張秋蘭

（莆田市城廂區(qū)工業(yè)辦公室，福建 莆田 351100）

一、行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管概述

行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管就是對(duì)財(cái)政資金從撥款開(kāi)始到規(guī)劃使用再到核算的全過(guò)程監(jiān)管，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)管主要是為了保障財(cái)政資金的使用合法合理，并且能夠發(fā)揮其最大價(jià)值，得到較高的經(jīng)濟(jì)效益。行政事業(yè)單位的財(cái)政資金監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容有以下三個(gè)方面的內(nèi)容：

第一，對(duì)政府財(cái)政部門撥放的專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)管。財(cái)政專項(xiàng)資金指的是政府財(cái)政部門針對(duì)行政事業(yè)單位的某一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目專門下發(fā)的款項(xiàng)，使得該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目能夠在充足資金的支持下全面完成。對(duì)于專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)管，最主要的是要保證該筆專項(xiàng)資金能夠正確的使用到指定項(xiàng)目中，避免出現(xiàn)專項(xiàng)資金隨意挪作他用的情況，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金的使用，這是財(cái)政資金監(jiān)管的最重要目的。

第二，對(duì)預(yù)算內(nèi)外的資金進(jìn)行監(jiān)管。行政事業(yè)單位監(jiān)管預(yù)算資金，是為了保障財(cái)政資金能夠根據(jù)預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行使用，資金使用過(guò)程符合相關(guān)規(guī)范，同時(shí)對(duì)額外增加的預(yù)算資金以及結(jié)余資金的處理方式進(jìn)行監(jiān)管[1]。由于國(guó)家嚴(yán)格要求行政事業(yè)單位執(zhí)行收支兩條線財(cái)務(wù)管理制度，因此超出預(yù)算的資金規(guī)模逐漸縮小，政府對(duì)于預(yù)算外資金的宏觀調(diào)控力度在不斷地增加，監(jiān)管的作用是對(duì)資金進(jìn)行控制。

第三，對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)都是在財(cái)政資金的支持下購(gòu)入的，所以對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管同樣是財(cái)政資金監(jiān)管的主要內(nèi)容之一，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，主要是對(duì)其進(jìn)行定期盤點(diǎn)核查，保證資產(chǎn)的安全性，另外還需要檢查固定資產(chǎn)管理過(guò)程中，是否出現(xiàn)違規(guī)處置資產(chǎn)以及資產(chǎn)流失的情況，保證固定資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)目與財(cái)務(wù)賬務(wù)上所登記的相一致。

二、行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）行政事業(yè)單位自身監(jiān)管力度較弱

行政事業(yè)單位自身監(jiān)管力度不足，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，一是財(cái)政資金所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益較低，行政事業(yè)單位并不是以盈利為主要目的，確切地說(shuō)，行政事業(yè)單位除過(guò)財(cái)政資金之外，沒(méi)有其他收入渠道，這一點(diǎn)和其他營(yíng)利性質(zhì)的企業(yè)不相同，同樣也不能通過(guò)監(jiān)管企業(yè)的方式，對(duì)行政事業(yè)單位的收入、成本進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督，只能通過(guò)對(duì)財(cái)政部門撥放的財(cái)政資金進(jìn)行考核。二是固定資產(chǎn)管理不足，少數(shù)事業(yè)單位在采購(gòu)固定資產(chǎn)前未能進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)劃，正式采購(gòu)過(guò)程中不按計(jì)劃內(nèi)容進(jìn)行，采購(gòu)人員出現(xiàn)違規(guī)行為，也會(huì)存在固定資產(chǎn)質(zhì)量較差的問(wèn)題，浪費(fèi)財(cái)政資金[2]。固定資產(chǎn)管理是財(cái)政資金監(jiān)管的主要內(nèi)容之一，行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)未能進(jìn)行定期盤點(diǎn)核查，隨意進(jìn)行處置，對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管具有非常不利的影響。

（二）財(cái)政資金監(jiān)管制度不完善

行政事業(yè)單位的財(cái)政資金監(jiān)管制度尚未完善，少數(shù)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)于財(cái)政資金監(jiān)管不重視，針對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管制度不完善的現(xiàn)狀，并未及時(shí)采取相關(guān)方法對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管進(jìn)行約束。多數(shù)行政事業(yè)單位的財(cái)政資金監(jiān)管制度都存在一定程度的缺陷與不足，財(cái)政資金的使用較為隨意，容易出現(xiàn)違規(guī)行為。財(cái)政資金監(jiān)管制度若是不完善，則會(huì)使財(cái)務(wù)人員的職責(zé)分配不明確，降低其工作效率，不利于財(cái)政資金監(jiān)管工作的開(kāi)展。

（三）上級(jí)部門對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管力度不足

目前，政府已經(jīng)提高對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管的重視程度，不斷規(guī)范財(cái)政資金的使用，但是上級(jí)部門對(duì)于財(cái)政資金監(jiān)管方面仍舊存在不足，政府財(cái)政部門既要給行政事業(yè)單位撥放款項(xiàng)，還需要對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)管，財(cái)政部門的工作量較大,任何需要使用財(cái)政資金的地方都需要上級(jí)部門展開(kāi)監(jiān)管工作，使得上級(jí)部門對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管的力度減弱。另外部分財(cái)政部門的會(huì)計(jì)核算工作與財(cái)務(wù)中心并未完全分離，使得財(cái)政資金監(jiān)管透明程度不足。

（四）財(cái)政資金預(yù)算不合理

財(cái)政部門撥放的財(cái)政資金是行政事業(yè)單位的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，在財(cái)政資金的使用過(guò)程中，預(yù)算工作是非常關(guān)鍵的，但是仍舊有少數(shù)行政事業(yè)單位的財(cái)政資金預(yù)算工作不合理。預(yù)算編制內(nèi)容脫離實(shí)際情況，與行政事業(yè)單位的現(xiàn)狀需求不相符，預(yù)算方法不科學(xué)，只有少數(shù)行政事業(yè)單位會(huì)采用零基預(yù)算方法，預(yù)算執(zhí)行力度不足，使得決算結(jié)果與最初的預(yù)算指標(biāo)存在明顯差距，預(yù)算內(nèi)容較為隨意，這些情況都在很大程度上制約了財(cái)政資金監(jiān)管工作，對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展具有不利影響。

三、解決行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管問(wèn)題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)管力度

行政事業(yè)單位提升內(nèi)部監(jiān)管能力，首先需要嚴(yán)格把控三公經(jīng)費(fèi)支出，行政事業(yè)單位需要不斷完善相關(guān)的規(guī)范制度，嚴(yán)格審查單位的每一筆支出，并企業(yè)將其于預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行核對(duì)，及時(shí)找出超出預(yù)算的環(huán)節(jié)，追蹤其原因，情況較為嚴(yán)重時(shí)需要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任[3]。其次，完善行政事業(yè)單位的財(cái)政資金管理制度，嚴(yán)格各項(xiàng)現(xiàn)金內(nèi)控程序的執(zhí)行，單位內(nèi)部各個(gè)崗位職責(zé)清晰，提升財(cái)務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)，針對(duì)資金監(jiān)管制定獎(jiǎng)懲機(jī)制，借此來(lái)提升員工的工作積極性，減少員工工作過(guò)程中的失誤。

（二）完善財(cái)政資金監(jiān)管制度

針對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管松懈，法律觀念較差的情況，完善財(cái)政資金監(jiān)管制度是當(dāng)下首要任務(wù)。缺乏完善的制度支持，財(cái)政資金監(jiān)管過(guò)程中容易出現(xiàn)紕漏，行政事業(yè)單位需要重視財(cái)政資金監(jiān)管制度的完善，為單位的財(cái)政資金監(jiān)管提供可靠依據(jù)。完善財(cái)政資金監(jiān)管制度，還需要重視編制資金預(yù)算報(bào)告與決算報(bào)告，對(duì)于行政事業(yè)單位中的一些大型項(xiàng)目資金支出進(jìn)行管理監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目中的各項(xiàng)支出進(jìn)行通報(bào)，使得財(cái)政資金的使用透明公開(kāi)，避免出現(xiàn)違規(guī)行為。

（三）完善財(cái)政資金監(jiān)管模式

行政事業(yè)單位需要將單位自身監(jiān)管與財(cái)政部門監(jiān)管相結(jié)合，以此來(lái)提高財(cái)政資金監(jiān)管的效率，上級(jí)部門需要貫徹學(xué)習(xí)政府的反腐倡廉要求，提高責(zé)任意識(shí)，補(bǔ)丁區(qū)的組織監(jiān)督審計(jì)工作，一旦發(fā)現(xiàn)財(cái)政資金監(jiān)管有漏洞，立刻通報(bào)。行政事業(yè)單位，不僅要加強(qiáng)自身的財(cái)政資金監(jiān)管，還需要積極配合上級(jí)部門的監(jiān)督管理，為其提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息，保證財(cái)政資金監(jiān)管的有效性。

（四）加強(qiáng)預(yù)算管理

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位展開(kāi)財(cái)政資金監(jiān)管的有效方式，在對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中，必須選擇合理的預(yù)算編制方法，采用零基預(yù)算，保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，相關(guān)人員必須嚴(yán)格按照經(jīng)過(guò)財(cái)政部門審批之后的內(nèi)容執(zhí)行，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，避免出現(xiàn)額外增加預(yù)算或者不按預(yù)算編制執(zhí)行的情況，當(dāng)預(yù)算需要調(diào)整時(shí)，需要上報(bào)給相關(guān)負(fù)責(zé)人員或者領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批，若是人為失誤導(dǎo)致預(yù)算增加，則需要追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任。同時(shí)預(yù)算管理過(guò)程中必須輔以監(jiān)督管理，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的全過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題，對(duì)最終的預(yù)算完成結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，將真實(shí)的資金支出與預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，避免下一年度出現(xiàn)同樣的情況。對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)決算進(jìn)行全程監(jiān)督，并且將預(yù)算執(zhí)行過(guò)程透明化，行政事業(yè)單位不僅加強(qiáng)自身監(jiān)督，還需要積極接受政府財(cái)政部門以及社會(huì)公眾的監(jiān)督，提升財(cái)政資金的使用效益。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管有利于減少單位內(nèi)部出現(xiàn)貪污腐敗、擅自挪用資金的情況，同時(shí)能夠提升財(cái)政資金的使用效益，讓財(cái)政資金能夠得到最大程度的收益，使行政部門更好地為社會(huì)公眾提供服務(wù)。行政事業(yè)單位針對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管工作中的一些不足，需要及時(shí)采取有效的應(yīng)對(duì)措施，改進(jìn)財(cái)政資金監(jiān)管中的缺陷，不斷提高行政事業(yè)單位資金監(jiān)管能力。