□ 譚英俊

（中共廣西區(qū)委黨校、廣西行政學(xué)院，廣西 南寧 530021）

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。領(lǐng)導(dǎo)干部行使公共權(quán)力、治理公共事務(wù)、配置公共資源，就應(yīng)該承擔(dān)公共責(zé)任、實(shí)現(xiàn)公共利益。領(lǐng)導(dǎo)干部的公共性身份規(guī)定著領(lǐng)導(dǎo)干部的行為邊界，預(yù)設(shè)著領(lǐng)導(dǎo)干部的奮斗目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)干部要保持初心、承擔(dān)使命，最根本的就是要秉持公共性的價(jià)值追求。可以說(shuō)，公共性是領(lǐng)導(dǎo)干部的本質(zhì)屬性，也是領(lǐng)導(dǎo)干部保持初心的價(jià)值定向。

一、初心秉持：領(lǐng)導(dǎo)干部公共性的價(jià)值嵌入

公共性的問(wèn)題由來(lái)已久，是人們追求至善至美生活的一種價(jià)值支撐，具有豐富的內(nèi)涵。

（一）公共性的內(nèi)涵透視

從詞源上來(lái)看，公共性一詞，可以追溯到古希臘的詞匯——“pubes or maturity”，意味著在公共領(lǐng)域中具有公共意識(shí)，能理性地處理好個(gè)人利益與公共利益的關(guān)系，這被認(rèn)為是一個(gè)人成熟的標(biāo)志。英文中，與公共性密切相關(guān)的是“common”這個(gè)詞，公共性被界定為一種人們公平交往、相互關(guān)照的原則?！缎氯A字典》對(duì)“公”的界定是，“公共，公家，公眾的。”從構(gòu)詞形式來(lái)看，“公”字上“八”下“厶”，“厶”是“私”的本字，“八”是相背的意思。因此，“公”就是要與“私”相背，即“公正無(wú)私”的意思?！俄n非子·五蠹》就指出，“背厶謂之公，或說(shuō)，分其厶以與人為公”。公共性的問(wèn)題是伴隨著人類(lèi)社會(huì)的實(shí)踐生活而產(chǎn)生的。早在生產(chǎn)力極度低下的原始社會(huì)，“氏族”作為一種人們?yōu)榈钟匀唤缜忠u而賴(lài)以生存的方式登上歷史舞臺(tái)?！笆献濉背蔀槿藗児残源嬖诘幕痉绞?，人們?cè)凇笆献濉钡娜后w生活中形成了公共性意識(shí)。隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，社會(huì)分工和私有財(cái)產(chǎn)出現(xiàn)了，國(guó)家和家庭逐漸取代“氏族”，成為人們社會(huì)生產(chǎn)生活的基本組織形態(tài)，由此，公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域開(kāi)始出現(xiàn)分野。隨著公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的形成，公共性也由自發(fā)走向自覺(jué)。在近代啟蒙運(yùn)動(dòng)的催化下，人的主體性得到彰揚(yáng)，私人權(quán)利得到了社會(huì)的認(rèn)可。在私人領(lǐng)域基礎(chǔ)上勃興的公共領(lǐng)域得以定型，公共性真正走向了現(xiàn)實(shí)。

人們對(duì)公共性問(wèn)題的探討由來(lái)已久，很多學(xué)者都對(duì)公共性的內(nèi)涵作了深刻的闡釋。按照漢娜·阿倫特的觀(guān)點(diǎn)，公共性是一個(gè)包含多重含義的復(fù)數(shù)概念?！八紫纫馕吨?，在公共領(lǐng)域中展現(xiàn)的任何東西都是可為人所見(jiàn)、所聞，具有可能最廣泛的公共性?！盵1]在這里，公共性就意味著公開(kāi)性。其次，公共性是在多元主體構(gòu)成的復(fù)數(shù)中對(duì)人的本質(zhì)的一種肯定。再次，公共性是共同體的集合，每個(gè)成員在其中找尋意義、分享價(jià)值。有學(xué)者對(duì)漢娜·阿倫特的觀(guān)點(diǎn)作了進(jìn)一步的闡釋?zhuān)J(rèn)為“立足于當(dāng)今的現(xiàn)實(shí)，公共性一定是復(fù)數(shù)的、多層面的，我們很有必要以理想類(lèi)型的方式分析公共性的立體層面。民族——國(guó)家內(nèi)部的公共性層面、民族——國(guó)家之間的公共性層面、跨越國(guó)家界限的個(gè)體之間的公共性層面、人類(lèi)與自然之間的公共性層面是當(dāng)代公共性四個(gè)典型的層面?！盵2]馬克思、恩格斯在他們的經(jīng)典著作中雖然沒(méi)有直接論述公共性的概念，但是他們有關(guān)公共性的思想?yún)s很豐富，也是對(duì)公共性最科學(xué)的理解?！?844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》《德意志意識(shí)形態(tài)》等經(jīng)典文獻(xiàn)中就出現(xiàn)“類(lèi)生活”“類(lèi)本性”“共同體”“共同利益”等與公共性高度相關(guān)的論述。馬克思主義的公共性思想既是對(duì)西方政治哲學(xué)特別是古希臘城邦政治、社會(huì)契約論與社群主義等思想的繼承，也是對(duì)法哲學(xué)和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)等資本主義社會(huì)相關(guān)思想的修正與發(fā)展。馬克思認(rèn)為，所謂共同體，就是在生產(chǎn)力高度發(fā)展基礎(chǔ)上人與人、人與自然、人與社會(huì)和睦相處、和諧共生的集合。共產(chǎn)主義社會(huì)就是最高級(jí)別的共同體。正如馬克思所指出的那樣，“這種共產(chǎn)主義，作為完成了的自然主義，等于人道主義，而作為完成了的人道主義，等于自然主義，它是人和自然界之間、人和人之間的矛盾的真正解決，是存在和本質(zhì)、對(duì)象化和自我確證、自由和必然、個(gè)體和類(lèi)之間的斗爭(zhēng)的真正解決。”[3]對(duì)個(gè)體而言，針對(duì)現(xiàn)代性的分裂和現(xiàn)代人的異化現(xiàn)實(shí)，馬克思認(rèn)為要消解個(gè)體與類(lèi)、市民社會(huì)與政治國(guó)家之間的內(nèi)在矛盾，只有在實(shí)踐中的歷史活動(dòng)中才能達(dá)成。馬克思深刻地指出：“人的本質(zhì)是人的真正的社會(huì)聯(lián)系，所以人在積極實(shí)現(xiàn)自己本質(zhì)的過(guò)程中創(chuàng)造、生產(chǎn)人的社會(huì)聯(lián)系、社會(huì)本質(zhì)。”[4]可見(jiàn)，按照馬克思主義觀(guān)點(diǎn)，公共性是在共同體的實(shí)踐中人們基于公共意識(shí)而生成的公共精神與公共存在。人只有具有公共性，才能明確他的類(lèi)的屬性，才能找到價(jià)值與意義的定義坐標(biāo)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部公共性的價(jià)值意蘊(yùn)

作為嵌入式的存在，公共性是領(lǐng)導(dǎo)干部秉持初心的價(jià)值基石。領(lǐng)導(dǎo)干部的公共性蘊(yùn)含著豐富的內(nèi)容。

1.發(fā)展公共理性

作為一種理性能力和道德能力，公共理性是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入政治領(lǐng)域與公共生活的必要前提和人性預(yù)設(shè)。它具有理性的一般共性，表現(xiàn)為對(duì)權(quán)力傲慢、經(jīng)典思維、流行偏見(jiàn)等事物進(jìn)行批判與反思要求領(lǐng)導(dǎo)干部在全面、客觀(guān)、真實(shí)考察客觀(guān)事實(shí)的基礎(chǔ)上，以科學(xué)的方法論為指導(dǎo)，對(duì)事物進(jìn)行深入剖析、實(shí)踐驗(yàn)證、糾錯(cuò)認(rèn)知，從而重構(gòu)真理。理性是建立在科學(xué)的規(guī)則、形式與方法的基礎(chǔ)上的，沒(méi)有這些做支撐，理性就變成“迷信”“說(shuō)服”等東西了。同時(shí)，公共理性要求領(lǐng)導(dǎo)干部超越個(gè)體、局部的狹隘利益，依據(jù)公共價(jià)值的原則規(guī)范自己的行動(dòng)，致力于追求更大范圍、更有意義的公共利益領(lǐng)導(dǎo)干部要按照公平正義、真誠(chéng)合作的道德原則規(guī)范自己的行為，才能達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)公意。公共理性特別提倡領(lǐng)導(dǎo)干部具有“克制”的品質(zhì)，要平等對(duì)待他人，盡力進(jìn)行合作，為了公益，哪怕是犧牲自身的利益也在所不惜。

2.強(qiáng)調(diào)公共關(guān)懷

學(xué)者崇托曾經(jīng)對(duì)“關(guān)懷”的概念作了一個(gè)界定，即“在最一般的層次，我們建議視關(guān)懷為一種活動(dòng)，其包含我們所做的每件事，以保持、繼續(xù)和補(bǔ)充我們的世界，如此我們可以盡量過(guò)好日子，這世界包括我們的身體、自我和環(huán)境，我們?cè)谝粋€(gè)復(fù)雜的維生網(wǎng)絡(luò)中尋求去交織這全部?！盵5]按照這個(gè)界定，領(lǐng)導(dǎo)干部的公共關(guān)懷具有深刻的內(nèi)涵：關(guān)懷并不局限于人際交往的狹小范圍，而可以擴(kuò)展到對(duì)世界各種事物以及人群的感悟和關(guān)注；關(guān)懷不單單是基于主觀(guān)好惡而發(fā)生的情感判斷與認(rèn)知，更是在文化、信息以及行動(dòng)編織而成的網(wǎng)絡(luò)世界中所承擔(dān)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)；關(guān)懷不僅是道德理念，更要體現(xiàn)為實(shí)際行動(dòng)，高度認(rèn)可并積極支持促進(jìn)有關(guān)公共利益的事務(wù)與行動(dòng)，憂(yōu)慮、批判、反對(duì)甚至抵制有損公共利益的事務(wù)與行動(dòng)；自覺(jué)維護(hù)公共空間秩序，積極營(yíng)造純潔的公共生活環(huán)境；從維護(hù)與增進(jìn)公共利益的視角來(lái)觀(guān)察、分析、思考并處理好個(gè)人福利與社會(huì)福祉的關(guān)系。

3.承擔(dān)公共責(zé)任

恩格斯指出：“公務(wù)人員在自己的一切職務(wù)活動(dòng)方面都應(yīng)當(dāng)在普通法庭上按照一般法律向每一個(gè)民眾負(fù)責(zé)?！盵6]領(lǐng)導(dǎo)干部行使的權(quán)力來(lái)自人民，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，這是公共責(zé)任的精義之所在。公共責(zé)任既是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該履行的義務(wù)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)后果。領(lǐng)導(dǎo)干部的公共責(zé)任具有幾方面的涵義：首先，公共責(zé)任是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部在享有行使人民委托授予的公共權(quán)力的權(quán)利后，就先天性地被賦予了為社會(huì)公共利益服務(wù)的義務(wù)。這種義務(wù)與權(quán)利是對(duì)等的，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本道德要求。其次，公共責(zé)任是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)完成的任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部在完成任務(wù)的時(shí)候，也必須考慮完成任務(wù)的方式。領(lǐng)導(dǎo)干部從作出公共決策到執(zhí)行公共政策等所有工作都是完成人們賦予其使命的任務(wù)。再次，公共責(zé)任是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)取得的結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該致力于取得人民所期望的結(jié)果。如果不能實(shí)現(xiàn)這樣的結(jié)果，領(lǐng)導(dǎo)干部就需要承擔(dān)相應(yīng)的否定性的后果。一般來(lái)說(shuō)，公共責(zé)任可以分為客觀(guān)責(zé)任與主觀(guān)責(zé)任。公共責(zé)任要在主觀(guān)責(zé)任與客觀(guān)責(zé)任中的有機(jī)統(tǒng)一中去認(rèn)識(shí)、理解并把握。所謂客觀(guān)責(zé)任，指的是一種由法律、法規(guī)以及相關(guān)制度所確定的責(zé)任。它是一種法定的責(zé)任，主要包括法律責(zé)任、政治責(zé)任、行政責(zé)任等等。主觀(guān)責(zé)任則是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)擔(dān)負(fù)的道義上的責(zé)任，是一種主觀(guān)情感與信念，需要依靠道德良心來(lái)維系。“外部強(qiáng)加的義務(wù)只是責(zé)任的一個(gè)方面。與此并列的是我們自己的情感和信仰的責(zé)任?？陀^(guān)責(zé)任源于法律、組織機(jī)構(gòu)、社會(huì)對(duì)行政人員的角色期待，但主觀(guān)責(zé)任卻植根于我們自己對(duì)忠誠(chéng)、良知、認(rèn)同的信仰?！盵7]因此，領(lǐng)導(dǎo)干部的公共責(zé)任既是客觀(guān)強(qiáng)加之物，也是內(nèi)心道德律令的體現(xiàn)。

4.實(shí)現(xiàn)公共利益

領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持公共利益的導(dǎo)向是踐行公共性的重要內(nèi)容。早在古希臘時(shí)期，城邦（國(guó)家）就被思想家們認(rèn)為是為了追求超越個(gè)人之上的善的一種存在。這種善就是正義，就是促進(jìn)絕大多人的幸福。公共利益的概念由此而生。亞里士多德則直接了當(dāng)?shù)刂赋觯骸罢螌W(xué)上的善就是‘正義’，正義以公共利益為依歸?！盵8]在他看來(lái)，公共利益是評(píng)判政體性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，“正宗政體”就是追求公共利益的政體，“變態(tài)政體”則是違背公共利益的政體。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該要以全體公民的“共同善業(yè)”作為價(jià)值追求。社會(huì)契約論者們從委托代理的視角分析領(lǐng)導(dǎo)干部行為的邏輯性和正當(dāng)性，他們認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力來(lái)源于人們訂立契約的委托，領(lǐng)導(dǎo)干部存在的目的就是要實(shí)現(xiàn)人們對(duì)和平、安全和福利的向往。社會(huì)契約論的集大成者盧梭則視國(guó)家為“公共人格”，“公意”是國(guó)家行為的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，公意永遠(yuǎn)是公正的，而且永遠(yuǎn)以公共利益為依歸。林肯在南北戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期也提出了著名的“民有、民治、民享”的口號(hào)，明確國(guó)家權(quán)力源自于民，理應(yīng)服務(wù)于民。至此，法國(guó)大革命期間所宣示的“全部主權(quán)的本原根本上存在于國(guó)民之中”已經(jīng)得到廣泛認(rèn)同，成為各國(guó)的基本政治原則。我國(guó)在憲法中就明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。”可見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部的一切權(quán)力來(lái)自于人民的授予與讓渡，領(lǐng)導(dǎo)干部的合法性基礎(chǔ)就在于領(lǐng)導(dǎo)干部與社會(huì)、公民之間形成的政治契約。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部只有不侵犯公民合法權(quán)利，并致力于維護(hù)增進(jìn)公共利益，才能充分證明它的合法性與合理性。領(lǐng)導(dǎo)干部只有牢牢把握這個(gè)基點(diǎn)，才能高揚(yáng)公共性的旗幟。

二、初心異化：領(lǐng)導(dǎo)干部公共性的流失表癥

隨著世情、國(guó)情、黨情的不斷發(fā)展與變化，領(lǐng)導(dǎo)干部面臨著越來(lái)越復(fù)雜的從政環(huán)境。受各種因素影響，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不能秉持“為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興”的初心，出現(xiàn)公共性流失的現(xiàn)象。

（一）以權(quán)謀私

用公權(quán)力為自己謀私利，這是領(lǐng)導(dǎo)干部背離公共性的典型表現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部行使的公共權(quán)力，授自于人民，理應(yīng)服務(wù)于人民，為人民謀福利。但是，當(dāng)公共權(quán)力從人民轉(zhuǎn)授于領(lǐng)導(dǎo)干部之后，就不可避免地帶有人格化色彩。由于領(lǐng)導(dǎo)干部是有著個(gè)人欲望的主體，權(quán)力的運(yùn)行就有主觀(guān)性的影響。有些領(lǐng)導(dǎo)干部在私欲的驅(qū)使下，就產(chǎn)生了以權(quán)謀私的意念，從而逾越了公共權(quán)力的規(guī)范性行為邊界，把權(quán)力變成了謀取私利的工具。布坎南曾經(jīng)用尋租理論來(lái)解釋這種現(xiàn)象。所謂“尋租”，指的就是權(quán)力主體憑借手中掌握的權(quán)力，通過(guò)各種不合法的途徑或手段向生產(chǎn)主體或個(gè)人提供幫助，從而索取回報(bào)，獲得暴利?？梢园褭?quán)力尋租看作是將權(quán)力進(jìn)行商品化，權(quán)力以其特有的功能，以特殊資本的形式參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中，作為謀取金錢(qián)或物質(zhì)利益的手段[9]。這種尋租在現(xiàn)實(shí)中就表現(xiàn)為搞權(quán)力與金錢(qián)交易、權(quán)力與美色交易、權(quán)力與權(quán)力交易等現(xiàn)象，權(quán)力變成一種可以買(mǎi)賣(mài)的商品了。

（二）不擔(dān)當(dāng)不作為

不擔(dān)當(dāng)不作為指的是領(lǐng)導(dǎo)干部有位不為、有責(zé)不擔(dān)的現(xiàn)象。不擔(dān)當(dāng)不作為的現(xiàn)象看似比以權(quán)謀私的危害要小，其實(shí)不然。消極懈怠對(duì)黨和人民的事業(yè)的危害同樣很大。有的領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義氣息濃厚，高高在上做老爺，對(duì)群眾沒(méi)有感情，不關(guān)心群眾疾苦，脫離實(shí)際，脫離群眾，出現(xiàn)“話(huà)難聽(tīng)、臉難看、門(mén)難進(jìn)、事難辦”的現(xiàn)象；有的領(lǐng)導(dǎo)干部明哲保身，事不關(guān)己高高掛起，處處從是否有利于私利的角度思考問(wèn)題，面對(duì)矛盾問(wèn)題不敢挺身而出，在大是大非問(wèn)題上不敢得罪人，做老好人，工作不求出彩，但求無(wú)過(guò)，碌碌無(wú)為，甚至在其位不謀其政，導(dǎo)致失職瀆職；有的領(lǐng)導(dǎo)干部搞形式主義，習(xí)慣于做表面文章，口號(hào)喊聲震天，行動(dòng)卻輕描淡寫(xiě)，熱衷于搞政績(jī)工程，只注重制造噱頭，產(chǎn)生新聞效應(yīng)，不顧人民的根本利益，在貫徹落實(shí)上級(jí)政策時(shí)，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，形成文山會(huì)海，擊鼓傳花，只求留下痕跡，不求工作實(shí)效。

（三）恣意妄為

恣意妄為指有的領(lǐng)導(dǎo)干部背離黨紀(jì)國(guó)法、道德原則進(jìn)而胡作非為，這是領(lǐng)導(dǎo)干部任性使用權(quán)力的表現(xiàn)。具體表現(xiàn)為：妄議中央，對(duì)黨中央的大政方針做沒(méi)有根據(jù)的解釋和評(píng)論，從對(duì)立面解讀中央政策，企圖混淆視聽(tīng)，干擾中央政策的落實(shí)；執(zhí)行中央政策搞“上有對(duì)策、下有對(duì)策”，根據(jù)自身利益對(duì)中央政策做出取舍，任意變通、隨意曲解，對(duì)自己有利的就執(zhí)行，對(duì)自己不利的就不執(zhí)行，出現(xiàn)“土政策”“附加政策”等等；用歷史虛無(wú)主義的觀(guān)點(diǎn)來(lái)評(píng)價(jià)歷史、點(diǎn)評(píng)人物，歪曲黨史、國(guó)史、軍史，污蔑已經(jīng)公認(rèn)的民族英雄、歷史名人，甚至惡意詆毀黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，肆意丑化黨和國(guó)家在國(guó)際國(guó)內(nèi)的形象；利用傳統(tǒng)媒介與新媒體，發(fā)表反對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)、反對(duì)四項(xiàng)基本原則的言論，造成不良社會(huì)影響。

三、初心回歸：領(lǐng)導(dǎo)干部公共性的重塑路徑

領(lǐng)導(dǎo)干部要回歸初心，最根本的還是要高揚(yáng)公共性的旗幟。領(lǐng)導(dǎo)干部公共性重塑是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要從多方面加以努力。

（一）加強(qiáng)教育力度

諾斯曾經(jīng)指出：“意識(shí)形態(tài)對(duì)人類(lèi)行為產(chǎn)生著強(qiáng)有力的約束，它是減少提供其他制度安排的服務(wù)費(fèi)用的最重要的制度安排?！盵10]湯因比也認(rèn)為：“權(quán)力弊病的根源在于人生命中的惡性……解決這一問(wèn)題的有效方法是，在個(gè)人行為上要使利己主義服從利他主義，換句話(huà)說(shuō)，自我克制才是個(gè)人以至全人類(lèi)走向幸福的唯一大道?！盵11]領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)守公共性最根本的還是思想觀(guān)念與價(jià)值取向的問(wèn)題。只有通過(guò)有效的教育，讓領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的價(jià)值觀(guān)，才能真正讓領(lǐng)導(dǎo)干部保持公共性的本色。首先，要強(qiáng)化教育內(nèi)容。要以馬克思列寧主義、毛澤東思想鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)以及習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)強(qiáng)化思想政治教育，讓領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、政績(jī)觀(guān)與利益觀(guān)，增強(qiáng)“執(zhí)政為民”的情懷，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，增進(jìn)公仆意識(shí)和宗旨意識(shí)。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)黨紀(jì)法規(guī)的教育，讓領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、黨紀(jì)和法律規(guī)范，增強(qiáng)組織觀(guān)念、紀(jì)律觀(guān)念和法治觀(guān)念，切實(shí)做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。其次，要豐富教育形式。要結(jié)合實(shí)際，廣泛開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)活潑而又入腦入心的公共性教育。要將黨性理論教育與情景體驗(yàn)教育相結(jié)合、正面典型教育和反面警示教育相結(jié)合、常態(tài)教育和主題教育相結(jié)合、陣地建設(shè)與制度建設(shè)相結(jié)合、思想政治教育和解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，形成以公共為榮、以徇私為恥的良好氛圍。再次，要培育公共性文化。領(lǐng)導(dǎo)干部的公共性與社會(huì)風(fēng)氣是息息相關(guān)的。良好的社會(huì)文化是培育領(lǐng)導(dǎo)干部公共性的沃土，而不良的社會(huì)文化也會(huì)直接影響領(lǐng)導(dǎo)干部的思想與行為。因此，當(dāng)前特別需要在社會(huì)倡導(dǎo)公共道德，營(yíng)造良好的公共文化環(huán)境?？梢粤⒆銓?shí)際、因地制宜、突出特色，積極探索和創(chuàng)新廣大群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的教育形式，將公共性教育融入文藝創(chuàng)作、電視電影制作報(bào)刊圖書(shū)、音像電子產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)宣傳中，致力于出臺(tái)集藝術(shù)性、思想性與觀(guān)賞性于一體的文化作品也可通過(guò)舉辦廉政講座、道德講壇以及文體活動(dòng)讓公共性意識(shí)深入人心。

（二）優(yōu)化責(zé)任制度

責(zé)任行政是行政管理的基本原則與價(jià)值選擇建立并完善責(zé)任制度是現(xiàn)代政治的基本要求，也是保證領(lǐng)導(dǎo)干部公共性的重要保障。行政權(quán)力來(lái)自人民，就必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，為人民服務(wù)，受人民監(jiān)督。正如有學(xué)者指出的那樣，“如果使用它的人是對(duì)公民負(fù)責(zé)任的，那么，權(quán)力才是正當(dāng)?shù)?。可以說(shuō)，權(quán)力并不屬于行使它的人，而屬于他們所服務(wù)的公民。只有責(zé)任存在時(shí)，這種關(guān)系才是正當(dāng)?shù)??！盵12]顯然，公共權(quán)力的這種委托——代理關(guān)系必然要求行使行政權(quán)力的政府必須履行相應(yīng)的義務(wù)、承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任、接受相應(yīng)的監(jiān)控，以保證權(quán)力能在人民授權(quán)的范圍內(nèi)活動(dòng)，從而保證實(shí)現(xiàn)公共福祉。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任制度，應(yīng)該做好以下幾方面的事情：首先，確保權(quán)力與責(zé)任相一致。要堅(jiān)持行為主體擁有的權(quán)力與其所承擔(dān)的責(zé)任相一致的原則。權(quán)責(zé)一致是管理學(xué)的重要定律。因?yàn)?，?quán)大于責(zé)或者有權(quán)無(wú)責(zé)，容易導(dǎo)致權(quán)力濫用；權(quán)小于責(zé)或者有責(zé)無(wú)權(quán)，讓人寸步難行，負(fù)不起責(zé)任。其次，要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。領(lǐng)導(dǎo)干部的工作效果如何，從根本上需要由目標(biāo)群體來(lái)評(píng)價(jià)。同時(shí)，要構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，積極引入多元的、相對(duì)獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)，保證對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行為進(jìn)行科學(xué)的、合理的評(píng)價(jià)。最后，要建立健全責(zé)任追究制度。要通過(guò)建立民主集中制、崗位責(zé)任制、目標(biāo)管理制等制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部背離公共性的行為追究執(zhí)行者包括政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任以及道義責(zé)任在內(nèi)的多重責(zé)任，促使其忠于政府、服務(wù)人民。

（三）擴(kuò)大公民參與

公民參與是現(xiàn)代民主行政的核心內(nèi)容之一。要避免領(lǐng)導(dǎo)干部公共性的嬗變，讓公民更多地參與行政管理過(guò)程是一種有效的手段。公民參與可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使公共權(quán)力產(chǎn)生有效的制約。要擴(kuò)大公民參與，需要做好以下幾點(diǎn)：首先，要完善政務(wù)公開(kāi)機(jī)制。陽(yáng)光是最好的防腐劑，政務(wù)公開(kāi)對(duì)防治公共權(quán)力異化可以起著很好的作用。當(dāng)前要切實(shí)按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的要求，真正把政務(wù)公開(kāi)的制度、內(nèi)容、措施、程序、責(zé)任等事項(xiàng)落實(shí)到位，讓公民享有充分的信息，以便對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的行為進(jìn)行有效約束。其次，要豐富公民參與的形式。隨著新媒體的迅速發(fā)展，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)為公民參與提供了更多的選擇。在完善傳統(tǒng)諸如聽(tīng)證會(huì)、咨詢(xún)會(huì)、信訪(fǎng)等途徑之外，要加大數(shù)字雜志、數(shù)字報(bào)紙、數(shù)字廣播影視、手機(jī)短信等新媒體的利用力度，進(jìn)一步豐富公民參與的渠道與形式。再次，夯實(shí)參與權(quán)利的保障體系?！霸诂F(xiàn)代國(guó)家里，公民權(quán)不能被認(rèn)為是一種理所當(dāng)然的東西，相反，它需要通過(guò)良好的政策設(shè)計(jì)過(guò)程來(lái)得到培育?！盵13]公民資格也被認(rèn)為是現(xiàn)代民主社會(huì)的重要構(gòu)成要素。沒(méi)有有公民權(quán)作保障，公民參與也是一句空話(huà)。公民權(quán)為鑄就積極的公民資格提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐。要讓公民廣泛參與到領(lǐng)導(dǎo)干部行政管理的進(jìn)程中，就需要構(gòu)建公民參與的權(quán)利體系，確保公民參與的制度化與法制化，真正在法制層面保障公民參與的權(quán)力，避免受到不正常的干擾。

（四）完善監(jiān)督機(jī)制

毛澤東從決定黨的命運(yùn)的高度強(qiáng)調(diào)要高度重視對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，他指出“只有人人起來(lái)監(jiān)督政府，才不會(huì)人亡政息，才能走出其興也勃焉，其亡也忽焉”[14]的歷史周期律；鄧小平也認(rèn)為“如果我們不受監(jiān)督，就一定會(huì)脫離群眾，一定會(huì)犯大錯(cuò)誤?！盵15]按照現(xiàn)有的政治權(quán)力配置與行政運(yùn)作制度安排，我國(guó)目前對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督可以分為內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督兩大類(lèi)型。內(nèi)部監(jiān)督主要是紀(jì)律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等，外部監(jiān)督主要是社會(huì)監(jiān)督。從法理上來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，我國(guó)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督已經(jīng)形成了比較完備的監(jiān)督體系，在實(shí)踐中也發(fā)揮了較好的效應(yīng)。但在實(shí)踐中，還需要進(jìn)一步明確內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督各監(jiān)督主體的功能定位，理清多種監(jiān)督機(jī)制之間的關(guān)系，在監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序、監(jiān)督方法、監(jiān)督權(quán)限等方面做出明確規(guī)定，以形成一個(gè)權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)互補(bǔ)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的監(jiān)督體系。無(wú)論是內(nèi)部監(jiān)督還是外部監(jiān)督，都需要增強(qiáng)內(nèi)功修煉，提升自身的監(jiān)督效力。譬如在內(nèi)部監(jiān)督方面，要進(jìn)一步培養(yǎng)監(jiān)督人員素質(zhì)、提升監(jiān)督專(zhuān)業(yè)化水平，同時(shí)要克服利益共同體的掣肘，避免燈下黑，保持客觀(guān)理性的態(tài)度。在外部監(jiān)督方面，則要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督（特別是新媒體）的積極作用，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部形成強(qiáng)大的約束作用，確保領(lǐng)導(dǎo)干部沿著公共性的正確軌道行進(jìn)。

四、初心永固：領(lǐng)導(dǎo)干部公共性的未來(lái)展望

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的不斷發(fā)展，新時(shí)代面臨著新問(wèn)題、新矛盾、新挑戰(zhàn)，這對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部踐行公共性提出了新的命題、賦予了新的內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“歷史車(chē)輪滾滾向前，時(shí)代潮流浩浩蕩蕩。歷史只會(huì)眷顧堅(jiān)定者、奮進(jìn)者、搏擊者，而不會(huì)等待猶豫者、懈怠者、畏難者。全黨一定要保持艱苦奮斗、戒驕戒躁的作風(fēng)，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神，奮力走好新時(shí)代的長(zhǎng)征路?！蔽覀儓?jiān)信，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的正確指導(dǎo)下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定會(huì)始終堅(jiān)守“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心，不斷發(fā)展公共理性、秉持公共關(guān)懷、承擔(dān)公共責(zé)任、追求公共利益，為不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的需求不斷努力、奮力進(jìn)取，在踐行公共性的偉大實(shí)踐中綻放絢麗壯美的人生畫(huà)卷！