謝曾曾 張愛(ài)萍

摘要 分析了新疆南疆四地州社會(huì)基礎(chǔ)、保障工程、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生產(chǎn)動(dòng)力和人文環(huán)境發(fā)展的多維度現(xiàn)實(shí)困境，從致貧和返貧困兩方面構(gòu)建致困理論機(jī)理，以此為基礎(chǔ)提出新疆南疆四地州在保護(hù)生態(tài)的前提下在產(chǎn)業(yè)、金融、電商扶貧等反貧困路徑及對(duì)策建議，為2020年全面建成的小康社會(huì)提供理論與實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞 南疆四地州;反貧困;治貧路徑

中圖分類(lèi)號(hào) S-9;C957文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2019）19-0248-04

AbstractThe multidimensional difficulties of social foundation， security project， economic growth， production power and human environment development in the four prefectures of Southern Xinjiang were andyzed，and? the theory mechanism of straitened from the aspects of poverty and return to poverty were constructed.Based on this， this paper puts forward the antipoverty route and countermeasures for the four prefectures in Southern Xinjiang under the premise of protecting ecology， and provides theoretical and practical guidance for the welltodo society built in 2020.

Key words Four prefectures in Southern Xinjiang;Antipoverty;The way to cure poverty

新疆南疆四地州是國(guó)家脫貧的主戰(zhàn)場(chǎng)，貧困問(wèn)題是阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的主要因素?！吨袊?guó)農(nóng)村扶貧綱要（2011—2020年）》中指出要實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)重點(diǎn)在中西部地區(qū)，難點(diǎn)在連片特困區(qū)。《2019年中央農(nóng)村工作會(huì)議》國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)要聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)重大舉措，提高脫貧質(zhì)量，鞏固和擴(kuò)大脫貧成果。要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，夯實(shí)糧食生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，突出優(yōu)質(zhì)、特色、綠色等調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要加快培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，支持各類(lèi)人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，拓展農(nóng)村就業(yè)空間和農(nóng)民增收渠道。鞏固發(fā)展“三農(nóng)”持續(xù)向好形勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。要做好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，要切實(shí)重點(diǎn)解決好實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問(wèn)題，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅(jiān)力度，增強(qiáng)貧困地區(qū)、貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力，減少和防止貧困人口返貧[1]。

1 新疆貧困地區(qū)現(xiàn)實(shí)困境

2010年末，民族自治地方年人均收入低于1 274元標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口為1 481萬(wàn)，占全國(guó)農(nóng)村貧困人口的551%[2]，而這其中，新疆的貧困程度比其他地方更嚴(yán)重，2010—2017年新疆的貧困發(fā)生率為25.4%、19.8%、18.6%、15.8%、15.2%和12.63%與全國(guó)同期貧困發(fā)生率（10.2%、85%、7.2%、5.7%、4.5%和3.1%）相比分別高出15.2、113、11.4、10.1、8.3和95百分點(diǎn)。新疆貧困發(fā)生率遠(yuǎn)高于全國(guó)同期的貧困發(fā)生率。在136個(gè)邊境縣中，國(guó)家級(jí)貧困縣有60個(gè)，占比40%;在60個(gè)邊境貧困縣中，民族自治地方縣有54個(gè)，占比90%;新疆國(guó)家級(jí)貧困縣有27個(gè)，占民族自治地方的邊境縣的50%，因此新疆尤其是南疆四地州脫貧、抑制返貧工作尤為迫切。該研究以位于南疆四地州的巴楚縣為例，基于新疆的特殊性現(xiàn)實(shí)狀況與當(dāng)?shù)鼐唧w情況相結(jié)合，積極探索新疆南疆4地州乃至全國(guó)貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧、杜絕反貧困，真正實(shí)現(xiàn)全面“真脫貧、脫真貧”，為2020年全面建成的小康社會(huì)提供理論與實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

1.1 巴楚縣基本情況

新疆巴楚縣位于阿克蘇地區(qū)與喀什地區(qū)的交界處，總面積21 741.3 km2。巴楚縣綠洲集中在葉爾羌河和喀什噶爾河沿岸的沖擊扇平原上，由西南到東北呈狹長(zhǎng)地形。溫帶大陸性干旱氣候，四季分明，夏季、冬季長(zhǎng)，春季、秋季短，干旱少雨，風(fēng)沙天氣多，無(wú)霜期長(zhǎng)。主要?dú)庀鬄?zāi)害為大風(fēng)、沙塵暴、浮塵、冰雹、霜凍、春旱和洪澇。年平均氣溫11.8℃，年日照數(shù)在4 434 h，年均無(wú)霜期213 d，1月份平均氣溫-6.19℃，7月份平均氣溫26.1℃，縣城年平均降水量50 mm左右，年降雪量為2.8 mm。總?cè)丝?7.794 9萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)人口7.973 5萬(wàn)，非城鎮(zhèn)人口19.819 0萬(wàn)，漢族人口1.774 8萬(wàn)，少數(shù)民族36.020 1萬(wàn);少數(shù)民族人口占比95%以上，特殊的自然環(huán)境、地理位置，特殊的人口結(jié)構(gòu)等諸多因素讓巴楚縣在經(jīng)濟(jì)、文化生活、社會(huì)公共服務(wù)等各方面發(fā)展長(zhǎng)期受多重因素制約，難以發(fā)展。

1.2 巴楚縣現(xiàn)實(shí)困境分析

從經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，南疆四地州經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極其不合理。一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位，如棉花、紅棗、核桃、中草藥等，但是缺乏特色支柱產(chǎn)業(yè)。土地鹽堿化、荒漠化情況嚴(yán)重，不僅抑制了其他種類(lèi)作物在此存活，并且農(nóng)民需要花費(fèi)大量的資金來(lái)維護(hù)僅存的作物。二是工業(yè)化水平低。三是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展極其艱難，巴楚縣社會(huì)總產(chǎn)值低，人均收入少，消費(fèi)水平低。

從社會(huì)環(huán)境看，公共服務(wù)落后，社會(huì)化水平低。一是貧困地區(qū)教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共產(chǎn)品供給能力弱。很多鎮(zhèn)鄉(xiāng)家庭供子女上學(xué)的意識(shí)不強(qiáng)?！柏毨д叨嘤?，多育者無(wú)錢(qián)教育，貧困代際傳遞現(xiàn)象嚴(yán)重。少數(shù)民族貧困戶中存在無(wú)視政策，無(wú)節(jié)制生育，不給新生兒上戶口，導(dǎo)致大批新生兒在醫(yī)療、上學(xué)等多方面得不到應(yīng)有的保障。合作醫(yī)療基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)重。二是社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)化程度較低。公共產(chǎn)品無(wú)法滿足基層社會(huì)的迫切需求。社會(huì)治理組織化程度較低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要從頭再來(lái)，成本較高。農(nóng)牧民公平、便捷的基本生產(chǎn)生活需求不能保障。

從生產(chǎn)動(dòng)力來(lái)看，生產(chǎn)條件匱乏。一是基礎(chǔ)設(shè)施落后。巴楚縣公路等級(jí)低，尤其是在鎮(zhèn)與鄉(xiāng)的交通路段，能源電力供應(yīng)嚴(yán)重不足，尤其在農(nóng)場(chǎng)等地方，電壓不穩(wěn)正常生產(chǎn)生活用電難以保證;通訊建設(shè)投入少，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不發(fā)達(dá)，信息化建設(shè)近幾年雖有改善但依舊較落后。二是天然生產(chǎn)條件差，受特殊的地貌、地質(zhì)影響，沙塵暴等自然災(zāi)害常年迫害使作物種類(lèi)選擇嚴(yán)重受限。三是貧困家庭底子薄、積累少，因?yàn)?zāi)、因病、因殘返貧頻率高，難以鞏固扶貧成果。四是傳統(tǒng)生產(chǎn)方式占比大，農(nóng)業(yè)方面化肥無(wú)節(jié)制使用、牧業(yè)方面農(nóng)戶養(yǎng)殖超過(guò)草場(chǎng)生態(tài)彈性，矛盾突出。五是資金要素短缺，當(dāng)?shù)靥厣?xiàng)目并沒(méi)有相對(duì)突出，招商引資相對(duì)困難。

從人文發(fā)展來(lái)看，文化貧困現(xiàn)象突出。一是文化差異大。新疆長(zhǎng)期以來(lái)就是多民族共同聚居，不同民族的人們所接受的文化種類(lèi)也存在差異。二是文化建設(shè)滯后。村民尤其是深度貧困的村民受教育程度普遍較低，綜合素質(zhì)差，勞動(dòng)技能差，整體學(xué)習(xí)力較差。三是觀念落后?！暗?、靠、要”思想根深蒂固，“女孩子不用多讀書(shū)”想法仍然存在，沒(méi)有意識(shí)到科技改變生活，創(chuàng)新才能致富，因而不能有效學(xué)習(xí)借鑒和靈活變通。四是人才缺乏。貧困地區(qū)生活條件差，很難吸引外來(lái)人才，本地居民的子女，經(jīng)過(guò)上學(xué)、工作生活能力好時(shí)，也不會(huì)選擇回到當(dāng)?shù)?，而是選擇舉家搬遷，人才“請(qǐng)不來(lái)，留不住”現(xiàn)象嚴(yán)重。

新疆南疆貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、吸引產(chǎn)業(yè)集聚的基本條件不足，農(nóng)村連片貧困人口增收困難，扶貧開(kāi)發(fā)千頭萬(wàn)緒，成本高效益低，是南疆四地州貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)目前亟待改進(jìn)和解決的問(wèn)題。

2 新疆南疆致貧理論分析

基于以上困境，進(jìn)一步分析新疆南疆貧困地區(qū)致貧機(jī)理（圖1），對(duì)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)管理、科學(xué)施策有重要的指導(dǎo)意義。

2.1 致貧角度

從圖1看到，致貧角度主要包括包括自然環(huán)境、人口素質(zhì)、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、多種文化并存、政府行為等 7個(gè)方面[3-5]。①自然環(huán)境差。新疆南疆的大部分地區(qū)均位于塔克拉瑪干大沙漠周邊，大風(fēng)天氣居多，常年受沙塵暴影響，農(nóng)作物種植、牲畜養(yǎng)殖等都受到非常大的影響。②人口素質(zhì)低。貧困地區(qū)的農(nóng)牧民受教育機(jī)會(huì)少，很少具有良好的自我發(fā)展能力，同時(shí)創(chuàng)業(yè)精神不足。③信息閉塞。部分地區(qū)交通極其不便利，長(zhǎng)期處于半封閉狀態(tài)，難接觸外界的新技術(shù)、新知識(shí)，發(fā)展能力相對(duì)較低。④產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，收益渠道少。惡劣的天氣，導(dǎo)致可選擇的種植品種有限，同時(shí)又需要花費(fèi)更多的費(fèi)用在維護(hù)和治理工作上，加大成本壓力。⑤基礎(chǔ)設(shè)施落后。能源、交通、通信、水利電力、科教文衛(wèi)、商業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施不足。⑥多種文化同時(shí)并存發(fā)展。維吾爾族、哈薩克族等居民大多信奉伊斯蘭教，與漢族居民之間存在差異，因此在管理方面同一套方案不一定能解決實(shí)際問(wèn)題。⑦政府行為偏差。對(duì)貧困地區(qū)貧困形勢(shì)研判與減貧戰(zhàn)略定位、方向、重點(diǎn)和治理體系等采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法針對(duì)地區(qū)特點(diǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧。

2.2 返貧角度

從圖1可以看出，返貧因素主要包括貧困農(nóng)民自我發(fā)展機(jī)制、扶貧機(jī)制、生態(tài)保護(hù)機(jī)制3個(gè)方面。①貧困人口素質(zhì)低，自我發(fā)展非持續(xù)性[6]。基礎(chǔ)教育落后，職業(yè)教育水平低，繼續(xù)教育缺失，自我發(fā)展能力差，開(kāi)拓創(chuàng)新精神嚴(yán)重不足。②扶貧制度不完善，扶貧資源非持續(xù)性。一方面缺乏針對(duì)性、瞄準(zhǔn)性，不能做到整合扶貧力量，合理運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制等，群眾參與性不高、扶貧效果不佳。另一方面，扶貧資源如資金、人才、基礎(chǔ)設(shè)備、技術(shù)等缺乏長(zhǎng)效計(jì)劃實(shí)施機(jī)制。③生態(tài)保護(hù)機(jī)制不健全，經(jīng)濟(jì)發(fā)展非持續(xù)性。扶貧工作的目的是為了讓當(dāng)?shù)厝嗣窀黄饋?lái)，而貧困地區(qū)的農(nóng)牧民急于求成，存在超前使用、超前開(kāi)發(fā)的情況，在扶貧項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、實(shí)施與生態(tài)保護(hù)措施沒(méi)有合理的結(jié)合安排，這就讓扶貧工作不能持續(xù)增加農(nóng)牧民收入，反而以犧牲當(dāng)前本就脆弱的自然環(huán)境為代價(jià)，惡性低水平發(fā)展，同時(shí)給下一代造成更加惡劣的生態(tài)環(huán)境[7]。

3 新疆南疆反貧困必備要求

3.1 精準(zhǔn)劃分、一類(lèi)一策是扶貧工作的“第一?？圩印?/p>

一是嚴(yán)格按照“精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”的要求，精準(zhǔn)鎖定貧困對(duì)象，及時(shí)跟進(jìn)、及時(shí)更新、動(dòng)態(tài)追蹤、鞏固成果。脫貧和返貧人口評(píng)判要兼顧客觀性和人性化標(biāo)準(zhǔn)，建立完整的客觀評(píng)判指標(biāo)體系和進(jìn)入退出機(jī)制，確保精準(zhǔn)扶貧。二是細(xì)分貧困類(lèi)型，因人因地制宜，差異扶貧。牧民可依據(jù)少數(shù)民族長(zhǎng)期以來(lái)多以放牧維持生計(jì)的特點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行種牛、種羊購(gòu)進(jìn)，飼料購(gòu)買(mǎi)資金補(bǔ)貼等方面扶持脫貧，農(nóng)民可扶持產(chǎn)業(yè)包括適宜大面積種植的棉花、紅棗等農(nóng)作物種植，同時(shí)還有對(duì)品質(zhì)要求較高、適宜小面積種植的如中草藥等進(jìn)行產(chǎn)業(yè)幫扶脫貧。教育致貧可通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)丶抑杏羞m齡孩子的家庭家長(zhǎng)進(jìn)行講座培訓(xùn)、走訪了解，并且在校的貧困戶學(xué)生完成學(xué)業(yè);文盲致貧可脫盲扶志，因病致貧分為大病喪失勞動(dòng)能力的和仍具有勞動(dòng)能力的2種，按照不同的實(shí)際情況對(duì)癥實(shí)施相應(yīng)政策;因?yàn)?zāi)致貧可實(shí)施移民搬遷等切實(shí)可行的措施。通過(guò)各種措施保證貧困地區(qū)農(nóng)牧民真脫貧、脫真貧、不返貧。

3.2 科學(xué)施策、全面多項(xiàng)為扶貧工作“量體裁衣”

扶貧規(guī)劃必須具有科學(xué)性、可行性、持續(xù)性。既要解決燃眉之急，又要符合長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，更要在保護(hù)生態(tài)前提下推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)解決貧困農(nóng)民生存問(wèn)題、增收問(wèn)題和發(fā)展問(wèn)題。決策者、貧困群體和科技工作者要全面參與并協(xié)同互動(dòng)，以新疆南疆四地州當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)，如巴旦杏、留香瓜等種植。其次以科技為支撐，規(guī)劃培育新型主體。積極以科技進(jìn)步優(yōu)化資源配置、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。本著產(chǎn)業(yè)主體成熟一代、扶持一代、儲(chǔ)備一代的原則，圍繞本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化兼具的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等貧困地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，扶持深加工企業(yè)的創(chuàng)建，持續(xù)提高資源利用率，保證脫貧效果。

3.3 政府多維反復(fù)排查、整合，做好扶貧工作的“清道夫”

要想徹底擺脫貧困，抑制返貧，政府的“兜底”工作尤為重要。一是進(jìn)一步推進(jìn)移民搬遷，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，創(chuàng)造就業(yè)環(huán)境。群眾遠(yuǎn)離災(zāi)害源，并且“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。二是繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作用，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。三是繼續(xù)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。提高統(tǒng)籌基金使用率和補(bǔ)償率，簡(jiǎn)化報(bào)銷(xiāo)程序，提升保障水平。四是繼續(xù)完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。五是繼續(xù)完善社會(huì)救助制度，救助對(duì)象公平，救助標(biāo)準(zhǔn)合理，救助成效顯著[8]。從根本上、要害處切除因?yàn)?zāi)致貧、因病致貧、因病返貧的病源。

3.4 貧困戶積極主動(dòng)反貧、創(chuàng)新，做好扶貧工作的“造血”源頭

一是組建脫貧攻堅(jiān)交流平臺(tái)，推廣精準(zhǔn)扶貧、科學(xué)治貧、有效脫貧的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。二是發(fā)揮種養(yǎng)合作社、互助資金協(xié)會(huì)作用，將資源、人力、技術(shù)同貧困地區(qū)需求及市場(chǎng)有效對(duì)接，積極探索脫貧致富新路。三是凝聚社會(huì)各界力量，倡導(dǎo)社會(huì)全員參與，探索社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的新路[8]。保證貧困地區(qū)的農(nóng)牧民不僅目前擺脫貧困，而且能夠長(zhǎng)期持續(xù)地走富裕之路。

4 新疆南疆反貧困突破路徑

新疆南疆地區(qū)一直是精準(zhǔn)扶貧及反貧困的主戰(zhàn)場(chǎng)，而南疆四地州又是重點(diǎn)幫扶對(duì)象，特殊的地理位置，特殊的民族組合聚居，南疆四地州貧困地區(qū)應(yīng)結(jié)合本區(qū)域特點(diǎn)和特色，積極探索反貧困模式和路徑。扶持產(chǎn)業(yè)脫貧、全面實(shí)施教育脫貧、推廣金融扶貧，多措并舉，將南疆貧困地區(qū)由生態(tài)型貧困地區(qū)改變?yōu)榭沙掷m(xù)、可循環(huán)、易保持、可復(fù)制的生態(tài)型富裕地區(qū)。

4.1 精準(zhǔn)施策合力攻堅(jiān)，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)+扶貧”

南疆四地州大部分界域臨近塔克拉瑪干沙漠，遭遇土地沙漠化、鹽堿化威脅和沙塵暴侵害，因此農(nóng)牧民在通過(guò)種植養(yǎng)殖致富的同時(shí)也為防止沙漠化日益逼近做出貢獻(xiàn)，但是沙漠化的治理技術(shù)以及治理成本又會(huì)讓農(nóng)牧民的生活難上加難。因此必須因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際特色資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“集約、綠色、可持續(xù)”的生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)扶貧。堅(jiān)定不移地做好生態(tài)保護(hù)工作，在此基礎(chǔ)上要根據(jù)市場(chǎng)需求，結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，以完整產(chǎn)業(yè)鏈的形式，將特色的、具有卓越品質(zhì)的產(chǎn)品推向更廣闊的市場(chǎng)，打造獨(dú)一性特色品牌。充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在資金、技術(shù)、品牌、營(yíng)銷(xiāo)等方面的優(yōu)勢(shì)，以結(jié)對(duì)、定點(diǎn)、對(duì)口等多種幫扶形式，示范并帶動(dòng)貧困農(nóng)民就業(yè)增收，提高貧困農(nóng)戶脫貧致富能力，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果[9]。

4.2 補(bǔ)齊短板提升脫貧質(zhì)量，推廣“金融+扶貧”

新疆南疆貧困地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)備受中央以及自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，在阻礙重重，各種條件相對(duì)落后的情況下，國(guó)家在帶動(dòng)脫貧的初期采用單一的最基礎(chǔ)的“輸血式”扶貧方式，隨著扶貧渠道逐漸增多，扶貧方式也從“輸血式”轉(zhuǎn)為“造血式”扶貧，2018年自治區(qū)財(cái)政安排扶貧發(fā)展資金69.1億元，其中：中央專(zhuān)項(xiàng)資金66.76億元，自治區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金2.34億元。安排南疆四地州年度財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金57.88億元，占全區(qū)資金的84%，安排22個(gè)深度貧困縣48.55億元，占南疆四地州資金總量的84%。在專(zhuān)款專(zhuān)用的原則下，用于培育和壯大貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)、改善小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施條件、增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力等方面。一是以工代賑支出方向。2018年自治區(qū)財(cái)政安排以工代賑資金23.9億元，全部用于南疆四地州，安排22個(gè)深度貧困縣22.2億元，占南疆四地州資金總量的93%。資金使用緊緊圍繞促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展和建檔立卡貧困人口脫貧目標(biāo)，組織實(shí)施一批基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、小流域治理、片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、草場(chǎng)建設(shè)、村容村貌整治等貧困農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，發(fā)揮以工代賑投資支持山、水、林、田、路建設(shè)的綜合優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌解決制約貧困鄉(xiāng)村脫貧致富的共性問(wèn)題，提升貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施綜合支撐能力，帶動(dòng)貧困人口增收脫貧。二是少數(shù)民族發(fā)展支出方向。2018年自治區(qū)財(cái)政安排少數(shù)民族發(fā)展資金10.3億元，安排南疆四地州5.7億元，安排22個(gè)深度貧困縣4.8億元，占南疆四地州資金總量的84%。少數(shù)民族發(fā)展資金向深度貧困地區(qū)、邊境一線村、人口較少民族地區(qū)和貧困村傾斜，主要用于興邊富民行動(dòng)、扶持人口較少民族發(fā)展、少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展、少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝保護(hù)與發(fā)展等。三是貧困農(nóng)林牧場(chǎng)支出方向。2018年自治區(qū)財(cái)政安排貧困農(nóng)林牧場(chǎng)扶貧資金0.77億元，其中貧困農(nóng)場(chǎng)0.39萬(wàn)元，貧困林場(chǎng)0.38萬(wàn)元。扶貧資金主要用于支持地方國(guó)有貧困農(nóng)林牧場(chǎng)改善生產(chǎn)生活條件，利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)發(fā)展等。新疆南疆地區(qū)可積極推進(jìn)政策性、商業(yè)性和合作性金融機(jī)構(gòu)共同參與對(duì)貧困群體提供金融扶持。積極向貧困農(nóng)民提供小額信貸、小額貼息貸款，滿足新疆南疆集中連片貧困區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金需求，推動(dòng)扶貧資金運(yùn)行由政府“輸血型”向依托民間金融機(jī)構(gòu)“造血型”轉(zhuǎn)變[9]。

4.3 扶志扶智激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)“教育+扶貧”

扶貧先扶志，要加大力度推進(jìn)“教育+扶貧”工作。貧困地區(qū)教學(xué)與條件差，加上貧困地區(qū)人民整體素質(zhì)偏低，受教育意識(shí)較差，導(dǎo)致貧困惡性循環(huán)，因此貧困地區(qū)可以采取免費(fèi)教育、移民教育，為寒門(mén)學(xué)子教育托底，以簽約返鄉(xiāng)工作形式資助貧困家庭孩子上高等院校。二是以職業(yè)教育中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心、農(nóng)民大學(xué)堂為陣地，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行系列化、層次化、規(guī)?；夹g(shù)培訓(xùn)，夯實(shí)貧困地區(qū)農(nóng)民自我發(fā)展能力[10]?？山M織開(kāi)展對(duì)貧困地區(qū)具有勞動(dòng)力的農(nóng)牧民進(jìn)行技能培訓(xùn)，培育扶持新型職業(yè)農(nóng)牧民。

4.4 多方聯(lián)動(dòng)改進(jìn)傳統(tǒng)觀念，加快“電商+扶貧”

多方聯(lián)動(dòng)改進(jìn)傳統(tǒng)觀念，搭乘“互聯(lián)網(wǎng)+”順風(fēng)車(chē)。開(kāi)展農(nóng)村電商對(duì)農(nóng)戶的積極性具有很好的促進(jìn)作用。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目失敗最主要的原因就是沒(méi)有給產(chǎn)業(yè)扶貧的產(chǎn)物農(nóng)產(chǎn)品找到銷(xiāo)路，農(nóng)戶由于沒(méi)有收益便失去積極性。但電子商務(wù)能解決產(chǎn)品銷(xiāo)路問(wèn)題，提高農(nóng)戶的積極性。農(nóng)戶積極性提高了，農(nóng)戶就會(huì)為了收益提高勞動(dòng)效率。這將會(huì)促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村電商扶貧產(chǎn)業(yè)的健康良性發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品因流通量的提高會(huì)大大降低物流、營(yíng)銷(xiāo)等成本費(fèi)用，從而提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。新疆特殊地理位置，得天獨(dú)厚的日照時(shí)間，當(dāng)?shù)靥赜械牧粝愎稀⒓t棗、巴旦杏、核桃、沙棗雞、新疆肉蓯蓉、天然野生甘草、羅布麻質(zhì)量?jī)?yōu)同時(shí)真正的綠色天然生長(zhǎng)，具有非常廣闊的市場(chǎng)，“電商+扶貧”可以最大程度讓貧困地區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)“線上線下”的全覆蓋。微商、農(nóng)村淘寶的日益活絡(luò)是南疆貧困地區(qū)脫貧致富具有持續(xù)性的一把金鑰匙，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式也同時(shí)能夠接觸到來(lái)自各地的新的技術(shù)、新的知識(shí)、新管理辦法，可以有效防止閉門(mén)造車(chē)的局面。

5 結(jié)語(yǔ)

2018年，南疆四地州深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展順利，實(shí)現(xiàn)52.09萬(wàn)人脫貧，貧困發(fā)生率降至10.4%，南疆四地州政府應(yīng)充分結(jié)合自身?xiàng)l件，發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)作用，脫貧攻堅(jiān)，要全面發(fā)力，精準(zhǔn)施策，才能向縱深推進(jìn)，各司其職做好精準(zhǔn)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)者、決策師和保障者工作。調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性參與扶貧，同時(shí)更要做好監(jiān)督以及績(jī)效考核工作，真正做到以多維度為基礎(chǔ)，多管齊下精準(zhǔn)施策，帶領(lǐng)貧困戶、貧困地區(qū)脫真貧、真脫貧、不返貧。

參考文獻(xiàn)

[1]中共中央、國(guó)務(wù)院.中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）[EB/OL].[2018-02-04].http：//www.360doc.com/content/17/0523/16/17692632_656494257.shtml.

[2] 楊阿維，滕小芳.西藏農(nóng)牧區(qū)貧困代際傳遞影響因素分析[J]. 西藏科技，2016（12）：12-14.

[3] 汪三貴，郭子豪.論中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2015（5）：147-150.

[4] 汪三貴，劉未.以精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧：中國(guó)農(nóng)村反貧困的新思路[J].華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016（5）：110-115.

[5] 付志鴻，陳標(biāo)平.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視閾下的中國(guó)農(nóng)村反貧困戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向[J]. 求實(shí)，2013（4）：35-39.

[6] 李苗，崔軍.供給側(cè)改革背景下的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用問(wèn)題研究[J].財(cái)政監(jiān)督，2017（22）：74-78.

[7] 胡銘焓.精準(zhǔn)扶貧背景下陜南反貧困路徑研究[J].東北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2018，43（4）：57-61.

[8] 杜明義，趙曦.中國(guó)藏區(qū)農(nóng)牧區(qū)反貧困機(jī)制設(shè)計(jì)[J]. 貴州社會(huì)科學(xué)，2010（8）：82-86.

[9] 黃琦，陶建平.扶貧效率、形態(tài)分布與精準(zhǔn)優(yōu)化：秦巴山片區(qū)例證[J]. 改革，2016（5）：76-88.

[10] 王亞飛，董景榮.新農(nóng)村建設(shè)中的文化貧困問(wèn)題與對(duì)策——破解“三農(nóng)”問(wèn)題的一種視角[J]. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2008（3）：285-288.