由少平

文旅融合發(fā)展是我國(guó)進(jìn)入新的歷史發(fā)展時(shí)期的戰(zhàn)略選擇，但面臨的問(wèn)題也更加紛繁復(fù)雜。機(jī)構(gòu)改革的完成只能代表形式上的融合，要實(shí)現(xiàn)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)質(zhì)性、內(nèi)涵式、深度和全面的融合，就需要去偽存真、刪繁就簡(jiǎn)，積極主動(dòng)探索解決制約融合發(fā)展的主要矛盾，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，加快“融合”這一歷史進(jìn)程。

從落地的角度講，可以以“理念融合”“機(jī)制融合”“創(chuàng)新融合”三個(gè)方面作為著力點(diǎn)。

一、理念融合：政策融合、隊(duì)伍建設(shè)

理念融合是全面融合的基礎(chǔ)，這是共識(shí)。但一個(gè)行業(yè)理念的形成往往需要較長(zhǎng)的歷史過(guò)程，并且深入地滲透在工作和事業(yè)發(fā)展的方方面面，觀念和行為習(xí)慣并在，有時(shí)很難切入和把握。但是加快和促進(jìn)理念融合又時(shí)不我待，以鄙之見(jiàn)，可以先從看得見(jiàn)、摸得著又十分迫切的工作作為切入點(diǎn)。

政策融合。理念至少有一種重要的具體表現(xiàn)形式，就是政策和法規(guī)。要深入研究和梳理黨的十八大以來(lái)中央和省關(guān)于文化、文物和旅游的方針政策、法律法規(guī)，用新的視野找出融合點(diǎn)，通過(guò)政策融合促進(jìn)觀念融合。例如中央全面深化改革委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)工作。目前貫徹落實(shí)工作還處在學(xué)習(xí)和設(shè)計(jì)階段，這就為我們從政策融合促理念融合提供了難得的機(jī)遇。要變文物部門(mén)改革為文旅綜合性改革，政策的切入點(diǎn)就是理念的整合點(diǎn)。政策法規(guī)層面的融合是理念融合的重要基礎(chǔ)。

隊(duì)伍建設(shè)。干部隊(duì)伍的群體意識(shí)是決定觀念融合的內(nèi)生動(dòng)力。機(jī)構(gòu)改革后，隊(duì)伍中復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)和人才缺乏就成為十分突出的問(wèn)題，因此很難在工作當(dāng)中實(shí)現(xiàn)能動(dòng)性和自然而然的融合?！罢_的路線確定之后，干部就是決定的因素?！边@是毛主席對(duì)新的歷史時(shí)期干部隊(duì)伍地位和作用的基本判斷。當(dāng)前是文旅融合啟始發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，干部隊(duì)伍對(duì)新體制的適應(yīng)性和創(chuàng)造性就顯得十分重要。因此要盡快啟動(dòng)干部培訓(xùn)工作，盡快培養(yǎng)一支既懂文化又懂旅游，既具有融合理念新思維和前瞻性，又具有創(chuàng)新思維的人才隊(duì)伍。

二、機(jī)制融合：制度建設(shè)、社會(huì)參與

制度建設(shè)。新機(jī)構(gòu)必然需要匹配新的制度?？茖W(xué)與合理的新制度是管理和運(yùn)行科學(xué)、合理與高效的基礎(chǔ)，因此，要把新制度創(chuàng)造和建設(shè)的過(guò)程，作為約束融合的強(qiáng)制手段。用制度促進(jìn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)整體性和系統(tǒng)性融合，用制度釋放融合產(chǎn)生的能量。制度設(shè)計(jì)應(yīng)全面、立體和富有創(chuàng)新性，依法和正確處理保護(hù)與利用、事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、管理與服務(wù)等方面的關(guān)系，既有機(jī)融合，又責(zé)權(quán)分明。同時(shí)要抓好法律法規(guī)修訂、行政審批下放、管理工作下沉、事業(yè)單位改革等當(dāng)前改革事項(xiàng)的推進(jìn)工作，將新制度建設(shè)的理念滲透到所有相關(guān)方面。

社會(huì)參與。人民群眾的需要是文化和旅游豐富公共服務(wù)產(chǎn)品和提高公共服務(wù)能力的動(dòng)力，因此，社會(huì)的深度參與有利于促進(jìn)文化和旅游實(shí)現(xiàn)機(jī)制的融合。除公共服務(wù)領(lǐng)域外，也要積極探索資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的社會(huì)參與途徑和方式。在信息化建設(shè)過(guò)程中，也應(yīng)該積極引導(dǎo)社會(huì)參與，并根據(jù)社會(huì)的需要提供更加融合的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)品。通過(guò)社會(huì)參與促進(jìn)機(jī)制融合也是探索的方法之一。

三、創(chuàng)新融合：品牌戰(zhàn)略、重大工程帶動(dòng)戰(zhàn)略

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和供給側(cè)改革更多的體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，雖然我們還不能明確地梳理文化、文物和旅游業(yè)領(lǐng)域哪些是舊動(dòng)能，哪些是新動(dòng)能，但至少“創(chuàng)新”是新動(dòng)能和供給側(cè)改革的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，那么創(chuàng)新融合也就成為文旅深度融合工作推進(jìn)中的重要抓手。上個(gè)月剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。這一基本要求同樣適用于文旅事業(yè)的改革。文化、文物、旅游有很多創(chuàng)新點(diǎn)，不可能遍地開(kāi)花，從創(chuàng)新的效率出發(fā)，可以先從品牌戰(zhàn)略和重大工程帶動(dòng)戰(zhàn)略入手。實(shí)施兩大戰(zhàn)略，不但可以推出更有影響力的產(chǎn)品，在實(shí)施的過(guò)程中也可以更有效地促進(jìn)理念融合和機(jī)制融合。

品牌戰(zhàn)略。實(shí)施品牌戰(zhàn)略要抓好兩個(gè)方面，即老品牌的提升和新品牌的創(chuàng)造。品牌戰(zhàn)略不是要將老品牌作為“舊動(dòng)能”一股腦轉(zhuǎn)換掉。山東有很多老的品牌，涵蓋了文化、文物、旅游各個(gè)方面，有些在全國(guó)也具有相當(dāng)?shù)挠绊懥?，但是從融合發(fā)展的新要求看，大多數(shù)老品牌都需要在內(nèi)涵方面改變單一性，增強(qiáng)融合性。實(shí)施品牌戰(zhàn)略要先從老品牌找創(chuàng)新點(diǎn)，通過(guò)創(chuàng)新的方式使老品牌煥發(fā)新的生命力，創(chuàng)造新的品牌效應(yīng)。山東是文化大省、旅游大省，從大省到強(qiáng)省需要有新的品牌作支撐。山東的文化和旅游從來(lái)不缺創(chuàng)意，現(xiàn)在需要的是將創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為品牌。新品牌應(yīng)該具有鮮明的山東特色，體現(xiàn)鮮明的山東經(jīng)驗(yàn)，并且一定要在全國(guó)范圍內(nèi)具有可見(jiàn)度和影響力。

重大工程帶動(dòng)戰(zhàn)略。重大工程既是創(chuàng)新平臺(tái)，也是創(chuàng)新融合的最好抓手。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為例，目前文化、文物和旅游方面都有許多已落地且成效顯著的工作或項(xiàng)目，有的是全國(guó)首創(chuàng)，有的已經(jīng)成為熱點(diǎn)，有的已經(jīng)成為省政府主推的戰(zhàn)略性工程。但是以融合發(fā)展的視角觀察，這些工作或項(xiàng)目顯得十分分散。鄉(xiāng)村振興是國(guó)家重大戰(zhàn)略，政策密集度高，著力點(diǎn)多，文旅主管部門(mén)應(yīng)該在繁多的政策中清晰地抓住主線，把各部門(mén)的自說(shuō)自話集合成一個(gè)響亮的進(jìn)攻號(hào)，把分散的、成功的經(jīng)驗(yàn)放在一個(gè)新的平臺(tái)上提煉出新的戰(zhàn)略工程，真正打造出鄉(xiāng)村振興的齊魯文化旅游樣板。其他創(chuàng)新性的重大戰(zhàn)略工程也是同樣的道理，山東需要打造融合發(fā)展的高地。

另外，實(shí)施重大工程帶動(dòng)戰(zhàn)略不能排斥國(guó)家級(jí)項(xiàng)目的參與。以文物為例，《國(guó)家寶藏》一經(jīng)推出，立即成為社會(huì)、媒體和網(wǎng)絡(luò)的明星，故宮博物院等相關(guān)文化文物單位的社會(huì)知名度和影響力也隨之有了新的提升。社會(huì)知名度對(duì)提高公共服務(wù)質(zhì)量具有不能替代的作用。借助國(guó)家平臺(tái)，事半而功倍。要提高平臺(tái)意識(shí)和參與度，山東需要在國(guó)家級(jí)平臺(tái)上發(fā)聲，從而持續(xù)擴(kuò)大山東文化與旅游的影響力。