習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。黨的十九大報(bào)告明確提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”；2018年11月26日召開的中共中央政治局會(huì)議也指出，要發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提升黨組織凝聚服務(wù)群眾的能力。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱是我國鄉(xiāng)村振興的“短板”。當(dāng)前，推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須認(rèn)真貫徹中央決策部署，正確認(rèn)識(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)發(fā)展，積極探索新形勢(shì)下發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，努力破解集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能。

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意義所在

財(cái)政部在2015年10月19日印發(fā)的《扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》中強(qiáng)調(diào)：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的重要體現(xiàn)，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)形態(tài)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，我國村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尤其重要。其發(fā)展水平的高低，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，關(guān)系到農(nóng)民收入高低，對(duì)于補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)農(nóng)村這塊短板、夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)能力、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、全面建成小康社會(huì)等具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是提高農(nóng)民組織化程度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展對(duì)生產(chǎn)關(guān)系變革提出的必然要求，是完善和發(fā)展統(tǒng)一經(jīng)營、提高農(nóng)民組織化程度的迫切需要。當(dāng)前，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化和專業(yè)化程度較低，只有發(fā)揮集體的力量把村民組織起來抱團(tuán)發(fā)展，才能有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，才能把群眾重新組織起來，培養(yǎng)一支職業(yè)化專業(yè)化的新時(shí)代農(nóng)民隊(duì)伍。事實(shí)也證明，通過發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，可以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集聚力量；而提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，就能加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。如昭通市昭陽區(qū)近年來立足氣候、區(qū)位、資源等優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，全力打造蘋果、馬鈴薯、高原特色養(yǎng)殖三大產(chǎn)業(yè)，通過流轉(zhuǎn)土地、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，建立健全龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良種良法、高度組織化和集約化，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要途徑。

要帶領(lǐng)全村致富，尤其是貧困戶脫貧致富，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。村民單打獨(dú)斗只可能使極少數(shù)人富裕起來，只有發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，聚集體之智，舉集體之力，通過有效利用土地資源、大力開展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、廣辟股份合作途徑，建立健全經(jīng)營主體與貧困村集體、貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的“造血”功能，才能不讓一個(gè)群眾在小康路上掉隊(duì)。如，昭通市鎮(zhèn)雄縣以脫貧規(guī)劃為核心，通過盤活村級(jí)集體各類優(yōu)勢(shì)資源，以入股和流轉(zhuǎn)形式扶持村級(jí)集體培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，采取“保底+股份”分紅方式，每村最低收益均不低于7%，預(yù)計(jì)3-8萬元，已累計(jì)出列3個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、68個(gè)貧困村，脫貧4.4萬戶17.8萬人。

（三）發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是增強(qiáng)基層黨組織組織力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)屬集體所有、村民共有，是黨群之間最好的利益鏈接點(diǎn)，也是解決村級(jí)組織“有錢辦事”的根本途徑，對(duì)于保障農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位具有十分重要的意義。目前，部分農(nóng)村基層黨組織政治功能和服務(wù)功能弱化，黨員干部隊(duì)伍青黃不接、后繼乏人，在群眾中缺乏凝聚力和向心力，“說話沒人聽、辦事沒人跟”問題突出，嚴(yán)重削弱了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

有人管事、有錢辦事、有章理事是農(nóng)村基層組織建設(shè)的三要素。農(nóng)村黨支部要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須要有必要的物質(zhì)基礎(chǔ)?！案F家難當(dāng)”的困境，不但不能為群眾提供必要的服務(wù)，帶領(lǐng)群眾脫貧致富更是力不從心，嚴(yán)重制約了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。近年來，許多地方積極探索“黨支部+”模式，讓村集體有了穩(wěn)定的收入來源，村級(jí)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)也得到保障，增強(qiáng)了基層黨支部的戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力，鞏固夯實(shí)了農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨建基礎(chǔ)。

（四）發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障?，F(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距大，最直觀的是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距大。制約農(nóng)村公共服務(wù)和公益事業(yè)的最大問題就是村集體無錢辦事、有心無力。解決這些問題，僅靠轉(zhuǎn)移支付資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，解決公共財(cái)政投入不足問題最現(xiàn)實(shí)最有效的途徑就是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，讓集體經(jīng)濟(jì)成為民利之基。集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來，村集體把錢又投入到提升改造基礎(chǔ)設(shè)施、改善人居環(huán)境、豐富村民文化生活等方面。而且，有了強(qiáng)大的集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ)，才能更有效地破除陳規(guī)陋習(xí)，更有力地引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹立集體主義觀念，樹立健康文明的生活方式和新的社會(huì)風(fēng)尚。

總之，農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展，以及村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)等，都離不開村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有力支撐。只有大力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，才能統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的云南試點(diǎn)

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。如何發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)歷史性的課題。十八大以來，黨中央采取綜合措施，從頂層設(shè)計(jì)的高度，大力扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過強(qiáng)有力的財(cái)政支持與市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)的有效結(jié)合，極大地促進(jìn)了我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

自2016年以來，財(cái)政部將云南省列為全國13個(gè)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)省份之一，全省共籌措下達(dá)中央及省級(jí)農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金9.53億元，在全省選取了76個(gè)縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)工作。同時(shí)，省級(jí)財(cái)政每年單獨(dú)列支3億元支持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，籌措下達(dá)24.3億元支持486個(gè)行政村開展村級(jí)“四位一體”建設(shè)試點(diǎn)工作，其中近6億元專項(xiàng)用于扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

這些實(shí)打?qū)嵉呐e措換來看得見的斐然成效，截至2017年底，云南省有集體經(jīng)濟(jì)的村從2014年的6218個(gè)增加到8211個(gè)。試點(diǎn)村在未實(shí)施項(xiàng)目前集體經(jīng)濟(jì)收入共計(jì)5005萬元，實(shí)施項(xiàng)目后試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)收入2016-2017年總計(jì)增加5965萬元，全省累計(jì)受益農(nóng)戶191萬余人。

以省級(jí)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作為主要驅(qū)動(dòng)，全省努力立足資源優(yōu)勢(shì)積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的新路徑，形成一批可看、可學(xué)、可推廣的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型。2018年中央組織部編發(fā)《發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)案例選》，云南入選案例《施甸縣山邑村：從“死水塘”到“活鏡子”》就成為全國各地農(nóng)村基層黨組織發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的學(xué)習(xí)樣本。

5年前的山邑村，還是一個(gè)典型的無資金、無資源、無資產(chǎn)的“三無”村。集體經(jīng)濟(jì)“空殼”、無錢辦事讓村黨總支書記楊紹武經(jīng)常面對(duì)“說話沒人聽、辦事沒人跟、活動(dòng)沒人來”的窘境。面對(duì)此窘境，2013年底，村黨總支將無人種的水田通過土地流轉(zhuǎn)，以“黨總支+合作社+農(nóng)戶+企業(yè)”的模式，交給合作社集中經(jīng)營，發(fā)展起蓮藕、小龍蝦、鯽魚等生態(tài)種植養(yǎng)殖業(yè)。同時(shí)村集體采取資金入股、混合入股、資產(chǎn)出租等方式盤活現(xiàn)有資源，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。2016年，山邑村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)50萬元。村黨總支把這筆錢用來改善提升村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，改善群眾人居環(huán)境，困擾山邑村發(fā)展的多項(xiàng)難題迎刃而解。

從云南各地發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐來看，概括起來，試點(diǎn)運(yùn)作模式可分為以下五類。

一是探索以資源有效利用為主要內(nèi)容的試點(diǎn)形式。鼓勵(lì)村集體整合、盤活個(gè)人土地，流轉(zhuǎn)或利用村集體機(jī)動(dòng)地、荒地、耕地和村莊整治、宅基地復(fù)墾等結(jié)余的土地，及其他可利用的集體所有資源，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)林業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營收益最大化。如，楚雄州牟定縣探索土地集中流轉(zhuǎn)新模式，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積21580.8畝，占家庭承包耕地總面積的10.8%，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入也累計(jì)達(dá)到316.12萬元，實(shí)現(xiàn)和帶動(dòng)全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和貧困群眾收入的增長。

二是探索以提供服務(wù)為主要內(nèi)容的試點(diǎn)形式。要增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村“造血”功能，除了積極盤活資源資產(chǎn)，還需要“多條腿走路”、多元化發(fā)展。利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源、文化資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合；或支持村集體創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作社、勞務(wù)合作社等服務(wù)實(shí)體，為各類市場(chǎng)主體提供加工、流通、倉儲(chǔ)、勞務(wù)等有償服務(wù)，開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易等，都是有效的路徑。如宣威市文興鄉(xiāng)著期村依托15個(gè)村合作社開展農(nóng)用物資統(tǒng)購統(tǒng)銷，利潤部分用于村集體收入，部分用于工人工資，既推廣良種良法，又可實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收。昭通市綏江縣板栗鎮(zhèn)羅坪村成立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)服務(wù)中心，將村集體林流轉(zhuǎn)給服務(wù)中心管理使用，服務(wù)中心每年返還村委會(huì)的分紅不少于一萬元。2018年，服務(wù)中心帶動(dòng)并入股益農(nóng)、友元、木瓦三個(gè)竹木種植專業(yè)合作社，在全村6個(gè)村民小組實(shí)施方竹種植和提升改造7036.7畝，帶動(dòng)全村所有77戶貧困戶308人致富，預(yù)計(jì)通過5年的時(shí)間，新植竹子達(dá)到采筍豐產(chǎn)期，到2023年，僅此一項(xiàng)戶均就能增收3500元。

三是探索以物業(yè)管理為主要內(nèi)容的試點(diǎn)形式。鼓勵(lì)村集體按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的要求，開發(fā)利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地等土地，量力而行建設(shè)物業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)；或盤活村集體閑置辦公用房、學(xué)校、倉庫、禮堂等不動(dòng)產(chǎn)，開展租賃經(jīng)營。如，德宏州芒市探索以投資固定資產(chǎn)租賃經(jīng)營為主要內(nèi)容的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，截至2017年底，全市80個(gè)行政村已產(chǎn)生集體經(jīng)濟(jì)收益額達(dá)224萬元，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，平均收益率達(dá)到8%以上，少數(shù)行政村達(dá)到20%左右，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)從無到有的改變。

四是探索以混合經(jīng)營為主要內(nèi)容的試點(diǎn)形式。鼓勵(lì)村集體以集體資產(chǎn)資源參股農(nóng)村合作組織和經(jīng)營穩(wěn)健的工商企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。如，大理州彌渡縣結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和資源優(yōu)勢(shì)，針對(duì)全縣生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展存在的短板，探索實(shí)施“縣委政府+龍頭企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)+村集體組織+貧困戶+農(nóng)場(chǎng)主”的“1+5”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，依托泰國正大集團(tuán)的管理技術(shù)支持，建設(shè)50萬頭生豬全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，到2020年項(xiàng)目全面建成后，有望使52個(gè)貧困村每村每年增加村集體收入10萬元，33個(gè)非貧困村每村每年增加5萬元，實(shí)現(xiàn)全縣85個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋，帶動(dòng)4110戶貧困戶15000人脫貧出列、持續(xù)穩(wěn)定增收。

五是探索以金融信貸扶持為主要內(nèi)容的試點(diǎn)形式。探索財(cái)政資金“可放大、可精準(zhǔn)、可評(píng)估、可循環(huán)”的使用方向，進(jìn)一步完善集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融信貸扶持機(jī)制。通過資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，成立村級(jí)集體資產(chǎn)管理公司，開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，采取以人量化、以戶持股的方式，將村集體公司經(jīng)營性資產(chǎn)折價(jià)成股份，全部量化為成員股，由成員以貨幣、土地、山林經(jīng)營權(quán)入股的形式組建各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，進(jìn)一步激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，拓寬農(nóng)民群眾增收渠道。如，昭通市鹽津縣由縣委統(tǒng)一部署實(shí)施“一改三化五統(tǒng)一”集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程，采用“政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金+貸款對(duì)象”的模式，建立鹽津縣集體經(jīng)濟(jì)組織貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，按1∶10比例放貸，撬動(dòng)信貸資金，做大“資金池”，使財(cái)政扶持資金發(fā)揮“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)，短時(shí)間內(nèi)完成了全縣94個(gè)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)經(jīng)營管理有限責(zé)任公司的登記注冊(cè)，打造“村集體公司+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等模式，通過資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，大力發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出敦厚、龍茶、龍?zhí)恋纫慌a(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好的村（社區(qū)）。

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)啟示

盡管現(xiàn)實(shí)中村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在各地的發(fā)育程度參差不齊，發(fā)展形式各有不同，有的呈現(xiàn)多元特征，但從全省各地近年來發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，我們可以得出以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)啟示。

（一）堅(jiān)持因地制宜，選準(zhǔn)發(fā)展模式。

由于各地資源條件不同，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)首先應(yīng)該“對(duì)路子”。也就是說，要切合實(shí)際，依托本地資源和其他要素優(yōu)勢(shì)，挖掘潛力，揚(yáng)長避短，唱地方戲，打優(yōu)勢(shì)牌，謀特色路。不能搞千篇一律，不能簡(jiǎn)單地照搬別人的發(fā)展模式。

在這方面，大理州鶴慶縣的做法就頗為值得借鑒：在低熱河谷區(qū)，著力推廣柑橘、葡萄等現(xiàn)代特色經(jīng)濟(jì)林果種植；在壩區(qū)，積極探索藕魚立體種養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)莊等新型高原特色產(chǎn)業(yè)；在山區(qū)、半山區(qū)，大力推進(jìn)土雜雞、牛、生豬養(yǎng)殖及蠶桑、泡核桃種植等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；在大麗路沿線，實(shí)施體驗(yàn)式鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目；在集鎮(zhèn)試行農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)副產(chǎn)品交易區(qū)集體商鋪建設(shè)。項(xiàng)目實(shí)施后，試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)收入2016年增加97.15萬元，2017年增加136.98萬元，資金投資平均收益率達(dá)8%以上，全面消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。

鶴慶縣的實(shí)踐告訴我們：適合的才是最好的，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)必須要從各村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位置、資源條件等實(shí)際出發(fā)，因村制宜制定發(fā)展規(guī)劃，宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜商則商。比如，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的村，可以利用山林資源和農(nóng)業(yè)用地相對(duì)較多的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)戶或聯(lián)合企業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，將農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；對(duì)旅游資源豐富的村，可以依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)政策，創(chuàng)辦農(nóng)家樂、度假村、休閑觀光農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增加村資源開發(fā)和服務(wù)經(jīng)營收入；對(duì)已經(jīng)有一定規(guī)模產(chǎn)業(yè)的村，可以通過招商引資，以村企聯(lián)建等形式，創(chuàng)辦生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)却寮w經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增加集體收入；對(duì)一些地理位置較好、基礎(chǔ)設(shè)施較完善的村，可以利用本村的土地、勞力等資源，通過招商引資、集體參股經(jīng)營的形式，引進(jìn)資金和技術(shù)，在環(huán)境保護(hù)允許的前提下興辦中小型工業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)村。如此，才能充分激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素的潛能，才能鼓起集體的“錢袋子”。

（二）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，筑牢發(fā)展根基。

村莊富不富，全看黨支部。農(nóng)村基層黨組織是我國社會(huì)組織的“末梢神經(jīng)”，承擔(dān)著治理基層的重大責(zé)任；辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵要靠堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織。真抓務(wù)實(shí)的“黨建+”是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有力保證。

普洱市鎮(zhèn)沅縣是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，受傳統(tǒng)思想觀念、地理區(qū)位、交通欠發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)小散弱等因素影響，一直以來村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為薄弱。針對(duì)這一發(fā)展難題，鎮(zhèn)沅縣探索建立了“黨組織+農(nóng)民專業(yè)合作社+建檔立卡貧困戶”增收、“黨組織+農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)服務(wù)部”創(chuàng)收、“黨組織+公司+農(nóng)戶”實(shí)現(xiàn)三方共贏、“黨組織+旅游+電商”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品下鄉(xiāng)和農(nóng)特產(chǎn)品走出去等“黨組織+”模式發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的路子。由村黨組織牽頭，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，成立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)服務(wù)部，開展電子商務(wù)服務(wù)，或依托龍頭企業(yè)，采取“黨組織+公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。同時(shí)，搞好政策引導(dǎo)，建立健全收益分配機(jī)制，合理確定股權(quán)比例，確保各方利益。2017年，鎮(zhèn)沅縣109個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收益1073.9萬元，其中超過10萬元的村44個(gè)，2018年預(yù)計(jì)收益1147萬元。

（三）借助市場(chǎng)力量，激活發(fā)展?jié)撃堋?/h3>

早春時(shí)節(jié)，保山騰沖市明光鎮(zhèn)高山烏龍茶基地滿目青綠、生機(jī)勃勃。騰沖高山烏龍茶2004年從臺(tái)灣引進(jìn)，在明光鎮(zhèn)自治村試種成功，2008年開始以訂單農(nóng)業(yè)的方式，按照“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式規(guī)?；N植。2017年，明光鎮(zhèn)自治村村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)65萬元，比2007年增加35萬元，增217%。自治村也成為了“中國高山烏龍茶第一村”。

借助市場(chǎng)力量激活村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展“活水”，明光鎮(zhèn)自治村并非個(gè)例。如文山州廣南縣組織24個(gè)貧困村就以“村集體+公司”的模式，抱團(tuán)開發(fā)母之山泉。股權(quán)加保底分紅的模式，實(shí)現(xiàn)每個(gè)村集體每年不低于2萬元的村集體經(jīng)濟(jì)收入；德宏州盈江縣盞西鎮(zhèn)團(tuán)坡村借助省級(jí)財(cái)政扶持資金100萬元，通過與盈江閔宏食用菌有限責(zé)任公司合作，帶動(dòng)建檔立卡戶發(fā)展姬松茸種植，短短數(shù)月就為團(tuán)坡村帶來集體經(jīng)濟(jì)收益46.96萬元，昔日的“空殼村”變成了今日的富裕村。

事實(shí)證明，采取村企合作共建的方式，吸引工商資本發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，是可行的發(fā)展路徑。村企合作，對(duì)農(nóng)村資本、土地、勞動(dòng)力和技術(shù)等要素進(jìn)行合理的整合與配置，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃?，有力拓寬了村?jí)集體經(jīng)濟(jì)增收渠道，也促使農(nóng)戶通過土地入股、基地勞作等方式，增加經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題及對(duì)策

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施的當(dāng)下，不斷發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為推動(dòng)農(nóng)村跨越發(fā)展、引領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要一環(huán)。大多數(shù)地區(qū)通過采取政府引導(dǎo)扶持、部門積極參與、村級(jí)組織因地制宜不斷探索實(shí)踐等措施，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)取得了明顯成效。但是，在一些地方，沒有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)或集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的問題仍然突出。究其原因，主要包括：受客觀地理和自然條件制約，發(fā)展基礎(chǔ)較差；資源管理缺位，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范；村民安于現(xiàn)狀，“等靠要”思想嚴(yán)重；促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才嚴(yán)重缺乏；重視和投入不足，營商環(huán)境有待優(yōu)化，政策力度有待強(qiáng)化，產(chǎn)業(yè)介入有待深化。

破解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”現(xiàn)象，不斷增強(qiáng)村莊“有錢辦事”的能力，以下建議可供參考。

一是全面摸清家底，規(guī)范資產(chǎn)管理。

目前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級(jí)集體資產(chǎn)管理不規(guī)范致使村級(jí)資產(chǎn)流失的現(xiàn)象大有存在。一方面，宅基地管理不到位，房屋流轉(zhuǎn)不暢，致使農(nóng)村房屋閑置多，土地撂荒現(xiàn)象加劇，集體土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重；另一方面，村級(jí)制度管理大多流于形式，財(cái)務(wù)監(jiān)管存在很多漏洞，一些村的集體資產(chǎn)記賬不清，出現(xiàn)集體資產(chǎn)對(duì)賬不符等現(xiàn)象。對(duì)此，建議首先對(duì)村集體原有的資產(chǎn)資源資金進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，以集體“三資”為主體，吸納無勞動(dòng)能力貧困戶、長期外出務(wù)工農(nóng)民、其他有意愿流轉(zhuǎn)農(nóng)戶以及專業(yè)合作社的土地、果園等資產(chǎn)流轉(zhuǎn)入社，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一購銷，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，拓寬發(fā)展路徑。

一些偏遠(yuǎn)村莊因資源缺少、地理位置較差，難以引進(jìn)好的開發(fā)項(xiàng)目；還有一些村土地開發(fā)缺乏規(guī)劃，甚至存在土地拋荒現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收和農(nóng)民致富。對(duì)此，建議在國家和省市級(jí)規(guī)劃大框架下，各縣鄉(xiāng)級(jí)政府制訂本地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展思路和實(shí)施舉措等，根據(jù)各村不同的資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極探索多元化的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，如發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收型經(jīng)濟(jì)、資產(chǎn)盤活型經(jīng)濟(jì)、混合經(jīng)營型經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)創(chuàng)收型經(jīng)濟(jì)等。同時(shí)，把規(guī)劃實(shí)施成效作為各級(jí)干部考核重要指標(biāo)，常抓不懈。

三是強(qiáng)化政策扶持，加大金融服務(wù)。

重視不足、資金短缺也在一定程度上制約著村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。村級(jí)與村級(jí)之間由于資源稟賦和地理位置等差異，致使政府、企業(yè)項(xiàng)目投入差別大，村級(jí)間發(fā)展不均衡現(xiàn)象嚴(yán)重。此外，針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的金融供給，也明顯不足。對(duì)此，一方面要強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策扶持和機(jī)制建設(shè)，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)稅費(fèi)“能減則減、能免則免”，盡量減輕負(fù)擔(dān)；各地在安排年度建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先落實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目所需用地。另一方面，要增加對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)力度，積極引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，提供差異化的金融服務(wù)，開辟綠色通道、降低貸款利率，開發(fā)出接地氣、低成本、可復(fù)制的土地經(jīng)營權(quán)抵質(zhì)押擔(dān)保貸款產(chǎn)品和服務(wù)等。

四是注重人才選培，補(bǔ)齊人才短板。

實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展，不僅需要加大扶持力度，也要加快各類人才選培。目前，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既缺乏懂現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理的人才，又缺乏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的科技人才，在發(fā)展中存在著決策不科學(xué)、產(chǎn)品科技附加值低、競(jìng)爭(zhēng)力弱等現(xiàn)象。因此，要從人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、專業(yè)服務(wù)等方面發(fā)力，切實(shí)補(bǔ)齊村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才短板。首先是選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子，把那些講政治、有能力、敢擔(dān)當(dāng)、善治理的能人選進(jìn)村干部隊(duì)伍中，并以縣委黨校為主陣地，將發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為重要內(nèi)容，對(duì)村干部進(jìn)行輪訓(xùn)。有條件的地區(qū)，可以有針對(duì)性地組織村干部赴發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，開闊視野，拓展思路，提升管理和領(lǐng)導(dǎo)能力。還可以借鑒保山市的做法：專門出臺(tái)文件，明確“當(dāng)年有經(jīng)營性收入的村，可從年純收益中列支10%用來獎(jiǎng)勵(lì)村干部”“對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作出突出貢獻(xiàn)的村干部，在公務(wù)員招錄和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子選拔時(shí)同等條件下優(yōu)先錄用”等政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)基層干部的積極性。其次，加大對(duì)相關(guān)人員村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)村適用技術(shù)技能的培訓(xùn)，可以立足本土扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人等，發(fā)揮他們?cè)诖寮?jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶頭作用。

五是實(shí)現(xiàn)合理分配，共享發(fā)展成果。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，勢(shì)必面臨分配問題：哪些資金用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，哪些資金用于村莊基礎(chǔ)建設(shè)，哪些資金用來改善村民生活？這道題必須要算好。只有這樣，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)才能始終保持活力，村民參與和服務(wù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勁頭才會(huì)更足，村莊也才能在富裕的同時(shí)文明和諧。因此，要讓集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果惠及全體村民，結(jié)合實(shí)際建立合理的集體收益分配機(jī)制，如提取村股份經(jīng)濟(jì)合作社年純收入的一部分用于全體股民按股分紅，使群眾真正分享到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的真金白銀的實(shí)惠；一部分用于農(nóng)村公益事業(yè)，積極改善水、電、路、校等村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)；一部分作為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，投向有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；一部分用于扶危助殘濟(jì)困，資助貧困學(xué)生，救助大病患者，照顧孤寡老人，有效解決上不起學(xué)、看不起病等現(xiàn)實(shí)問題。

總而言之，只有以有效的政策、有效的制度、科學(xué)的管理激活“人”這個(gè)最活躍的因素，形成良性的利益鏈條和利益驅(qū)動(dòng)，形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，才能促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，使村莊更有精氣神、村民更有歸屬感、支部更有凝聚力，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的社會(huì)主義新三農(nóng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。