李榮啟

自2007 年6 月9 日，文化部正式批準設立閩南文化生態(tài)保護實驗區(qū)，截至2017 年，我國已相繼設立了21 個國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)。如今，我國文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設已經(jīng)走過了11 個年頭。隨著文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設各項工作的開展和深化，保護區(qū)取得了一定成效和經(jīng)驗，同時也面臨著許多新情況、新問題。為了總結經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，進一步加強國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設，原文化部非物質文化遺產司委托中國非物質文化遺產保護中心組織專家，成立評估工作組，于2017 年4月，對已經(jīng)批復實施《文化生態(tài)保護實驗區(qū)總體規(guī)劃》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）的6 個國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)進行第三方評估工作。筆者有幸參加了熱貢文化生態(tài)保護實驗區(qū)和羌族文化生態(tài)保護實驗區(qū)（四川）的評估工作。之后，2017 年11 月，筆者又深入到湖南省湘西自治州調研了武陵山區(qū)（湘西）土家族苗族文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設情況。通過實地考察調研，了解到目前我國文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設的現(xiàn)狀。下面主要以這三個文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設為例，梳理分析我國文化生態(tài)保護實驗區(qū)（以下簡稱“保護區(qū)”）建設取得的主要成效及面臨的主要問題。

一、文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設的主要成效

在實地調研中，筆者看到文化生態(tài)保護實驗區(qū)建立以來，各保護區(qū)通過認真實施《總體規(guī)劃》，積極探索建設文化生態(tài)保護區(qū)的方式與方法，加強對非物質文化遺產的整體性保護，已經(jīng)取得了良好的成效和階段性成果，不僅走出了適合本地區(qū)情況的保護區(qū)建設新路子，并呈現(xiàn)出了保護區(qū)自身的特色和亮點，而且取得了顯著的成效，并積累了一些值得推廣的經(jīng)驗。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.各級黨委和政府高度重視，建立健全工作機制和保護制度

在各文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設工作開始之時，各省委省政府就將保護區(qū)建設納入本省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入本省文化發(fā)展重要戰(zhàn)略，并重視頂層設計，重視制定和完善相關政策法規(guī)。在建章立制方面，熱貢文化生態(tài)保護實驗區(qū)先后制定出臺了《熱貢文化生態(tài)保護區(qū)管理辦法（暫行）》《熱貢文化生態(tài)保護區(qū)非物質文化遺產綜合傳習中心認定與管理辦法（暫行）》《保護區(qū)省級以上非遺項目代表性傳承人、工藝師管理辦法（暫行）》等10 部相關法規(guī)文件。羌族文化生態(tài)保護實驗區(qū)（四川）所在地阿壩州、綿陽市依據(jù)《四川省國家級羌族文化生態(tài)保護區(qū)總體規(guī)劃》，編制出臺了《阿壩州羌族文化生態(tài)保護區(qū)規(guī)劃實施方案》《阿壩藏族羌族自治州非物質文化遺產條例》《綿陽市羌族文化生態(tài)保護區(qū)規(guī)劃實施方案》等，保護區(qū)所轄的各縣也分別制定了相應的保護方案，如北川羌族自治縣根據(jù)當?shù)貙嶋H制定了《北川羌族自治縣公共文化設施重建規(guī)劃》《北川羌族自治縣非物質文化遺產保護條例》《北川地震災后文化和旅游業(yè)恢復重建規(guī)劃》；茂縣制定了《茂縣羌文化生態(tài)保護實驗區(qū)規(guī)劃實施細則》《瓦爾俄足保護性規(guī)劃》《羌年保護性規(guī)劃》等。各縣的《實施方案》及其細則厘定了保護區(qū)建設進度表，規(guī)定了目標和任務、保護范圍、保護對象及項目支撐、保護方式、保護措施、實施進度、監(jiān)督機制等。武陵山區(qū)（湘西）土家族苗族文化生態(tài)保護實驗區(qū)出臺了《湘西自治州民族民間文化遺產保護條例》《關于做好中國民族民間文化保護工程湘西綜合試點工作的意見》《湘西自治州民族民間文化遺產代表性傳承人保護管理暫行辦法》等7 部地方性法規(guī)，并制定了關于非遺名錄項目、代表性傳承人、保護區(qū)專項資金等的管理辦法，強化了對保護區(qū)的法規(guī)保障和制度建設。

各保護區(qū)都很重視建立健全組織管理機構和工作機制。熱貢文化生態(tài)保護實驗區(qū)建立不久，便將機構設置、建章立制和資金管理等作為保護區(qū)建設的先行工作任務落實完成。在機構設置方面，專門成立了由省委常委、省委宣傳部部長任組長，分管文化的副省長、州委書記、省文化廳廳長任副組長，文化、住建等相關部門負責人為成員的青海省國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設工作領導小組，州政府州長擔任領導小組辦公室主任，研究和解決保護區(qū)建設的重大問題。此外，成立了保護區(qū)專門的管理保護機構——保護區(qū)管理委員會（副廳級建制），它是全國文化生態(tài)保護區(qū)中首個成立的專門管理機構，也是《熱貢文化生態(tài)保護實驗區(qū)總體規(guī)劃》的主體實施單位。同時建立了黃南州非物質文化遺產保護管理工作聯(lián)席會議制度，旨在統(tǒng)籌協(xié)調，推動落實重點項目，參與城市規(guī)劃審查等保護區(qū)的建設工作，促進保護區(qū)文化遺產的整體性保護。

四川省設立了羌族文化保護工作研究機構和專家委員會，廣邀國家、省、市羌族文化研究專家、文物保護專家、非物質文化遺產保護方面的專家和學者成立羌族文化生態(tài)保護區(qū)專家委員會，為羌族文化的保護、發(fā)展提供權威的學術指導和智力支持。建立起以政府牽頭、部門負責、企業(yè)參與的保護聯(lián)席會議制度，由省文化廳牽頭，阿壩州、綿陽市具體負責，上下聯(lián)動、統(tǒng)籌推進保護區(qū)各項工作。

湖南省成立了由省人民政府分管副省長任組長、湘西州人民政府州長和省文化廳廳長任副組長的文化生態(tài)保護實驗區(qū)領導小組，湘西州相應成立以州長任組長的文化生態(tài)保護區(qū)建設工作領導小組，設立文化生態(tài)保護區(qū)專家委員會。全州8 縣市均成立了非遺中心，全部為全額撥款事業(yè)單位。各縣市的非遺中心工作人員少則2 至3 人，多的有10 人以上，健全了基層保護機構，落實了保護工作經(jīng)費?；鶎颖Ｗo機構的健全，并有專職工作人員隊伍，使該保護區(qū)建設工作能夠較好地落實到基層村寨和社區(qū)。此外，為了積極調動社會力量參與文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設，湘西州正在籌備成立本州的非物質文化遺產保護協(xié)會。

2.堅持以人為本，活態(tài)傳承惠民生

文化生態(tài)保護實驗區(qū)的保護實踐是以保護非物質文化遺產為核心展開的，保護非遺最根本的是保護傳承人進行活態(tài)傳承，并不斷提升傳承能力和改善傳承環(huán)境。通過傳承實踐，不僅使非遺項目在現(xiàn)實社會中得以生存發(fā)展，而且能夠惠及當?shù)厝嗣袢罕?。各個文化生態(tài)保護實驗區(qū)設立以來，各級政府和文化部門以及社會各界采取政策扶持、培訓提高、經(jīng)費支持、場館建設、提供展示平臺等措施，大力支持保護區(qū)非遺代表性傳承人開展傳承傳習活動，使非遺傳承人增強了對傳統(tǒng)文化的自信和對政府的信賴認同，增強了保護傳承非遺項目的積極性，使眾多項目實現(xiàn)了在傳承中促發(fā)展。

熱貢文化生態(tài)保護實驗區(qū)自2013 年以來，以綜合傳習中心建設為突破口，搭建非物質文化遺產保護、利用、展示的新平臺。其綜合傳習中心的建設采取了自建型、合作共建型和聯(lián)建型三種模式，合理調配個人、企業(yè)和政府等各類資源，探索出非遺傳承與文化產業(yè)相結合的路子。據(jù)統(tǒng)計，從2011 年至2015 年，該保護區(qū)熱貢文化從業(yè)人員從13116 人增加到29000人，文化產業(yè)銷售收入從2.4 億元增長到5.37億元，年收入超過1000 萬元的非遺企業(yè)達到5家。生產性保護已成為熱貢藝術繁榮發(fā)展的強大驅動力，形成了傳承保護非遺與經(jīng)濟發(fā)展互動雙贏的新格局。為了擴大傳承人隊伍和受眾群體，熱貢藝術在生產性保護實踐中徹底打破了過去“傳僧不傳俗、傳男不傳女、傳內不傳外”的傳統(tǒng)觀念，目前越來越多的女性參與到熱貢藝術的傳承和保護中來。在實地考察中筆者發(fā)現(xiàn)，在傳習中心和保護基地，目前學藝的女性約占整個從藝人員的四分之一。

四川的羌族地區(qū)，在“5·12”汶川大地震后的恢復重建中，先后啟動建設了保護區(qū)內178個文化生態(tài)災后恢復重建項目，總投入29.7 億元。茂縣中國古羌城、茂縣非遺展示中心、中國羌族博物館、北川巴拿恰風情一條街、北川民俗博物館等一批具有濃郁羌族民族特色的非物質文化遺產基礎設施建筑拔地而起。這些新建的文化場館和文化設施，凸顯羌族文化特色，是保護傳承、展示傳播羌族非物質文化遺產的平臺。該保護區(qū)在非遺活態(tài)傳承和生產性保護中，堅持推進非遺保護與文化旅游的結合，發(fā)展文化產業(yè)，助力精準扶貧。阿壩州成立了“阿壩州婦女羌繡就業(yè)幫扶中心”“阿壩州藏族編織挑花刺繡協(xié)會”，促進以羌繡為代表的羌民族文化的保護與發(fā)展，采取“企業(yè)+合作社+農戶”的方式，帶動了3000 余名受災失地的婦女居家靈活就業(yè)，既實現(xiàn)了傳統(tǒng)技藝的傳承發(fā)展，也實現(xiàn)了羌族群眾的增收致富。目前，綿陽有繡娘繡郎2000 多人，已成為當?shù)厝罕娒撠氈赂坏纳?。通過非物質文化遺產的生產性保護，實現(xiàn)了惠民、利民、富民，改善了當?shù)孛癖姷纳睢?/p>

湘西土家族苗族文化生態(tài)保護實驗區(qū)注重傳承人保護，構建以傳承人為核心的傳承機制。湘西州不斷加大對傳承人的培養(yǎng)力度，傳承人培訓已經(jīng)常態(tài)化。近年來，全州共舉辦各類非遺傳承培訓班30 多期，共計培訓了上萬人。同時加大對傳承人的資助扶持。2016 年，經(jīng)州黨委常委會研究，將國家級、省級、州級非遺代表性傳承人年度補助資金分別增加至4.8 萬元、2.4 萬元、1.2 萬元，還制定了傳承人走訪制度、慰問制度、撫恤制度、表彰制度、幫扶制度等，全面提升傳承人地位。在保護區(qū)建設中堅持活態(tài)傳承促發(fā)展，生產性保護惠及民生。目前，保護區(qū)內有1 個國家級非遺生產性保護示范基地，12 個州級生產性保護基地。2015 年，全州各類文化企業(yè)達3000 余家，從業(yè)人員6 萬余人，實現(xiàn)文化產業(yè)產值35.13 億元。該州以落實傳統(tǒng)工藝振興計劃為契機，重點扶持土家族織錦技藝、苗族銀飾鍛制技藝和湘西苗繡進行非遺產品的提質升級，成立了龍山劉氏三姐妹土家織錦有限公司、鳳凰葉水云土家族織錦技藝傳習所、鳳凰縣傳承民族工藝有限公司、吉首市山谷居民文化傳播有限公司等一批非遺生產性保護龍頭企業(yè)。

3.進行整體性保護，推進可持續(xù)發(fā)展

文化生態(tài)保護實驗區(qū)內文化形態(tài)特色鮮明，民族傳統(tǒng)文化歷史底蘊豐厚、形式多樣，非物質文化遺產類型豐富，數(shù)量眾多，分布廣泛，擁有多姿多彩的自然資源、人文資源、生態(tài)資源，且具有較高的歷史、文化、科學價值和鮮明的區(qū)域特色、民族特色。為了實現(xiàn)對各類資源的綜合性保護、科學保護，就需遵循文化部在《文化部關于加強國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設的指導意見》中提出的“堅持人文環(huán)境與自然環(huán)境協(xié)調、維護文化生態(tài)平衡的整體性保護原則”，“要注意保持重點區(qū)域的歷史風貌和傳統(tǒng)文化生態(tài)，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。要注重非物質文化遺產的不同項目之間，非物質文化遺產與物質文化遺產之間，文化遺產與自然環(huán)境、人文環(huán)境之間的關聯(lián)性，將單一項目、單一形態(tài)的保護模式，轉變?yōu)槎喾N文化表現(xiàn)形式的綜合性保護”。在進行整體性保護方面，在建的國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)都在積極探索，并已取得了顯著成效。

熱貢文化生態(tài)保護實驗區(qū)采取多種措施進行整體性保護：一是對與非物質文化遺產關系密切的物質文化遺產（如國家級文物保護單位隆務寺、保安古城堡建筑群、國家級傳統(tǒng)村落吾屯等）和自然景觀（麥秀國家森林公園、坎布拉國家地質森林公園）進行認定、建檔、掛牌，并依托旅游開發(fā)進行了修復及較好保護；二是各縣對遭到破壞的國保單位、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居、自然景觀制定了修繕恢復規(guī)劃，通過邀請專家指導、部門協(xié)調、上下聯(lián)動、立項修繕等措施，對國保單位隆務寺及其屬寺、保安古城建筑群以及昂拉千戶府、傳統(tǒng)民居、特色村寨等進行了恢復性修繕，并對部分傳統(tǒng)村落道路交通、給排水、照明設施等進行了改建，改善了基礎條件；三是由政府牽頭，州、縣建立了由文化、旅游、住建、財政、公安、發(fā)改委、經(jīng)商委等部門參與的整體性保護協(xié)調機制，明確保護區(qū)管委會參與全州的城鄉(xiāng)建設規(guī)劃審查，進一步發(fā)揮管委會的協(xié)調監(jiān)管作用。相關部門加強宣傳教育，各文保單位、傳統(tǒng)村落、自然景區(qū)內禁止亂搭亂建等，加強了非遺項目賴以生存的文化空間的整體性保護。

羌族文化生態(tài)保護實驗區(qū)自設立后，能夠堅持以科學發(fā)展觀為指導，以地震災后恢復重建為大好契機，采取各種措施搶救保護羌族文化，維護并保持了羌族文化資源的豐富性、羌族文化形態(tài)的多樣性、羌族文化生態(tài)的完整性。在保護區(qū)內，一批具有濃郁羌族民族特色的非物質文化遺產基礎設施建筑已拔地而起，理縣桃坪羌寨、茂縣黑虎羌寨、北川吉娜羌寨等一大批羌寨修葺一新，煥發(fā)出新的光彩，成為羌族文化生態(tài)保護實驗區(qū)的新亮點和新景觀。筆者在實地考察中見到，不管是在茂縣古羌城、非遺展示中心，還是在北川巴拿恰羌族風情一條街、北川民俗博物館等地，不僅保存、展示有大量的羌族優(yōu)秀文化遺產，而且凸顯羌族文化元素。在保護區(qū)內，羌族文化符號隨處可見，并較好地融入保護區(qū)城鎮(zhèn)建設之中。在已建成的街道、村寨、建筑、文化基礎設施上，均能體現(xiàn)“一羌到底”的羌族文化風貌，彰顯出羌族文化的鮮明特色和審美價值。

在湘西土家族苗族文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設中，湘西州政府響亮地提出了“把湘西打造成自然山水大花園、民族風情大觀園、綠色產品大莊園、休閑旅游大樂園、和諧宜居大家園為一體的國內外知名生態(tài)文化公園”的總愿景和全域生態(tài)、全域文化、全域旅游、全域康健重大發(fā)展戰(zhàn)略。該保護區(qū)結合土家族苗族文化的存續(xù)現(xiàn)狀，立足非遺整體性保護的需要，全州8 縣（市）分別選擇一個村寨作為整體性保護試點，重點開展傳習所、生產性保護基地等陣地建設，開展民族傳統(tǒng)節(jié)慶活動，提倡講民族語言、著民族服飾、習民族習俗，維護青山綠水生態(tài)環(huán)境，恢復非物質文化遺產存續(xù)空間，基本達到了“有生態(tài)美景可看，有民族文化可觀，有獨特風情可賞，有舒心情感可釋”，形成了“自然環(huán)境優(yōu)美，地域風情濃郁，非遺特色鮮明，百姓積極參與”的局面。

從2007 年設立閩南文化生態(tài)保護實驗區(qū)至今，文化部已批設的國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)，經(jīng)過多年的建設實踐，已取得了可喜的成效和一些值得推廣的經(jīng)驗，如今已步入進一步發(fā)展的新階段。但是，由于文化生態(tài)保護區(qū)建設是我國非物質文化遺產保護的創(chuàng)新實踐，無前例和成熟的經(jīng)驗可循，因此必然會遇到一些未曾有過的發(fā)展困難和問題。

二、文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設面臨的主要問題

雖然我國文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設積極探索、穩(wěn)步推進，已取得了顯著的成效和不少值得推廣的經(jīng)驗，但是，在新的歷史條件下，面對新情況、新要求，要在各保護區(qū)內真正體現(xiàn)出人民群眾的主體地位，形成濃郁的文化遺產保護氛圍，使遺產的持有者、享用者廣泛知情、參與、受益，形成整體性保護且科學發(fā)展的良好局面，尚存在一定差距和一些需要應對和解決的問題。

1.協(xié)調管理機構和機制建設有待加強

在已批設的國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)中，有跨不同區(qū)域、不同省份的保護區(qū)，如閩南文化生態(tài)保護實驗區(qū)地跨廈門、漳州、泉州三市，徽州文化生態(tài)保護實驗區(qū)囊括了安徽省黃山市、宣城市績溪縣和江西省上饒市婺源縣，兼跨兩省三市。羌族文化生態(tài)保護實驗區(qū)囊括了四川省阿壩州和綿陽市相關區(qū)域和陜西省漢中市寧強縣、略陽縣，兼跨四川、陜西兩省。按照行政區(qū)域編制《總體規(guī)劃》及建設方案等，往往各自為政，缺乏統(tǒng)一的整體性，會使一個文化生態(tài)保護區(qū)被分割為多個塊狀管理區(qū)域，在操作上便會產生保護與發(fā)展、分區(qū)隸屬與統(tǒng)一管理的矛盾。2017 年4 月，對羌族文化生態(tài)保護實驗區(qū)進行的第三方評估，就未能包括陜西省分布的區(qū)域（略陽縣、寧強縣），只是對四川省分布的區(qū)域進行了考察評估，因此未能全面掌握羌族文化生態(tài)保護實驗區(qū)的整體建設情況。鑒于此，兼跨不同行政區(qū)域的文化生態(tài)保護區(qū)，亟待加強統(tǒng)籌協(xié)調，完善協(xié)調管理機構，建立科學的管理機制，按照統(tǒng)一的目標和規(guī)劃，齊抓共管，形成合力。

要形成合力，離不開保護區(qū)內各相關部門之間的共識與合作。目前，在文化生態(tài)保護區(qū)建設中，有的地區(qū)只是負責非遺工作的部門在抓，其他部門如文物局、旅游局、教育局、民族宗教局、民政局、發(fā)改委等未能協(xié)同配合，致使一些保護工作很難做到位。如傳統(tǒng)村落的保護與振興，需要多部門統(tǒng)一保護理念，制定科學規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，既各盡其責又默契合作。因此，要建立完善多部門的工作協(xié)調機制，文化生態(tài)保護區(qū)建設規(guī)劃要與本地區(qū)的生態(tài)保護、環(huán)境治理、土地利用、旅游發(fā)展、文化產業(yè)等各類專項規(guī)劃銜接起來，不能各自為政。

要形成保護區(qū)建設的合力，還需調動社會各方面的力量參與文化生態(tài)保護區(qū)建設，要善于利用本地區(qū)學術研究機構、高等院校的智力支持，調動相關企事業(yè)單位、社會組織、團體及個人等社會各方的積極性，共同參與保護區(qū)建設工作，真正體現(xiàn)出人民群眾的主體作用。

2.人才培養(yǎng)機制尚需健全

雖然各保護區(qū)設立以來，都組織開展過多次相關人員的培訓，但一些保護區(qū)非遺保護人才的培養(yǎng)機制尚不健全，從事非遺保護和研究工作的專業(yè)人才嚴重缺乏，難以在保護區(qū)深入開展非遺研究和保護工作，有的縣目前還沒有專職人員從事非遺保護工作。

從事保護區(qū)建設和非遺保護工作的各級干部的素質亟待加強。當前，非遺保護隊伍對非遺保護和傳承規(guī)律的認識以及保護理念，大多數(shù)還停留在原有的層面和水平上，缺乏指導實踐的科學理念和新思路。隨著保護實踐的深入，如何在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下進行非遺保護，非遺如何在保護傳承基礎上進行創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，如何正確理解和貫徹落實黨中央提出的一系列新的思想理念和保護措施，等等，都需要厘清，并通過培訓，使各級非遺干部更新知識觀念，提高理論認識。因此，需要健全人才培養(yǎng)機制，進一步加大對從事非遺保護工作人員、研究人員、傳承人的培訓力度。

3.人民群眾的主體地位和參與度亟待提升

文化生態(tài)保護實驗區(qū)在堅持政府主導方面比較充分，但民眾的主體作用發(fā)揮尚顯不足，未能充分調動起保護區(qū)內廣大人民群眾的積極性和主動性，其知情度、參與度和獲得感還未達到預期的目標。在國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)設立的程序中，各?。▍^(qū)、市）文化廳是申報的主體，也是保護區(qū)規(guī)劃綱要等重要文件的制定主體，在此基礎上邀請了一些非遺領域的專家參與，但鮮有吸收和發(fā)動當?shù)孛癖妳⑴c申報，以及聽取民眾對保護區(qū)規(guī)劃和建設的意見、建議等舉措。故而各保護區(qū)內相關民眾的知情度和參與度較為有限，在保護區(qū)建設中未能充分發(fā)揮廣大人民群眾的作用。對此有學者指出，無論是最初的各省文化廳組織的規(guī)劃綱要編制，還是文化部組織的對規(guī)劃綱要的論證評審，抑或是后來的文化生態(tài)保護實驗區(qū)的設立和建設，都是以各級文化部門為主導，并以政府為主體的活動，鮮有當?shù)孛癖姾蜕鐣α康膮⑴c。

4.保護傳承與開發(fā)利用的關系處理不當

保護與發(fā)展的關系問題，是自然生態(tài)保護區(qū)建設與文化生態(tài)保護區(qū)建設中共同的問題，但這個問題在文化生態(tài)保護區(qū)建設上尤為突出。一方面，文化生態(tài)保護區(qū)與自然生態(tài)保護區(qū)不同，不僅要保護自然界動植物及其環(huán)境，而且要保護其中的文化；另一方面，文化生態(tài)保護區(qū)的范圍往往不僅包括人口稀少的農村地區(qū)，而且還包括人口密集的城市地區(qū)。因此，文化生態(tài)保護與人的發(fā)展需要之間的矛盾將更為直接、集中，這就要求從全局角度處理好文化遺產的保護傳承與開發(fā)利用的關系問題。如果單單保護而杜絕開發(fā)，那么文化生態(tài)保護實驗區(qū)將成為各個省份經(jīng)濟發(fā)展中的一根“雞肋”。反之，若過度開發(fā)利用自然與文化遺產資源而忽略保護傳承，會違背創(chuàng)建文化生態(tài)保護區(qū)的初衷，乃至對文化遺產造成無法挽回的破壞。如同“申遺熱”，不少地區(qū)的政府相關部門也很重視申報文化生態(tài)保護實驗區(qū)，并把其視為“政績工程”。但申報成功后，工作重心則放在了如何利用文化生態(tài)保護區(qū)的優(yōu)勢發(fā)展地方經(jīng)濟和開發(fā)本地區(qū)旅游文化產業(yè)，似乎文化生態(tài)保護區(qū)并非為文化遺產的保護而設立，而是為了獲取保護區(qū)建設背后的最大化的經(jīng)濟利益。因而，出現(xiàn)了重經(jīng)濟效益輕整體性保護的現(xiàn)象，個別地區(qū)甚至犧牲文化遺產保護進行旅游開發(fā)，抑或打著保護的幌子進行破壞性建設。在保護傳承與開發(fā)利用的關系上，如何才能堅持以保護為主，兼顧各類文化資源的保護傳承與開發(fā)利用，應該說是各個文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設中面對的重大問題，政府相關部門應該給予高度重視，深入探討如何做到既使文化生態(tài)保護形成自我良性循環(huán)機制，保護傳承好文化遺產，又通過合理利用自然與文化資源，促進本地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

三、結語

建立文化生態(tài)保護區(qū)標志著我國文化遺產保護工作進入一個活態(tài)、整體性保護的新階段。文化生態(tài)保護實驗區(qū)是以保護非物質文化遺產為核心，對歷史積淀豐厚、存續(xù)狀態(tài)良好、具有特殊價值和鮮明特色的特定文化形態(tài)進行整體性保護，以促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展而劃定的特定區(qū)域。文化生態(tài)保護區(qū)建設是我國非物質文化遺產保護的一種創(chuàng)新機制，目前尚未形成成熟且被公認的建設模式和系統(tǒng)的經(jīng)驗和做法，處于且行且探索、且行且研究的階段。

為了建立健全文化生態(tài)保護區(qū)建設制度，實現(xiàn)科學管理并提升建設水平，2018 年12 月10 日文化和旅游部部長會議審議通過《國家級文化生態(tài)保護區(qū)管理辦法》，并予以發(fā)布，自2019 年3 月1 日起施行。該管理辦法在理念與原則、申報與設立、建設與管理等方面均做了明確而細致的規(guī)定。該管理辦法強調：“國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分尊重人民群眾的主體地位，貫徹新發(fā)展理念，弘揚社會主義核心價值觀，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設應堅持保護優(yōu)先、整體保護、見人見物見生活的理念，既保護非物質文化遺產，也保護孕育發(fā)展非物質文化遺產的人文環(huán)境和自然環(huán)境，實現(xiàn)‘遺產豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益’的目標?！睒淞⑦@些重要的理念是實現(xiàn)文化生態(tài)保護區(qū)科學建設的根本。該管理辦法是新時代指導我國文化生態(tài)保護區(qū)建設的一份綱領性文件。

筆者認為，文化生態(tài)保護區(qū)建設應始終遵循整體性保護原則，應堅持以人民為主體的保護，滿足廣大人民群眾的精神需求；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，惠及于民并造福當代；堅持立足于傳統(tǒng)村落和基層社區(qū)文化的保護，方能實現(xiàn)見人見物見生活。在政府完善管理機制和政策保障的同時，學術界和相關部門還應進一步加強有針對性的理論探討，在深入探索和研究中找到解決各種問題的辦法和對策，促使我國文化生態(tài)保護區(qū)建設實現(xiàn)科學管理、可持續(xù)發(fā)展。