胡曉駿

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，北京 100028

國(guó)家監(jiān)察體制改革的提出是在十八屆六中全會(huì)中已經(jīng)有了具體的知識(shí)，需要通過(guò)依法監(jiān)督以及各級(jí)政府機(jī)關(guān)的職能轉(zhuǎn)變，同時(shí)在人民政協(xié)等民主機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)逐步的轉(zhuǎn)變，同時(shí)監(jiān)察體系的轉(zhuǎn)變需要涉及到公檢法各級(jí)機(jī)關(guān)，會(huì)將我國(guó)的司法體制從一府兩院轉(zhuǎn)變?yōu)橐桓旱目赡苄砸恢贝嬖?，因此這一變化需要有前期的試點(diǎn)工作進(jìn)行嘗試才能夠充分保證在全國(guó)轉(zhuǎn)變時(shí)出現(xiàn)意外狀況影響新制度的實(shí)施，但同時(shí)在試點(diǎn)工作中也應(yīng)該保證對(duì)于出現(xiàn)的狀況進(jìn)行妥善處理，而且大部分的決定本身也需要一定的實(shí)踐來(lái)進(jìn)行實(shí)踐嘗試，所以應(yīng)對(duì)問(wèn)題的解決，需要足夠的時(shí)間來(lái)決定應(yīng)對(duì)的策略，因此對(duì)于問(wèn)題性的思考應(yīng)該在試點(diǎn)階段就融入到其中。

一、以完善立法為依據(jù)改革監(jiān)察體制

當(dāng)前我國(guó)的改革尤其是對(duì)于制度性的改革需要從中央進(jìn)行一系列的決策，總書記對(duì)于監(jiān)察體系的改革相當(dāng)重視，同時(shí)提出改革要有法有據(jù)，并且對(duì)于立法工作的協(xié)調(diào)更要保證在法制軌道上?？倳浀闹v話推動(dòng)了監(jiān)察體制改革在北京、山西、浙江三地的試點(diǎn)工作展開，同時(shí)這一轉(zhuǎn)變因?yàn)樯婕暗较劝l(fā)問(wèn)題，因此在過(guò)程中務(wù)必要相對(duì)謹(jǐn)慎，保證問(wèn)題得到充分解決的情況下才能夠進(jìn)一步進(jìn)行推廣，當(dāng)然對(duì)于已經(jīng)取得的成果，應(yīng)該逐步推廣，將成果進(jìn)一步開枝散葉，在我國(guó)的監(jiān)察體制中明確對(duì)應(yīng)職能部門的職責(zé)權(quán)限，保證立法工作還有執(zhí)法工作都能夠妥善得到落實(shí)。

同時(shí)權(quán)責(zé)對(duì)等問(wèn)題也是在改革過(guò)程中極有必要完善的一個(gè)問(wèn)題以往的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制主要是通過(guò)監(jiān)察委員會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家的監(jiān)察職權(quán)，同時(shí)其下屬的公職人員也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)應(yīng)的責(zé)任，而當(dāng)前進(jìn)行改革首先就需要在其中重新明確監(jiān)察委員會(huì)的相關(guān)職責(zé)職能，將權(quán)力清單明確列出后，才能夠保證立法過(guò)程充分符合社會(huì)實(shí)際需求，保證在法律規(guī)定的范圍內(nèi)形勢(shì)對(duì)應(yīng)的監(jiān)察職權(quán)，在必要的情況下，應(yīng)該同樣對(duì)于刑法增訂對(duì)應(yīng)的條目，將監(jiān)察人員的職權(quán)職能一并列入范圍內(nèi)，大部分實(shí)際發(fā)生的違法行為應(yīng)該提前做好處理預(yù)案，同時(shí)保證行政復(fù)議和訴訟制度的明確性，將各類違法犯罪行為的界限劃分明確，使得法律和司法機(jī)構(gòu)能夠按照標(biāo)準(zhǔn)化的方案處理對(duì)應(yīng)事務(wù)，同時(shí)對(duì)于問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制進(jìn)行更進(jìn)一步的完善[1]。

二、明確國(guó)家監(jiān)察的職能職權(quán)及應(yīng)用范圍

對(duì)于當(dāng)前的監(jiān)察委員會(huì)管理，應(yīng)該從其定位出發(fā)，作為國(guó)家監(jiān)察權(quán)的統(tǒng)一行使者，這表明著司法防線是國(guó)家最為堅(jiān)固但同時(shí)也是最終的監(jiān)督者，因此對(duì)于其職能職權(quán)還有應(yīng)用的范圍都應(yīng)該做好明確的界定，防止濫用權(quán)力是對(duì)于司法部門最重要的監(jiān)督手段，而且嚴(yán)格監(jiān)督制約機(jī)制同時(shí)也是對(duì)于相應(yīng)機(jī)構(gòu)的工作人員負(fù)責(zé)，保證其工作態(tài)度以及工作落實(shí)效果。

當(dāng)然從外界監(jiān)督的角度上能夠取得一定的成果，但最終也需要配合以監(jiān)察機(jī)關(guān)的內(nèi)部自查才能夠有更好的效果。檢察權(quán)的自我糾正是工作人員在進(jìn)行工作事項(xiàng)的過(guò)程中對(duì)于自我能力以及工作實(shí)現(xiàn)效果的總結(jié)，一般通過(guò)階段性的思想?yún)R報(bào)、工作匯報(bào)實(shí)現(xiàn)，而在新的監(jiān)察體制中，如何更為有效的落實(shí)這種自糾自查的方法形式也就成為了需要解決的問(wèn)題之一，同時(shí)明確全部的檢查流程也同樣重要，對(duì)于大部分政黨而言，司法腐敗就意味著政治生涯的結(jié)束，我黨執(zhí)政幾十年來(lái)對(duì)于監(jiān)察機(jī)構(gòu)的重視程度從未下降，同時(shí)結(jié)合黨內(nèi)監(jiān)督以及人大監(jiān)督再加上社會(huì)監(jiān)督的多方面結(jié)合，充分有效的保證了國(guó)家內(nèi)部的安定團(tuán)結(jié)，以及對(duì)于監(jiān)察工作從上級(jí)政府到基層機(jī)關(guān)的確切落實(shí)，這也充分說(shuō)明了內(nèi)外雙層監(jiān)督的機(jī)制的確能夠在監(jiān)察制度中起到足夠的效果，所以監(jiān)督機(jī)制即便到了新的時(shí)期有了新的體制，也仍舊需要留用并且起到更加詳盡的作用。并且這也是監(jiān)察部門和人民群眾聯(lián)系緊密的一個(gè)重要途徑，只有在大事小情上接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)接受人民的監(jiān)督，才能夠真正切實(shí)地將為人民服務(wù)做到實(shí)處，同時(shí)加強(qiáng)在工作內(nèi)容事項(xiàng)管理上的力度，保證國(guó)家機(jī)密以及相關(guān)的監(jiān)察行為始終得到有效的管控[2]。

除此之外，監(jiān)察機(jī)關(guān)還需要對(duì)于職能范圍進(jìn)行有效的界定，大量的事實(shí)案例證明，一旦出現(xiàn)貪污違法行為，多數(shù)都與職權(quán)濫用有關(guān)，監(jiān)察機(jī)關(guān)作為重要的司法機(jī)構(gòu)，一方面應(yīng)該保證對(duì)于自身職能的認(rèn)知，同時(shí)避免越界行為產(chǎn)生，同時(shí)對(duì)于相應(yīng)的違法行為應(yīng)該依法進(jìn)行處置，以正確的工作程序和嚴(yán)明的態(tài)度紀(jì)律發(fā)揮國(guó)家機(jī)器的職能，為黨的事業(yè)進(jìn)步以及國(guó)家的興旺發(fā)展還有人民的幸福為宗旨，同時(shí)對(duì)于部分需要涉及多部門的監(jiān)察問(wèn)題，應(yīng)該有效溝通各部門之間做好相應(yīng)的對(duì)接工作，積極處理有效協(xié)商，保證按照法律執(zhí)行相應(yīng)的監(jiān)察制度。

三、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)性擴(kuò)展

對(duì)于法治思維在當(dāng)前社會(huì)的落實(shí)需要有監(jiān)察職能的參與，而越多的法治生活活動(dòng)就需要更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)察制度的支持，所以加強(qiáng)法治隊(duì)伍以及監(jiān)察機(jī)構(gòu)的人員建設(shè)也是非常重要的改革內(nèi)容，但同時(shí)也面臨著諸多的問(wèn)題，一方面對(duì)于法治思維應(yīng)該保證工作人員知法懂法，同時(shí)在工作內(nèi)容中能夠切實(shí)按照對(duì)應(yīng)的指標(biāo)完成各自的工作內(nèi)容，避免違紀(jì)狀況產(chǎn)生，能夠明確服務(wù)中心是人民和國(guó)家，要端正工作態(tài)度，認(rèn)真負(fù)責(zé)保護(hù)人民的正當(dāng)權(quán)利，避免公民自由和人身財(cái)產(chǎn)出現(xiàn)問(wèn)題或者受到侵害。

另外，監(jiān)察機(jī)關(guān)本身應(yīng)當(dāng)明確懲處原則，將工作人員的能力水平與業(yè)務(wù)素質(zhì)作為考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，以往的冗余人員應(yīng)該加強(qiáng)整改并且通過(guò)考核后才能夠重新任用，這也是對(duì)于監(jiān)察機(jī)構(gòu)現(xiàn)存的問(wèn)題的一種有效解決辦法，保證國(guó)家權(quán)益以及人民福祉能夠得到充分的維護(hù)[3]。

另外對(duì)于人員選擇應(yīng)該本著公平公開的原則，避免暗箱操作帶來(lái)社會(huì)層面的質(zhì)疑，尤其是對(duì)應(yīng)的監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)該公開招聘信息以及人事錄用等公告，保證接受社會(huì)檢查，隨時(shí)接受社會(huì)各界提出的改進(jìn)意見(jiàn)，這也是國(guó)家職能機(jī)關(guān)貼近人民貼近社會(huì)生活的一種具體展現(xiàn)，對(duì)于監(jiān)察工作的展開具有極大的好處，這種問(wèn)題處理方式也得到了試點(diǎn)地區(qū)的一致認(rèn)可，正處于逐步推廣試用的階段，因此未來(lái)的監(jiān)察隊(duì)伍本身也具有足夠的廉潔性和紀(jì)律性。

四、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)性擴(kuò)展

對(duì)于法治思維在當(dāng)前社會(huì)的落實(shí)需要有監(jiān)察職能的參與，而越多的法治生活活動(dòng)就需要更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)察制度的支持，所以加強(qiáng)法治隊(duì)伍以及監(jiān)察機(jī)構(gòu)的人員建設(shè)也是非常重要的改革內(nèi)容，但同時(shí)也面臨著諸多的問(wèn)題，一方面對(duì)于法治思維應(yīng)該保證工作人員知法懂法，同時(shí)在工作內(nèi)容中能夠切實(shí)按照對(duì)應(yīng)的指標(biāo)完成各自的工作內(nèi)容，避免違紀(jì)狀況產(chǎn)生，同時(shí)明確服務(wù)中心是人民和國(guó)家，要端正工作態(tài)度，認(rèn)真負(fù)責(zé)保護(hù)人民的正當(dāng)權(quán)利，避免公民自由和人身財(cái)產(chǎn)出現(xiàn)問(wèn)題或者受到侵害[4]。

另外監(jiān)察機(jī)關(guān)本身應(yīng)當(dāng)明確懲處原則，將工作人員的能力水平與業(yè)務(wù)素質(zhì)作為考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，以往的冗余人員應(yīng)該加強(qiáng)整改并且通過(guò)考核后才能夠重新任用，這也是對(duì)于監(jiān)察機(jī)構(gòu)現(xiàn)存的問(wèn)題的一種有效解決辦法，保證國(guó)家權(quán)益以及人民福祉能夠得到充分的維護(hù)。

五、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前階段的監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作展開首先需要在預(yù)防腐敗方面做出突出的表現(xiàn)，從而能夠突出和以往的體制之間做出的改變，尤其當(dāng)前另外一個(gè)突出的問(wèn)題就是對(duì)于私營(yíng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范圍，以往這一領(lǐng)域是出現(xiàn)問(wèn)題的重要區(qū)域，但因?yàn)楸O(jiān)察體制尚未將其納入范圍內(nèi)，所以一直缺乏有效的應(yīng)對(duì)手段，當(dāng)前通過(guò)試點(diǎn)方式可以對(duì)于這一范圍的監(jiān)察工作進(jìn)行升級(jí)，保證監(jiān)察委員會(huì)的職能真正得到有效落實(shí)，同時(shí)讓職能機(jī)關(guān)能夠?qū)槿嗣穹?wù)以及促進(jìn)國(guó)家發(fā)展的功能進(jìn)一步發(fā)揮出來(lái)，保障新制度在形成良性影響的過(guò)程中逐步推廣試點(diǎn)地區(qū)，最終形成全部范圍內(nèi)的監(jiān)察體制升級(jí)。