呂海波

濟源中級人民法院，河南 駐馬店 454650

司法權在三權分立實行的國家中，是與立法權、行政權比量齊觀的一種公權力。雖然我國未實行三權分立制度，但司法卻是保障權利人的權利免受公權與私權侵犯的最后一道阻攔線。我們可以把司法體制對法律的作用，比作交通信號燈對城市川流車輛的作用，伴隨著城市車輛的增多，道路條數與岔口的增加，交通信號燈也需要做出相應的改革變化。同樣，當前經濟高速發(fā)展與社會矛盾凸顯相伴，司法體制改革也就勢在必行，因此，本文主要分析的就是司法體制改革中存在的問題，并根據問題提出對策。

一、司法體制改革存在的問題

(一)員額法官任選機制不合理

當前我國一些試點省市的員額法官任選機制得到了改革，但還有一些省市的員額法官任選機制仍舊存在問題，雖然最高院制定了首批員額法官任選的指導意見，但是因為時間緊任務重，改革又關系著各方利益，因此一些法院在依照實際制定選任辦法的時候難免存在照顧、退讓以及“一刀切”的行為。因此，入額的法官素質和能力都無法得到保障，一些選任出的員額法官不一定能實際辦好案，而優(yōu)秀的法官卻落選了[1]。

(二)案多人少問題沒有解決

因為立案登記制改革的推行，以及最高法院對一審民商事案件級別管轄標的的調整，促使人民法院尤其是基層法院案件受理數量大大增加。最高法院院長周強表示，2018年人民法院受理案件數達到了2800萬件，創(chuàng)下了歷史新高，而基層法院的案件受理數上漲尤速。伴隨著員額制改革的逐步推進，改變了過去的辦案機制，而新辦案機制正在逐步探索改進階段，無法表現(xiàn)出優(yōu)勢，法官的遞減，更突出了案多人少的問題。

(三)法官助理與書記員人數出現(xiàn)大空缺

雖然XX中院依照上級改革要求，基本實現(xiàn)了員額法官、法官助理與書記員員三者的1：1：1配比，但全國大部分省市都未能實現(xiàn)這一配比。當前許多省市法院的法官助理與書記員人數仍舊存在空缺，人數少，這無疑增加了法官的壓力，也阻礙了新型審判團隊的建立配備。除此之外，還有一些省市法院讓未入額的庭院長以及年紀大的老法官擔任法官助理，而這些法官助理的思想和能力并不符合辦案工作的實際需求[2]。

(四)改革落實地區(qū)待遇落差大

改革落實地區(qū)待遇差別明顯。如，某市三個市轄區(qū)法院員額法官工資平均為6000元以上，人均績效考核的獎金在2000元以上，但是轄區(qū)內兩個縣法院的員額法官工資平均都未達到5000元，績效考核人均獎金未達到1000元，由此可以看出地區(qū)待遇之間的落差之大，正是因為這些巨大落差，使得法官的工作動力被大大削弱。

(五)法官助理在入額時的認知模糊

我國政策規(guī)定，改革后，初次擔任法官的人員需要擔任法官助理滿五年，經省級法院統(tǒng)一招錄，一律于基層法院任職。這對于一些改革前中級法院以上招錄的法官助理，和一些經過省高院統(tǒng)一培訓卻因為改革而無法被任命的初任法官而言，并不合理。同時，一些從基層法院選拔到上級法院的人員，其在基層表現(xiàn)十分突出，甚至有人擔任過庭長或副庭長，在選拔到上級法院后，因為資歷等問題而未入額。假如讓這些正在上級法院任職的人員又回到基層法院工作，這等于抹殺了他們之前的努力，人員積極性會受到重大打擊[3]。

(六)事業(yè)編工勤編人員工作積極性受打擊

大部分省市法院的事業(yè)編工勤編人員工資低于法院其他崗位人員，且各項福利待遇也和事業(yè)編工勤編人員無關。在司法體制改革后，如上海等發(fā)達省市，員額法官的最高待遇平均能漲到50%，司法輔助人員、司法行政人員的平均工資也大概能漲到20%，但是這仍舊將事業(yè)編人員排除在外。因為待遇和員額法官、司法輔助人員以及司法行政人員之間相差大，事業(yè)編工勤編工作人員的積極性無法提升。

二、司法體制改革過程中存在問題的有效解決對策

(一)加高基層法院的招錄門檻

在司法體制改革之后，上級法院的法官需要從下級法院遴選，這就加重了基層法院人員空缺的問題。一些經濟落后省市的基層法院，本來法官人數就不多，為了增加人數，不得不降低門檻，選招一些司法水平低，甚至沒有司法職業(yè)資格的人員。這些未持有司法職業(yè)資格的人員占據著政法編制，卻并不具備擔任法官助理的資格。所以，司法改革重點之一，就是加高基層法院招錄門檻，在招收正式編制人員的時候，必須將具有司法職業(yè)資格且有相關的司法工作經驗作為錄取標準，如此選出來的人員才能做實事、辦實案。

(二)開啟員額法官審核微調程序

參考中央提出的政策，一些存在案多人少狀況的法院，可考慮把法官員額比例提高到40%左右，并把事業(yè)、工勤編制人員加入到中央政法編基數中核定法官員額數。各省市要開展案多人少標準的界定工作，并以此為基石，第二次審核首批入額后案件數量增加快的基層法院法官員額，同時動態(tài)微調第二批次法官員額的選任[4]。

(三)擴展招聘規(guī)模以增加法官助理、書記員人數

從XX中院改革經驗中我們可以看出，法官助理和書記員可以負責接待、送達、排期、調解以及審查等審判輔助工作，讓法官能將精力專注于審判辦案之上。所以，一些存在案多人少狀況的法院，可以適當擴展法官助理、書記員的招聘人數。并且，一些在法院工作的事業(yè)編人員和聘任制書記員，如果符合條件，可以優(yōu)先考慮將其錄為法官助理、書記員，這樣方能保證輔助工作確實到位。

(四)大力發(fā)揚院庭長辦案經驗與優(yōu)勢

通過“XX中院經驗”，我們可以看出院庭長辦案的優(yōu)勢所在。但是，一些改革落后的省市，其入額院庭長只負責一小部分的辦案內容，他們的精力都花費在了繁重雜亂的行政與黨務工作海洋中，無法脫身，這就違背了入額法官以案件辦理為中心的司法改革目標。所以，想要大力發(fā)揚院庭長辦案經驗與優(yōu)勢，就需要將行政與黨務工作分配給其他輔助人員去完成，如法官助理和書記員，讓經驗豐富的院庭長能夠將自己的辦案經驗運用到實際的辦案過程中去。當院領導辦案成為常態(tài)，“骨頭案”也就都能啃下來[5]了。

(五)初任法官任命采取新老不同辦法

初任法官任命應該結合實際，不能一視同仁，那樣會打擊工作努力人員的積極性，可以采取新人新辦法，老人老辦法的策略。也就是針對改革后招錄的法官助理，施行新辦法；而針對改革前中級以上法院就招錄進來的法官助理，施行老辦法[6]。

(六)開啟人財物統(tǒng)一管理改革工作

改革地區(qū)工資待遇落差大、事業(yè)編制工勤編制人員福利待遇差等問題，都要依靠人財物省級統(tǒng)一管理工作的開展來解決。各個省市可以先試點全市法院人財物市級統(tǒng)管。對于工作經驗豐富、能力強，但是卻沒能入額的法官采取分流妥善安置，使其能在適當的崗位上發(fā)光發(fā)熱，發(fā)揮能力強經驗多的優(yōu)勢。

三、結語

總而言之，雖然我國司法體制建立的時間并不長，在諸多方面都還存在問題，但是這并不意味著我國司法體制和國外相比是落后的，沒有進步性的。筆者認為，只要踏實推進司法體制改革，運用加高基層法院的招錄門檻、開啟員額法官審核微調程序、加強審判管理并完善錯案發(fā)現(xiàn)追究機制等策略來處理問題，就能推進我國司法體制走的更遠，發(fā)展的更好。