戶作亮水利部海河水利委員會(huì)副主任

永定河是京津冀區(qū)域重要水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)屏障和生態(tài)廊道。2016年12月，國家發(fā)展改革委、水利部、原國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》。我從編制背景、主要內(nèi)容、實(shí)施成效及實(shí)踐展望四方面對(duì)總體方案進(jìn)行簡要介紹。

一、總體方案編制背景

推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是黨中央、國務(wù)院作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策部署?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出要推進(jìn)“六河五湖”生態(tài)治理與修復(fù)。永定河是“六河五湖”的重要河流之一，是京津冀區(qū)域重要水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)屏障和生態(tài)廊道，目前存在水資源過度開發(fā)、環(huán)境承載力差、污染嚴(yán)重、河道斷流、生態(tài)系統(tǒng)退化、部分河段防洪能力不足等突出問題，嚴(yán)重制約了京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。開展永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)，打造綠色生態(tài)河流廊道，是京津冀協(xié)同發(fā)展在生態(tài)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破的著力點(diǎn)，對(duì)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境具有重要的引領(lǐng)示范作用。

1.存在的主要水問題

（1）水資源稟賦差，超載嚴(yán)重

永定河山區(qū)水資源總量26.61億m3，人均水資源量276 m3，僅為全國平均水平的9.8%。受氣候及下墊面變化影響，水資源量衰減趨勢(shì)明顯，2001—2014年平均水資源總量21.02億m3，與1956—2010年相比減少了21%。地表水開發(fā)利用率過高，達(dá)到89%。上游農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水方式粗放、種植結(jié)構(gòu)仍不盡合理，農(nóng)業(yè)用水量占總用水量比例高達(dá)66%。

（2）水環(huán)境承載能力低，污染嚴(yán)重

COD、氨氮入河量分別超過納污能力1.5倍、7.6倍，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅26.8%，水質(zhì)為Ⅴ類和劣Ⅴ類的河長達(dá)52%以上。大部分河段入河污染物尤其是面源污染缺乏有效控制，加之點(diǎn)源污染監(jiān)控不夠，長年超納污能力排放，水質(zhì)長期處于惡化狀態(tài)。官廳水庫由于受到污染，1997年后喪失了飲用水水源地功能。

（3）生態(tài)空間不足，功能退化

永定河流域森林覆蓋率14.3%，與全國的21.6%仍有一定差距，且森林質(zhì)量不高，中幼齡林比例偏大，為79%；流域濕地率僅2%，與全國的5.6%相比有較大差距。同時(shí)，生態(tài)用水被大量擠占，下游平原河道1996年后完全斷流，平均干涸長度140 km，局部河段河床沙化，地下水水位下降，地面沉降。2000年后河口入海水量銳減，較多年平均減少了97.5%。

（4）部分河段防洪安全存在隱患

永定河是全國四大防洪骨干河流之一，經(jīng)多年治理，防洪體系雖已初步形成，但部分河段仍存在薄弱環(huán)節(jié)。永定河泛區(qū)周邊洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較大，平原區(qū)部分河段堤防超高不足，超標(biāo)準(zhǔn)洪水通道受阻，部分河道非法采砂影響河勢(shì)穩(wěn)定，泛區(qū)分洪及安全設(shè)施不健全，防洪安全存在隱患。

（5）區(qū)域協(xié)同管理亟待加強(qiáng)

目前永定河管理以行政區(qū)域?yàn)橹?，區(qū)域合作多以一事一議為主，跨區(qū)域的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)尚未建立。缺乏健全的生態(tài)保護(hù)協(xié)作機(jī)制、涉水聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。流域水量、水質(zhì)、水生態(tài)監(jiān)測站點(diǎn)雖有布設(shè)，但缺乏區(qū)域一體化的水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息共享平臺(tái)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。流域水生態(tài)突發(fā)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制仍需進(jìn)一步完善，亟須通過深化改革實(shí)現(xiàn)協(xié)同管理。

2.永定河綜合治理的必要性

①永定河是貫穿京津冀晉生態(tài)功能區(qū)的天然走廊，是區(qū)域協(xié)同發(fā)展率先突破的著力點(diǎn)。永定河流域具有高原、山區(qū)、平原、濱海等多種自然生態(tài)，是區(qū)域生態(tài)要素梯級(jí)流動(dòng)的通道，動(dòng)植物繁衍生息的走廊。實(shí)施永定河生態(tài)治理，有利于發(fā)揮河流的生態(tài)紐帶作用和輻射作用，帶動(dòng)京津冀區(qū)域環(huán)境整體提升，可為打造和諧宜居的現(xiàn)代化新型首都經(jīng)濟(jì)圈提供保障。

②永定河是京津冀主要功能區(qū)的主軸，縱貫京津冀晉西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)，輻射南部功能拓展區(qū)。實(shí)施永定河生態(tài)治理，有利于發(fā)揮上游水源涵養(yǎng)功能和中下游生態(tài)廊道作用。為提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境品質(zhì)、拓展京津冀生態(tài)環(huán)境空間以及2022年冬奧會(huì)的成功舉辦創(chuàng)造條件。對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展意義重大。

③永定河是京津冀區(qū)域重要的防洪安全屏障，是全國四大防洪骨干河流之一。官廳水庫控制上游山區(qū)洪水；官廳水庫至三家店區(qū)間承擔(dān)下泄官廳水庫洪水的任務(wù)；三家店至盧溝橋段堤防保障北京市防洪安全；永定新河是保障天津市防洪安全的北部防線。

④永定河是傳承京津冀晉深厚歷史文化的載體。永定河形成于300萬年前，孕育了黃帝之都涿鹿、北魏都城大同、燕京盧溝曉月等燦爛文化。北京3 000年建城史和860年建都史以及天津、廊坊等城市發(fā)展史，也與永定河的發(fā)育和變遷息息相關(guān)。

3.總體方案的編制和印發(fā)

2016年2月，國家發(fā)展改革委會(huì)同水利部、原國家林業(yè)局以及北京、天津、河北、山西四?。ㄖ陛犑校﹩?dòng)《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》編制工作。2016年12月，國家發(fā)展改革委、水利部、原國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)并實(shí)施《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》。

二、總體方案的主要內(nèi)容

1.治理范圍

2.治理目標(biāo)

到2020年，初步形成永定河綠色生態(tài)河流廊道；到2025年，基本建成永定河綠色生態(tài)河流廊道。逐步將永定河恢復(fù)為“流動(dòng)的河、綠色的河、清潔的河、安全的河”，將永定河打造為貫穿京津冀晉的綠色生態(tài)河流廊道。

（1）流動(dòng)的河

河道內(nèi)外供用水結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造及高效節(jié)水102萬畝（1畝=1/15 hm2，下同），壓減高耗水農(nóng)業(yè)灌溉面積35萬畝，新增節(jié)水能力1.41億m3/a，結(jié)合再生水利用和生態(tài)補(bǔ)水，河道生態(tài)水量2.60億m3將得到基本滿足，地下水超采狀況初步緩解。

（2）綠色的河

新增河道防護(hù)林面積1.54萬hm2，河道防護(hù)林體系基本建成，河道內(nèi)及河岸帶生境得到有效恢復(fù)，上下游河流生態(tài)通道基本貫通，河流生態(tài)功能得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

（3）清潔的河

主要入河污染物得到有效控制，COD、氨氮入河量控制在1.41萬t/a和0.20萬t/a，水功能區(qū)水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，2020年達(dá)標(biāo)率達(dá)到76%，官廳、冊(cè)田、友誼水庫水質(zhì)進(jìn)一步改善。

（4）安全的河

首先，在污水廠工程建設(shè)與夯實(shí)水泥土樁技術(shù)應(yīng)用之前，應(yīng)認(rèn)真做好選址工作。其中，地基基礎(chǔ)施工建設(shè)對(duì)地質(zhì)土壤環(huán)境的要求較高，因此，在污水廠工程施工建設(shè)選擇施工實(shí)施地址的前期階段，應(yīng)做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。其中，最重要的是根據(jù)國家相關(guān)要求標(biāo)準(zhǔn)與地質(zhì)施工準(zhǔn)則，結(jié)合施工現(xiàn)場的實(shí)際情況，科學(xué)、系統(tǒng)地對(duì)地理地貌以及周邊環(huán)境進(jìn)行全面的勘查，污水廠工程的具體施工要求包括：（1）根據(jù)污水廠的實(shí)際情況與發(fā)展需求，需要地基土質(zhì)密實(shí)；（2）污水廠工程施工廠址的地勢(shì)應(yīng)相對(duì)平坦或起伏較?。唬?）對(duì)周邊建筑物及設(shè)施等進(jìn)行綜合檢測與考量，避免污水廠工程地基的夯實(shí)施工對(duì)其他建筑造成影響[1]。

永定河干流堤防達(dá)標(biāo)，骨干河道得到整治，重要防洪保護(hù)目標(biāo)防洪安全得到有效保障。

3.總體布局

按照“以流域?yàn)檎w、以區(qū)域?yàn)閱卧?、山區(qū)保護(hù)、平原修復(fù)”的原則，圍繞永定河上游水源涵養(yǎng)區(qū)、平原城市段、平原郊野段、濱海段等4個(gè)區(qū)段，分別采取不同的治理與修復(fù)措施。

水源涵養(yǎng)區(qū)（洋河、桑干河及永定河三家店以上）：涵養(yǎng)水源、水源保護(hù)、維持河道基流、保護(hù)生物多樣性。

平原城市段（三家店至梁各莊）：生態(tài)補(bǔ)水，河岸帶生態(tài)修復(fù)，運(yùn)動(dòng)休閑娛樂，提升水文化水平。

平原郊野段（梁各莊至屈家店）：徹底解決防洪安全隱患，防風(fēng)固沙，打造田園生態(tài)景觀。

濱海段（屈家店至防潮閘）：河灘濕地生態(tài)凈化，河岸生態(tài)綠化，維持入海水量。

4.生態(tài)補(bǔ)水

通過實(shí)施基本生態(tài)環(huán)境需水配置，使河流生態(tài)水量達(dá)到2.60億m3，豐水期和枯水期流量過程均得到有效滿足，永定河生態(tài)環(huán)境得到有效恢復(fù)。永定河三家店至屈家店段形成長145 km、寬10～30 m的溪流與濕地相間的水體景觀，屈家店以下河段形成長62 km、寬150 m左右的生態(tài)水面并維持入海水量1.1億m3。

5.重點(diǎn)治理措施

五項(xiàng)治理措施：水資源節(jié)約與生態(tài)用水配置，河道綜合整治與修復(fù)，水源涵養(yǎng)與生態(tài)建設(shè)，水環(huán)境治理與保護(hù)，水資源監(jiān)控體系建設(shè)。

6.流域管理措施

在流域機(jī)構(gòu)綜合管理與協(xié)同治理上，提出四項(xiàng)措施：強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一管理，加強(qiáng)河湖空間用途管控，推進(jìn)水權(quán)和林權(quán)制度改革，完善流域協(xié)同治理機(jī)制。

7.項(xiàng)目安排與投資

在項(xiàng)目安排與投資方面，項(xiàng)目分為農(nóng)業(yè)節(jié)水與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、水量配置與用水保障、河道綜合整治、河道防護(hù)林建設(shè)、水源涵養(yǎng)、水源地保護(hù)及地下水壓采和能力建設(shè)共7類，包含78個(gè)項(xiàng)目，總投資370億元。

三、總體方案實(shí)施成效

1.成立部省協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組

組織形式：成立永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)部省協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司。

主要職責(zé)：加強(qiáng)頂層組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中的重大問題、部署安排年度重點(diǎn)工作。

重大活動(dòng)：2017年以來已召開三次全體會(huì)議，聽取工作進(jìn)展匯報(bào)，協(xié)調(diào)重大問題，部署年度工作。

2.流域治理首次推行企業(yè)化運(yùn)作模式

2018年6月，永定河流域投資有限公司正式成立，開創(chuàng)了流域治理企業(yè)化運(yùn)作新模式，并與國家開發(fā)銀行簽訂《開發(fā)性金融合作協(xié)議》，共同推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目落地實(shí)施。2018年11月，永定河流域投資有限公司與山西省朔州市人民政府簽署合作框架協(xié)議，開啟政企合作新階段。2018年11月，由永定河流域投資有限公司作為實(shí)施主體建設(shè)的第一個(gè)項(xiàng)目大同市御河段整治工程開工。

3.生態(tài)用水保障程度不斷加強(qiáng)

（1）簽訂生態(tài)用水保障合作協(xié)議

2018年12月，水利部海河水利委員會(huì)、京津冀晉四?。ㄖ陛犑校┧ㄋ畡?wù)）廳（局）及永定河流域投資有限公司共同簽訂《永定河生態(tài)用水保障合作協(xié)議》。作為以流域?yàn)閱卧炇鸬氖追菘缡∩鷳B(tài)用水合作協(xié)議，標(biāo)志著永定河流域上下游協(xié)同，在強(qiáng)化節(jié)水優(yōu)先、優(yōu)化水資源配置、強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度管理、政府市場兩手發(fā)力上邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

（2）實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水

為實(shí)現(xiàn)《總體方案》生態(tài)水量目標(biāo)，按照《永定河生態(tài)用水保障合作協(xié)議》，2017年以來，海委多次實(shí)施生態(tài)水量統(tǒng)一調(diào)度，從上游冊(cè)田、友誼、響水堡等水庫以及萬家寨引黃向桑干河、永定河進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，補(bǔ)水規(guī)模超5億m3。2019年春季補(bǔ)水期間，官廳水庫開閘放水，水頭最遠(yuǎn)到達(dá)北京市黃良鐵路橋南800 m。

隨著生態(tài)補(bǔ)水的實(shí)施，永定河水生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。2019年春季補(bǔ)水后，自引黃北干線#1隧洞出口至盧溝橋攔河閘下游14 km，形成持續(xù)有水河道約501 km，其中盧溝橋以下常年干涸段通水約14 km，形成水面面積約18 km2，河道景觀明顯改觀。永定河平原河道周邊地下水水位有較大幅度回升，其中三家店至盧溝橋段兩側(cè)10 km范圍內(nèi)地下水水位平均回升4.71 m，盧溝橋以下兩側(cè)3 km范圍內(nèi)地下水水位平均回升0.40 m。

4.重點(diǎn)工程建設(shè)

按照三年滾動(dòng)項(xiàng)目清單和任務(wù)清單，以水量配置與用水保障、河道綜合整治、河道防護(hù)林建設(shè)、水源地保護(hù)及地下水壓采等為重點(diǎn)，2017年以來開工建設(shè)了北京市媯水河治理、大同市御河整治、張家口洋河綜合整治等40余項(xiàng)工程（含單項(xiàng)工程），保障北京冬奧會(huì)、世界園藝博覽會(huì)以及大興國際機(jī)場等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的工程如期開工建設(shè)，總體方案階段治理目標(biāo)初步顯現(xiàn)。

5.加強(qiáng)河湖生態(tài)空間用途管控

按照《總體方案》要求，結(jié)合“清四亂”專項(xiàng)整治行動(dòng)的實(shí)施，永定河沿線各地大力治違，已基本清理完畢重點(diǎn)河段河道范圍內(nèi)違法建設(shè)的生產(chǎn)廠房、倉庫以及集中堆放的生活垃圾、建筑垃圾，河湖生態(tài)空間有效管控取得突破性進(jìn)展。

四、總體方案實(shí)踐展望

1.堅(jiān)持兩手發(fā)力，開創(chuàng)流域治理的新理念、新模式

成功組建永定河流域投資有限公司，實(shí)施永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)市場化運(yùn)作，是落實(shí)新時(shí)代治水思路“兩手發(fā)力”的重要體現(xiàn)。事實(shí)證明，這種模式既在一定程度上解決了階段性財(cái)政資金短缺問題，又釋放了市場活力，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)流域水問題的系統(tǒng)治理，可最大限度地發(fā)揮資金使用效率與效益。這是跨行政區(qū)、以流域?yàn)檎w、以水為單元河流治理市場化運(yùn)作的實(shí)踐探索，隨著永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)的深入推進(jìn)，必將積累越來越多的經(jīng)驗(yàn)、凝聚更為廣泛的社會(huì)共識(shí)，發(fā)揮更大的示范效應(yīng)。

2.堅(jiān)持系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)

按照《總體方案》明確的總體目標(biāo)和布局，通過加強(qiáng)流域統(tǒng)籌，踐行山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，突出“水”和“林”兩個(gè)生態(tài)要素，把保障河湖生態(tài)用水放在突出位置，加大節(jié)水力度，遏制地下水超采，提升水源涵養(yǎng)能力，合理配置外調(diào)水，創(chuàng)新協(xié)同管理機(jī)制，在5～10年內(nèi)，將永定河打造為貫穿京津冀晉的綠色生態(tài)河流廊道。

3.堅(jiān)持保護(hù)和高質(zhì)量的發(fā)展，傳承弘揚(yáng)永定河文明

永定河是傳承京津冀晉深厚歷史文化的載體，通過永定河綠色生態(tài)河流廊道建設(shè)，全面貫徹生態(tài)治河理念，尊重河流自然規(guī)律，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)，永定河自然生態(tài)系統(tǒng)將逐步得到恢復(fù)，生物多樣性日趨豐富，悠久燦爛的文化資源將不斷被挖掘，人民群眾“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的永定河文明將延續(xù)不斷。

按照《總體方案》目標(biāo)，到2025年，永定河綠色生態(tài)河流廊道將基本建成。上游山區(qū)水源涵養(yǎng)能力明顯提升，自然保護(hù)區(qū)、濕地公園以及森林公園建設(shè)逐步完善，河流生態(tài)水量得到有效保障，水功能區(qū)水質(zhì)進(jìn)一步改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將得到進(jìn)一步提高。