qū)域文化和旅游融合發(fā)展過程中進行系統(tǒng)的實踐探索和理論探討，并盡快形成具有新時代特色、內(nèi)容體系豐富的實踐和理論成果。

二、如何理解文化旅游融合發(fā)展

文化和旅游機構(gòu)的成立，對文化和旅游融合發(fā)展提出了必然要求，但是，這種融合絕對不是詩和遠方的簡單疊加，更不是將兩個部門的簡單合并。首先，文化旅游融合是新時代國家綜合治理的必然要求，是國家文化治理模式的頂層設(shè)計，是從文化自信、文化自覺和文化自強這個高度來構(gòu)建的一種新的國家文化治理模式。這個頂層設(shè)計的目的就是要在我國經(jīng)濟社會發(fā)展從規(guī)模化增長轉(zhuǎn)為質(zhì)量型增長階段的時代背景下，圍繞滿足人民群眾日益增長的精神文化和物質(zhì)文化需求，破解物質(zhì)財富的高速增長與文化產(chǎn)品、精神財富的供給相對貧乏之間的矛盾，為人民提供更加豐富的精神和文化產(chǎn)品；是從文化大國和文化強國角度構(gòu)建一種新的文化傳承和傳播路徑；是從中國夢的角度滿足人民對美好生活的需求和向往，通過融合為人民提供更多高層次、高品質(zhì)的文化旅游產(chǎn)品。新組建的文化和旅游部的工作核心仍然是文化，它是基于文化事業(yè)發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)繁榮、旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)框架下的文化和旅游的融合。

其次，文化旅游融合發(fā)展是一種新的社會組織模式，這一模式需要在新時代社會治理中承載文化的傳承和傳播，引領(lǐng)社會道德和社會文明的進步，推進中華文化與世界的交流和互鑒，引領(lǐng)城市新的治理模式的形成。切勿只從實體經(jīng)濟談旅游，或者只從意識形態(tài)談文化，更不能僅從“文化+旅游”的二元思維談融合，而是要通過文化的發(fā)展來促進人民的精神富足和生活富裕，通過旅游的發(fā)展不斷充實和提升文化本身的價值，使文化的教化價值通過旅游在社會治理當中得以體現(xiàn)，使人民群眾從內(nèi)心提升獲得感。山東文化旅游融合探索和實踐，要探討推進形成新的社會組織模式，努力形成當代城市治理和鄉(xiāng)村振興的新的社區(qū)或者區(qū)域構(gòu)建，促進齊魯鄉(xiāng)村振興模式的形成，成為山東省重要的實踐案例。

再者，文化和旅游融合是一種新的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)和社會價值產(chǎn)出模式，是文化的公益性、事業(yè)性、教化性和旅游的事業(yè)性、產(chǎn)業(yè)性的融合，這種組織方式最大的特點是具有非常強的教化性、體驗性、公益性和經(jīng)濟性。從新舊動能角度考慮這種全新的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)有三個立足點：一是從原來的資源導(dǎo)向、投資導(dǎo)向轉(zhuǎn)向供給導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，將文化資源所蘊含的內(nèi)在價值轉(zhuǎn)化為巨大的外溢價值；二是創(chuàng)新發(fā)展提高全要素生產(chǎn)率，使旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新性不強、要素價值產(chǎn)出不均衡的結(jié)構(gòu)性矛盾得以化解；三是動能轉(zhuǎn)換必須要從新市場、新技術(shù)、新資源、新業(yè)態(tài)尋求新動力，文旅融合作為全新的社會價值產(chǎn)出模式，是實和虛的結(jié)合，是推虛向?qū)?，讓實更實的一種有效轉(zhuǎn)化。從動力機制上來講：一要實現(xiàn)政策體制的推動，文化和旅游機構(gòu)的組建本身就是體制機制的改革和政策整合；二要加快技術(shù)創(chuàng)新推動，文旅融合為文化產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展提供了諸多的技術(shù)和業(yè)態(tài)支撐；三要消費拉動，旅游是文化產(chǎn)品最好的市場載體，國內(nèi)外許多成功的區(qū)域?qū)嵺`已經(jīng)證明；四要激發(fā)文化要素自身的推動，文化是靈魂，旅游是載體，文旅融合是血脈，血脈暢通則肌體強健，文旅融合必須推進文化、文物和旅游“三元一體”，在體制上實現(xiàn)真正磨合。文化和旅游融合必須同向發(fā)力，同聲共振，同步操作。在下一步各級文化和旅游機構(gòu)的改革中，市級文旅融合要先解決體制問題，縣級重點解決項目的問題，企業(yè)立足解決具體業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)要素的操作問題，三個層面的系統(tǒng)配合與協(xié)同發(fā)展，定會形成齊魯樣板的鮮活案例。同時要把山東省的文化和旅游融合放到三類文化的框架當中，即按照中國優(yōu)秀文化傳承、革命文化教育與傳承以及創(chuàng)新新時代的社會主義先進文化三個方面系統(tǒng)規(guī)劃、有機融合、協(xié)同發(fā)展。

三、山東省文化旅游融合的四大任務(wù)

山東省文化旅游融合要以新時代中國特色社會主義思想為指引，以經(jīng)濟文化強省建設(shè)為引領(lǐng)，有以下四個任務(wù)。

第一個任務(wù)是以文旅融合的系統(tǒng)實踐展示、傳承、傳播和落實社會主義核心價值觀。習近平總書記諄諄教導(dǎo)全黨，“要認真汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華和道德精髓，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，深入挖掘和闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的時代價值，使中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的重要源泉?！蓖ㄟ^文化和旅游融合發(fā)展，特別是依托旅游的載體作用，將山東優(yōu)秀文化的精華融入旅游產(chǎn)品、旅游活動和旅游文化營銷中，讓文化的靈魂更深入人心、更有凝聚力，這是文化旅游融合發(fā)展的首要任務(wù)。

第二個任務(wù)是形成新的內(nèi)容體系和業(yè)態(tài)模式，更多地體現(xiàn)事業(yè)特色和公益性質(zhì)，在推動文化和旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提下，進一步實現(xiàn)文化旅游融合后的教化、育人和共享功能。不論是西方還是東方的經(jīng)濟學，都突出強調(diào)內(nèi)容為王，文旅融合就是要把產(chǎn)業(yè)當中的事業(yè)屬性、產(chǎn)業(yè)屬性和公益屬性融合在一起形成新的內(nèi)容。文化發(fā)展的規(guī)律和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律既要各自遵循又要高度契合。旅游業(yè)不能過于追求GDP化，也不能完全按照產(chǎn)值去衡量各地旅游業(yè)發(fā)展的水平。文化旅游企業(yè)在追求利益最大化的基礎(chǔ)上，必須承擔起文化傳承、傳播和教化的功能，比如研學旅游，完完全全把公益性和事業(yè)屬性融合到產(chǎn)業(yè)之中。歐美國家旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)實現(xiàn)研學旅游、所有景區(qū)景點全免費，而且交通等相關(guān)部門也實行了優(yōu)惠措施，促使學生在研學旅行中接受教化。在業(yè)態(tài)創(chuàng)新上，山東文旅融合要推出新的創(chuàng)新業(yè)態(tài)，主要包含研學旅游、紅色旅游、體育旅游、康養(yǎng)旅游、鄉(xiāng)村旅游、城市旅游、旅游演藝、海洋旅游、博物館旅游，通過這些新業(yè)態(tài)進一步落實文化旅游融合以后所形成的教化功能、育人功能和共享功能。旅游內(nèi)容體系和業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，從學理上要科學闡述，重點是從實踐當中去引導(dǎo)，從實踐當中去探索。

第三個任務(wù)是承擔起傳播中華文化，推動齊魯文化國際交流，促進文化對話的重要的作用，推進文化旅游資源的產(chǎn)品化。從導(dǎo)入路徑來看，首先是資源整合，可以通過戰(zhàn)略性導(dǎo)入，要通過協(xié)同和對接，對山東省文化和旅游資源體系重新進行梳理，將文化、文物、旅游原有的三套標準體系下的資源納入到統(tǒng)一的資源管理框架當中，加大政策集成，統(tǒng)一表述方式，講好山東故事。其次是產(chǎn)品整合，文化旅游融合最根本的問題和路徑就是產(chǎn)品融合，落實不到產(chǎn)品上的融合都是空的。如單霽翔提到，故宮博物院的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的創(chuàng)意就在于把故宮固有的文物資源通過文創(chuàng)方式，實現(xiàn)了高度的產(chǎn)品化。再次是國際化和區(qū)域合作，山東有著巨大的國際開放優(yōu)勢，要積極推動與韓國共同建設(shè)國際旅游合作區(qū)，實驗建設(shè)國際旅游免稅區(qū)，融入一帶一路國際合作旅游體系，主動對接和服務(wù)國際旅游組織，通過省內(nèi)的十大文化旅游目的品牌建設(shè)，促進區(qū)域合作。同時注重三邊融合，主動融入京津冀、對接大中原、聯(lián)合長三角，形成文化旅游對外、對內(nèi)的全方位開放格局。

第四個任務(wù)就是空間上的統(tǒng)合，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上業(yè)態(tài)要有重點，空間也要有重點。在相當長的發(fā)展過程中，某些地方過于強調(diào)文化的地域?qū)傩?，畫地為牢、自我封閉，影響了文化旅游產(chǎn)業(yè)的空間和區(qū)域合作。文旅融合要打破行政區(qū)的壁壘，按照文化的空間形態(tài)和歷史淵藪，遵循文化旅游產(chǎn)品和市場空間集聚、產(chǎn)業(yè)要素集約、文化旅游項目集群的方式布局文化產(chǎn)業(yè)，通過推進十大文化旅游目的地品牌產(chǎn)品空間的打造等，實現(xiàn)空間效益最大化。

四、山東省文化旅游融合的落腳點

山東省文化旅游融合，目前最好的落腳點是三個高地、三大戰(zhàn)略。

山東文化和旅游融合要把三個高地建設(shè)作為重中之重。這是充分彰顯齊魯文化自信，展示文化大省形象，形成高度文化自覺，服務(wù)文化強省建設(shè)，開創(chuàng)文化強省建設(shè)新局面的首要載體。一是曲阜中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)，這是國家文化工程，其地位和價值無可替代，這也是山東最具有國際影響力和文化號召力的地域，是山東文化旅游融合發(fā)展的旗艦和標志區(qū)，重點要在傳承上下功夫、在發(fā)展上用力氣、在示范上求創(chuàng)新。二是齊文化優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)，這是山東地域文化的亮點，也是齊魯文化特色的另一個集中展示區(qū)，要打破地域限制，在“創(chuàng)新”上下功夫，從大齊文化的角度，溯源東夷文化、展示開放文化、融入海洋文化、對接體育文化，實現(xiàn)區(qū)域文化和旅游融合的模式創(chuàng)新和產(chǎn)品、業(yè)態(tài)創(chuàng)新。三是沂蒙革命文化傳承發(fā)展示范區(qū)，沂蒙文化與井岡山、延安和西柏坡具有同樣的價值，獨居特色，具有宏大的歷史文化依托和真實的人文底蘊，其發(fā)展要以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義建設(shè)成就為統(tǒng)領(lǐng)，形成富有感召力、具有強大教育功能的紅色文化基地。

文化和旅游融合，更要承擔起落實三大戰(zhàn)略的歷史使命。一是鄉(xiāng)村振興，就是要打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，探索鄉(xiāng)村振興文旅融合的山東實踐。二是經(jīng)略海洋，山東的海洋文化在中國獨樹一幟，是中國海洋文化的發(fā)源地，海濱旅游優(yōu)勢獨具，要突出海洋文化和資源優(yōu)勢，圍繞海洋旅游融合海洋文化，形成具有中國特色、山東優(yōu)勢的溫帶海洋文化旅游休閑度假連綿帶。三是新舊動能轉(zhuǎn)換，立足“十強產(chǎn)業(yè)”的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和精品旅游業(yè)，以文旅融合為路徑，實現(xiàn)山東文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵提升、品質(zhì)打造、產(chǎn)業(yè)升級。

五、山東省文化旅游融合的八大工程

山東文化旅游融合需要八大工程的支撐，一是規(guī)劃引領(lǐng)，做好頂層設(shè)計工程。二是體制機制改革工程，盡快推進融合性機制的建立。三是資源保護工程，在原有資源普查的基礎(chǔ)上，建立一個涵蓋文物的、文化的、旅游的山東省文化旅游資源綜合庫。四是人才培養(yǎng)工程，包括管理人才、經(jīng)營人才、文創(chuàng)人才。五是品牌培養(yǎng)，打造山東最好的名片。六是國際交流工程，借鑒西方最先進的文化和產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)驗，把山東故事講出去，將國際合作引進來。七是產(chǎn)業(yè)載體工程，以項目為平臺，以企業(yè)為載體，將文旅融合落到實處、落到實業(yè)、落到實地。八是市場培育工程，充分滿足本省億人市場的需求，全力開拓近鄰三大消費市場，實現(xiàn)國際市場優(yōu)先突破。