胡文龍

摘 要：新中國成立70年來，我國船舶工業(yè)可以分為改革開放之前的奠基發(fā)展和改革開放之后的振興發(fā)展兩個階段，初步實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)，由國內(nèi)市場走向國際市場，由造船小國走向造船大國三個重大歷史跨越。當(dāng)前，我國船舶工業(yè)整體規(guī)模進(jìn)入世界大國行列，國際競爭力達(dá)到世界一流水平，基本形成了船舶現(xiàn)代科技創(chuàng)新體系，初步建立了現(xiàn)代高水平的船舶工業(yè)體系。船舶工業(yè)70年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，必須順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律順勢而為，必須以創(chuàng)新為第一驅(qū)動力追求高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持在開放中增強(qiáng)競爭實(shí)力和市場活力，必須注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的促進(jìn)與引導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：船舶工業(yè) 新中國成立70年 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律 產(chǎn)業(yè)變革

船舶工業(yè)是中國近現(xiàn)代最早建立的五大產(chǎn)業(yè)之一，但積貧積弱的舊中國并沒有促使船舶工業(yè)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國富民的產(chǎn)業(yè)愿景（中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會，2009）。1949年新中國成立后，我國船舶工業(yè)重新起步，目前已取得了舉世矚目的輝煌成就。梳理歸納新中國成立70年來船舶工業(yè)的發(fā)展歷程和主要成就，分析探討當(dāng)前船舶工業(yè)面臨的深層次問題，總結(jié)歸納我國船舶工業(yè)70年來發(fā)生重大歷史轉(zhuǎn)變的重要啟示，可以為進(jìn)一步推動船舶工業(yè)“由大轉(zhuǎn)強(qiáng)”實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供理論參考和實(shí)踐指導(dǎo)。

一、我國船舶工業(yè)70年的主要發(fā)展歷程

1949年新中國成立以來，我國船舶工業(yè)大致可以分為改革開放之前的奠基發(fā)展和改革開放之后的振興發(fā)展兩個階段。其中，改革開放之前（1949-1978）大致經(jīng)歷了外部引進(jìn)奠基發(fā)展（1949-1960）和獨(dú)立自主初步形成造修船工業(yè)體系（1961-1978）兩個階段，船舶工業(yè)實(shí)現(xiàn)了從無到有，從外部依賴向自成體系的歷史跨越。改革開放之后（1979-2019）大致經(jīng)歷了改革開放釋放市場活力（1978-1998）、由小到大高速度發(fā)展（1999-2008）、由大到強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展（2009-2018）三個歷史發(fā)展階段，船舶工業(yè)實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)，由國內(nèi)市場走向國際市場，由造船小國走向造船大國三個重大歷史性跨越。經(jīng)過70年的發(fā)展，中國世界船舶工業(yè)大國的地位日益穩(wěn)固，正踏上由造船大國向造船強(qiáng)國轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史征程。

（一）我國船舶工業(yè)改革開放之前的奠基發(fā)展階段（1949-1978）

1949年新中國成立后到1978年十一屆三中全會召開之前，是我國船舶工業(yè)的奠基發(fā)展階段。這一時期我國船舶工業(yè)主要是為海軍建設(shè)、航運(yùn)交通和海洋開發(fā)提供主要裝備，是關(guān)系國家安全和重大國計(jì)民生的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。具體來看，這一時期大致又可以分為外部引進(jìn)奠基發(fā)展（1949-1960）和獨(dú)立自主初步形成造修船工業(yè)體系（1961-1978）兩個階段。

1新中國成立后的外部引進(jìn)奠基發(fā)展階段（1949-1960）。這一時期從1949年新中國成立開始，一直持續(xù)到1960年左右，核心成就是在原蘇聯(lián)的技術(shù)援助下奠定了我國現(xiàn)代船舶工業(yè)的基礎(chǔ)。1953年6月，我國政府與原蘇聯(lián)政府簽訂了海軍訂貨協(xié)定（簡稱“六四協(xié)定”），通過“轉(zhuǎn)讓制造”方式引進(jìn)了蘇聯(lián)軍用艦艇制造技術(shù)，建造了一批當(dāng)時來看較為先進(jìn)的戰(zhàn)斗艦艇，由此開啟了我國船舶工業(yè)的現(xiàn)代化奠基發(fā)展之路。在“轉(zhuǎn)讓制造”這一過程中，我國對當(dāng)時江南、滬東、求新、蕪湖、武昌、廣州等船廠進(jìn)行了技術(shù)改造，新建了船用高中速柴油機(jī)，儀器儀表，特輔機(jī)，水聲設(shè)備，水中兵器等一批關(guān)鍵配套廠。在這批新建配套廠中，有6個屬于蘇聯(lián)成套技術(shù)援助的156項(xiàng)國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。在造船技術(shù)方面，焊接普遍替代了傳統(tǒng)的鉚接工藝，船體分段和總段建造法取代了整船散裝法，船舶工藝流程改進(jìn)，機(jī)械化程度提高，造船周期縮短，造船質(zhì)量有了保證。到1959年，116艘軍用艦艇基本完工，其戰(zhàn)斗性能相當(dāng)于國際上20世紀(jì)40年代末50年代初的水平，連同其他軍用船舶，10年內(nèi)我國船舶工業(yè)共生產(chǎn)軍船484艘（中國船舶工業(yè)總公司辦公廳政策研究室，1994）。這一時期，船舶科學(xué)研究所、上海船舶工業(yè)學(xué)校和造船學(xué)院等船舶科研設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和學(xué)校從無到有創(chuàng)建起來，在一些大學(xué)還設(shè)置了造船系科。蘇聯(lián)曾多次派專家前來指導(dǎo)、協(xié)助，我國也選派了近100名干部工人赴蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，通過請進(jìn)來、走出去和邊干邊學(xué)的辦法，我國船舶技術(shù)管理干部和工人隊(duì)伍也逐步壯大起來?？偟膩碚f，在外部援助支持下，新中國船舶工業(yè)經(jīng)過10年艱苦創(chuàng)業(yè)，初步實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代船舶工業(yè)的奠基發(fā)展。

2獨(dú)立自主初步形成船舶工業(yè)體系階段（1961-1978）。這一時期主要從1961年到1978年黨的十一屆三中全會。這是中國船舶工業(yè)曲折前進(jìn)的18年，也是中國船舶工業(yè)取得突破性進(jìn)展形成完整工業(yè)體系的關(guān)鍵階段。1960年，蘇聯(lián)政府單方面毀約中蘇第二個海軍訂貨協(xié)定（簡稱“二四協(xié)定”），1966年，我國發(fā)生持續(xù)十年的“文化大革命”。在此背景下，我國船舶工業(yè)克服重重困難，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，不但使我國濟(jì)身于世界上擁有核潛艇和遠(yuǎn)洋靶場船隊(duì)的少數(shù)國家的行列，而且基本形成了相對完整的船舶工業(yè)體系。這一時期我國船舶工業(yè)主要有四個方面的貢獻(xiàn)（中國船舶工業(yè)總公司辦公廳政策研究室，1994）：（1）我國船舶工業(yè)排除干擾，奮發(fā)圖強(qiáng)，獨(dú)立自主地研制出了核動力潛艇、導(dǎo)彈驅(qū)逐艦和遠(yuǎn)洋測量船等第一代戰(zhàn)斗艦艇和特種船舶;我國成為當(dāng)時世界上第5個擁有核潛艇和第3個擁有遠(yuǎn)洋靶場船隊(duì)的國家，船舶業(yè)的整體技術(shù)水平已相當(dāng)于20世紀(jì)60年代初的國際水平。（2）批量建造了適應(yīng)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸發(fā)展需要的民用海洋船舶。大連、滬東、江南等船廠新（擴(kuò)）建了9座萬噸級以上的船臺，山海關(guān)、北海、澄西等船廠新（擴(kuò)）建了8座萬噸級以上的船塢，這些船臺和船塢形成了以大連、天津、上海、廣州為中心的大型船舶造修基地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國1960年到1978年累計(jì)建造國內(nèi)萬噸級以上船舶119艘、197萬噸，其中批量建造最大的為5萬噸級油輪。（3）到20世紀(jì)70年代末，基本形成了比較完整的船舶配套網(wǎng)絡(luò)體系。船舶工業(yè)已經(jīng)擁有船用動力、船用輔機(jī)和特種輔機(jī)、精密導(dǎo)航儀表、水聲、水中兵器、蓄電池等專業(yè)配套設(shè)備廠60多個，加上冶金、機(jī)械、電子、兵器、化工、核工業(yè)等部門和有關(guān)省市自治區(qū)的船用配套設(shè)備廠點(diǎn)，全國共有專業(yè)廠160多家、生產(chǎn)點(diǎn)350多個。（4）初步建立了專業(yè)比較齊全、試驗(yàn)手段比較完備先進(jìn)的科研設(shè)計(jì)體系。我國船舶工業(yè)現(xiàn)有的科研設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，絕大部分是這期間創(chuàng)立和建設(shè)起來的。比如：中國艦船研究院1961年正式成立，該院所屬中國船舶科學(xué)研究中心，擁有先進(jìn)的齊裝配套的試驗(yàn)水池群和風(fēng)洞、水筒、大型試驗(yàn)平臺等試驗(yàn)設(shè)施，在亞洲位居第一，在全世界也屈指可數(shù)，是當(dāng)時專業(yè)配套齊全的綜合性艦船工程設(shè)計(jì)研究機(jī)構(gòu)。上海船舶研究設(shè)計(jì)院1964年正式成立，目前仍是中國船舶工業(yè)集團(tuán)公司旗下具有國際影響力的民用船舶設(shè)計(jì)單位。綜合來看，這一時期，我國船舶工業(yè)在曲折中前進(jìn)，整體技術(shù)水平保持了基本穩(wěn)定，基本形成了包括造船、修船、船舶配套以及船舶科研教育等相對完整的船舶工業(yè)體系。

（二）我國船舶工業(yè)改革開放之后的振興發(fā)展階段（1979-2019）

以1978年改革開放為標(biāo)志，我國船舶工業(yè)進(jìn)入振興發(fā)展階段。船舶工業(yè)是我國改革開放最早的領(lǐng)域之一，也是關(guān)系國家安全和重大國計(jì)民生的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。1977年12月，鄧小平提出“引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，船舶出口打進(jìn)國際市場”的戰(zhàn)略決策，由此開啟我國船舶工業(yè)振興之路。改革開放40年來，我國船舶工業(yè)經(jīng)歷了改革開放釋放市場活力（1978-1998），由小到大高速度發(fā)展（1999-2008），由大到強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展（2009-2019）三個歷史發(fā)展階段;實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)，由國內(nèi)市場走向國際市場，由造船小國走向造船大國三個重大歷史性跨越。

1船舶工業(yè)改革開放釋放市場活力階段（1978-1998）。這一階段從1977年12月鄧小平提出“引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、出口打進(jìn)國際市場”的船舶工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略開始，到1999年7月中國船舶工業(yè)總公司拆分實(shí)施重大改組為止。在“引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、出口打進(jìn)國際市場”戰(zhàn)略指引下，這一時期我國船舶工業(yè)從封閉走向開放，產(chǎn)品由傳統(tǒng)以軍品為主轉(zhuǎn)向保軍轉(zhuǎn)民、軍民融合產(chǎn)品為主，開拓國際市場的同時積極引進(jìn)外部先進(jìn)技術(shù)，形成了“出口-引進(jìn)-提高-再出口”的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，開啟了船舶工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的新時代。這一時期，船舶工業(yè)通過高起點(diǎn)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)先進(jìn)的關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備，大規(guī)模開展重點(diǎn)船廠技術(shù)改造，很快具備了建造符合國際規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求的船舶的能力，成功實(shí)現(xiàn)了船舶產(chǎn)品出口。在此基礎(chǔ)上，船舶工業(yè)不斷推進(jìn)在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施、管理、貿(mào)易等方面與國際全面接軌，并在消化吸收引進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，逐步培育自主設(shè)計(jì)開發(fā)能力，造船效率、水平和質(zhì)量大幅提高，很快在國際市場上占有了一席之地，國際市場份額由小到大，成為世界造船業(yè)中一支引人注目的重要力量。到1994年，我國首次超過德國成為世界造船第三大國，船舶工業(yè)成為這一時期我國機(jī)電產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的支柱產(chǎn)業(yè)。在積極擴(kuò)大開放的同時，船舶工業(yè)也進(jìn)行了生產(chǎn)經(jīng)營管理體制機(jī)制改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，政府計(jì)劃主導(dǎo)下的企事業(yè)單位，逐漸轉(zhuǎn)型為充滿市場競爭活力的企業(yè)法人實(shí)體和市場競爭主體。除此之外，這一時期我國軍用船舶建設(shè)也取得積極進(jìn)展，艦艇裝備研制能力提升明顯。我國在完成第一代艦艇研制的基礎(chǔ)上，不但加速改裝和更新了原有艦艇，還有重點(diǎn)地開展了第二代艦艇和武器的研制，成功建成了導(dǎo)彈核潛艇和航天遠(yuǎn)洋測量船隊(duì)，軍船出口也取得重要突破（譚作鈞，2009）。

2船舶工業(yè)由小到大高速度發(fā)展階段（1999-2008年）。這一階段從1999年7月中國船舶工業(yè)總公司拆分實(shí)施重大改組開始，到2008年我國船舶工業(yè)三大指標(biāo)（造船完工量、新接訂單量、手持船舶訂單）超越日本躍居世界第2位為止。1999年7月，我國船舶工業(yè)為了激發(fā)國內(nèi)市場活力，引入市場競爭機(jī)制，中國船舶工業(yè)總公司實(shí)施重大改組，拆分為中國船舶工業(yè)集團(tuán)公司（簡稱中船工業(yè)）和中國船舶重工集團(tuán)公司（簡稱中船重工）兩大獨(dú)立企業(yè)。這一時期，國際船舶市場持續(xù)高度繁榮，海軍裝備市場轉(zhuǎn)型升級需求旺盛，給船舶工業(yè)快速發(fā)展帶來了難得的歷史機(jī)遇，以江蘇、山東為代表的地方船舶企業(yè)和合資企業(yè)也迅速發(fā)展起來，造船技術(shù)能力快速提升，船舶工業(yè)規(guī)模效益和競爭力日益增強(qiáng)，逐漸發(fā)展成為與國有兩大造船企業(yè)集團(tuán)不相上下的一支重要造船力量。從造船能力看，這一時期國內(nèi)能夠建造萬噸以上船舶的26家船舶企業(yè)中，地方船廠占據(jù)了其中的10家;從市場占有率看，以2002年底數(shù)據(jù)為例，國內(nèi)造船業(yè)手持訂單總數(shù)達(dá)到1362萬噸，其中地方系統(tǒng)的船舶企業(yè)手持訂單528萬噸，占388%。充分競爭的市場環(huán)境，使得20世紀(jì)90年代中期以前“船舶工業(yè)總公司一家獨(dú)大，地方系統(tǒng)造船能力弱小”的市場格局完全改變，這一時期形成了兩大造船集團(tuán)與地方造船力量“三分天下”的競爭格局。長江口地區(qū)、珠江口地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)國家三大重點(diǎn)造船區(qū)域的建設(shè)迅猛推進(jìn)，民船產(chǎn)業(yè)和海軍裝備研制實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展，地方民營和合資、外資造船企業(yè)競相發(fā)展，呈現(xiàn)出前所未有的蓬勃發(fā)展勢頭（譚作鈞，2009）。2008年，中國在造船產(chǎn)量上成功超越日本，由世界第三造船國躍升為世界第二，進(jìn)入了世界造船競爭的“第一方陣”，開始向世界第一發(fā)起沖擊、向造船強(qiáng)國目標(biāo)挺進(jìn)的新征程。

3船舶工業(yè)由大到強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展階段（2009-2019年）。這一階段從2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)開始，一直持續(xù)到目前，仍處于船舶工業(yè)由大到強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的階段。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，船舶工業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生重大變化，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、航運(yùn)供求關(guān)系未見好轉(zhuǎn)、造船產(chǎn)能過剩問題突出、造船成本控制壓力加大、金融機(jī)構(gòu)收緊銀根、中美貿(mào)易戰(zhàn)風(fēng)險凸顯等各種挑戰(zhàn)紛至沓來。在此背景下，船舶行業(yè)全面深化改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級追求高質(zhì)量發(fā)展已成行業(yè)共識。國家有關(guān)部門相繼出臺了《海洋工程裝備制造業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2011～2020）》《海洋工程裝備科研項(xiàng)目指南（2012）》《高技術(shù)船舶科研計(jì)劃2012年度項(xiàng)目指南》《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案（2013～2015年）》《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》《船舶行業(yè)規(guī)范條件》等政策措施，積極引導(dǎo)船舶工業(yè)加強(qiáng)行業(yè)管理，化解產(chǎn)能過剩矛盾，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高技術(shù)水平，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。總體來看，這一時期船舶工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展順利，基本克服了船舶行業(yè)接單難、交船難、盈利難、融資難等不利影響，造船完工量、新接訂單量、手持訂單量等船舶經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各項(xiàng)指標(biāo)占國際市場份額長期位居第一，中國船舶工業(yè)國際市場競爭力明顯增強(qiáng)，世界船舶工業(yè)大國地位穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)整體科技創(chuàng)新能力大幅提升，船舶工業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了健康可持續(xù)發(fā)展。

二、我國船舶工業(yè)70年取得的輝煌成就

中國船舶工業(yè)歷經(jīng)70年發(fā)展，在新中國一窮二白的基礎(chǔ)上，建立了比較完整的船舶工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)了世界第一造船大國的夢想，走出了一條從無到有，從弱到強(qiáng)，從跟跑到領(lǐng)跑的中國船舶工業(yè)發(fā)展之路。當(dāng)前，我國船舶工業(yè)整體規(guī)模實(shí)力進(jìn)入世界前列，產(chǎn)業(yè)國際競爭力達(dá)到世界一流水平，船舶工業(yè)現(xiàn)代科技創(chuàng)新體系基本形成，中國船舶工業(yè)當(dāng)前正處于歷史上的最好時期，造船強(qiáng)國之夢曙光初現(xiàn)。

（一）船舶產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)力進(jìn)入世界前列

新中國成立之初，船舶生產(chǎn)規(guī)模極小，大陸船舶工廠大都遭到不同程度的破壞，生產(chǎn)陷于癱瘓狀態(tài)，可以說是一窮二白、百廢待興。有統(tǒng)計(jì)資料可查的1952年，全國在大陸的船廠約20余家，職工人數(shù)不足2萬，船舶工業(yè)的總產(chǎn)值僅1億元左右，年造船產(chǎn)量為1萬噸左右（楊久炎，2009）。到20世紀(jì)80年代初期，我國年造船產(chǎn)量僅40萬噸左右，占世界造船總產(chǎn)量的1%，世界排名第13位，僅為當(dāng)時世界第一造船大國日本的二十分之一。1994年，我國造船產(chǎn)量躍居世界第三，但占世界造船總量的份額還只有5%左右（圖1），與日、韓各占35%以上相比差距十分明顯。2006年，我國船舶完工量達(dá)到1452萬載重噸，占全球船舶完工量的19%（圖1）;我國船舶企業(yè)新接訂單4251萬噸，手持訂單6872萬噸，占全球訂單的24%;連續(xù)12年成為世界第三造船大國，且與排名前兩位的韓國和日本的差距明顯縮小。2008年，中國在造船產(chǎn)量上成功超越日本，三大指標(biāo)均躍居世界第二位。其中：我國造船完工量達(dá)到2881萬噸，占世界造船完工量的295%;新接訂單5818萬噸，占世界市場份額377%;手持船舶訂單超過2億噸，占世界市場份額355%。2010年，中國三大造船指標(biāo)首次同時躍居世界首位。其中：我國造船完工量61205萬載重噸，占世界總量的比重為419%，韓日分別占319%和215%;我國新接訂單量58459萬載重噸，占世界總量的485%，韓日分別占383%和61%;截止2010年12月底，我國手持訂單量192915萬載重噸，占世界總量的408%，韓日分別占331%和176%。2011年以后，盡管受國際金融危機(jī)滯后影響，我國造船完工量、新接訂單量、手持訂單量三大指標(biāo)占世界市場份額絕對比重呈逐年下降態(tài)勢，但上述三個指標(biāo)占世界比重總體長期保持在35%以上的較高水平（表2）。造船完工量、新接訂單量、手持訂單量是國際通行的反映船舶行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的三大重要指標(biāo)，經(jīng)過70年的發(fā)展，我國已經(jīng)能夠自主設(shè)計(jì)和建造大多數(shù)船型，中國船舶工業(yè)三大核心指標(biāo)目前已經(jīng)持續(xù)10多年保持國際領(lǐng)先地位，世界造船大國地位十分穩(wěn)固。

（二）船舶產(chǎn)業(yè)國際競爭力達(dá)到世界一流水平

船舶工業(yè)出口水平是反映一國船舶工業(yè)國際競爭力的重要指標(biāo)，中國當(dāng)前與韓國、日本一起已是世界公認(rèn)的三大船舶工業(yè)大國。新中國成立時，我國船舶工業(yè)主要以軍用為主，沿海內(nèi)河交通民用船舶也主要以內(nèi)需為主，幾乎沒有船舶工業(yè)產(chǎn)品對外出口。20世紀(jì)80年代到2000年之前，我國船舶制造仍然主要以國內(nèi)需求為主，造船量占世界造船總量份額長期維持在5%以下，船舶工業(yè)仍是以典型的內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)為主，船舶出口占比極低。改革開放初期，我國確立了“引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、出口打進(jìn)國際市場”的船舶工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，通過高起點(diǎn)引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備對重點(diǎn)船廠進(jìn)行技術(shù)改造，很快具備了建造符合國際規(guī)范和國際標(biāo)準(zhǔn)要求的船舶的能力，初步實(shí)現(xiàn)了船舶產(chǎn)品出口。這一時期我國船舶工業(yè)在基礎(chǔ)相對薄弱的情況下，通過“引進(jìn)來”在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施、管理、貿(mào)易等方面不斷與國際全面接軌，逐步培育了自主設(shè)計(jì)開發(fā)能力，造船效率、水平和質(zhì)量明顯提高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從常規(guī)船型逐步發(fā)展到了若干高技術(shù)、高附加值船舶。到1994年，我國首次超過德國成為世界第三大造船國家。進(jìn)入21世紀(jì)尤其是2002年中國加入世貿(mào)組織以來，以1999年中國船舶工業(yè)總公司改組為兩大船舶集團(tuán)公司為標(biāo)志，我國船舶工業(yè)國際化、市場化進(jìn)程進(jìn)一步加快，船舶工業(yè)由內(nèi)需經(jīng)濟(jì)向出口經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型，國際市場上的競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，國際市場占有率明顯提高。黨的十八大以來，完工出口船占全國完工量比重、新承接出口船訂單占新接訂單量比重、手持出口船訂單占手持訂單量比重三項(xiàng)指標(biāo)長期處于80%以上高位（表3），表明我國船舶工業(yè)已成為最具國際競爭力的外向型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。2010年以來，盡管受國際市場低迷影響，我國完工出口船、新承接出口船訂單和手持出口船舶訂單三項(xiàng)指標(biāo)近年來我國均呈不同程度下降趨勢（圖2），但由于日本和韓國上述指標(biāo)下降幅度更大，使得我國船舶出口國際競爭力相對變得更強(qiáng)（表3）。

表3顯示了我國2011年之后出口船舶三大指標(biāo)占全國的比重情況?？梢钥闯?，我國船舶工業(yè)出口比重呈逆勢上升態(tài)勢，表明我國船舶工業(yè)國際市場競爭力不降反增。完工出口船占全國完工量的比重，由2011年的8160%逐年上升到2018年的9150%，呈波動中逐年上升態(tài)勢;新承接出口船訂單占全國新接訂單量的比重，由2011年的7640%波動上升到2018年的8740%，呈波動中緩慢上升態(tài)勢;手持出口船訂單占手持訂單量的比重，由2011年的9120%快速回落至2012年的827%，后逐年上升到2018年的8910%，呈波動中基本保持穩(wěn)定態(tài)勢。不難發(fā)現(xiàn)，我國出口船舶三大指標(biāo)占全國的比重2011年至2018年呈穩(wěn)定增長態(tài)勢，表明在中美貿(mào)易摩擦、國際需求趨緩背景下，我國船舶工業(yè)出口國際競爭力仍然保持了穩(wěn)中有升的上行態(tài)勢。

（三）基本形成了船舶工業(yè)現(xiàn)代科技創(chuàng)新體系

1949年新中國成立后，我國在第一代新技術(shù)艦艇研制工程帶動下，基本上形成了科研、設(shè)計(jì)、試制、生產(chǎn)、試驗(yàn)和維修等配套成形的，具有相當(dāng)規(guī)模和實(shí)力的現(xiàn)代船舶工業(yè)體系，但當(dāng)時船舶工業(yè)主要以軍用船舶為主，民用船舶工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，僅能修造沿江、沿海中小型船舶，既無科研試驗(yàn)設(shè)施，亦無開發(fā)設(shè)計(jì)能力（王榮生，2008）。20世紀(jì)60年代之后，我國成立了中國艦船研究院、上海船舶研究設(shè)計(jì)院等一系列船舶工業(yè)科研院所，初步建立了專業(yè)比較齊全、試驗(yàn)手段比較完備先進(jìn)的科研設(shè)計(jì)體系，但當(dāng)時我國船舶工業(yè)科研工作仍處于引進(jìn)、消化、吸收階段，船舶工業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)尚處于起步階段。從20世紀(jì)80年代起，根據(jù)黨和國家關(guān)于“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的方針和鄧小平同志關(guān)于“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的指示，中國船舶工業(yè)從引進(jìn)消化到自主開發(fā)、集成創(chuàng)新，科技創(chuàng)新逐步走上正軌。這一時期船舶工業(yè)科研院所、高等院校等專門研究設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)初步完成了消化吸收階段，主流船型開發(fā)大型化、系列化、批量化逐漸取得新突破，自主開發(fā)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的出口船舶日益增多，同時逐步培養(yǎng)了一批涉及船舶建造、船舶配套、船舶修理和海洋工程專用設(shè)備制造等全產(chǎn)業(yè)鏈的高技術(shù)研發(fā)人才隊(duì)伍。進(jìn)入21世紀(jì)以后，以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系逐步完善，產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)初步形成，科技創(chuàng)新能力大幅提升。一是船型開發(fā)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級進(jìn)展迅速，高技術(shù)船舶和海洋工程領(lǐng)域取得了重要突破。主流船型基本實(shí)現(xiàn)了大型化、系列化、批量化，90%以上的出口船舶為自主開發(fā)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌船型，船舶制造業(yè)正朝著設(shè)計(jì)智能化、產(chǎn)品智能化、管理精細(xì)化和信息集成化等方向發(fā)展。二是船舶工業(yè)產(chǎn)學(xué)研融合取得新進(jìn)展，行業(yè)發(fā)展創(chuàng)新生態(tài)初步建立。比如：中國深遠(yuǎn)海海洋工程裝備技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，中國海洋材料技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和船舶海工、新材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等近年來相繼組建成立。截至2016年底，船舶工業(yè)國家級企業(yè)技術(shù)中心累計(jì)達(dá)27家，上海船舶工藝研究所等5家單位成為國家工程實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)依托單位。三是自主研發(fā)能力和船用設(shè)備配套能力逐年提高。三大主流船型全面升級換代，戰(zhàn)略性、前瞻性產(chǎn)品研發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，一批自主品牌動力裝備研發(fā)取得突破，常規(guī)產(chǎn)品優(yōu)化、創(chuàng)新能力日益增強(qiáng)，高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品開發(fā)能力不斷提升，船用設(shè)備制造本土化率進(jìn)一步提高，船舶工業(yè)核心競爭力逐漸增強(qiáng)。

（四）初步建立了現(xiàn)代高水平的船舶工業(yè)體系

早在20世紀(jì)60年代，我國已經(jīng)基本形成了軍民用船、造修船等相對完整的船舶工業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)鏈上下游的機(jī)電、鋼鐵、化工、航運(yùn)、海洋資源勘采等產(chǎn)業(yè)配套也初步建立。改革開放以后，我國船舶工業(yè)體系進(jìn)一步優(yōu)化，主要船舶企業(yè)逐步建立了現(xiàn)代造船模式，基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化造船，造船效率大幅提升。20世紀(jì)80年代初，為滿足建造出口船需要，我國開始成套成體系引進(jìn)、轉(zhuǎn)化國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了船舶標(biāo)準(zhǔn)體系。步入新世紀(jì)后，船舶工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不斷完善，船舶標(biāo)準(zhǔn)化步入高速發(fā)展、規(guī)模壯大階段，我國自主制定了《船舶工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系》（2012版）等大量標(biāo)準(zhǔn)，為主流船型設(shè)計(jì)建造提供了有力支撐。目前，我國骨干船舶企業(yè)已經(jīng)逐步建立健全從生產(chǎn)策劃到生產(chǎn)技術(shù)，再到生產(chǎn)計(jì)劃和生產(chǎn)組織的完整生產(chǎn)管理體系，骨干船廠在典型船型上的建造周期和管理指標(biāo)已接近世界先進(jìn)水平，主要船廠造船效率與日韓之間的差距已經(jīng)大大縮短。黨的十八大以來，我國船舶工業(yè)進(jìn)入深化結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的全面做強(qiáng)階段，以《中國造船質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《綠色船舶規(guī)范》《智能船舶規(guī)范》等為代表的一批重大標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施，我國船舶設(shè)計(jì)、建造、修理行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)基本建立，對口國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率已達(dá)到70%左右。經(jīng)過70年的發(fā)展，我國船舶行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步完善，船舶工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步建立，涉及船舶制造、船舶修理、船舶配套以及海洋工程裝備等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互支撐的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)范體系日益成熟，現(xiàn)代高水平的新型船舶工業(yè)體系初步形成，船舶企業(yè)核心競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、當(dāng)前我國船舶工業(yè)存在的深層次問題

歷經(jīng)70年的艱辛發(fā)展，一方面我國船舶工業(yè)取得了輝煌成就，另一方面也累積了眾多深層次的問題，有必要客觀審視當(dāng)前我國船舶工業(yè)面臨的主要困難和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，面臨持續(xù)低迷的世界航運(yùn)市場和嚴(yán)峻的國際競爭形勢，我國船舶工業(yè)在外部市場環(huán)境、行業(yè)生存空間、內(nèi)部經(jīng)營管理、科技體制機(jī)制等諸多方面還有許多深層次的矛盾有待解決，船舶工業(yè)實(shí)現(xiàn)由大變強(qiáng)的歷史跨越形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。

（一）外部市場有效需求長期處于低迷狀態(tài)

自2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，我國船舶工業(yè)外部市場環(huán)境長期低迷，接單難、交船難、融資難、生存難問題長期存在，目前仍舊處于“L”型經(jīng)濟(jì)的深度調(diào)整期。受國際金融危機(jī)、歐洲債務(wù)危機(jī)、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速日益放緩、中美“貿(mào)易戰(zhàn)”和船舶環(huán)保新規(guī)實(shí)施等諸多國際國內(nèi)因素影響，我國船舶工業(yè)外部市場環(huán)境一直相對較為惡劣。一方面，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩，國際貿(mào)易保護(hù)主義回潮，航運(yùn)市場供求矛盾沒有根本解決，船舶訂單逐步減少;另一方面，國際油價的暴跌降低船東訂造節(jié)能型船舶的積極性、延緩老舊船舶的拆解、船東提高航速釋放運(yùn)力，降低了新船需求。全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，航運(yùn)市場持續(xù)低迷，我國船舶工業(yè)市場有效需求一直不足。受國際市場持續(xù)低迷和部分企業(yè)破產(chǎn)重組等因素影響，金融機(jī)構(gòu)對船舶工業(yè)的信貸政策也相對偏緊，差異化信貸政策落實(shí)不明顯，“融資難、融資貴”仍然是船舶工業(yè)面臨的突出問題，企業(yè)融資壓力相對較大，嚴(yán)重影響我國船舶工業(yè)的健康發(fā)展。

（二）行業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)型升級任務(wù)多、包袱重

從供給來看，我國船舶工業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾沒有得到根本緩解，船舶工業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)型升級任務(wù)多、包袱重。盡管船舶企業(yè)通過兼并重組等多種舉措，有效緩解了船舶過剩產(chǎn)能帶來的不利影響，但面對低迷的市場，我國船舶行業(yè)的產(chǎn)能利用率依然處于低位，離行業(yè)整體的產(chǎn)能利用率合理水平還有較大差距（中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，2018）。同時，受新船價格持續(xù)走低、原材料成本大幅上漲、船東頻繁改單、船舶企業(yè)開工不足、融資成本高企等因素影響，加之近年來勞動力成本、財(cái)務(wù)費(fèi)用、物流成本的剛性上漲，給船舶企業(yè)經(jīng)營帶來很大壓力，船舶行業(yè)盈利能力大幅下降，行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益不佳，行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展受到巨大挑戰(zhàn)（中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會，2019）。在市場倒逼機(jī)制和政策引導(dǎo)的共同作用下，我國船舶工業(yè)過剩產(chǎn)能尚需要進(jìn)一步壓減，兼并重組需要加速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集中度可以進(jìn)一步提高。

（三）協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化

當(dāng)前，我國船舶工業(yè)創(chuàng)新生態(tài)和創(chuàng)新體系有待進(jìn)一步優(yōu)化，激勵持續(xù)創(chuàng)新的體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善，創(chuàng)新整體水平與世界造船強(qiáng)國相比仍有較大差距（李毅中，2016）。船舶企業(yè)普遍面臨著創(chuàng)新能力差、產(chǎn)品科技附加值偏低、高端產(chǎn)品自主設(shè)計(jì)能力偏弱、設(shè)計(jì)配套對外依存度偏高、科技創(chuàng)新與實(shí)業(yè)需求脫離嚴(yán)重等諸多問題。隨著國際船舶市場競爭日趨激烈，日、韓、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)加強(qiáng)對我國技術(shù)封鎖，建立獨(dú)立自主的激勵船舶企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的體制機(jī)制的重要性日益突出（吳秀霞，2017）。從創(chuàng)新的維度來看，目前我國船舶工業(yè)對創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識還不到位，對創(chuàng)新的內(nèi)涵理解過于狹窄，更多關(guān)注和偏重技術(shù)創(chuàng)新，而忽略了商業(yè)模式、企業(yè)制度、組織方式、運(yùn)營模式、生產(chǎn)方式、薪酬激勵、管理方法等方面的創(chuàng)新，協(xié)同創(chuàng)新能力明顯不足。有必要建立和完善激勵船舶企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的體制機(jī)制，充分發(fā)揮創(chuàng)新在船舶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的全面引領(lǐng)作用，加強(qiáng)船舶產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)合，深化“產(chǎn)學(xué)研用”合作，構(gòu)建互聯(lián)互通、全球協(xié)同的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提升船舶工業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力。

（四）企業(yè)內(nèi)部管理精細(xì)化水平有待提高

隨著國際競爭愈加激烈，船舶工業(yè)內(nèi)部管理水平亟待提高。國際金融危機(jī)以來，我國船舶企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益同比大幅下滑，除外部環(huán)境影響外，面對市場競爭的變化，船舶企業(yè)內(nèi)部管理能力不足也是造成利潤下滑的主要原因。盡管骨干企業(yè)在降本增效方面取得不錯的成績，但部分企業(yè)仍難以有效降低研發(fā)、制造和人工成本;難以嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)計(jì)劃，提高管理效率;難以從設(shè)計(jì)、工藝、采購等方面提升產(chǎn)品質(zhì)量，降低內(nèi)外部質(zhì)量風(fēng)險;部分船舶企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險管控能力缺乏，導(dǎo)致資金總量缺口問題較為嚴(yán)重，融資成本居高不下，墊付資金顯著增多，現(xiàn)金流日趨緊張。在當(dāng)前激烈的市場競爭中，船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級已成行業(yè)共識，船舶企業(yè)內(nèi)部精細(xì)化管理水平亟須快速提高。