(河北師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，河北 石家莊 050024)

國內(nèi)外學(xué)者對于日偽統(tǒng)治時期華北淪陷區(qū)的鴉片毒品問題，曾有不少研究。20世紀(jì)80年代中期日本學(xué)者編輯出版了有關(guān)日本侵華戰(zhàn)爭期間鴉片、毒品問題的資料。1985年，日本巖波書店出版了江口圭一編寫的《中日戰(zhàn)爭時期鴉片政策——以蒙疆政權(quán)資料為中心》，學(xué)術(shù)界由此提出，中日戰(zhàn)爭是“鴉片戰(zhàn)爭”。1986年，由日本學(xué)者岡田芳政、多田井喜生、高橋正衛(wèi)合編《續(xù)·現(xiàn)代史資料(12)鴉片問題》公開刊行，該書收入了日本侵華戰(zhàn)爭中有關(guān)鴉片、毒品的政策文獻，特別是收入了外務(wù)省和興亞院有關(guān)鴉片政策的電報、文件。1997年6月，臺灣學(xué)者李恩涵發(fā)表《日本在華北的販毒活動》(1)《“中央研究院”近代史研究所集刊》第27期，1997年6月。，主要研究了抗日戰(zhàn)爭戰(zhàn)前和戰(zhàn)時日本在華北各省的販毒制毒活動，并且估算了日本侵略者在華北鴉片、毒品經(jīng)營中攫取的巨額利潤。中國大陸學(xué)者蔣秋明的《日偽在華北各地的鴉片統(tǒng)制政策》(2)均收入王宏斌主編：《毒品問題與近代中國》，當(dāng)代中國出版社2001年版。、郭貴儒的《日本的毒品政策及其在華北的實施》(3)均收入王宏斌主編：《毒品問題與近代中國》，當(dāng)代中國出版社2001年版。、王宏斌的《鴉片——日本侵華毒品政策50年》(4)河北人民出版社2005年版。等論著，探討了日偽政權(quán)在華北的鴉片統(tǒng)制和煙毒泛濫的歷史。

史學(xué)界對華北淪陷區(qū)毒品政策及“禁煙法規(guī)”的專題研究相對薄弱。1940年，偽華北政務(wù)委員會成立后不久，在侵華日軍的指使下出臺了一系列所謂禁煙法規(guī)，在寓禁于征、明禁暗縱的兩面鴉片政策下，華北淪陷區(qū)煙毒進一步泛濫，鴉片成為日本侵略者從精神上侵華，滅亡中國的一個重要組成部分。本文試對偽華北政務(wù)委員會的禁煙法規(guī)進行專題探討。

一、禁煙辦法及機構(gòu)

1940年3月30日，汪精衛(wèi)偽國民政府“還都”南京，北平的偽中華民國臨時政府奉日軍之命改為“華北政務(wù)委員會”，為在華北代表汪偽國民政府的行政機關(guān)。偽華北政務(wù)委員會名為汪偽國民政府的附屬機關(guān)，但因南北偽組織的背后日軍支持者不同，所以偽華北政務(wù)委員會實則仍保有其“獨立性”，并未真正統(tǒng)一。偽華北政務(wù)委員會統(tǒng)治區(qū)域包括河北、山西、山東、河南四省的淪陷區(qū)，北平、天津、青島三特別市，石門等七個普通市、兩個特區(qū)、25個道、349個縣。

(一)禁煙辦法及其細則

偽華北政務(wù)委員會成立后，緊鑼密鼓地出臺了一系列所謂的禁煙法規(guī)，其中《華北禁煙暫行辦法》于1940年8月31日公布，并于同年10月1日施行。該辦法共24條，是華北偽政權(quán)帶有根本性的禁煙法規(guī)，該辦法規(guī)定，偽華北政務(wù)委員會為“厲行禁煙”，設(shè)禁煙總局直隸于財務(wù)總署，綜理禁煙事宜，于必要時得設(shè)禁煙分局。它確定了鴉片吸食特許制度。規(guī)定：“凡屬鴉片不得吸食，但年齡在50歲以上曾有鴉片癮者不在此限。其年齡在30歲以上因病吸食一時未能戒絕，經(jīng)醫(yī)師證明確屬救療上所必要者，得暫設(shè)特例許可吸食?！?5)《華北禁煙暫行辦法》(1940年8月31日)，北京市檔案館藏，檔號ZQ 005-003-01383。但上述規(guī)定不適用于“服務(wù)于公務(wù)及教育并學(xué)生及‘人民之代表’?！?6)《華北禁煙暫行辦法》(1940年8月31日)，北京市檔案館藏，檔號ZQ 005-003-01383。

《華北禁煙暫行辦法》確定了鴉片生產(chǎn)經(jīng)營特許專賣制度。規(guī)定鴉片及煙器具非經(jīng)主管官署許可不得輸入或移入及輸出。鴉片制造暫由主管官署所指定者為之。吸煙器具的制造非經(jīng)主管官署許可不得為之。非經(jīng)主管官署許可不得運搬、買賣、授受、所有或持有的鴉片及吸煙器具。鴉片煙除由主管官署所指定者收買外，不得買賣、授受、所有或持有，但吸食鴉片者之所有或持有其由吸食鴉片煙膏而產(chǎn)生的煙灰不在此限。不得以營利為目的供給他人以吸食鴉片的場所或設(shè)備，但經(jīng)主管官署許可的零售鴉片人不在此限。還規(guī)定了罌粟種植許可制度，經(jīng)主管官署許可的罌粟栽種者將其所產(chǎn)的鴉片賣與主管官署所指定之人。準(zhǔn)許販賣鴉片者不得混偽物于鴉片內(nèi)而為販賣授予。凡含有鴉片之物品不得制造、買賣、授受、所有或持有，但作為醫(yī)藥用品另有規(guī)定者不在此限。主管官署對于吸食鴉片者可施以必要處分。主管官署于必要時可派員對于準(zhǔn)許之人在其住所、制造營業(yè)所或其他處所，檢查其制造原料、機械器具狀況、簿冊收據(jù)及其他有關(guān)系文件等。違反《華北禁煙暫行辦法》專賣、種植許可等規(guī)定的，如系以營利為目的者處五年以下有期徒刑，或科或并科5000元以下罰金，如非以營利為目的者處三年以下有期徒刑。違反《華北禁煙暫行辦法》吸食鴉片者處一年以下有期徒刑，或科或并科千元以下罰金，醫(yī)師開具虛假證明的亦同。對呈報或呈繳或為虛假呈報者，對故意抵抗、妨害、規(guī)避，或就查詢事項虛偽陳述或不遵守處分者，處拘役或百元以下之罰金。法人及商號經(jīng)理人或非法人團體之代表人或管理人與其受雇人或其他助理人違背《華北禁煙暫行辦法》所定者，“無論是否知情或參與，以共同正犯論”。(7)《華北禁煙暫行辦法》(1940年8月31日)，北京市檔案館藏，檔號ZQ 005-003-01383。

為進一步具體、細化《華北禁煙暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，華北政務(wù)委員會于1940年8月31日制定了《華北禁煙暫行辦法施行細則》，該細則37條，1940年10月1日起施行。該細則對《華北禁煙暫行辦法》中鴉片的吸食、鴉片的制造及販賣、罌粟栽種與鴉片的收買、藥用及科學(xué)用鴉片、違反禁煙法規(guī)的處罰等具體事項作了比較詳細的規(guī)定。

《華北禁煙暫行辦法》及其施行細則，名為寓禁于征，實則種煙有費、運煙有費、售煙有費、吸煙有費，吸煙器具制造、批賣收費，并均經(jīng)偽政權(quán)通令公布，獎勵提倡，無所不充。遂致華北淪陷區(qū)煙毒彌漫，煙民激增。

(二)禁煙機構(gòu)的設(shè)置

為實行鴉片統(tǒng)制和專賣，偽華北政務(wù)委員會成立了所謂的禁煙機構(gòu)“華北禁煙總局”。1940年8月31日，《華北禁煙總局組織暫行規(guī)程》公布，同年10月1日施行。《華北禁煙總局組織暫行規(guī)程》共15條，規(guī)定禁煙總局隸屬于財務(wù)總署，掌理禁煙事務(wù)實施，推進獎懲考核暨督促事宜。禁煙總局設(shè)秘書科、總務(wù)科、指導(dǎo)科、管理科、查緝科、醫(yī)務(wù)科等六個科室。禁煙總局設(shè)總局長一人，簡任，綜理全局事務(wù)。

1940年12月2日，偽華北政務(wù)委員會財務(wù)總署華北禁煙總局公布令字第133號令《華北禁煙總局辦事細則》，該細則共40條，規(guī)定了華北禁煙總局職員依該細則分掌職務(wù)，但受總局長特別委任者不在此限。禁煙總局職員承辦事件應(yīng)隨到隨辦，但因事務(wù)繁劇或有特別情形，經(jīng)主管長官許可者不在此限?？偩致殕T對于承辦或參與事務(wù)未經(jīng)明文公布及有關(guān)機要者，均應(yīng)嚴(yán)守秘密，不得泄漏，違者根據(jù)情節(jié)輕重予以懲戒。

8月31日，偽華北政務(wù)委員會會字第59號令公布《華北禁煙分局組織暫行規(guī)程》9條，同年10月1日施行。該規(guī)程主要確定了禁煙分局機構(gòu)的組成以及各個部門的職責(zé)。規(guī)定禁煙總局于必要地方設(shè)禁煙分局掌理該地域內(nèi)的禁煙事務(wù)。禁煙分局設(shè)局長一人，簡任或薦任，綜理該分局事務(wù)。禁煙分局設(shè)秘書一人，委任，承局長之命處理該分局事務(wù)。禁煙分局下設(shè)五個科：第一科掌理人事、文書、會計、庶務(wù)事項；第二科掌理禁煙設(shè)計、禁煙教育、禁煙宣傳等指導(dǎo)事項；第三科掌理登記發(fā)照、征收及煙具管理事項；第四科掌理驗照、緝私及禁煙警察事項；第五科掌理化驗、調(diào)驗及戒煙事項。禁煙分局許可酌用雇員。禁煙分局經(jīng)許可于轄境內(nèi)設(shè)置辦事處，其組織規(guī)程另定。

11月27日，偽華北政務(wù)委員會財務(wù)總署公布了《華北禁煙總局直轄各分局所屬辦事處組織暫行規(guī)程》。該暫行規(guī)程共11條，規(guī)定禁煙總局得就各分局轄境必要地方設(shè)置辦事處，掌理指定區(qū)域內(nèi)禁煙事務(wù)。辦事處直隸于禁煙分局，由分局長承總局長之命監(jiān)督指揮。禁煙總局于各辦事處轄境必要地方可設(shè)置分駐所，前項分駐所置辦事員一人，委任。禁煙總局于各分局所在地或各分局轄境內(nèi)未設(shè)有辦事處地方許可設(shè)置分駐所，直屬于該管分局。辦事處及分駐所可酌情雇員。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，華北禁煙總局設(shè)于北平，分別在北平、天津、唐山、濟南、青島、煙臺、太原、石門、開封設(shè)立9個禁煙分局。分局之下設(shè)立辦事處。

1940年8月31日，偽華北政務(wù)委員會會字第60號令公布《華北土藥業(yè)公會規(guī)則》。該《規(guī)則》16條，規(guī)定華北土藥業(yè)公會(簡稱“公會”)是禁煙總局所核定的土藥商人組織。公會經(jīng)禁煙總局核準(zhǔn)經(jīng)營土藥業(yè)務(wù)。公會總所設(shè)于北京，其他重要地點經(jīng)禁煙總局之核準(zhǔn)許可設(shè)分會或辦事處。公會資本總額為1000萬元，但經(jīng)偽華北政務(wù)委員會核準(zhǔn)許可增減之。公會之資本每股定為1萬元。公會會員每認繳資本一股，只有一議決權(quán)。公會會員非經(jīng)禁煙總局核準(zhǔn)后不得以其所有股份之全部或一部轉(zhuǎn)讓于公會的其他會員。12月17日，華北政務(wù)委員會財務(wù)總署令準(zhǔn)公布《華北土藥業(yè)公會組織細則》，進一步規(guī)定：華北土藥業(yè)公會的組織除法令另有規(guī)定外依該細則執(zhí)行。公會設(shè)秘書室、總務(wù)組、會計組、營業(yè)組、制造所。

二、禁煙征費與經(jīng)營吸食特許

為統(tǒng)制鴉片的生產(chǎn)經(jīng)營，偽華北政務(wù)委員會又相繼制定了所謂的禁煙緝私規(guī)則、查獲私土獎勵規(guī)則等法令，在華北淪陷區(qū)推行鴉片經(jīng)營、吸食特許辦法。

(一)禁煙緝私、征費的有關(guān)規(guī)定

1940年8月31日，偽華北政務(wù)委員會會字第61號令公布《華北禁煙緝私規(guī)則》，同年10月1日施行。該規(guī)則共9條，主要內(nèi)容為，禁煙官署發(fā)現(xiàn)有違反《華北禁煙暫行辦法》的，或違法的鴉片及吸煙器時，依規(guī)則逮捕及扣押。禁煙官署員按規(guī)定而逮捕的人及扣押物件經(jīng)許可送交就近警察官署代為寄押或管收。一旦被確定為違法物品，即移交附近的禁煙官署。禁煙官署員認為有違反《華北禁煙暫行辦法》嫌疑時可進行搜索，在必要時并可訊問嫌疑者或證人。禁煙官署員于搜索扣押及逮捕時須偕同當(dāng)?shù)鼐旃賳T為之證明，并攜帶身份證明書，如有要求時應(yīng)出示?！敖麩煿偈痖L認為有必要時得使禁煙官署員攜帶武器?！?8)《華北禁煙緝私規(guī)則》(1940年8月31日)，北京市檔案館藏，檔號ZQ 005-003-01383。“禁煙官署員為搜索、訊問、扣押及逮捕如認為有必要時，得請求警察官員或軍隊之援助?！?9)《華北禁煙緝私規(guī)則》(1940年8月31日)，北京市檔案館藏，檔號ZQ 005-003-01383。警察官員、憲兵隊員、海關(guān)官員、鹽務(wù)官員及稅務(wù)官員在執(zhí)行職務(wù)時，發(fā)現(xiàn)認為有違反《華北禁煙暫行辦法》者或違法的鴉片及吸煙器時，以及發(fā)現(xiàn)無主鴉片及吸煙器時，依規(guī)則逮捕及扣押。

8月31日，偽華北政務(wù)委員會會字第62號令公布《華北查獲私土獎勵規(guī)則》，同年10月1日施行。該規(guī)則6條，所稱私土系指違反《華北禁煙暫行辦法》的鴉片及所有者不明、或所有者所在不明的鴉片而言。對于查獲私土或逮捕犯規(guī)者的禁煙官署與其他官署的公務(wù)員及報告私土或犯規(guī)者之人，依本規(guī)則給予獎勵金?！蔼剟罱鹨詻]收私土變價及罰鍰總額中扣除保管運搬及其他費用后之余額支付之?！?10)《華北查獲私土獎勵規(guī)則》(1940年8月31日)，天津市檔案館藏，檔號401206800-J0044-2-241692。該規(guī)則還具體規(guī)定了禁煙分局級處理獎勵金分配比例、辦事處處理獎勵金分配比例、其他機關(guān)查獲分局處理獎勵金分配比例、其他機關(guān)查獲辦事處處理獎勵金分配比例。上述獎勵金每月由禁煙總局匯齊，從速支付。

8月31日，偽華北政務(wù)委員會會字第63號令公布《華北禁煙總局征費規(guī)則》，同年10月1日施行。該規(guī)則17條，依照《華北禁煙暫行辦法施行細則》進一步規(guī)定了有關(guān)禁煙征費事項，并指出“除法令別有規(guī)定者外，悉依本規(guī)則行之”。(11)《華北禁煙總局征費規(guī)則》(1940年8月31日)，天津市檔案館藏，檔號401206800-J0044-2-241692。征費規(guī)則實際上規(guī)定了鴉片銷售、運輸、消費的捐稅標(biāo)準(zhǔn)。

鴉片消費征收消費和吸煙執(zhí)照登記費。一是官署允許吸食鴉片申請登記時征收的登記費。年齡在60歲以上者每人收費國幣5元，年齡在50歲以上未滿60歲者每人收費國幣10元，年齡在40歲以上未滿50歲者每人收費國幣20元，年齡在30歲以上未滿40歲者每人收費國幣40元。二是按照吸煙執(zhí)照及其所載每月吸食量收費。“吸煙執(zhí)照所載每月吸食量為鴉片膏3兩或不及3兩者，每照收費國幣12元。照載每月吸食量在鴉片膏3兩以上者每超過3兩加收照費國幣12元，其不及3兩者以3兩計加。吸煙執(zhí)照每換發(fā)一次，其照費均比照初次所收費額加收1倍，但許可照其每月吸食量的遞減額依前項計算標(biāo)準(zhǔn)比例減收之?！?12)《華北禁煙總局征費規(guī)則》(1940年8月31日)，天津市檔案館藏，檔號401206800-J0044-2-241692。前條吸煙執(zhí)照費許可按每年12個月攤分，按月征收，其自愿于領(lǐng)照時一次繳足者聽便。

鴉片銷售執(zhí)照費的征收分四種情況：一是鴉片總批賣人或零售鴉片人營業(yè)執(zhí)照依下列標(biāo)準(zhǔn)按月征收執(zhí)照費：鴉片總批賣人營業(yè)執(zhí)照每3年換發(fā)一次，資本額在1000萬元以上者每月收執(zhí)照費國幣5萬元。二是針對鴉片零售的。零售鴉片人營業(yè)執(zhí)照每年換發(fā)一次，不論資本多寡每照每月一律收費國幣50元。三是針對吸煙器具制造、批賣或零售的。規(guī)定吸煙器具制造人營業(yè)執(zhí)照每3年換發(fā)一次，于初次發(fā)給或每次換發(fā)時依其資本總額每資本額100元征收執(zhí)照費國幣5元。吸煙器具批賣或零售人營業(yè)執(zhí)照均每年換發(fā)一次，于初次發(fā)給或每次換發(fā)時依其資本總額每資本額100元征收執(zhí)照費國幣1元。四是針對吸食鴉片煙館的。規(guī)定售吸所執(zhí)照每年換發(fā)一次，并依其設(shè)燈盞數(shù)每盞每月收費國幣10元。

關(guān)于鴉片運輸執(zhí)照收費標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定是：采購?fù)猱a(chǎn)鴉片運輸執(zhí)照不收費用，但憑以輸入之鴉片依本規(guī)則有關(guān)規(guī)定征收銷毀證費，發(fā)貼銷毀證。特許輸出鴉片運輸執(zhí)照，依輸出鴉片數(shù)量每兩收費國幣1元。管內(nèi)鴉片運輸執(zhí)照分出省暨本省兩種，出省者依所運鴉片數(shù)量每兩收費國幣3角；本省者依所運鴉片數(shù)量每兩收費國幣1角。吸煙器具運輸執(zhí)照每照收費國幣10元。關(guān)于罌粟栽種執(zhí)照收費，一是依栽種面積每市畝收費國幣12元。二是按收繳數(shù)量對收買鴉片每兩征收銷毀證費國幣2元，發(fā)貼銷毀證；前項已貼銷毀證的鴉片如須改裝包件時，報請發(fā)貼改包查驗證，每兩收費國幣5角。藥用鴉片販賣人營業(yè)執(zhí)照比照零售鴉片人營業(yè)執(zhí)照辦理。醫(yī)學(xué)校、醫(yī)院醫(yī)師、藥劑師、牙醫(yī)師、獸醫(yī)師及科學(xué)機關(guān)請領(lǐng)藥用鴉片，執(zhí)照免予收費。藥用鴉片運輸執(zhí)照比照管內(nèi)鴉片運輸執(zhí)照辦理。

1943年6月10日，日偽政權(quán)公布《華北禁煙禁毒征費規(guī)則》，該規(guī)則共19條，即日起實行；同時規(guī)定1940年8月31日偽華北政務(wù)委員會公布的《華北禁煙總局征費規(guī)則》廢止?！度A北禁煙禁毒征費規(guī)則》調(diào)整了《華北禁煙總局征費規(guī)則》的收費標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定了藥用鴉片運輸?shù)恼髻M額度。鴉片及藥用鴉片“在華北地域內(nèi)運輸，每兩收費3角”；“由華北地域外輸入或轉(zhuǎn)入華北地域內(nèi)之運輸，每兩收費3角”；“由華北地域內(nèi)輸出或轉(zhuǎn)出其他地域之運輸，每兩收費1角”。(13)《華北禁煙禁毒征費規(guī)則》(1943年6月10日)，馬模貞主編：《中國禁毒史資料》，天津人民出版社1998年版，第1566頁。由此可見，偽華北政務(wù)委員會通過征費這個經(jīng)濟杠桿，控制華北統(tǒng)治區(qū)內(nèi)的鴉片經(jīng)營。

(二)經(jīng)營、吸食鴉片特許執(zhí)照發(fā)放辦法

1940年12月30日，偽華北政務(wù)委員會財務(wù)總署華北禁煙總局公布了一系列與鴉片生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的營業(yè)執(zhí)照發(fā)給辦法。規(guī)定偽華北禁煙總局為發(fā)給、注銷、補發(fā)各類執(zhí)照的機關(guān)，規(guī)定了鴉片營業(yè)執(zhí)照收費、核定、注銷或補發(fā)加倍收費等辦法。在華北淪陷區(qū)，凡各種鴉片營業(yè)執(zhí)照屆滿時，原領(lǐng)執(zhí)照人在期滿前15日內(nèi)依規(guī)定申請換發(fā)并將原領(lǐng)執(zhí)照繳銷。所有營業(yè)執(zhí)照均不得轉(zhuǎn)讓。如有違反，除予以處罰外，禁煙機關(guān)則停止其業(yè)務(wù)或撤銷其核準(zhǔn)，追繳原領(lǐng)執(zhí)照，并沒收其保證金全部或一部。

《零售吸煙器具人營業(yè)執(zhí)照發(fā)給辦法》規(guī)定，禁煙總局是零售吸煙器具營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放機關(guān)，“零售吸煙器具人非經(jīng)禁煙總局發(fā)給營業(yè)執(zhí)照不得營業(yè)”。(14)《零售吸煙器具人營業(yè)執(zhí)照發(fā)給辦法》(1940年12月30日)，天津市檔案館藏，檔號401206800-J0044-2-241692。申請領(lǐng)零售吸煙器具人營業(yè)執(zhí)照應(yīng)繕具呈文，載明商號名稱、地址、營業(yè)區(qū)域、資本額，經(jīng)理人姓名、年齡、籍貫、住址，并預(yù)繳執(zhí)照費的半數(shù)，呈經(jīng)該管禁煙分局或辦事處查驗相符，分局逕呈禁煙總局，辦事處呈由分局轉(zhuǎn)呈，禁煙總局核定、填照，交原分局辦事處轉(zhuǎn)發(fā)。禁煙分局或辦事處轉(zhuǎn)發(fā)執(zhí)照時，依華北禁煙總局征費規(guī)則第7條規(guī)定征收執(zhí)照費。領(lǐng)照后的經(jīng)營執(zhí)照守則：零售吸煙器具人領(lǐng)照后于一個月內(nèi)開始營業(yè)。零售吸煙器具人營業(yè)執(zhí)照不得轉(zhuǎn)讓。零售吸煙器具營業(yè)所遷移時，呈經(jīng)該管禁煙分局或辦事處轉(zhuǎn)呈，禁煙總局核準(zhǔn)變更登記。零售吸煙器具人鋪東或其經(jīng)理人更換時須取具鋪保，呈經(jīng)該管禁煙分局或辦事處查核，轉(zhuǎn)呈禁煙總局核準(zhǔn)變更登記。零售吸煙器具人自愿歇業(yè)時須繳還原領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，呈由該管禁煙分局或辦事處，轉(zhuǎn)呈禁煙總局核準(zhǔn)。禁煙分局或辦事處將所轄境內(nèi)每月開業(yè)、停業(yè)、歇業(yè)暨營業(yè)所遷移之零售吸煙器具人于次月上旬造冊呈報禁煙總局，并通知當(dāng)?shù)鼐旃偈稹?/p>

《運輸執(zhí)照發(fā)給辦法》規(guī)定，鴉片及吸煙器具非經(jīng)禁煙總局發(fā)給運輸執(zhí)照不得運輸。運輸執(zhí)照分五種：采購?fù)猱a(chǎn)鴉片運輸執(zhí)照、特許輸出鴉片運輸執(zhí)照、管內(nèi)鴉片運輸執(zhí)照、藥用鴉片運輸執(zhí)照、吸煙器具運輸執(zhí)照。運輸鴉片或吸煙器具人于管外輸入輸出或管內(nèi)移入移出鴉片及吸煙器具時，須繕具呈文，載明起訖地點，運輸鴉片之?dāng)?shù)量并運輸人姓名、年齡、籍貫、住址，發(fā)貨人及收貨人姓名、地址，呈請禁煙總局核發(fā)運輸執(zhí)照，但管內(nèi)運輸鴉片數(shù)量在200兩以下者得就近呈請禁煙分局核發(fā)。前條規(guī)定于醫(yī)學(xué)校、醫(yī)院醫(yī)師、藥劑師、牙醫(yī)師、獸醫(yī)師及科學(xué)機關(guān)運輸藥用鴉片時準(zhǔn)用。

《藥用鴉片執(zhí)照發(fā)給辦法》明文規(guī)定，藥用及科學(xué)用鴉片非經(jīng)禁煙總局發(fā)給藥用鴉片執(zhí)照不得向藥用鴉片販賣人購買。請領(lǐng)藥用鴉片執(zhí)照以“國立”或曾經(jīng)立案的醫(yī)學(xué)校、醫(yī)院及領(lǐng)有核準(zhǔn)證書的醫(yī)師、藥劑師、牙醫(yī)、獸醫(yī)師以及經(jīng)立案的科學(xué)機關(guān)為限。請領(lǐng)藥用鴉片執(zhí)照須繕具呈文載明購買的醫(yī)學(xué)校、醫(yī)院及科學(xué)機關(guān)名稱、地點或醫(yī)師、藥劑師、牙醫(yī)師、獸醫(yī)師姓名、年齡、籍貫、住址、職業(yè)和購買鴉片數(shù)量，連同證明核準(zhǔn)或證明書呈經(jīng)該管禁煙分局或辦事處查驗相符，分局逕呈禁煙總局；辦事處呈由分局轉(zhuǎn)呈，禁煙總局核定填照，發(fā)交原分局辦事處轉(zhuǎn)發(fā)。醫(yī)學(xué)校、醫(yī)院醫(yī)師、藥劑師、牙醫(yī)師、獸醫(yī)師及科學(xué)機關(guān)購買藥用鴉片時，向藥用鴉片販賣人出示領(lǐng)執(zhí)照，藥用鴉片販賣人售賣鴉片后須將所售數(shù)量及其年月日于前項執(zhí)照內(nèi)記明并蓋章。醫(yī)學(xué)校、醫(yī)院醫(yī)師、藥劑師、牙醫(yī)師、獸醫(yī)師及科學(xué)機關(guān)所購買的藥用鴉片不得轉(zhuǎn)讓或供作他用。

《藥用鴉片販賣人營業(yè)執(zhí)照發(fā)給辦法》規(guī)定，“藥用鴉片販賣人非經(jīng)禁煙總局發(fā)給營業(yè)執(zhí)照不得營業(yè)”。(15)《藥用鴉片販賣人營業(yè)執(zhí)照發(fā)給辦法》(1940年12月30日)，天津市檔案館藏，檔號401206800-J0044-2-241692?！八幱螟f片販賣人由禁煙總局就藥劑師之藥商中指定之”。(16)《藥用鴉片販賣人營業(yè)執(zhí)照發(fā)給辦法》(1940年12月30日)，天津市檔案館藏，檔號401206800-J0044-2-241692。請領(lǐng)藥用鴉片販賣人營業(yè)執(zhí)照，須繕具呈文載明商號名稱、地址、經(jīng)理人及藥劑師之姓名、年齡、籍貫、住址連同藥劑師核準(zhǔn)證書呈經(jīng)該管禁煙分局或辦事處查驗相符，分局逕呈禁煙總局，辦事處呈由分局轉(zhuǎn)呈，禁煙總局核定填照，發(fā)交原分局辦事處轉(zhuǎn)發(fā)。藥用鴉片販賣人請領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照時，按每月執(zhí)照費6倍數(shù)繳納保證金。藥用鴉片販賣人領(lǐng)照后于兩個月內(nèi)開始營業(yè)，并于開始營業(yè)時呈報該管禁煙分局或辦事處。禁煙分局或辦事處于轉(zhuǎn)發(fā)藥用鴉片販賣人營業(yè)執(zhí)照后，依華北禁煙總局征費規(guī)則有關(guān)規(guī)定征收執(zhí)照費，并于每月上旬一次征收。藥用鴉片販賣人對于前條繳費逾限不交或繳不足額時，該管禁煙分局或辦事處由其保證金內(nèi)扣抵，保證金如經(jīng)扣抵無余時，許可按其情節(jié)令其停止?fàn)I業(yè)或撤銷核準(zhǔn)，將原領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照追繳注銷。藥用鴉片販賣人不得對于醫(yī)學(xué)校、醫(yī)院醫(yī)師、藥劑師、牙醫(yī)師、獸醫(yī)師及科學(xué)機關(guān)以外的人售給鴉片。

《栽種罌粟執(zhí)照發(fā)給辦法》規(guī)定，“栽種罌粟非經(jīng)禁煙總局發(fā)給栽種執(zhí)照不得播種”。(17)《栽種罌粟執(zhí)照發(fā)給辦法》(1940年12月30日)，北京市檔案館藏，檔號ZQ 005-003-01383。請領(lǐng)栽種罌粟執(zhí)照由栽種人于播種的上年年終繕具呈文，載明栽種人姓名、年齡、籍貫、住址及栽種地址、面積，一并預(yù)繳二分之一執(zhí)照費，呈經(jīng)該禁煙分局或辦事處查核相符，分局逕呈禁煙總局，辦事處呈由分局轉(zhuǎn)呈，禁煙總局核定填照，發(fā)交原分局辦事處轉(zhuǎn)發(fā)。栽種的罌粟及土地在領(lǐng)照后收獲前其權(quán)利發(fā)生變更時，由新舊權(quán)利人會同呈由該管禁煙分局或辦事處查核，轉(zhuǎn)呈禁煙總局變更登記。

《售吸所營業(yè)執(zhí)照發(fā)給辦法》規(guī)定，售吸所非經(jīng)禁煙總局發(fā)給營業(yè)執(zhí)照不得營業(yè)。請領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照的售吸所其資本額最低1000元。請領(lǐng)售吸所營業(yè)執(zhí)照須繕具呈文，載明售吸所名稱、地址、資本額、煙燈盞數(shù)、出資鋪東暨經(jīng)理人姓名、年齡、籍貫、住址等，并原領(lǐng)零售鴉片人營業(yè)執(zhí)照號數(shù)等項，呈經(jīng)該管禁煙分局或辦事處查驗相符，分局逕呈禁煙總局，辦事處呈由分局轉(zhuǎn)呈，禁煙總局核定填照，發(fā)交原分局、辦事處轉(zhuǎn)發(fā)。售吸所請領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照時，按每月執(zhí)照費6倍之?dāng)?shù)繳納保證金。售吸所領(lǐng)照后于兩個月內(nèi)開始營業(yè)。依《華北禁煙總局征費規(guī)則》有關(guān)規(guī)定征收執(zhí)照費，并于每月上旬一次征收。

《吸煙器具總批賣人營業(yè)執(zhí)照發(fā)給辦法》規(guī)定，“吸煙器具之總批賣非經(jīng)禁煙總局發(fā)給營業(yè)執(zhí)照不得營業(yè)”。(18)《吸煙器具總批賣人營業(yè)執(zhí)照發(fā)給辦法》(1940年12月30日)，北京市檔案館藏，檔號ZQ 005-003-01383。請領(lǐng)吸煙器具總批賣人營業(yè)執(zhí)照，須聲明資本數(shù)額及營業(yè)所地址，呈請禁煙總局核發(fā)。

《吸煙器具制造人營業(yè)執(zhí)照發(fā)給辦法》規(guī)定，吸煙器具制造非經(jīng)禁煙總局發(fā)給營業(yè)執(zhí)照不得營業(yè)。請領(lǐng)吸煙器具制造人營業(yè)執(zhí)照，須繕具呈文，載明商號名稱、地址、營業(yè)區(qū)域、資本額及經(jīng)理人姓名、年齡、籍貫、住址，并預(yù)繳執(zhí)照費半數(shù)，呈經(jīng)該管禁煙分局或辦事處查驗相符，分局逕呈禁煙總局，辦事處呈由分局轉(zhuǎn)呈，總局核定后發(fā)交原分局、辦事處轉(zhuǎn)發(fā)。吸煙器具制造人領(lǐng)照后，于兩個月內(nèi)開始營業(yè)，并于開始營業(yè)時呈報該管禁煙分局或辦事處。

《零售鴉片人營業(yè)執(zhí)照發(fā)給辦法》規(guī)定，“零售鴉片人非經(jīng)禁煙總局發(fā)給執(zhí)照不得營業(yè)”。(19)《零售鴉片人營業(yè)執(zhí)照發(fā)給辦法》(1940年12月30日)，北京市檔案館藏，檔號ZQ 005-003-01383。零售鴉片人營業(yè)執(zhí)照分為兩種，甲種為制造并零售鴉片膏，乙種為零售鴉片膏。(20)《零售鴉片人營業(yè)執(zhí)照發(fā)給辦法》(1940年12月30日)，北京市檔案館藏，檔號ZQ 005-003-01383。請領(lǐng)甲種營業(yè)執(zhí)照者資本額最低為4000元，請領(lǐng)前條乙種營業(yè)執(zhí)照者資本額最低為2000元。請領(lǐng)零售鴉片人營業(yè)執(zhí)照，須繕具呈文載明商號名稱、地址、營業(yè)區(qū)域、資本額、出資鋪東及經(jīng)理人姓名、年齡、籍貫、住址，并是否自制鴉片膏，呈經(jīng)該管禁煙分局或辦事處，查驗相符后分局逕呈禁煙總局，辦事處呈由禁煙分局轉(zhuǎn)呈，禁煙總局核定、填照，發(fā)交原分局、辦事處轉(zhuǎn)發(fā)。零售鴉片人請領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照時按每月執(zhí)照費6倍之?dāng)?shù)繳納保證金。零售鴉片人領(lǐng)照后于兩個月內(nèi)開始營業(yè)，并于開始營業(yè)時呈報該管禁煙分局或辦事處?！傲闶埒f片人對于前條應(yīng)繳之費逾限不交或繳不足額時，該管禁煙分局或辦事處應(yīng)就其原繳保證金扣抵，保證金如經(jīng)扣抵無余時，得按其情節(jié)令其停止?fàn)I業(yè)或撤銷核準(zhǔn)，將原領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照追繳注銷?！?21)《零售鴉片人營業(yè)執(zhí)照發(fā)給辦法》(1940年12月30日)，北京市檔案館藏，檔號ZQ 005-003-01383。

《吸煙執(zhí)照發(fā)給辦法》規(guī)定，吸煙執(zhí)照由禁煙總局印制，發(fā)交各禁煙分局轉(zhuǎn)發(fā)吸食鴉片人，設(shè)有辦事處地方由辦事處向禁煙分局請領(lǐng)轉(zhuǎn)發(fā)。年齡在50歲以上曾有鴉片癮者及年齡在30歲以上因病吸食一時未能戒絕，經(jīng)醫(yī)師證明確屬救療上所必要者，應(yīng)繕具申請書，載明吸煙人姓名、性別、年齡、籍貫、住所、職業(yè)及每月吸食量，取具該管警察官署證明書，連同1吋半身像片2張及登記費，呈送該管禁煙分局或辦事處，申請登記并領(lǐng)取吸煙執(zhí)照。其年齡在30歲以上因病吸食者，并加具醫(yī)師證明書。禁煙分局或辦事處接受申請書后，如經(jīng)審查與定章相符，應(yīng)即核定其每月吸煙量及登記費、執(zhí)照費數(shù)額，通知原申請人于5日內(nèi)攜帶收文憑證，繳費領(lǐng)照，并詳記于吸食鴉片人登記冊。禁煙分局或辦事處發(fā)給吸煙執(zhí)照時，附發(fā)購買鴉片膏應(yīng)用的購煙登記冊。吸食鴉片人住所遷移時，于3日內(nèi)向該管禁煙分局或辦事處呈請變更登記。吸煙執(zhí)照或購煙登記冊遺失時，應(yīng)自費登報聲明作廢，并于5日內(nèi)取具保證書，呈請該管禁煙分局或辦事處補發(fā)。

偽華北政務(wù)委員會通過所謂的禁煙緝查規(guī)則、法令和營業(yè)執(zhí)照的審核、發(fā)放、吊銷，在華北淪陷區(qū)強橫推行鴉片經(jīng)營、吸食特許制度，控制鴉片的生產(chǎn)、流通和消費，從而為侵華日軍攫取巨額的經(jīng)濟利益。

三、明曰禁煙，實則以毒養(yǎng)戰(zhàn)

偽華北政務(wù)委員會制定的一系列禁煙法規(guī)，目的是在于毒化淪陷區(qū)民眾和進行經(jīng)濟掠奪，在于籌集更多的戰(zhàn)爭經(jīng)費，根本不是履行國際禁毒公約在統(tǒng)治區(qū)開展禁毒活動。以偽華北政務(wù)委員會名義公布禁煙法規(guī)，實際上是華北偽政權(quán)秉承侵華日軍的旨意行事。華北鴉片生產(chǎn)經(jīng)營實權(quán)握于日本駐華北的興亞院華北聯(lián)絡(luò)處。該聯(lián)絡(luò)處在華北禁煙總局派駐日軍代表，各個禁煙分局也都有日本人擔(dān)任“聯(lián)絡(luò)員”。這些聯(lián)絡(luò)員實際上是華北鴉片的層層操控者。

據(jù)國民黨河北省政府1946年1月4日函報的日本毒化罪行資料記載，偽華北政務(wù)委員會“為變相搜刮民財，不惜毒化華北人民，于1940年8月公布《華北禁煙暫行辦法》及辦事細則，設(shè)偽禁煙總局于華北，直隸于偽財務(wù)總署，設(shè)分局于華北各省市，設(shè)辦事處于各縣鎮(zhèn)，為推行毒化政策專任機關(guān)。名為寓禁于征，實則種煙有費、運煙有費、售煙有費、吸煙有費，以及吸煙器具之制造批賣，亦莫不收費，并均經(jīng)偽組織通令公布，獎勵提倡，無所不充。遂致煙毒大開，煙毒彌漫，煙民增多?！?22)《日本毒化罪行資料》(1946年)，馬模貞主編：《中國禁毒史資料》，第1580—1581、1581頁。華北偽禁煙總局于1940年10月12日公布《栽種罌粟執(zhí)照發(fā)給辦法》之后，即開始強迫華北各縣人民領(lǐng)照種煙。1941年夏季，派員分赴種煙地區(qū)收買?！捌湄溸\制造售賣煙毒機關(guān)，在平有龐大組織之華北土藥業(yè)公會，各省市縣鎮(zhèn)均有售吸所及零售鴉片之土膏店……更有日寇制造之海洛因(俗名白面)，利用韓國流氓，四出販賣，任人吸食，政府視若無睹，以致華北人民染毒品嗜好者甚眾。一往吸食，無不變形換態(tài)，傾家蕩產(chǎn)，且多死亡，為害之烈，甚于鴉片?！?23)《日本毒化罪行資料》(1946年)，馬模貞主編：《中國禁毒史資料》，第1580—1581、1581頁。這足以表明華北煙毒之烈。

通過對日偽統(tǒng)治時期偽華北政務(wù)委員會禁煙法規(guī)的歷史考察，可以明顯看到：

(一)明曰禁煙，實則放任煙毒泛濫

《華北禁煙暫行辦法》聲稱：偽華北政務(wù)委員會為厲行禁煙，生鴉片膏及藥用鴉片不得吸食。但又規(guī)定：“年齡在50歲以上曾有鴉片癮者不在此限。”“其年齡在30歲以上因病吸食一時未能戒絕，經(jīng)醫(yī)師證明確屬救療上所必要者，得暫設(shè)特例許可吸食?！蹦挲g在50歲以上或30歲以上因病吸食一時未能戒絕的人群，經(jīng)許可吸食。這實際上是公開允許50歲以上的人群吸食毒品；30歲以上人群搞一紙“醫(yī)師證明”，就可以名正言順地吸食鴉片煙毒。漢奸頭目、公教人員也不會看著普通煙民噴云吐霧，自己反倒忍耐毒癮煎熬。實際上日偽統(tǒng)治下的華北，明曰禁煙，實則放任煙毒泛濫。在侵華日軍以毒養(yǎng)戰(zhàn)、以毒制華政策下，華北煙毒泛濫，鴉片成為日軍從精神上滅亡中國的一個重要組成部分。

(二)名曰依法懲處，實則以罰代法，官署斂取錢財

如違反《華北禁煙暫行辦法》第4條至第7條及第9條至第13條之規(guī)定的以營利為目的的私種、私販鴉片，“處5年以下有期徒刑或科或并科5000元以下之罰金”(24)《華北禁煙暫行辦法》(1940年8月31日)，北京市檔案館藏，檔號ZQ 005-003-01383。；違反《華北禁煙暫行辦法》第5條規(guī)定的“將吸煙執(zhí)照借給或轉(zhuǎn)讓他人的”，除撤銷其登記并追繳其執(zhí)照外，判處領(lǐng)照人3年以下有期徒刑或3000元以下之罰金，其借用人或讓受人處以《華北禁煙暫行辦法》第19條規(guī)定的1年以下有期徒刑或1000元以下的罰金。(25)《華北禁煙暫行辦法施行細則》(1940年8月1日)，北京市檔案館藏，檔號ZQ 005-003-01383。這些法規(guī)大都規(guī)定，對違規(guī)經(jīng)營、吸食鴉片者可以判處徒刑，也可以判處罰金。于是，花錢買刑期，以罰代法，以錢抵刑就成為一條潛規(guī)則。

(三)所謂“禁煙”實質(zhì)上是禁止官署統(tǒng)制以外渠道的鴉片及鴉片吸食器具的生產(chǎn)、流通、消費

禁止私營與官營爭利，禁止民與官爭利。實行鴉片專賣、統(tǒng)制制度后，華北偽政權(quán)禁煙官署壟斷了鴉片經(jīng)營，最大限度地榨取利潤。鴉片及吸煙器具非經(jīng)主管官署許可不得輸入或移入及輸出?！度A北禁煙暫行辦法》明文規(guī)定：鴉片制造由主管官署所指定者為之。吸煙器具的制造非經(jīng)主管官署許可不得為之。非經(jīng)主管官署許可不得運搬、買賣、授受、所有或持有鴉片及吸煙器具。這表明，鴉片及吸煙器具除由主管官署所指定者收買外，不得買賣、授受，不得所有或持有。不得以營利為目的供給他人以吸食鴉片的場所或設(shè)備，但經(jīng)主管官署許可的零售鴉片人不在此限。非經(jīng)主管官署許可不得栽種罌粟，以制造鴉片代用品為目的者亦同。不得以經(jīng)營、營利為目的買賣或接受罌粟種子，但對于已得主管官署準(zhǔn)許的不在此限。經(jīng)主管官署許可的罌粟栽種者將其所產(chǎn)的鴉片，必須賣與主管官署所指定之人。上述規(guī)定集中體現(xiàn)了一個原則：“只許州官放火，不準(zhǔn)百姓點燈?！彼^“禁煙”實質(zhì)上是禁止日偽政權(quán)官署統(tǒng)制以外渠道的鴉片及鴉片吸食器具的生產(chǎn)、流通和消費。如日偽豫北博愛縣大辛莊中和記公司，每日夜生產(chǎn)紅丸毒品約5000袋，每袋約萬余粒，每袋售價在萬元以上。中和記毒品公司“內(nèi)有日本人任顧問，常備衛(wèi)兵有3000人以上”。(26)《博愛縣大辛莊毒化實況報告書》，馬模貞主編：《中國禁毒史資料》，第1562頁。

(四)禁煙緝私官署權(quán)大無邊，濫用職權(quán)

1940年8月31日，偽華北政務(wù)委員會公布的《華北禁煙緝私規(guī)則》規(guī)定，禁煙官署員發(fā)現(xiàn)認為有違反《華北禁煙暫行辦法》者或違法之鴉片及吸煙器時，依規(guī)則逮捕及扣押。在“緝私”中可以動用武裝警察和軍隊，用武力查禁鴉片煙毒。偽華北政務(wù)委員會委員長王蔭泰在1945年5月4日曾密令財務(wù)委員會變賣煙土獲益。其密令稱：“茲查禁煙總局每月配給之土藥，約為1500余包，每包為100兩，共約十五六萬兩，每兩配給價格為1400元，而各土膏店領(lǐng)到之后，并不遵照定價配賣，其售價均在3000元左右，似應(yīng)將此不法利潤明令收歸公有……總計5至12月所收，將在20億元以上，以之充作調(diào)整食糧資金，當(dāng)無困難……迅為嚴(yán)密辦理?！?27)《偽華北政務(wù)委員會準(zhǔn)財務(wù)委員會變賣煙土獲益密令華北禁煙總局》，馬模貞主編：《中國禁毒史資料》，第1571頁。禁煙總局將各土藥膏店所存的膏土，一律密令封存，嚴(yán)令各土藥膏店補繳差額款項。其實日偽所謂的禁煙，實際上是明火執(zhí)仗的巧取豪奪。

(五)罰沒私土中飽私囊

1940年8月31日公布的《華北查獲私土獎勵規(guī)則》規(guī)定：對于查獲私土或逮捕犯規(guī)者之禁煙官署與它官署之公務(wù)員及報告私土或犯規(guī)者之人依該規(guī)則給予獎勵金。獎勵金以沒收私土變價及罰鍰總額中扣除保管、運搬及其他費用后之余額支付。

禁煙分局級處理獎勵金分配比例為：上繳“國庫”30%、獎報告人20%、查獲人10%(無報告人的案件中獎30%)、上繳禁煙總局10%、分局補助辦公費10%、分局獎金15%、軍警協(xié)助獎金5%。(28)《華北查獲私土獎勵規(guī)則》(1940年8月31日)，天津市檔案館藏，檔號401206800-J0044-2-241692。辦事處處理獎勵金分配比例為：上繳“國庫”30%、獎報告人20%、查獲人10%(無報告人的案件中獎30%)、上繳禁煙總局7.5%、分局補助辦公費5%、辦事處補助辦公費5%、分局獎金5%、辦事處獎勵金12.5%、軍警協(xié)助獎金5%。(29)《華北查獲私土獎勵規(guī)則》(1940年8月31日)，天津市檔案館藏，檔號401206800-J0044-2-241692。其他機關(guān)查獲分局處理獎勵金分配比例為：上繳“國庫”30%、上繳禁煙總局5%、分局補助辦公費5%、分局獎金5%、其他機關(guān)55%。其他機關(guān)查獲辦事處處理獎勵金分配比例為：上繳“國庫”30%、辦事處補助辦公費5%、分局獎金5%、辦事處獎金5%、其他機關(guān)55%。(30)《華北查獲私土獎勵規(guī)則》(1940年8月31日)，天津市檔案館藏，檔號401206800-J0044-2-241692。獎勵金每月由禁煙總局匯齊從速支付。罰沒私土的罰沒款由各級禁煙官署直接收取，弊端叢生，中飽私囊。于是，鴉片經(jīng)營者與禁煙官署成為利益共同體。

(六)鴉片經(jīng)營、吸食產(chǎn)業(yè)化管理，形成一條以華北日偽政權(quán)為龍頭的利益鏈

偽華北政務(wù)委員會延續(xù)了偽中華民國臨時政府的“報貼鴉片政策”(31)華北偽政權(quán)的“報貼鴉片政策”主要是通過華北淪陷區(qū)與其他地區(qū)計量換算上的差別，引誘外地向華北走私鴉片。比如熱河1兩是50克，華北1兩是31.5克，熱河1兩等于華北1.6兩。該項政策從1937年七七事變開始實行，1941年曾一度停止，1943年重新實施，一直到1945年8月日本無條件投降。，華北禁煙總局在唐山、北京、天津等地的分局發(fā)行證明書，免除“關(guān)稅”，間接獎勵熱河鴉片走私華北。1943年，華北偽政權(quán)“從熱河吸引了200萬兩，另從蒙疆方面亦吸引很多”。(32)偽滿保安局：《熱河鴉片與走私》(1944年6月)，中央檔案館等編：《日本帝國主義侵華檔案資料選編·東北經(jīng)濟掠奪》，中華書局1991年版，第884頁。在偽政權(quán)大張旗鼓禁煙的喧囂聲中，華北煙毒愈演愈烈。據(jù)日本特派員渡邊寅三郎估計，1943年華北販賣的麻醉藥每年約為5.4萬磅，價值7億元。北平、天津兩特別市各有海洛因零售店1800家，一年的零售量各為2777磅。濟南、青島、石門、新鄉(xiāng)、徐州、開封等六個大城市中海洛因零售者共有2700家，一年的零售量為16060磅。(33)[日]岡田芳政等編：《續(xù)·現(xiàn)代史資料(12):阿片問題》，東京，みすず書店1986年版，第421頁。通過鴉片經(jīng)營，侵華日軍在華北淪陷區(qū)榨取了巨額戰(zhàn)爭經(jīng)費。偽華北政務(wù)委員會的鴉片政策是與侵華日軍“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”政策密切相連的。

禁煙、禁毒效果在某種程度上成為政治統(tǒng)治的風(fēng)向標(biāo)，通過對偽華北政務(wù)委員會禁煙法規(guī)的分析，可以看到：禁毒問題折射出一個社會的治亂，反映出社會心理和人心向背。