卞疆 劉智明 高曉光

2019年4月25日至27日，第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇在首都北京盛大召開、圓滿落幕。這是中國(guó)今年最重要的主場(chǎng)外交活動(dòng)。在“一帶一路”建設(shè)經(jīng)歷近6年快速發(fā)展的背景下，“一帶一路”偉大倡議以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通為主要內(nèi)容扎實(shí)推進(jìn)，取得明顯成效，一批具有標(biāo)志性的早期成果開始顯現(xiàn)，參與各國(guó)得到了實(shí)實(shí)在在的好處，對(duì)共建“一帶一路”的認(rèn)同感和參與度不斷增強(qiáng)。高峰論壇時(shí)隔兩年再次舉行，得到了越來越多國(guó)家、地區(qū)和組織、企業(yè)等積極響應(yīng)和深度參與。

推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”

第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇達(dá)成6大類283項(xiàng)務(wù)實(shí)成果， 將有力促進(jìn)各方深化務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)共建“一帶一路”合作走深走實(shí)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)、高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦互聯(lián)互通，務(wù)實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施深入合作。在“一帶一路”合作框架下，“六廊六路多國(guó)多港”的互聯(lián)互通架構(gòu)基本形成，為構(gòu)建高效暢通的亞歐大市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用。本屆論壇在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通領(lǐng)域達(dá)成了相當(dāng)多的務(wù)實(shí)成果，巴基斯坦、利比里亞、尼泊爾等國(guó)與中國(guó)簽署交通運(yùn)輸領(lǐng)域合作文件;埃及交通部、尼日利亞財(cái)政部與中國(guó)簽署鐵路項(xiàng)目貸款協(xié)議;中外地方政府和企業(yè)也在工業(yè)園區(qū)建設(shè)、市政交通基礎(chǔ)設(shè)施提升、物流商貿(mào)綜合體建設(shè)等方面開展合作？？可以看出，“一帶一路”互聯(lián)互通進(jìn)入新階段，合作重點(diǎn)愈發(fā)清晰，將進(jìn)一步完善聯(lián)通中國(guó)和其他周邊國(guó)家的交通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)沿線地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

以民生為導(dǎo)向，務(wù)實(shí)推進(jìn)國(guó)際民生合作。共建“一帶一路”，既有謀篇布局的大手筆，也有普惠民生的實(shí)舉措。在本屆論壇成果清單中，中國(guó)民間組織國(guó)際交流促進(jìn)會(huì)將發(fā)起實(shí)施“絲路一家親”行動(dòng)，未來2年還將在沿線發(fā)展中國(guó)家開展200項(xiàng)民生合作項(xiàng)目;“一帶一路”也更加重視人力資源開發(fā)、教育和職業(yè)培訓(xùn)方面的合作，以增強(qiáng)民眾更好適應(yīng)未來工作的能力?！案邩?biāo)準(zhǔn)、惠民生”成為本屆論壇的高頻詞，為推進(jìn)高質(zhì)量國(guó)際民生合作指明了方向。

加強(qiáng)文化交流，務(wù)實(shí)推進(jìn)各領(lǐng)域人文合作?！耙粠б宦贰背h提出以來，沿線地區(qū)和國(guó)家開 展了形式多樣、領(lǐng)域廣泛的公共外交和文化交流，形成了“絲路之旅”“中非文化聚焦”等文化 交流品牌，增進(jìn)了相互理解和認(rèn)同。未來5年，共建“一帶一路”國(guó)家的政黨、智庫(kù)、民間組織等1萬名代表將受邀來華交流?！耙粠б宦贰惫步▏?guó)家出版合作體、“一帶一路”新聞合作聯(lián)盟等多層次人文合作機(jī)制也將陸續(xù)鋪展，這些都將為高質(zhì)量共建“一帶一路”奠定更加堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)，為沿線參與國(guó)共同發(fā)展繁榮帶來更多、更大的機(jī)遇。

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，務(wù)實(shí)加強(qiáng)國(guó)際發(fā)展合作。發(fā)展不平衡是當(dāng)今世界最大的不平衡?！耙粠б宦贰辈粌H將可持續(xù)發(fā)展理念融入項(xiàng)目選擇、實(shí)施、管理的方方面面，還致力于加強(qiáng)國(guó)際發(fā)展合作，為發(fā)展中國(guó)家營(yíng)造更多發(fā)展機(jī)遇和空間。從共建“一帶一路”可持續(xù)城市聯(lián)盟、綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟，到制定《“一帶一路”綠色投資原則》;從發(fā)起“關(guān)愛兒童、共享發(fā)展，促進(jìn)可持續(xù)發(fā) 展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)”合作倡議，到啟動(dòng)共建“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，中國(guó)始終同有關(guān)國(guó)家一道，在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、減災(zāi)、水資源、氣候變化等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。

站在新起點(diǎn)上，“一帶一 路”建設(shè)更加注重對(duì)接普遍接受的國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)企業(yè)尊重各國(guó)法律法規(guī)，使高質(zhì)量的要求與各國(guó)的國(guó)情相互結(jié)合，從而確保項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、財(cái)政、環(huán)境等方面的可持續(xù)性。

從總體布局的“大寫意”，到精謹(jǐn)細(xì)膩的“工筆畫”，“一帶一路”建設(shè)正邁向高質(zhì)量發(fā)展。本屆論壇達(dá)成的豐碩成果，必將助推沿線國(guó)家建立更廣泛的伙伴關(guān)系，開辟更廣闊的合作空間， 開創(chuàng)更加美好的未來。

高水平對(duì)外開放推動(dòng)

“一帶一路”高質(zhì)發(fā)展

“一帶一路”倡議是中國(guó)為打造全方位對(duì)外開放新格局所采取的重大舉措?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)實(shí)施6年來，我國(guó)以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，高舉對(duì)外開放大旗，推動(dòng)共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（一）發(fā)展進(jìn)程

推動(dòng)共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的進(jìn)程可用三個(gè)關(guān)鍵詞來進(jìn)行概括，即“轉(zhuǎn)變”、“統(tǒng)籌”、“融通”。

“轉(zhuǎn)變”，體現(xiàn)在“一帶一路”倡議提出后，我國(guó)中西部地區(qū)成為最直接的受益者。之前，我國(guó)東部地區(qū)是改革開放的“橋頭堡”，而“一帶一路”倡議提出后，我國(guó)中西部地區(qū)諸多省區(qū)市由相對(duì)封閉的省份轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的“新高地”。

“統(tǒng)籌”，指“一帶一路”倡議與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)內(nèi)發(fā)展規(guī)劃形成對(duì)接，在更深層次上帶動(dòng)了我國(guó)內(nèi)地與世界各國(guó)的聯(lián)系。我國(guó)逐漸形成了由過去的向東開放，轉(zhuǎn)變?yōu)闁|西兼顧;由過去的東部地區(qū)率先發(fā)展，到東、中、西部地區(qū)共同發(fā)展;由過去重視陸上貿(mào)易發(fā)展，到如今實(shí)現(xiàn)陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

“融通”，表現(xiàn)在“一帶一路”倡議卓有成效地將國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)結(jié)合起來。通過與沿線國(guó)家的開放合作，將“一帶一路”倡議與沿線各國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行有效對(duì)接，“打通關(guān)節(jié)、疏通經(jīng)絡(luò)”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。習(xí)近平主席2018年在“一帶一路”座談會(huì)上提出，“一帶一路”倡議是中國(guó)在統(tǒng)籌內(nèi)外兩個(gè)大局的前提下，謀劃全方位對(duì)外開放新格局條件下提出的國(guó)際合作新倡議，其本質(zhì)是通過提高有效供給來催生新的需求，實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)的再平衡。

因此，在“一帶一路”倡議帶動(dòng)下，我國(guó)正在形成全方位、多領(lǐng)域、深層次的對(duì)外開放新格局。

（二）開放發(fā)展

當(dāng)前，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家共搭合作之橋、友誼之路，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加密中歐班列開行和打造“空中走廊”等合作，串聯(lián)起共同繁榮的開放發(fā)展之路。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，多維推進(jìn)。聚焦“六廊六路，多國(guó)多港”主骨架形成示范效應(yīng)，推動(dòng)陸、海、空多維通道齊頭并進(jìn)，中歐班列已成為大通道領(lǐng)域建設(shè)的名片。經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，趨向務(wù)實(shí)。自由化水平進(jìn)一步提高，與沿線國(guó)家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資逐步加大，為當(dāng)?shù)貛砜捎^的稅收和創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，我國(guó)同多個(gè)國(guó)家簽訂多邊和雙邊自貿(mào)協(xié)定，探索開展“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)域第三方市場(chǎng)合作。金融領(lǐng)域，管控風(fēng)險(xiǎn)。不斷推進(jìn)海外布局，與多國(guó)共同建立統(tǒng)一融資標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防控，推動(dòng)建立國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)與機(jī)制，與國(guó)際多邊開放銀行建立融資合作。人文交流領(lǐng)域，多點(diǎn)開花。開展教育、科技、文化等合作，制定印發(fā)了多個(gè)領(lǐng)域的專項(xiàng)合作規(guī)劃，在境外設(shè)立辦學(xué)機(jī)構(gòu)，實(shí)施獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，為沿線國(guó)家培育技術(shù)管理人才。

（三）全面開放新格局

“一帶一路”建設(shè)助力我國(guó)對(duì)外開放范圍、層次和水平的提升，集中體現(xiàn)在以下方面：一是對(duì)外開放的覆蓋區(qū)域從沿線省區(qū)擴(kuò)展至全國(guó)，從古絲綢之路的沿線國(guó)家擴(kuò)展至全球大部分區(qū)域，總體上實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外統(tǒng)籌的協(xié)作發(fā)展格局。二是政策結(jié)構(gòu)得到完善，從中央、部委到地方，有關(guān)“一帶一路”引領(lǐng)下的對(duì)外開放政策規(guī)劃、指導(dǎo)意見和行動(dòng)方案等都作出了相應(yīng)調(diào)整，形成了中央引領(lǐng)、部委指導(dǎo)、地方落實(shí)的多層政策結(jié)構(gòu)。三是對(duì)外開放重視安全保障，開始由對(duì)過去的人財(cái)物機(jī)制保障的重視，發(fā)展成為包括輿論、安全以及智力支持等在內(nèi)的全方位支持體系，為“一帶一路”引領(lǐng)的對(duì)外開放保駕護(hù)航。

“一帶一路”創(chuàng)新性提出了打造國(guó)際陸海貿(mào)易新通道，以促進(jìn)貿(mào)易便利化，該通道形成了“一帶一路”經(jīng)中國(guó)西部地區(qū)的完整環(huán)線，統(tǒng)籌了國(guó)際、國(guó)內(nèi)和陸?？臻g，促進(jìn)了中歐、中亞等國(guó)際通道的有機(jī)銜接。國(guó)際陸海貿(mào)易新通道作為中國(guó)新加坡互聯(lián)互通項(xiàng)目的升級(jí)版，以重慶為中心，向南延伸至廣西北部灣，通向新加坡及東盟，向北與中歐班列對(duì)接，促成東西聯(lián)動(dòng)，輻射南亞、中東、大洋洲等地區(qū)的全球性互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。在國(guó)內(nèi)，借助國(guó)際陸海貿(mào)易新通道，形成了西部各省區(qū)市共建“一帶一路”的合力，提供了共同面向東南亞開展務(wù)實(shí)合作的平臺(tái)載體;另外，國(guó)際陸海貿(mào)易新通道的建設(shè)可以進(jìn)一步促進(jìn)西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)吸引外資，擴(kuò)大對(duì)外開放。

（四）繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”引領(lǐng)對(duì)外開放，還需繼續(xù)做好以下幾項(xiàng)工作

一是項(xiàng)目落地。由于各國(guó)國(guó)情不同，導(dǎo)致一些項(xiàng)目推進(jìn)緩慢甚至中斷。接下來，要在做好頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)與項(xiàng)目對(duì)接，使每個(gè)項(xiàng)目都能從構(gòu)想變成現(xiàn)實(shí)。

二是整合平臺(tái)。國(guó)內(nèi)在積極推進(jìn)航空口岸開放平臺(tái)和物流園、保稅物流中心、以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載平臺(tái)和大型國(guó)際化展會(huì)平臺(tái)等平臺(tái)體系的聯(lián)動(dòng)作用并未明顯發(fā)揮出來，需要認(rèn)真謀劃、系統(tǒng)整合，推動(dòng)產(chǎn)品加工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

三是內(nèi)外融通。對(duì)外開放建設(shè)應(yīng)在“一帶一路”推動(dòng)下塑造內(nèi)陸沿邊地區(qū)成為開放前沿，并逐步將其與東部發(fā)展、中部崛起、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等其他區(qū)域發(fā)展一并推進(jìn)。在全球，對(duì)外開放應(yīng)積極探索與發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)略合作空間與機(jī)遇，加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家在產(chǎn)業(yè)鏈上的分工合作，探索發(fā)展合作新模式。

四是建立評(píng)估體系。以“一帶一路”為“綱”，建立權(quán)威的對(duì)外開放評(píng)估體系。結(jié)合“一帶一路”為引領(lǐng)的對(duì)外開放格局的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)，合理利用大數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)及其地方各省區(qū)市對(duì)外開放進(jìn)行客觀深入的評(píng)分和研判。未來，應(yīng)在“一帶一路”建設(shè)評(píng)估體系的基礎(chǔ)上，建立國(guó)家級(jí)權(quán)威的對(duì)外開放評(píng)估體系，設(shè)定科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)對(duì)外開放發(fā)展?fàn)顩r，以便作出有效應(yīng)對(duì)。

“一帶一路”與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“一帶一路”倡議是我國(guó)為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，主要目的就是為了拓展我國(guó)的“絲綢之路”，實(shí)現(xiàn)與其他國(guó)家的合作與共贏?！耙粠б宦贰背h不僅能夠有效地解決我國(guó)產(chǎn)能過剩問題， 促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，縮小區(qū)域性經(jīng)濟(jì)差異，為人 民生活提供有效的保障等作用，而且還能夠進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)際間貿(mào)易公平與健康可持續(xù)發(fā)展。

（一）持續(xù)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能

“一帶一路”倡議的順利推廣，有效地將歐洲、亞洲、 非洲的各個(gè)區(qū)域形成一個(gè)廣闊的市場(chǎng)，而且該市場(chǎng)具有一定的互通性，也就是國(guó)際上說的共同市場(chǎng)。自從共同市場(chǎng)成立以后，首先，不僅有效地解決了各個(gè)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品跨區(qū)域關(guān)稅的問題，而且促進(jìn)我國(guó)及沿線國(guó)家形成了廣大的交易市場(chǎng);其次，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自然會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)性設(shè)施等方面的完善，因此，基礎(chǔ)設(shè)施的完善，在一定程度上必然降低交通運(yùn)輸成本，進(jìn)一步促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程;最后，沿線國(guó)家及城市的自然資源不僅得到了全面的開發(fā)，而且還彌補(bǔ)了自然資源方面的劣勢(shì)，為各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效保障的同時(shí)，還為我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大影響力

“一帶一路”是中國(guó)在古代絲綢之路的基礎(chǔ)上，將自身的技術(shù)、產(chǎn)能、資金、經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為與市場(chǎng)合作優(yōu)勢(shì)，形成全新的開放格局?！耙粠б宦贰逼鹗加谖覈?guó)西部，主要經(jīng)過西部地區(qū)到達(dá)西亞和歐洲，它發(fā)揮西部地區(qū)作為新的牽動(dòng)者的輻射帶頭作用，使西部地區(qū)和東部地區(qū)一樣，一起承擔(dān)著中國(guó)走出去的偉大重任。這是中國(guó)改革開放格局的重大調(diào)整，定能促進(jìn)我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。同時(shí)，東部地區(qū)也正在通過建立連片式的自由貿(mào)易區(qū)，不斷提高對(duì)外開放的水平，加快東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐?！耙粠б宦贰背h通過分享我國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，使我 國(guó)同中亞和東南亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作的關(guān)系變得更加密切，加快中西部改革開放的步伐，促進(jìn)東部地區(qū)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和對(duì)外投資，提高了我國(guó)的國(guó)際地位， 擴(kuò)大在國(guó)際上的實(shí)質(zhì)影響力。

（三）促進(jìn)共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同繁榮

在改革開放初期，中國(guó)缺乏資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)，所以開放面對(duì)的主要是英、美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，而今中國(guó)經(jīng)過相當(dāng)長(zhǎng)一階段的發(fā)展，面臨著產(chǎn)能過剩需要輸出，經(jīng)濟(jì)全面升級(jí)的重任。目前許多發(fā)展中國(guó)家和中國(guó)一樣都面臨著同樣的問題，通過“一帶一路”建設(shè)，可以幫助沿“帶”沿“路”的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行道路、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也能幫助沿途的發(fā)展中國(guó)家發(fā)展鋼鐵、紡織、電力等產(chǎn)業(yè)，提高他們的經(jīng)濟(jì)水平和生產(chǎn)力。在“一帶一路”倡議下，中國(guó)主動(dòng)推廣優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，率先使沿途、沿岸的國(guó)家獲 得益處，實(shí)現(xiàn)資源的共享，這樣既促進(jìn)了西部地區(qū)以及中亞、蒙古等內(nèi)陸國(guó)家和地區(qū)的開發(fā)，又改變了歷史上絲綢之路沿途地帶國(guó)家只是作為東西方貿(mào)易、文化交流的過道的地位。這有利于改善全球化造成的貧富差距、地區(qū)發(fā)展不平衡的局面，有利于建立和平安全、共同繁榮發(fā)展的世界。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在“一帶一路”沿線地區(qū)，雖然聚集著大量的礦產(chǎn)資源、勞動(dòng)力資源等，但是，由于大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較為緩慢，工業(yè)化起步較晚，不僅導(dǎo)致工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、技術(shù)水平低，并且工業(yè)化發(fā)展都是依托國(guó)外直接投資的。然而，自“一帶一路”倡議實(shí)施以后，中國(guó)向著“一帶一路”沿線地區(qū)，或者是沿線國(guó)家的內(nèi)部地區(qū)，加大投資力度，不僅有效地優(yōu)化了本國(guó)甚至是沿線地區(qū)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且也為 “一帶一路”沿線地區(qū)勞動(dòng)密集型、自然資源密集型、資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)等實(shí)現(xiàn)綜合性發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外，“一帶一路”倡議的實(shí)施，促進(jìn)沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展平衡的同時(shí)，也有效地解決了國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩，以及產(chǎn)品進(jìn)一步推廣的問題，在一定程度上，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整贏得了戰(zhàn)略性的空間和時(shí)間。同時(shí)，我國(guó)在對(duì)外直接投資的過程中，實(shí)際上就是我國(guó)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一個(gè)過程。尤其是自“一帶 一路”倡議實(shí)施和深化之后，已經(jīng)經(jīng)過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)逐漸向外開始擴(kuò)散，中國(guó)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度不斷加強(qiáng)，真正的從技術(shù)單一向著多元化的方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

“一帶一路”與國(guó)際貿(mào)易

在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，與會(huì)代表高度贊揚(yáng)了“一帶一路”倡議是中國(guó)向全球提供的制度性公共產(chǎn)品。建設(shè)“一帶一路”有利于促進(jìn)相關(guān)地區(qū)一體化進(jìn)程和應(yīng)對(duì)反全球化的新挑戰(zhàn)，也有利于拓展中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的廣度和深度、推動(dòng)中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)。

（一）當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易呈現(xiàn)新特點(diǎn)

當(dāng)前，國(guó)際貿(mào)易總體有失速、失序和失調(diào)趨勢(shì)，但新的貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)開始出現(xiàn)，貿(mào)易 處于結(jié)構(gòu)性調(diào)整的轉(zhuǎn)折期，呈現(xiàn)出如下發(fā)展特點(diǎn)。

一是國(guó)際貿(mào)易增速趨緩。WTO成立以來，全球貿(mào)易增速長(zhǎng)期高于產(chǎn)出增速，但2009年之后， 這種情況發(fā)生逆轉(zhuǎn)，全球貿(mào)易增速開始接近甚至低于 GDP 增速。WTO 最新一期《全球貿(mào)易數(shù)據(jù)與展望》報(bào)告顯示，2018年全球貿(mào)易增長(zhǎng)3.0%，低于全球GDP的增長(zhǎng)率（3.7%）。2019年第一季度，全球貿(mào)易量環(huán)比下降1.8%，多項(xiàng)貿(mào)易先導(dǎo)指數(shù)已接近或低于金融危機(jī)以來最低水平。因此，2019 年全球貿(mào)易面臨較大的增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)，WTO 預(yù)計(jì)增長(zhǎng)率僅為2.6%，與全球GDP增長(zhǎng)預(yù)期大致相同。導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)趨緩的根本原因是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減速，而貿(mào)易是全球資源配置與技術(shù)傳播的重要渠道，其增長(zhǎng)失速反之又會(huì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來不利影響。

二是傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易治理體系面臨沖擊。全球金融危機(jī)以來，單邊主義明顯抬頭，對(duì)以 WTO為代表的全球多邊機(jī)制形成沖擊，也沖擊了歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、南方共同市場(chǎng)等區(qū)域一體化組織。與之相應(yīng)，雙邊貿(mào)易協(xié)定出現(xiàn)明顯進(jìn)展，對(duì)WTO 多邊貿(mào)易規(guī)則的制定、發(fā)展與實(shí)施造成一定的影響，甚至在一定程度上規(guī)避了WTO多邊貿(mào)易規(guī)則。 ? ? 三是全球貿(mào)易摩擦有擴(kuò)大趨勢(shì)。全球金融危機(jī)以來，貿(mào)易保護(hù)主義明顯上升，據(jù)全球貿(mào)易預(yù)警組織統(tǒng)計(jì)，2008年11月以來，全球已累計(jì)出臺(tái)13354 項(xiàng)有損貿(mào)易利益的措施，其中僅是 2017年和2018年就分別有1424項(xiàng)和1600項(xiàng)措施推出，使得全球貿(mào)易摩擦不斷擴(kuò)大。特朗普政府推行的“美國(guó)優(yōu)先”政策更是使得貿(mào)易摩擦有了常態(tài)化趨勢(shì)，未來一段時(shí)間內(nèi)，中美、美歐貿(mào)易摩擦將繼續(xù)給全球貿(mào)易形勢(shì)帶來不確定性。

四是國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)正在發(fā)生調(diào)整。一方面，服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)強(qiáng)勁，2018年，全球服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)8.0%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)兩年高增長(zhǎng)。另一方面，數(shù)字貿(mào)易在數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化背景下快速擴(kuò)大，成為全球貿(mào)易的新亮點(diǎn)。在此背景下，全球貿(mào)易的模式正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，貿(mào)易規(guī)則也面臨調(diào)整壓力。

（二）“一帶一路”成國(guó)際貿(mào)易新趨勢(shì)

“一帶一路”推動(dòng)了全球貿(mào)易和投資增長(zhǎng)，促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)包容性發(fā)展，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇，推動(dòng)了地區(qū)一體化和新一輪的全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

一是“一帶一路”建設(shè)促使國(guó)家間貿(mào)易往來不斷擴(kuò)大?！耙粠б宦贰背h以亞洲國(guó)家為重點(diǎn)方向，以交通基礎(chǔ)設(shè)施為突破，是雙邊和多邊合作的橋梁，為國(guó)際貿(mào)易搭建了新平臺(tái)，開辟了新空間，其順利實(shí)施可以部分消除貿(mào)易摩擦對(duì)我國(guó)造成的貿(mào)易分流。2013—2018年，我國(guó)與相關(guān)國(guó)家的貿(mào)易往來持續(xù)擴(kuò)大， 貨物貿(mào)易總額超過6萬億美元，年均增長(zhǎng)4%，高于同期中國(guó)對(duì)外貿(mào)易增速，占我國(guó)貨物貿(mào)易總 額的比重達(dá)到27.4%。

二是全面改善貿(mào)易便利化條件。首先，“一帶一路”提高了基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通水平，完善了口岸和物流服務(wù)等硬件設(shè)施，加大了對(duì)信息技術(shù)領(lǐng)域的支持力度，通過構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，更好地實(shí)現(xiàn)中國(guó)與“一帶一路”各國(guó)和地區(qū)貿(mào)易發(fā)展的對(duì)接。其次，貿(mào)易便利化是共建“一帶一路”的重點(diǎn)內(nèi)容，通過積極探索智能海關(guān)、智能邊境、智能聯(lián)通合作，著力推進(jìn)“單一窗口”模式和“大通關(guān)”建設(shè)，提升了沿線國(guó)家的貿(mào)易便利化水平，降低了交易成本。然后，通過與有意愿的國(guó)家和地區(qū)商簽高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定、發(fā)展跨境電子商務(wù)等舉措，共同推動(dòng)有關(guān)國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則的銜接，包括貿(mào)易技術(shù)壁壘的消除、檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)的一致性和互認(rèn)等，增強(qiáng)了貿(mào)易便利化的保障性。

三是貿(mào)易方式創(chuàng)新加快。“絲路電商”成為國(guó)家間合作的新渠道。我國(guó)已經(jīng)和17個(gè)國(guó)家建立了雙邊電子商務(wù)合作機(jī)制，加快了企業(yè)對(duì)接和品牌培育的實(shí)質(zhì)性步伐，促進(jìn)更多中小外貿(mào)企業(yè)融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，更好地從國(guó)際貿(mào)易中受益?？缇畴娚痰韧赓Q(mào)新業(yè)態(tài)也因此成為推動(dòng)“一帶一路”貿(mào)易暢通的重要新生力量，正在將越來越多的沿線國(guó)家市場(chǎng)串聯(lián)起來。

四是多元化國(guó)際市場(chǎng)布局進(jìn)一步優(yōu)化。我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的貨物貿(mào)易具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，出口商品主要集中在機(jī)械電子、紡織、金屬制品等，進(jìn)口以礦產(chǎn)品和部分機(jī)電產(chǎn)品為主。“一帶一路”建設(shè)推動(dòng)我國(guó)進(jìn)出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)市場(chǎng)為主向多元化市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，為外貿(mào)發(fā)展注入了新動(dòng)力，同時(shí)還推動(dòng)中西部走向開放前沿，貿(mào)易潛力持續(xù)釋放。隨著“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家在我國(guó)外貿(mào)格局中的地位還將不斷上升。

最后，加強(qiáng)貿(mào)易與投資的聯(lián)動(dòng)?！耙粠б宦贰本劢巩a(chǎn)業(yè)投資，產(chǎn)能合作取得重大進(jìn)展，經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)縱深推進(jìn)，一些帶動(dòng)作用大的重大項(xiàng)目陸續(xù)落地，有效地改善了營(yíng)商環(huán)境。

（三）“一帶一路”背景下我國(guó)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的新戰(zhàn)略

“一帶一路”背景下我國(guó)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略始終要以服務(wù)于深化改革、擴(kuò)大開放大局為根本出發(fā)點(diǎn)，也要充分結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦和國(guó)際市場(chǎng)地位等因素，還要考慮到“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)體與我國(guó)貿(mào)易的互補(bǔ)性和競(jìng)爭(zhēng)性。

第一，尊重市場(chǎng)規(guī)律和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。一是中方政府和市場(chǎng)主體參與“一帶一路”建設(shè)，要繼續(xù)按照市場(chǎng)規(guī)律和國(guó)際規(guī)則，提高項(xiàng)目透明度和法治化水平，優(yōu)化資源配置，提高中國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二是掌握區(qū)域貿(mào)易規(guī)則制定主動(dòng)權(quán)。在進(jìn)一步推動(dòng)WTO改革、經(jīng)濟(jì)全球化、創(chuàng)造包容性全球經(jīng)濟(jì)新體系的同時(shí)，繼續(xù)推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）、中日韓自貿(mào)區(qū)等談判，爭(zhēng)取區(qū)域貿(mào)易規(guī)則話語權(quán)。三是更加重視進(jìn)口貿(mào)易，增加服務(wù)貿(mào)易?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家和地區(qū)資源稟賦各異，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，彼此合作潛力和空間很大。因此，我國(guó)要繼續(xù)減少貿(mào)易壁壘， 增加貿(mào)易便利化措施，將“一帶一路”特色海外消費(fèi)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)進(jìn)口品市場(chǎng)，倒逼國(guó)內(nèi)改革和消費(fèi)升級(jí)，同時(shí)提高服務(wù)貿(mào)易比重。

第二，優(yōu)化“一帶一路”貿(mào)易投資環(huán)境。一是創(chuàng)新機(jī)制，確保倡議穩(wěn)定運(yùn)行。短期內(nèi)，我國(guó)可嘗試構(gòu)建相關(guān)領(lǐng)域信息披露制度，中長(zhǎng)期可考慮建立實(shí)體化機(jī)構(gòu)，如常設(shè)辦公室甚至永久秘書處。二是繼續(xù)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和政策協(xié)同。進(jìn)一步與“一帶一路”參與方加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)和政策的溝通協(xié)調(diào)，重點(diǎn)是稅收合作、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，完善并細(xì)化《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》，探索建立爭(zhēng)端解決服務(wù)機(jī)制等。三是繼續(xù)充分發(fā)揮智庫(kù)作用。推動(dòng)“一帶一路”國(guó)際智庫(kù)合作委員會(huì) 發(fā)揮重要作用，加強(qiáng)智庫(kù)交流合作，凝聚共識(shí)、深化互信，并深入開展學(xué)術(shù)交流，推出高質(zhì)量研 究成果，推動(dòng)高水平“一帶一路”建設(shè)。

第三，以推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)對(duì)外開放。與沿線國(guó)家加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，形成政策共識(shí)，進(jìn)一步提高各國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資一體化和融合性;通過開放促進(jìn)要素自由流動(dòng)、資源高效 配置、市場(chǎng)深度融合，促進(jìn)商品、資金、技術(shù)、人員等流通;建設(shè)一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地、進(jìn)口資源深加工基地、邊境貿(mào)易市場(chǎng)，培育外向型優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。

第四，繼續(xù)深化與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易合作。措施包括：穩(wěn)定勞動(dòng)密集型等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品對(duì)沿線國(guó)家出口，抓住沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，推動(dòng)大型成套設(shè)備及技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)出口。順應(yīng)沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)，加快機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口。加快與相關(guān)國(guó)家開展食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫合作及準(zhǔn)入談判，擴(kuò)大與沿線國(guó)家食品農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。努力擴(kuò)大文化、中醫(yī)藥、軟件和信息服務(wù)等新興服務(wù)出口。進(jìn)一步向沿線國(guó)家開放中國(guó)市場(chǎng)，擴(kuò)大進(jìn)口，特別是穩(wěn)定能源資源產(chǎn)品進(jìn)口，促進(jìn)貿(mào)易平衡，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

第五，加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與“一帶一路”建設(shè)的對(duì)接。我國(guó)的“一帶一路”倡議，旨在促進(jìn)亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通，謀求各國(guó)的務(wù)實(shí)合作、互利共贏。在我國(guó)現(xiàn)有的12個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)當(dāng)中，大多數(shù)都擔(dān)負(fù)著直接與“一帶一路”建設(shè)進(jìn)行對(duì)接的任務(wù)，成為輻射和服務(wù)“一帶一路”的樞紐平臺(tái)。進(jìn)一步鼓勵(lì)“一帶一路”國(guó)家參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，針對(duì)“一帶一路”參與國(guó)設(shè)計(jì)個(gè)性化和差異化的合作方案，構(gòu)建長(zhǎng)遠(yuǎn)合作聯(lián)系機(jī)制。

第六，“一帶一路”倡議是我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的重要推動(dòng)器和媒介。在推動(dòng)倡議的實(shí)施過程中，中國(guó)在提升貿(mào)易規(guī)模的同時(shí)，應(yīng)促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)增長(zhǎng)。首先是堅(jiān)持以“一帶一路”倡議作為引導(dǎo)中國(guó)新時(shí)期對(duì)外開放的總方針，促進(jìn)中國(guó)開放水平的 持續(xù)提升，為貿(mào)易發(fā)展提供政策保障。其次是繼續(xù)以“五通”目標(biāo)作為推進(jìn)“一帶一路”倡議的抓手，在實(shí)現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)的過程中，促 進(jìn)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易自由化和便利化的提升，推動(dòng)中國(guó)與“一帶一路”共建國(guó)之間達(dá)成包括自由貿(mào)易 協(xié)定在內(nèi)的投資與貿(mào)易保護(hù)機(jī)制，從而降低貿(mào)易成本，提高貿(mào)易效率和收益。然后是堅(jiān)持“一帶一路”倡議的開放性，促進(jìn)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易伙伴的多元化和產(chǎn)品的多元化，以 此豐富和完善中國(guó)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新原有的進(jìn)出口模式。再次是堅(jiān)持以“一帶一路”作為中國(guó)提供全球公共產(chǎn)品的重要渠道，通過向共建國(guó)提供市場(chǎng)、 進(jìn)行發(fā)展合作，帶動(dòng)中外雙方經(jīng)濟(jì)共同繁榮，為貿(mào)易增長(zhǎng)提供基礎(chǔ)。最后是堅(jiān)持“一帶一路”的多邊性，通過對(duì)全球多邊貿(mào)易體系的補(bǔ)充和完善，為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)造友好的國(guó)際環(huán)境。